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电大行政管理论文答辩
我论文的题目是浅析我国乡镇政府职能转变，乡镇政府作为我国基层的政权组织,处在工作的最底层，农村工作最前沿,承担着许多的公共管理和服务职能,对地方乃至国家的政治稳定、经济发展、社会安定起着举足轻重的作用，所以我把我国乡镇政府职能转变做为我的论文选题。这篇论文由选题缘由、政府职能的含义、特点、目前乡镇职能存在的问题和现状、制约乡镇政府职能转变的原因分析、乡镇政府职能转变的基本对策、结论等几个方面组成。
选取我国乡镇政府职能转变为研究对象，在对社会转型时期乡镇政府职能的科学定位进行理论阐述的基础上，分析了乡镇政府职能转变过程中遇到的问题及其成因，最后提出转变乡镇政府职能的相应策。重点分析了制约乡镇政府职能转变的原因，比如随着经济的发展以及社会改革的深入，人们的思想观念在各个方面也发生了重大变化，在计划经济体制下产生的思想观念也随着市场经济的推进而发生了深刻变化。然而，在原有体制下形成的思想观念和行为方法也有不少在新的历史条件下没有根本转变过来，尤其是涉及到政府职能转变特别是基层政府职能转变的一些重大问题，传统的观念影响还很深远。
从近年来新农村建设中乡镇政府职能的运行实践来看，在上级政府的强力推动下，我国乡镇政府职能转变取得了阶段性成果，尤其是政企分开、政事分开和农村基础设施建设方面取得了明显的进展。然而，受各种因素的影响，现阶段乡镇政府职能作用的发挥受到了一定的限制，其职能转变尚未完全到位，还存在着许多的问题。 还有乡镇工作人员作为乡镇政府行使职能的主体，其素质的高低，理论修养水平，思想认识的深刻程度直接影响着乡镇政府职能转变的效果。
乡镇干部的整体文化素质参差不齐，大学本科以上学历的人员所占比例较小，大专及以下低学历水平的人员占的比例较大，作为党和国家在农村各项方针政策的执行者，工作人员的素质的高低在一定程度上制约了农村经济社会的发展，在一些问题不能正确把握和理解党在农村的各项方针政策，对如何适应新形势下服务群众的问题研究不够，导致乡镇职能转变缓慢。由于理论认识不足以及长期以来乡镇政府习惯于强制性管理，不少乡镇干部总是认为，为人民服务就是要干多干好，对于乡镇政府职能转变的内涵和重要性认识不足，通常停留在感性认识层面，而尚未上升到理性高度，往往是被动进行转变而不是主动寻求改革。其表现在行动要么放任不管，要么采用行政命令强制性做法，其结果是干涉了农民生产经营的自主性。
民主政治意识不强，官僚主义严重，权力观念错误，对新形势下乡镇服务职能认识不清，认为政府的职能就是抓管理、抓落实;服务意识淡化，职业道德低下，缺乏勤政为民的事业心和成就感，缺乏服务意识和责任意识，以民为本的公仆意识淡化，公共服务意识尚未完全树立。
问题：1、什么是政府职能转变
“所谓政府职能转变，是指政府在一定时期内，根据经济和社会发展的需要，对其职能的范围、内容、方式的转移与变化。”乡镇政府职能作为基层政府，面临的行政生态环境的变化，应当采取各种手段、创造各种条件使乡镇政府的职责和功能做出相应调整和转变，包括管理理念的转变，政府职能内容的转变，还包括政府行政职能方式的转变。
2、政府职能的含义
主要包括如下观点：
第一，认为“行政职能又称公共行政职能，在某些条件下亦称政府职能。概括地说，行政职能是狭义的政府即国家行政机关承担的国家职能，是相关政治权利主体按照一定的规则，经由一定的过程，通过多种表达形式实现彼此价值观念和利益关系的契合，从而赋予国家行政机关在广泛的国家政治生活、社会生活过程中的各种任务的总称，是国家行政机关因其国家公共行政权力主体的地位而产生，并由宪法和法律加以明确规定的国家行政机关各种职责的总称。”
第二，认为“政府职能，简单地说，就是一个社会的行政体系在整个社会系统中所扮演的角色和所发挥的作用。”
第三，认为“政府职能是指政府作为行政机关在对社会实施公共管理中承担的具体职责和应发挥的作用。”
第四，认为“行政职能是指行政机关在管理活动中的基本职能和功能作用，主要涉及到政府管什么、怎么管、发挥什么作用的问题。”
电大行政管理论文
行政管理与行政环境辨析
一、行政管理概述
1.行政管理的基本涵义
行政管理(administration management)是运用国家权力对社会事务的一种管理活动。也可以泛指一切企业、事业单位的行政事务管理工作。行政管理系统是一类组织系统。它是社会系统的一个重要分系统。行政管理的对象包括经济建设、文化教育、市政建设、社会秩序、公共卫生、环境保护等各个方面。
2.行政管理类型
(1)国民经济管理。这是国家行政机关对社会经济生活所实行的管理。包括工业、农业、交通运输、财政金融、商业贸易 以及环境保护和公用事业的管理。
(2)民政管理。民政管理包括社会救济、社会福利、优抚和安置等管理。
(3)文化教育管理。文化教育管理包括教育、科技、文化、卫生、体育等各项事业的管理。
(4)公安司法行政管理。公安司法行政管理包括治安、交通、消防、边防等管理，以及律师事务、公证事务、劳改狱政管理等。
二、行政环境概述
1.行政环境的基本涵义
在行政管理领域，行政系统与其周围行政环境之间的有机联系，便构成行政生态系统。行政系统是指由行政组织和行政人员组成的，有活力的行政现象和行为过程。行政环境是行政系统赖以生存和发展的外部条件的总和。这些条件有物质的、精神的有形的，无形的有自然的和社会的。凡是作用于行政系统，并为行政系统反作用所影响的条件和因素，都属于行政环境的范围。
2.行政环境的类型
(1)从作用于一国行政管理的主要因素的属性来分。以此为依据，可以把行政环境分为行政自然环境和行政人文环境两类。①行政自然环境，指一个国家或地区的行政管理直接或间接面临的相关的自然条件。它包括一个国家或地区的地理位置、土壤气候、生态条件、动植物资源、矿藏资源等。②行政人文环境，指一个国家或地区的行政管理直接或间接面临的社会人文条件。它包括经济的、社会的、政治的、法律的诸种关系、习俗、体制、风气和伦理观念，也包括社会舆论、宗教、文学、哲学、科学、技术、生产方式、交换分配方式等因素，还包括生活在这些因素构成的氛围中的社会群体、社区组织、阶级、阶层、利益集团和政党等。
(2)从作用于一国行政管理的主要因素的国别界域来分。以此为依据，可以把行政环境分为国内行政环境和国际行政环境两类：①国内行政环境，指一国领土内社会各方面的物质文明和精神文明的基本状况。其中又以经济状况、政治氛围和文化环境为主要因素。②国际行政环境，指一国行政管理运作过程中所面临的国际条件和国际关系。随着信息时代的到来，偌大的地球变成了一个家园—“地球村”。在“地球村”里，和平共处与共同的可持续发展成了国际社会的两大主流。
(3)以行政系统自身界线来分。以此为依据，可以把行政环境分为系统内部环境和系统外部环境：①系统内部环境，指与行政组织的生存发展相关联的、在行政系统之内的、对行政运行产生直接、具体影响的各种物质的、精神的因素或条件。内部环境是行政组织维持生存和发展的现实基础和直接依据。②系统外部环境，指与行政有关联的、在行政系统界线之外的、对行政运行产生直接或间接影响的各种因素或条件。
三、行政环境和行政管理的辩证关系
1.行政环境是行政管理赖以产生和发展的基本条件
行政环境是行政管理赖以产生和发展的基本条件，它决定、影响或制约行政管理目标的制定、机构设置、机制运行和活动方式的选择等。可以说，有什么样的行政环境，就必须有或必定有什么样的行政管理。
2.行政管理对行政环境进行利用和改造
行政管理对行政环境的利用和改造，表明的是行政管理对行政环境的反作用。行政管理是国家行政机关行使国家权力，对国家事务和社会公共事务进行依法管理的活动。所以，行政管理对行政环境的作用也符合恩格斯关于国家权力对经济发展的反作用的论述。为此，我们也可以把行政管理对于行政环境的反作
用归结为当行政 管理沿着行政 环境 发展方向发生作用时，对行政环境特别是 经济、 政治、 文化等环境的发展就起积极的推进作用当行政管理沿着与行政环境相反的发展方向发生作用时，对行政环境的发就起阻碍的消极作用。由此可以看出行政管理存在和发展的全部价值就在于它在适应行政环境的基础上，积极地促进 其所赖以建立的经济基础和国家政权的巩固和发展，在于它对行政环境的能动的改造。
四、结论
行政管理与行政环境的平衡，是行政管理与行政环境相互作用的必然过程，是行政管理系统存在和发展的必要条件，也是行政管理具有活力和效率的重要前提。行政环境不是一成不变的, 而是始终处于不断变化的动态过程之中。行政管理对其适应的过程实质上又是不断变化的过程。因此，行政管理与行政环境之间的平衡是相对的、暂时的。平衡预示着新的不平衡、不适应，不平衡、不适应又预示着新的平衡、适应。这种相对平衡主要是指行政管理符合行政环境的基本性质，首先是符合 社会环境特别是社会制度的性质行政管理适应行政环境的现状和发展水平行政管理适应行政环境的发展方向。
