爱华网据统计，2015年全国两会的《政府工作报告》中有20个词是第一次在政府工作报告中出现，其中包括“互联网+”行动计划。①“互联网+”是一个极具想象力和创意的新理念和新模式，也是极富战略意义和实践价值的网络社会环境下的新行动计划。尽管中央人民政府门户网站在两会期间刊载的《政府工作报告20个新词词典》对“互联网+”行动计划进行了解释，但对这一新理念和新实践的多维度观察和重大意义的认知，需要进行更全面和更深入的讨论，以揭示这一理念的重大价值并发挥其难以估量的创新和联动效应，同时避免可能带来的负面影响。笔者试图从以下七个方面作些初步的探讨，以求教于方家学者。
从网络大国到网络强国世界的创新理念正在发生变化，即已从传统的创造新产品、创造新技术进入到了创造世界范围新领域、创造新商业模式、创造新生活方式、创造新名字的时代，亚马逊、雅虎、谷歌、脸书以及电脑、手机、互联网、电子商务、新媒体、物联网、3D打印、移动互联网、云计算、大数据、可穿戴设备、工业4.0等都是体现这一创新转型的例子。党的十八大将创新驱动上升为国家战略，中国应该实现创新驱动的升级，改变并跨越总是“用别人的昨天来装扮自己的明天，用别人的科技成果来提高自己的科技水平”的层次和阶段，通过具有中国特色的创新，不断创造并诞生世界范围的新领域、创造新的商业模式和新的生活方式，而“互联网+”正是这样的新名字创新，它描绘出具有中国特色的创新转型的路线图。
中国互联网经过20年的发展，各类网络经济和社会的数据均呈爆发性增长，许多数据已超过人口半数或接近半数，中国互联网的现有存量和未来变量、中国互联网的规模和质量正在发生变化，有些数据折射出全球网络经济发展新趋势和消费的新模式和新形态。
据国家统计局2015年2月发布的《中华人民共和国2014年国民经济和社会发展统计公报》和国家工信部2014年通信运营业统计公报，截至2014年12月，中国网民规模达6.49亿，互联网普及率为47.9%。其中，手机网民规模达5.57亿，全国移动电话用户总数达12.86亿。②另据工信部发布的2015年3月份通信业经济运行情况报告显示，目前我国移动电话用户规模已近13亿，移动互联网用户规模近9亿。③中国已成为世界上拥有宽带用户数量最多的国家，移动宽带用户总数达到6.4亿户，对移动电话用户的渗透率达49.3%。
中国电子商务交易规模也令人惊叹。2014年11月11日，全国电商平台全网单日交易额高达805.11亿元。根据商务部电子商务司测算，2014年电子商务交易额将达到约13万亿元，同比增长25%，中国正跻身世界电子商务第一方阵，并成为改变世界消费形态的重要力量。④
如此众多的网民、移动互联网用户、宽带用户、电商交易量为中国经济和社会发展的“互联网+”行动计划奠定了良好的基础。而2015年1月国务院印发的《关于促进云计算创新发展培育信息产业新业态的意见》、2014年8月国务院印发的《“宽带中国”战略及实施方案》、2014年8月国家八部委发布的《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》、2013年8月国务院发布的《关于促进信息消费扩大内需的若干意见》等政策文件，也为“互联网+”行动计划的实施创造了良好的政策环境。
作为新名字创新的“互联网+”正是顺世界互联网发展之势而为，应全球数据驱动型经济而谋，因中国网络社会迅猛发展之情而动，体现出新常态下经济结构的深层调整和新经济增长动力的转换，以推动中国经济和社会在新常态下的健康而富有活力的发展，助推中国由网络大国向网络强国的转型，形成中国经济社会创新发展的新增长极，从而促进中国经济从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，推动中国经济的中高速增长并迈向中高端水平。
从线上到线下的全面拓展渗透谈起“互联网+”，人们很自然地会联想到互联网+金融、互联网+商业、互联网+制造业、互联网+医疗、互联网+农业、互联网+服务业、互联网+文化产业，等等。“互联网+”是一个极富想象力的创新战略和实施路线图。“互联网+”也是一个从线上向线下全面拓展渗透的行动计划，可以从宏观的拓展、中观的延伸、微观的渗透三个维度加以深入分析。
从宏观的拓展而言，经济全球化、世界多极化、社会信息化、文化多样化、国际关系民主化的发展，为“互联网+”的全球拓展创造了良好的国际氛围。2015年3月召开的世界移动通信大会发布的《移动经济2015》报告预测，未来5年，全球将新增10亿移动用户。⑤移动互联网正在形成澎湃发展的大潮。“互联网+”正可以与“一带一路”的发展战略融合互动，以线上的发展支撑并丰富线下的发展。据中国海关总署2015年1月发布的数据，截至2014年年底，我国跨境电子商务试点进出口额已突破30亿元。⑥而“互联网+”的行动计划正可以让跨境电子商务插上进一步腾飞的翅膀。
从中观的延伸而言，线上线下结合的商业模式目前正在中国二三线城市进入数量增长阶段，“互联网+”行动计划将为这一数量的进一步增长注入发展的活力，形成延伸发展的动力引擎。尽管互联网20年的发展已形成了诸多行业和领域的联系网络，但尚有不少传统行业和领域网络程度较低，处于被动等待、按部就班、消极守成的状态，需要通过“互联网+”战略倒逼这些行业和领域尽快融入互联网发展大潮。
从微观的渗透而言，“互联网+”行动计划将为网络向经济、社会、文化的方方面面的进一步渗透提供机遇。互联网特别是移动互联网具有泛在、随时、互联、便捷等诸多特点，在智能技术的支持下，无论是产品的智能化转型还是流程的网络版升级，无论是服务的空间拓展，还是数据的人机传递，无论是多屏的互联融合，还是智慧高效的个性定制，“互联网+”行动计划为人们展示了微观渗透的无限想象力。
2014年10月20日，我国年快件量首次突破百亿件，正式闯入“百亿时代”。⑦这一传统的快递行业正在迈入互联网的快速通道，从线下订单、空地快运、网络管理、手机预约、按时送递、定点提取，呈现出从线上到线下的渗透融合，让人们感悟到“互联网+”的宏观拓展、中观延伸和微观渗透的魅力，而“互联网+”行动计划将进一步推进并深化这种拓展和渗透。
在信息技术日新月异的发展和网络社会的不断演进中，“互联网+”将无所不在。马化腾在2015年全国两会上提交了“关于以‘互联网+’为驱动，推进我国经济社会创新发展的建议”的提案，这一提案的主题内容集中反映了“互联网+”正在成为中国全面创新发展的重要新引擎和新动力。⑧
行业互联网的升级版
那么，“互联网+”与十八大报告中的四化同步发展中的“信息化”有何区别，与金融互联网、工业互联网等有何不同?可以说，“互联网+”是行业互联网的升级版。
据中央人民政府门户网站刊载的《政府工作报告20个新词词典》的解释：“‘互联网+’模式，其中的‘+’指的是传统的各行各业。制定‘互联网+’行动计划，旨在促进互联网与各产业融合创新，在技术、标准、政策等多个方面实现互联网与传统行业的充分对接。目前，互联网已全面应用到第三产业，形成了诸如互联网金融、互联网交通、互联网医疗、互联网教育等新业态，而且正在向第一和第二产业渗透。”《政府工作报告》也指出：制定“互联网+”行动计划，旨在推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融发展，引导互联网企业拓展国际市场。可见，“互联网+”已不是原来意义上的行业互联网，而是行业互联网的升级版，具体可以从以下几个方面予以观察。
首先是从“+互联网”发展至“互联网+”加以观察。如果说，以往互联网的发展，更多的是从线下到线上，从文本化到数字化，从物理化到网络化，体现的是局限在技术和载体方面的延伸和创新;那么，“互联网+”则为人们展现出全新的模式和形态，互联网已经从以往的技术配角转变为如今的创新主角，从而逆转了以往“+互联网”时代发展主体与客体的关系。“互联网+”向人们展现出如下的发展轨迹：线上向线下主动发展，网络向现实积极靠拢，互联网向传统行业拥抱融合。从“+互联网”至“互联网+”的历史发展轨迹所呈现的否定之否定的逻辑，正是体现出互联网的升级发展，这种升级，是技术的融合、流程的改造、产品的换代、服务的提升、管理的创新，是一种由工具向能力的转化，是一种全面的创新甚至是对传统的颠覆，起到了化腐朽为神奇的作用。由于中国经济社会发展的不平衡，“互联网+”的发展进程也会呈现层次性和多样化，“互联网+”的发展新模式和新形态也会进一步与“+互联网”相互交织，但与以往的“+互联网”相比已不可同日而语。
其次是从万物互联时代的背景来加以观察。机机相联、人机相联、人人相联，这正是“互联网+”行动计划所处的新的发展环境。如同智慧城市是信息化的升级版一样，“互联网+”正体现了信息化在数字化基础上进一步向网络化、互联化、智能化和融合化发展的新趋势。
再次是从创新的内容来观察。如果说，以往的行业互联网更多的是从数字化和网络化的技术着眼和着力的话，那么“互联网+”已为行业互联网注入了互联网灵魂，再造了智能化的服务流程，提供了便捷化的服务内容，满足了个性的服务需求，体现出网络社会环境下以人为本和绿色化的发展精髓。
抢占信息化战略制高点新一轮的科技革命和产业变革的发展大潮正在孕育形成新的世界发展态势，“互联网+”正是体现了新一轮抢占信息化战略制高点先机的智慧谋划。
“互联网+”体现出综合性、渗透性、前沿性和实践性的特点。“互联网+”具有总体性和综合性，是一条涉及经济、社会、文化等各领域的整体价值链。2015年3月初召开的世界移动通信大会主题为“边缘创新”，正是移动互联网综合性和交叉性的体现。因此，“互联网+”行动计划需要举上下之力，汇聚内外资源，以综合性战略和系统性思维进行顶层设计和路线推进。“互联网+”具有向全社会、全方位、全视角、全链条渗透的特点，形成了万物互联、深度融合、跨域渗透、整合汇聚、相互促进的社会网络化新形态。“互联网+”向各领域各行业渗透的多维度丰富景象就是一个生动的例子。“互联网+”的前沿性体现了信息技术日新月异的最新进展，体现了信息化在经济社会创新转型发展中的主导力量和创新源泉。“互联网+”还具有探索性、动态性的特点，需要在多样性的实践中不断探索合适的方法和规制。出租车行业的移动支付、网络安全领域的个人信息安全保护以及近日国务院批准设立中国(杭州)跨境电子商务综合试验区等，正是“互联网+”实践性的体现。
通过“互联网+”行动计划，我们应当抢占信息化战略制高点，并从信息化战略的硬实力和软实力两个方面着力。
信息化战略硬实力要求我们加快信息基础设施的建设，改变宽带和网速落后的状态;在信息技术的关键领域逐步实现自主可控，改变受制于人和信息主权被侵犯的被动局面;建立智能互联和开放共享的信息平台，改变各自为政的信息割据和数据封闭的信息垄断;有序汇集并深度挖掘海量的大数据，改变数据研究和信息服务相对薄弱的现状。
信息化战略的软实力要求我们从各个层面提高对信息化战略重要意义、重要价值和重要功能的认知，从原本单一的信息意识或局限于信息技术拓展至信息意识、网络技能、数据素养、安全防范的全方位和综合性的信息素养，形成全天候和动态型的信息数据观察的情报眼和顺风耳，以提升国家和企业的竞争力，避免在实施“一带一路”、高铁等战略中出现盲人摸象、刻舟求剑式的情报短腿，为“走出去”战略保驾护航。这些都是“互联网+”行动计划需要登高望远的地方。
大众创业、万众创新的新载体与新机遇“互联网+”是一个促进大众创业、万众创新的新载体、新机遇，有利于低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间发展，激发全社会创新智慧与创造活力，使创新成为小微企业乃至每个人的机会和梦想。“互联网+”无处不在、无时不在，是为亿万大众提供实现经济中高速增长和迈向中高端水平的新动力，也是释放人才潜力和实现个人梦想的新通道，适应了创新创业主体大众化的发展趋势，可以为大众创新创业提供低价优质的服务平台。
2014年11月，李克强总理在与世界互联网大会中外代表座谈时指出，互联网是大众创业、万众创新的新工具。只要“一机在手”“人在线上”，实现“电脑+人脑”的融合，就可以通过“创客”“众筹”“众包”等方式获取大量知识信息，对接众多创业投资，引爆无限创意创造。⑨2015年3月，国务院办公厅发布了《关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》，提出要“充分运用互联网和开源技术，构建开放创新创业平台，促进更多创业者加入和集聚”。⑩可见，“互联网+”为大众创业、万众创新提供了十分广阔的发展空间和发展机遇。
理念创新的溢出效应有学者就“互联网+”的12个风口行业进行了分析，这12个行业是医疗、工业、农业、教育、金融、交通和旅游业、文化、家电―家居、生活服务、媒体、广告、零售。这一分析为人们展示了“互联网+”的创新效应的一个方面。实际上“互联网+”提出之后，在短时间内已产生了溢出效应。就目前的发展而言，这种溢出效应主要表现在两个方面：
一方面，从“+”传统的各行各业向更广阔的各个领域拓展与渗透。如2015年3月，广西南宁基于“互联网+”的思路，提出将大力推进中国―东盟信息港建设，积极构建中国―东盟信息枢纽服务体系，在公路、铁路、海上航线互联互通之外，创建一个连接中国与东盟之间的“信息丝绸之路”。这一中国―东盟信息港项目将致力于通过建设中国―东盟的商贸、旅游、经济、文化、教育等大数据，内容包括南宁区域性国际通信业务出入口、南宁国际直达数据专用通道、西南区域IDC及云计算中心、西南区域服务外包呼叫中心等，打造中国―东盟合作的综合性的、一站式信息展示平台、交易服务平台和电子商务平台，使中国―东盟信息港成为建设21世纪“海上丝绸之路”的信息枢纽。
2015年3月，上海市政府与腾讯公司在上海签署了战略合作框架协议，共同推动上海“互联网+”产业发展、提升智慧城市服务水平、营造创新创业良好环境、加快上海建设具有全球影响力科技创新中心的步伐，从而实现创新驱动发展，经济转型升级。
以上案例说明，“互联网+”已不局限于向传统行业延伸的单一发展模式，而是正在呈现出向全球范围的新领域、向超巨型城市全面拓展的发展新模式。这些发展新模式体现在“互联网+”的发展战略影响下，一些省市主动拥抱互联网、把握机遇的敏锐视野和迅即行动的主动精神。
2015年4月，腾讯研究院发布了“剖析互联网+全景，谁是国内最具发展潜力城市”的研究成果，为读者展示了“互联网+”的全国城市地图。这里的“互联网+”，已经与全国城市的发展有机联系起来。
另一方面，从“互联网+”进一步向“文化+”等其他范围的融合拓展与延伸。2015年3月31日，国家文化部有关领导做客中国传媒大学，围绕“从‘互联网+’到‘文化’+”进行演讲，富有创意地提出了“文化+：互联网带来的新基因”的新观点，指出互联网+文化产业是发展的新趋势。这就将“互联网+”拓展至“文化+”，为“互联网+”行动计划的发展提供了新思路。《中国文化报》2015年4月8日刊载了一篇文章，题为《科技+文化+创意“把长沙创客的家搬进图书馆”》，这显然是受了“互联网+”的影响，从双向的+发展至三方叠+，展示出科技、文化的融合，以及由此引发的创意。
空前的网络安全预警“互联网+”顺应了物物相联、物人相联、人人相联的万物互联时代的发展趋势，体现出移动化、智能化、数据化的深度融合，而随之形成的海量数据的安全问题也如影随形，带来日益严峻的网络安全威胁，为人们敲响了警钟。
在数字化和网络化发展的基础上，我国互联网正在形成新一轮更为广泛、更为深入地向传统行业拓展、延伸和渗透的发展高潮，“互联网+”已成为新一轮经济社会和文化创新转型的重要载体和抓手。这一行动计划所形成的大数据、宽领域、多层次、广覆盖、深融合的信息化升级版，形成了信息安全向全社会、全方位、全视角、全链条渗透的特点，由此也带来了信息安全前所未有的挑战。除了线上信息安全风险会不断加剧外，线上的信息安全正在向线下全面延伸渗透，各互联网与传统行业的融合、智慧城市的深化发展，以及农业现代化进一步步入信息化的快车道，这些网络化的发展都将带来信息安全的巨大风险。
如果说，以往信息化、数字化和网络化的发展是在行业的某一领域或某一方面推进的话，“互联网+”则是在信息化和数字化基础上的网络化、智能化、互联化、融合化的全局解决方案，其安全风险和安全威胁正在从以往的点状、线状、条状演变为圈状、面状、块状，信息安全从线上漫延到线下，又将从线下延伸到线上，信息安全风险正在面临全面性的威胁。这就需要我们在“互联网+”行动计划实施之前或实施过程中，进行信息安全的评估，根据各行业的特点预先制订信息安全防范的相关措施，已有的措施要结合“互联网+”的新环境进行修订和完善。
“互联网+”是一个动态推进的过程和实践探索的过程，网络安全的风险和威胁有些可以预测，有些难以预测，需要将网络安全预警的关口前移，进行网络安全的事前预测预判，进行起始前端的安全评估和审核，并在动态的过程中进行即时的网络安全监测，遇到网络安全的威胁，应当采取亡羊补牢的办法予以弥补，这是网络社会所涉信息安全将要付出的代价。
正如李克强总理指出的那样，“互联网+”未知远大于已知，未来空间无限。每一点探索积水成渊，势必深刻影响重塑传统产业行业格局。我们应当不断探索“互联网+”的未知领域，为中国经济社会的创新发展和可持续发展注入活力。
