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黄岩岛军事背后:菲律宾的战略动机篇一
从“卡拉延”到美济礁
在黄岩岛之前，美济礁是近20年来菲律宾对中国南海主权提出挑战的焦点。1995年1月底，一名菲律宾渔船船长向菲政府报告说：他遭到了中国方面的扣留，中方正在南沙群岛的美济礁修建建筑物。很快，菲律宾时任总统拉莫斯发表讲话，声称菲律宾政府已通过了一份措辞强硬的“备忘录”，他指控中国军舰“侵入”菲律宾声称拥有主权的南沙海域，并在菲律宾“所有的”的美济礁建造军事设施。
当时，我国先后在美济礁4个方向共修建了13座高脚屋。中国外交部的回应是：中国在美济礁上的建筑，是“为了保护在南沙海域作业的渔民的生命安全，是一种生产设施”，“中国方面从无拘留，也无逮捕任何菲律宾船只，也没有在美济礁上建立任何军事基地”。但菲律宾随即做出军事反应，向南沙群岛调配战斗机，并在次月出动海军，炸毁中国在五方礁、仙娥礁、信义礁、半月礁和仁爱礁等南沙岛礁上设立的测量标志，甚至派出海军巡逻艇，在空军支援下，突然袭击了停靠在半月礁附近的4艘中国渔船，拘留了船上62名渔民，指控他们“非法进入菲律宾专属经济区捕鱼”、“非法破坏海洋自然环境”。
1995年5月13日，菲律宾军方组织了38名本国与外国记者，分别用船只和直升机载运到美济礁“采访”。当时，菲律宾海军一艘4000吨级的运输舰与中国渔船迎头对峙长达70分钟之久。
时隔3年后，1998年10月，菲律宾重新挑起美济礁事件。菲方拍摄了一组中国船只在原中方建筑旁卸货的空中侦察照片，指责中国在美济礁扩大“军事建筑”。次月，和3年前一样，菲方再次派出海军拘捕在仙娥礁附近捕鱼的20名中国渔民，投入巴拉望岛普林塞萨港的牢狱。
其实，在漫长的“冷战”时期，菲律宾对南海的主权要求在70年代曾经出现过一次高潮。从1970年起，菲律宾开始派兵占领南沙群岛的一些岛屿。1978年6月，菲律宾发布第1596号总统法令，妄自把南沙群岛的33个岛礁、沙洲、沙滩，总面积达64976平方海里的区域宣布为菲律宾领土，划归巴拉望省的一个独立自治区，把这个范围内的岛群命名为所谓的“卡拉延群岛”。
观察家普遍相信，这一次“圈地”主要是石油利益驱动的结果。70年代的石油危机让石油几乎全部依赖进口、又因为南部穆斯林族群问题与中东国家关系疏远的菲律宾充满了危机感。
就在菲派兵进入南沙群岛的前一年，1969年4月，在“联合国勘探亚洲海底矿产资源协调委员会”赞助下，“埃默里报告”出台，明确提到“在台湾与日本之间的这片浅海海域将来也许会成为一个世界规模的产油区”。南海在油气资源上的价值第一次受到国际社会的关注。
至1975年，菲律宾占领了南沙的6个岛礁，次年，就邀请包括美孚、埃克森、壳牌和印第安那标准石油公司在内的外国石油公司在所谓“卡拉延”周围勘探石油。
但这次“圈地”并没有引起中菲间的对抗。菲律宾成功利用了时机。借中美建交之机，菲律宾放下了秉承近30年的“反共”政策，将台湾搁置一旁，与中国政府谋求建立外交关系。这一实用主义的外交决策给菲律宾带来不小的利益：1974年9月，时任总统马科斯夫人伊梅尔达以总统特使身份访问中国，以非常低廉的价格与中国达成了100万吨石油交易的协议。马尼拉当时的报纸评论说：“现在中东石油国家正因石油加价问题与西方国家争论不休，中国供应菲律宾所需部分石油的承诺，将使我们无须完全依赖中东石油国家。在另一方面，我们的传统市场在西方受到其他国家类似产品的强烈竞争。北京同意向我们购买一部分产品，也确定我们的出口有了新的市场。中国给予了我们与政治意识不同国家间扩大贸易目标的可能性。”
中菲双边关系的热络也在政治上为菲律宾无理占领南沙岛礁赢得了空间。
尽管划定所谓的“卡拉延群岛”的做法并没有遭到直接遏制，但“冷战”结束前，菲律宾并没有再度大规模对南海提出主权要求。整个“冷战”时期，菲律宾的外交政策一直紧跟美国，其防务能力也完全依赖美军。在中美关系改善的大背景下，菲律宾显然明白美国并不愿意在南海问题上出头。1974年，中国和南越在西沙群岛发生冲突，中国政府被迫采取军事自卫，在击败南越海军的挑衅后收复了金银、珊瑚和甘泉等岛屿。尽管当时美国在南越和南海地区驻有很强的军事力量，南越当局也一再请求美军干预，但美国政府明确表示无意卷入争端，其舰队也一直没有靠近冲突地区。尼克松时期，美国大量削减了在泰国和菲律宾的驻军规模，并在1976年关闭了在泰国的军事基地。1977年美国主导的东南亚条约组织宣布解散。70年代末，苏联同越南签署同盟条约，驻军金兰湾，与在菲律宾苏比克和克拉克基地的美国海军隔南海对峙。那时，美国的最大威胁是苏联，而中国则是联合抗苏的力量。
那么，在1995年，菲律宾为何会突然觊觎美济礁，采取强硬的政策?
美济礁效应
1992年5月的菲律宾全国大选中，拉莫斯当选为菲律宾第八任总统。这位前国防部长深知“冷战”结束对菲律宾意味着什么。
“冷战”结束，苏联解体，美国政府开始裁减驻亚太美军。布什政府于1991年决定放弃在菲律宾的军事基地，部署到关岛、冲绳和日本的横须贺等地。1992年，美军撤离苏比克湾军事基地。
除去“二战”中的短暂日占时期，在过去90多年里，菲律宾的国防安全几乎完全依赖驻扎于此的美军。菲律宾国土由7000多个岛屿构成，分布在111.5万英亩的范围内，拥有1.1万英里的海岸线。这意味着海岸线防御是一个严峻的挑战。菲律宾参议院国防与安全委员会主席梅卡多对菲国军事力量评论说：“我们有一支不能飞的空军和一支不能出海的海军。”
美驻军期间，菲国防开支的2/3来源于美军基地的租金。自1969年以来，菲律宾政府为平息叛乱，耗去了大部分国防预算。1972至1996年，政府与摩洛民族解放阵线的战争，估计耗费了710亿比索，尚不包括政府与菲律宾共产党武装的战争耗费。菲律宾海军从未以预算款购买过新的舰艇，即使是1994年得到的两艘新舰，也是来自美对菲军事援助计划，属美国援助的部分军备。
那时，菲律宾空军仅有一支由7架过时的F-5战斗机组成的截击机中队。菲律宾海军仅有11艘美国建造的小型护卫舰、32艘小型巡逻舰和几艘两栖登陆艇，平均舰龄达45年，尚无能力对付漫长海岸线的走私、海盗和军火贩运。菲律宾甚至没有任何雷达系统以恢复美军基地关闭后失去的对外防御能力。美军对菲律宾的援助停止后，菲律宾10万人的武装部队的预算马上缩减到80年代的水平。
菲律宾每年的军费开支也远远低于其他东南亚国家的水平。美驻军期间，菲国防开支的2/3来源于美军基地的租金。1992年时的国防预算仅为新加坡的5.5%和泰国的2.7%。1990年，阿基诺总统曾敦促菲律宾国会支持一项10亿美元的10年军队现代化计划，但没有得到普通民众和国会支持。一些普遍的观点是，菲律宾的首要任务是发展经济，减少贫困，而不是扩大军备。
拉莫斯总统并不这样认为。在他看来，美军撤离留下的防务真空是莫大的危险。这种看法在他的政府中得到了共鸣。国防部长雷纳托·维拉说：“除非军队完成其现代化计划，否则我们防御领海、领空的能力非常有限。”彼时，菲律宾和东盟国家的关系良好。日本是美国的在亚洲的重要盟友，对菲律宾的投资在不断增加。在菲律宾鹰派的眼里，不断崛起的中国对菲律宾构成了最大的战略威胁。“作为邻居，菲律宾并不信任中国。”菲律宾德拉萨大学教授、美国国务院东南亚国家联盟项目前研究员雷纳托·克鲁兹·德·卡斯特罗曾告诉本刊。
在历史上，菲律宾受西班牙殖民300多年，后因1898年的“美西战争”成为美国在亚洲的第一个殖民地。菲律宾在文化上复制西方，人口的80%以上都信仰天主教，全国通用英语。“冷战”初期，菲律宾一直将“反共”作为外交战略的首要任务，这不仅是为了追随美国，也是菲律宾意识形态的直接反应。
虽然菲律宾在70年代之后逐渐采取了更加务实的外交政策，但在“后冷战”时代，随着美国势力的撤退和菲律宾南海诉求的升温，中国被菲律宾重新定义为国家安全的威胁。拉莫斯政府对中国的敌意在台湾问题上可见一斑。1994年，菲律宾基督教全国民主联盟女参议员多明戈公开宣称：“菲律宾不应忽视台湾对地区经济的作用，应该严肃地评估‘一个中国’政策。”1995年在联合国大会发言时，菲律宾甚至公开支持台湾加入联合国。
1995年10月，拉莫斯在夏威夷的美国智库“东西中心”发表演说，显露了菲律宾的安全焦虑：“即使北京没有建立超越其边界之外的投放能力，在未来的1/4世纪里，中国将不可避免地在政治上和军事上对东亚施压。”
位于南沙周边的菲律宾国土狭长，面对南海的一侧战略防御纵深很浅，如果菲律宾占据南沙岛屿，则可以扩大和改善其战略纵深较浅的不利战略防御地位。
除此之外，南海航道的重要性早已人尽皆知：南海每年通过船只的吨位占世界船舶总吨位1/2，是苏伊士运河交通流量的2倍，是巴拿马运河交通流量的3倍，世界贸易总额的约15%是通过南海通道实现的。菲律宾前国家安全顾问乔斯·阿尔蒙特认为，南海就是东南亚的海运中心，谁控制了这个海，谁就“基本控制了东南亚群岛和半岛，并对西太平洋和印度洋的将来起到决定性的作用，包括控制了往返中东油田的战略航道”。
于是，重新启动军队现代化就成了当务之急。1995年，菲外交部长罗伯托·罗米洛曾说：“无论如何，如果菲律宾国家安全不出现危险，这个问题(军队现代化)就不会受到关注。”而美济礁也就是在这一年成为焦点的。
在关于中国在美济礁上建造设施的消息传出后一个月内，1995年2月，菲律宾参议院批准了在5年内拨款500亿比索(约20亿美元)，用来购买喷气式战斗机、远洋巡逻艇和防御雷达。当时一位名叫乔克·阿罗约的国会议员就在电视上说，整个美济礁事件是保证通过军队现代化计划的一次战役。菲律宾部队总参谋长阿图罗·恩赖尔也曾说：“有一种感觉，国会是因南沙群岛才批准这笔拨款，但我们并不感到问题会激化到发生公开的武装冲突。”
此后，菲律宾军队购买了3艘原先停靠在香港的英国远洋巡逻艇和少量旧的F-5S飞机，也租用和购买了一些旧的美国设备。1996年3月，拉莫斯曾宣称，菲律宾经济现在已强大到足以维持军队现代化计划。他提议，在15年里，每年花费20亿比索，加强军队现代化计划。该计划包括引进新的技术设备和训练士兵，并将优先装备海军。
美国的回归
1997年7月28日，拉莫斯在国情咨文中提出，菲律宾在的外交关系上的基本方针之一是“把我们的武装力量从对付叛乱改为对外防御，建立一支我们最充分的资源所允许的确实有效的空中和海上力量”。
拉莫斯深知，完全依赖自身实力在南海对抗中国是不现实的。在这篇国情咨文里，菲律宾的另一条基本方针是：“支持美国作为稳定地区力量对比的力量，继续留驻亚太地区。”
1993年5月，就共同利用南沙群岛周围海域资源问题进行磋商的国际会议在马尼拉举行，拉莫斯总统表示希望日本和美国也参加会议，虽最终未能实现，但它希冀借助于地区外大国的力量在南海获利的政策倾向已显端倪。
菲律宾教授德·卡斯特罗曾指出：“90年代上半期，南海逐渐让菲律宾改变了对美国同盟的态度。菲律宾意识到，美军的军事存在在保持东南亚力量平衡上起到了关键性的作用。”“美菲联盟的苏醒”就是从美济礁开始的，“从那时起，联盟就成为制约中国崛起对地区战略构成挑战的屏障”。“像菲律宾这样的小国必须利用国际环境和事件做杠杆，挑动大国;也必须用一个大国去制衡另一个大国。”“中国在南海的主权主张使得菲律宾转而求助华盛顿给予外交和军事上的支持。两国之间的军事联系由于南海问题进一步加强，甚至在两国关系的紧张时期也未曾松懈。”
菲律宾的需求与美国不谋而合。从90年代中期开始，美国开始调整安全战略，克林顿政府终止裁减驻亚太美军，决定将该地区驻军维持在与欧洲同等的水平，美国国防部1995年公布的东亚太平洋地区安全战略报告特别强调了长期保持美国在亚太军事存在的目的和重要性：依靠在前沿部署美国军事力量，增强美国对该地区事务的影响力。
南海已经进入美国安全战略的视野。1995年2月，美国国防部发布的《东亚战略报告》就指出：“竞相提出对南海的岛屿和领海的领土要求是东南亚出现紧张局势的根源，这可能会对地区稳定带来严重影响。”1995年6月，美国国防部负责国际安全事务的副国务卿约瑟夫·奈在日本表示，如果南沙群岛发生军事行动并且妨碍了海上航行自由，美国就准备进行军事护航，以确保航行自由。这是美国政府要员第一次表示美国可能对南海问题进行军事干预。
但菲律宾在美济礁的如此激进的举动并不符合美国的心意。1995年，菲律宾政府即希望援引《美菲共同防御条约》获得美国支持，但美国以“南沙群岛不在条约覆盖之内”为由回绝了菲方要求。随后，拉莫斯态度遂由强转弱，称“倘若领土遭侵犯，将要求对方和平离去”。在1996年以后，拉莫斯多次向美国提出将双边防御合作范围扩大到南沙海域，希望美国提供军事保护。但当时华盛顿亚洲战略的主要驱动是经济因素，这是克林顿当选总统的首要原因。克林顿政府认为，2015年前，亚太地区不会出现苏联那样的战略对手，也不会出现能够打败美军的地区大国或国家联盟，克林顿政府在亚太安全战略的安全动机主要是对朝韩局势和台海局势的担忧。
在东南亚国家联盟，菲律宾也没能得到有力支持。时值东南亚经济危机，东盟时任秘书长罗多尔福·塞弗里诺说：“我们有更大的问题需要解决。”
从1998年下半年到1999年初，我国工人在海军护卫舰保护下，在美济礁修建了4座钢筋混凝土结构的三层建筑，使该岛礁成为一个永久前哨。菲总统埃斯特拉达曾命令菲海军前往封锁美济礁的进出口，但遭到菲海军方面的劝阻，因为无法抵御在附近游弋的中国海军“江湖”级护卫舰。
尽管美国拒绝为菲律宾“出头”，但美菲联盟的加强已成定局。
1999年5月，菲律宾参议院主席以及参议员外交关系委员会主席奥普尔在演讲中说：“在我们的世界里：东亚，中国巨人已经觉醒……每一个迹象都显示……这个巨人不仅已经醒来，而且正在向外喷出火柱——对菲律宾而言就是如此。1995年一个美好的一天，当我们醒来时，我们发现中国海军已经占领了美济礁……今天是美济礁和黄岩岛，那明天可能有更多诱人的奖赏，包括巴拉望和菲律宾自身……限制中国军事锋芒，让菲律宾意识到一定要通过相互防御协定与美国绑在一起。”
一个月后，菲律宾参议院通过了酝酿3年的《菲美部队到访协议》，允许菲美两国恢复大规模的年度军事演习，为美军重返菲律宾铺路。
菲律宾的大国平衡术
1997年，菲律宾海军破坏了中国1990年在黄岩岛设立的主权标志。当年5月，菲律宾有国会议员登上黄岩岛，宣示所谓的“主权”。
2001年阿罗约接任菲律宾总统。美菲军事联盟的加强迎来了第二个契机：反恐。“9·11”事件后，菲律宾政府是亚洲国家中第一个公开表态支持美国领导的国际反恐联盟的政府。阿罗约政府与美国布什政府的密切配合，得到了美国政府给予的“非北约主要盟友”地位。
2002年菲美就进一步加强战略伙伴关系和反恐军事合作进行高层互访，两国同意设立防务政策委员会，并多次举行大规模反恐联合军事演习。菲美政府一直认为活动在菲律宾南部岛屿的阿布沙耶夫反政府武装与本·拉登控制下的“基地”组织有牵连。自2002年1月开始，菲美军队在菲律宾南部举行了为期6个月的以打击阿布沙耶夫武装为目标的“2002肩并肩”联合军演。
这年底，菲律宾军方代表和美国国防部代表在马尼拉签署了为期5年的两国《后勤互助协议》。美国许诺向菲律宾增加军事援助和经济援助。美国国务卿鲍威尔在访菲时又表示：美国政府将履行本年度内向菲提供1.55亿美元的军事及发展援助的承诺。
在阿罗约任上，菲律宾在南海地区并没有过于激烈的动作。一方面美国的战略重心已经转到反恐上;另一方面，2004年，菲律宾为解救本国人质，从伊拉克撤军，美菲关系滑入低点。这一时期，菲律宾与中国签署了超过100项合作协议。中国成为其最大的贸易合作伙伴之一，也是其基础建设、能源、农业和矿业领域最大的投资者之一。
“菲律宾本质上依赖它与大国的关系保持它所受到的关注。马尼拉用与美国的军事联系对抗中国的地区影响力，它同时也接受中国的外交和经济支持强化自己在东南亚的地位。但这两种合作并不是等同的。”德拉萨大学教授德·卡斯特罗告诉本刊，“在所有大国力量里，菲律宾依然认为美国是最可靠的。”
美国在菲律宾有半个世纪的殖民史。与西班牙不同，美国在占领菲律宾后，基本政策是慢慢培养菲律宾人自我管理的能力，提拔菲律宾人到政府机关工作，以安抚菲律宾人的不满情绪。到1935年，美国制定法案，决定让菲律宾人自治10年，然后完成独立。美国的殖民统治并不被大多数菲律宾人视为耻辱或者灾难，相反，他们认为美国统治时期是菲律宾现代化、发展和国家统一的时代。菲律宾学者阿贡西络曾在其著作中指出：“美国对菲律宾社会进步最大、最持久的贡献不是物质利益方面，而是在教育、卫生、个人自由和政治觉悟方面。”
这种对美国的信任和依赖深深地扎根在菲律宾的政治血液里。1946年，菲律宾独立后首任总统罗哈斯在就职典礼上说：“菲律宾这只小船知道要跟随大船，美国的时代刚开始。我们得以摆脱殖民统治并成立独立的共和国，乃是菲美在过去合作的结果与成就。独立并不会改变这种关系的有效性。相反，时机、环境与当前世界国家联盟的现实，都明白无误地加强了这种关系。”“在理解以及与存在菲美之间的关系中，我们能够更加安全地放心我们的命运，而不是寄希望于国际道德。后者尽管值得期望，但在今天依然还只是处于发展之中。我们很幸运地拥有美国作为我们安全的保护者，在今天这样的世界上，这是对小国的屏障与支持。”
在中菲关系不断发展的时期，菲律宾并没有忘记南海。“菲律宾的外交决策是许多因素综合起来的复杂结果。除了经济和战略考虑，这些因素还包括国家盟友的情况、对威胁的预期、应对威胁的能力、总统的个性和信仰，以及社会和政治系统中的权力阶层的态度。”阿联酋扎伊德大学菲律宾问题专家弗兰克·希布尔卡告诉本刊，“尽管菲律宾对南海的主权主张随着总统和政府的变迁、国内民族情绪的变化起起落落，但对于南海经济价值的认识和对中国可能造成的安全威胁的感知却在稳步增加。”
美菲越来越清晰地认识到美济礁的重要性：南沙群岛200多个岛礁中，美济礁周边泻湖面积大、水位深，西南通道具备巨舰进出的条件，北望菲律宾控制的中业岛，西南面对越南占据诸岛，除面积较小，其自然条件和美军在印度洋上的唯一军事基地迪戈加西亚岛十分相似。美国国际评估与战略中心中国问题专家理查德·费舍尔撰写分析文章说，美济礁足以让轻型巡洋舰、扫雷艇和小型战机驻泊，只要再建设一条2000米的跑道，那么中型运输机或大型海上巡航机就能够在这里着陆。
2009年1月28日，菲律宾参议院通过了“菲律宾群岛领海基线议案”，恣意将中国拥有的南沙群岛及黄岩岛划为菲律宾所属岛屿。以此为标志，南海问题再一次激化。
菲律宾为何日渐强硬
中国现代国际关系研究院研究员陈庆鸿在《菲律宾南海政策的调整及其原因》一文中指出，近年来菲律宾在南海的激进态度，部分是由于国内政治经济情况良好，使得政府敢于在外交决策上有所动作。
在全球经济尚未完全复苏的情况下，菲律宾的经济发展迅猛，2011年增长率高达7.6%，创25年来新高。菲外汇储备到2011年底从630亿美元增至700亿美元。
2010年，阿基诺三世以42.08%的高票率当选菲律宾总统，顺利完成了政权过渡。2011年1月，菲律宾政府与菲共领导下的全国民主阵线在挪威政府的斡旋下发表联合公报，同意恢复正式和谈。2月，菲律宾政府又与国内最大的穆斯林反叛组织“摩洛伊斯兰解放阵线”启动和谈。在国内，除了人数渐少的阿布沙耶夫组织外，其他反叛组织基本无法对政府构成安全威胁。2011年底，根据民意调查，71%的菲律宾人对阿基诺的执政表现感到满意，仅有13%表示不满。
自1995年的美济礁事件开始，菲律宾虽然有心加速军队现代化，但由于经济实力有限，进展一直有限。竞选期间，阿基诺三世为赢得军队支持，承诺当选后将把军费开支提高到GDP的2%。一些观察家相信，和军方一样，总统阿基诺三世本人就是鹰派。
随着中国超过日本成为世界第二大经济体，“中国威胁论”在菲律宾又有了相当的市场。有观察家认为，菲律宾存在的一种观点是：中国还在崛起过程中，目前是其维持在南海“实际存在”和继续侵占中国南海海域主权的最后“机遇期”。在国内，民意也支持对华采取更为强硬的态度。根据美国国会智库“国会研究服务”今年初发布的报告，在过去20年里，菲律宾人对美国的喜爱鲜有变化，对中国的态度却不那么积极。2010年的调查显示，82%的菲律宾人对美国持肯定态度，而只有55%的菲律宾人对中国持肯定态度。根据菲律宾民调机构“社会气象站”的调查，过去25年里，菲律宾人中对美国“十分信任”者与“不信任”的百分比之差为正75%;而中国则为负1%。“现在，菲律宾的公共舆论对南海的关切，和对中国的负面态度都在逐步上升。”新加坡东南亚研究所高级研究员伊恩·斯托里说。
阿基诺在去年1月初菲海军新司令的宣誓就职仪式上说：“我相信，海军提升能力并获得先进装备，就可更好地保护我国海域，特别是位于卡拉延群岛、马拉帕雅、巴拉望岛、马蓬岛和苏禄海的石油勘探区。”两个月后，菲武装部队总参谋长奥班透露，已专门拨款80亿比索资金(约1.84亿美元)，为海、空军购置装备。
近年来国际石油市场的动荡也再次为菲律宾执政者敲响了警钟。石油价格在菲国内一直是一个敏感的政治问题。不管是“冷战”时期的马科斯政府，还是阿基诺政府，都不敢把石油价格提高到市场水平以上，而只能采取控制消费和鼓励开发。去年，借中东北非骚乱造成的油气危机恐慌，菲律宾主要石油公司多次调高油价，使当地油价在8天里3次上调。为减少对能源供应中断的恐慌，菲能源部长阿尔蒙德拉斯宣布将增加本国石油储量。
值得注意的是，8月17日，菲食品饮料巨头生力集团以总计6.1亿美元的价格收购埃克森美孚(XOM)在马来西亚的三家从事下游业务的子公司。这家公司为现任总统阿基诺三世母舅家的家族产业，生力集团已拥有菲最大炼油及分销公司的大部分股权。菲律宾军方称，能源部为购买“汉密尔顿”级巡逻舰的转运费和操作费用买单，总计约5.7亿比索。而该舰则将部署于巴拉望海域，用于保护菲在巴拉望和苏禄海域的海上石油钻井平台和油气开发项目。
阿基诺三世采取了“以气养军”的策略。他使用马拉帕亚天然气田开采收益为菲律宾海军购买舰船。2011年依靠993.1万美元的天然气收入，菲律宾买下美国海岸警卫队退役的“汉密尔顿号”巡逻舰，这艘船就出现在了此次的黄岩岛事件中。今年，菲律宾政府还将利用卖气分红给海军购进“汉密尔顿号”的姊妹舰“达拉斯号”。马拉帕亚气田地处菲律宾巴拉望岛西北80公里处的南海水域，实际采气方位已渗透进中国拥有主权的南海“九段线”内，目前该气田大部分股份由英荷壳牌公司持有，菲律宾国营PNOC勘探公司占10%，尽管菲方所占股份不大，但其累计从该气田获得利润分红已达54亿美元，仅2011年就达到11亿美元。据菲律宾国防部长伏尔泰·加斯明披露，政府2012年将向海外武器供应商发出138份合同，还将利用“第151基金”增加士兵的薪水，改善驻扎在所谓“卡拉延群岛”的菲律宾军人的生活环境。
当然，菲律宾敢于在南海采取激进攻势是吃准了美国对南海的关切。“当前菲律宾在黄岩岛的强硬主张是太平洋地区大国关系的结果。”德国弗莱堡大学教授尤根·鲁兰德告诉本刊，“中美之间的不信任使双方都在南海地区增加实力。当中国成为美国遏制政策的目标时，美国认为中国出现在这一区域的军舰和石油勘探都属于控制重要的航道资源的长期战略。”2010年7月，美国国务卿希拉里在东盟地区论坛上宣称“南海争端关涉美国的国家利益”，此后，美方在美菲接触中屡屡发出美国介入南海争端的信号。2011年1月27日，美菲举行了第一届安全战略对话，美国负责亚太事务的助理国务卿库特·坎贝尔放话说：“美国已经准备好帮助菲律宾以及其他东南亚国家增强保卫领土的实力。”4月26日，美参议员丹尼尔·井上健和泰德·柯克兰访问菲律宾，参观苏比克湾海军基地和克拉克前空军基地，令外界揣测，美方有意重建驻菲军事基地。
“美国乐于在菲律宾保持更大的军事存在。”美国国会研究服务处亚洲事务专家托马斯·朗格在今年年初发表的报告《菲律宾与美国国家利益》中说，“过去20年里，无论是经济援助还是军事援助，菲律宾都是美国在东南亚国家的最大受援国。由于关系到美国东亚政策中的‘支点’和‘再平衡’战略，两国之间安全合作的地位变得十分显著。2011年，美国政府上下都承诺对菲律宾提供更大的安全协助。虽然有双边军事活动已经存在了20多年，但它们的关注点越来越多地聚焦在海域安全上。美国对菲律宾武装部队的支持从向内开始向外转变，帮助这个国家建立可信任的安保存在和对海洋的主权意识。”
2011年11月16日，美国国务卿希拉里和菲律宾外长罗萨里奥签署了《马尼拉宣言》，再次确认了两国之间业已存在60年的《双边防务协议》。希拉里说：“我们在保护航道自由，无阻碍的合法贸易和海上船运交通方面有着共同利益;统一使用和平、合作、多边和外交途径，在国际法的框架下，有章可循地处理海洋地区相互竞争的主权主张。”她甚至意味深长地说：“美国永远都在菲律宾旁边。我们站在你身边并和你一起战斗。”这句话令菲律宾国内的鹰派浮想联翩。
“菲律宾军队的指挥官们明白，与中国发生实际冲突并不符合自己的利益。菲律宾海军是东南亚最孱弱的海军，只有一些小型而且陈旧的船只，有些甚至还是‘二战’时的。”阿联酋扎伊德大学教授希布尔卡告诉本刊，“这些军官因为菲律宾在美国战略中的地位而变得大胆。上一次在巴拉望地区举办的美菲联合军演显然是一次针对中国的行动。但《双边防务协议》并没有保证美国会在中菲冲突升级时支援马尼拉。”
多年来，菲律宾方面一直希望美方以《双边防务协议》为依据，承诺介入菲律宾在南海可能与中国发生的军事冲突，但美方一直没有给予明确的说法。美国国会研究服务处亚洲事务专家托马斯·朗格告诉本刊：“许多观察家都认为，美菲《双边防务协议》为不同的解释留下了空间。2011年6月，美国参议员、参议院东亚和太平洋事务小组委员会主席吉姆·韦伯曾致信美国国务院，催促他们明确《双边防务协议》中的责任。奥巴马政府并没有进一步解释在何种情况下美国武装力量将为菲律宾而战。因为一些分析家担心，如果美国做出了明确的承诺，则会进一步加剧地区紧张局势。”
菲律宾缘何在南海军事如此“急进”篇二
4月25日，菲美“肩并肩—2012”联合军演在菲律宾巴拉望岛面向南海的区域举行两栖登陆演练。此前一天，菲律宾国家石油公司发布公告称，在南海礼乐滩附近发现储量远超预期的天然气田。菲美军演加上公布油气田储量的举动，可能会给最近南海地区的紧张形势火上浇油——
演习像是在“演戏”
4月24日，记者乘飞机从菲首都马尼拉飞往巴拉望省首府公主港。由于登陆演习在公主港以北面向南海的区域举行，大量外国和当地媒体记者蜂拥而至。巴拉望岛位于菲西南端，西北临南海，东南则是苏禄海。岛上起伏的山脉郁郁葱葱。巴拉望岛传统上主要依靠农业和渔业，最近几年，旅游业逐渐兴旺。但巴拉望岛的名字近一年来之所以能吸引各国媒体视线，与其西北的南海蕴藏的丰富油气资源及南海争端相关。
菲方对此次在敏感时刻举行军演做了不少宣传工作，不断突出强调菲美关系的特殊性。但4月25日的演习看上去就像是在“演戏”，共有84名士兵参与两栖演练，演练也仅派出橡胶冲锋艇登场，菲美海军陆战队员通过渗透、泅渡抵达海滩，然后向位于高地附近的建筑发起攻击，最终“成功”解救了里面的两名“人质”。
菲西部地区司令部海军陆战队副司令阿曼多在接受记者采访时一再表示，“没有更大规模的登陆演练”。他强调演练是为了提升菲军反恐能力。之前菲国防部给记者的日程表上写的是“两栖登陆作战”，但记者在基地发现演习的名字已变为“海陆两栖能力展示”。
菲媒体和政客日益激进
记者在菲律宾采访期间的最大感受是，老百姓对南海问题的态度相对平和，而政客及媒体则正好相反。当地一位分析人士告诉记者，现在的政府一味迎合美国，外交部长德尔罗萨里奥更是前任驻美大使，一贯亲美。菲律宾选择靠拢美国，并在南海问题上挑战中国的做法使当前菲中关系陷入低点。
记者注意到，菲律宾主流媒体在黄岩岛风波上的报道，用词越来越激进。几天前，记者参加菲美军演的一个记者招待会时，现场菲律宾记者的提问都极具诱导性。有位记者说，他们采访了一些菲律宾渔民，“渔民们对自己在海上捕鱼的安全表示担忧”，并发问：“菲律宾军队如何应对中国的欺侮?”
记者在马尼拉、巴拉望等地采访当地民众时，很多人对黄岩岛风波并不知情，即使知道的民众也是希望问题能够“和平解决”。在巴拉望岛，记者问一位名为居尔的当地人是否会担心南海问题影响到该岛时，他拿出一个大杯子和一块小奶酪说：“中国就像这个大杯子，而菲律宾只是一块小奶酪，我不认为菲律宾能够和强大的中国抗衡。”居尔说，现在有不少中国人在公主港做生意，市镇中心标志性建筑普拉扎大酒店就是中国人建的。他说，不希望看到菲中之间的对抗，“菲律宾老百姓并不想打仗，但政客们可能没那么聪明”。
急于获取油气资源
4月24日，菲律宾国家石油公司在向马尼拉证交所提交的公告中称，其下属的能源公司勘探发现，在南海礼乐滩(属我南沙群岛)附近的“郁金香”气田的天然气储量是2006年初步勘探结果的5倍，达到了20万亿立方英尺，有可能是一个世界级的天然气田。此前，菲律宾能源部长阿尔门德斯证实，菲将在4月27日就开采南海石油和天然气问题进行公开国际竞标。
根据菲能源部网站公布的《2009—2030年能源规划》，菲律宾在2030年石油和天然气的目标产量分别为7.59亿桶和2694万亿立方英尺，届时菲授予企业的开采合同将从目前的34个增加到117个，而这一目标的实现要靠在吕宋岛地区尤其是巴拉望岛西面的南海海域发现的16个大的油气田来实现。
去年9月，菲政府宣布将把49.5亿比索(约合1.17亿美元)海上钻井平台授权开采许可费用于军备升级。这笔经费将用来购买直升机、军舰及修建雷达站，以加强对南海海域油气资源的“保卫”。
分析人士表示，菲律宾工业并不发达，南海石油开采可能带来的巨额收益无疑对菲具有极大的诱惑力。最近一段时间以来，菲加紧了对南海争议海域原油勘探及合同招标的行动，这种急于获取经济利益的冲动，是导致菲在南海采取“急进”策略的一个主要原因。
借美国干预激化问题
二战后菲律宾摆脱美国的殖民统治实现独立，根据1947年更新后的《菲美军事基地协议》，美军租用23处菲土地作为海空军基地，租期为99年。但随着冷战终结，美国从菲克拉克空军基地和苏比克湾黯然撤离。
如今，随着美国战略重心向亚太地区倾斜，美国又加强了其在菲律宾的军事存在。原先已经流于形式的菲美“肩并肩”联合军演又被赋予新的内容。今年的菲美联合军演规模不仅创下历年之最，而且美军参与演习的人数达到4500人，几乎是东道主菲律宾参演人数的两倍。
英国太平洋战略与评估机构安全顾问理查德·杰布森分析称，其实菲律宾本身并无能力在南海挑衅。在誓言把美军驱离本国20年之后，菲之所以愿意向美军重新开放港口和军事基地，主要是为了抑制中国的影响力，争夺南海利益。正是菲律宾试图邀请美国干预的举动造成目前南海问题进一步复杂和激化。
(据《人民日报》)
菲律宾在黄岩岛动作不断
4月26日，中菲黄岩岛船只对峙事件在僵局中迈入第17天，尽管中方一再克制处理，但菲方却不断在南海做出各种小动作。美国斯坦福大学的专家指出，菲律宾人的做法并不高明，中国在南海上的战略远胜菲律宾。中国外交部发言人在例行记者会上表示，当前黄岩岛事态缘于菲方侵犯中国领土主权，将黄岩岛领土主权问题扩大到整个南海是无理也是无益的。
动作不断
在黄岩岛对峙的同时，菲方却没有中断在南海的非法勘探行为。据当地媒体报道，菲律宾一家石油公司声称，在南海海域发现的天然气储量，比过去所估计的要大得多，这可能是菲律宾历来发现的最大天然气田。
菲律宾的菲莱克斯石油公司昨天说，它旗下的福伦能源公司在提交给菲律宾证交所的文件中说，南海礼乐滩“桑帕吉塔”天然气田的储量，远远大于之前的估计。福伦能源公司说，“桑帕吉塔”天然气田可能蕴藏20万亿立方英尺的天然气，比最初估计的3.4万亿立方英尺，多出将近5倍。《菲律宾星报》指出，这个消息可能加剧中菲之间的紧张关系。
菲律宾能源部长阿尔门德拉斯表示，他正在等待福伦能源公司的正式报告。他说，这一发现可能大大减少菲律宾对进口石化燃料的依赖。菲律宾的能源结构中，石油与天然气占了40%，因此该国十分重视上述天然气田。礼乐滩距离菲律宾巴拉望岛约148公里，属于中国的南沙群岛，菲律宾则声称，礼乐滩在其领土范围之内。
企图扎根中业岛开学校建码头
据日本媒体报道，菲律宾卡拉扬镇的比特奥浓镇长4月25日表示，将于6月在目前由菲方占领的中国南沙中业岛上开设小学校。这将是菲律宾首次在其非法占领的南沙争议岛屿上开设学校。
菲律宾还计划在中业岛建设小型码头。比特奥浓镇长强调，开设小学和建设码头都是“为了提高岛上居民的生活质量”。比特奥浓镇长称，将开设的是“卡拉扬小学”，已经找到了两名教师，预计入学者有35人，其中包括成年人。中业岛上有58名菲律宾居民，从事渔业或农业。岛上还常驻了约20名菲律宾士兵、数名海岸警卫队队员和警察。中业岛在菲律宾控制的几个南沙岛礁中面积最大，距离巴拉望岛约450公里。1978年，菲方非法设立了卡拉扬镇对其进行管辖。
中方回应
菲方称中国威胁南海多国系误导舆论
外交部发言人刘为民4月25日在例行记者会上表示，当前黄岩岛事态缘于菲方侵犯中国领土主权，将黄岩岛领土主权问题扩大到整个南海是无理也是无益的。菲方不要一再不顾事实，发表误导舆论的讲话。有记者问，正在美国访问的菲律宾外长称，中国是许多南海国家的威胁。中方对此有何评论?是否认为这意味着南海争端将进一步升级?
刘为民说，中国政府在维护领土主权问题上的立场是坚定的。“我们希望菲方与中方共同努力，使事态尽快缓和下来。将这一问题国际化只能使其进一步复杂化、扩大化，丝毫无助于事态解决。菲方不要拉其他国家卷入或要求其他国家选边站队。”
4月23日，正在美国访问的菲律宾外长德尔罗萨里奥再次就南海争端向周边国家喊话，宣称中国是许多国家的“巨大威胁”，并指责中国试图“为所有人制定规则”。
●专家观点
中国南海战略远胜过菲律宾
尽管菲律宾近期在南海的小动作不断，步步紧逼，但在国际问题专家眼里，菲律宾人的做法并不怎么高明。美国斯坦福大学国际安全和合作中心研究员薛理泰日前撰文称，中国在南海上的战略远胜菲律宾。
文章称，北京已派出王牌渔政船，赴该海域开展“常态化的”巡航执法，有意凸显并强化对黄岩岛及其周边海域拥有主权的宣示，今后中、菲两国在该海域的主权争端将迈进长期化的阶段。
中方应在国际上发出更多声音
社科院亚太研究所研究员、东南亚问题专家许利平今天上午在接受法晚记者采访时表示，菲律宾在中业岛和礼乐滩的动作是早就计划好的，而且这两处岛礁都被菲方占据，菲律宾试图通过上述做法“固化主权”，使菲方对这些岛礁的占据成为既成事实。而中国目前还是尽可能地通过和平方式解决上述争议岛礁的主权问题。
另一方面，与有争议的岛礁不同，黄岩岛无论是从法理上还是现实上讲，都归中国所有，因此中国在黄岩岛的问题上的核心就是要强化主权意识，通过建设人工设施等方式，固化黄岩岛主权。
许利平认为，在南海主权问题上，我国应该在官方上保持低调的同时，在舆论上则要尽量高调，在国际社会发出更多声音，在国际社会系统地宣传中方主张，避免国际社会偏听偏信。
对于未来事态的发展，许利平认为，由于中美、菲美高层会谈即将分别开始，短时间内，黄岩岛的对峙仍将继续，但预计在各方会谈结束后，可能通过谈判协商的方式取得一定的进展。
