爱华网【关键词】计划,管理,投资,工程建设,水电,分析,设计,控制,阶段,工
水电建设项目投资的有效控制是水电建设管理的重要组成部分,也是投资主体密切关注的一个重要方面。水电建设项目投资控制,就是在投资决策阶段、设计阶段、发包阶段和实施阶段,把水电建设项目投资的发生控制在批准的投资限额之内,随时纠正发生的偏差,以保证项目投资管理目标的实现,以求在该项目中能合理利用人力、财力、物力,并取得较好的投资效益和社会效益。即通常所说的投资估算控制设计概算,设计概算控制项目的实施预算,用实施预算控制好合同价格。水电建设项目投资控制贯穿于整个项目的建设全过程,合理有效控制水电项目投资,应从水电建设项目的各个阶段着手。
1.影响工程投资的主要因素
影响建设项目投资的原因是多方面的,有些是人为的,主观因素造成的;有些是客观条件造成的,是设计者的技术水平和眼界不能顾及的。
1.1 前期工作不扎实,造成设计变更大
有些工程项目在决策阶段,设计单位提出的可行性研究报告,往往因费用少、时间短,前期工作不足,基础资料搜集不全,使工程地质、水文资料等深度达不到国家要求的标准,数据不准,不能全面客观反映实际情况,造成方案比较和技术论证不充分,使建设项目一开始就缺乏科学的决策基础,出现重大的设计方案变动和地质条件变化,引起工程投资增加。
1.2 设计人员素质不高
有些设计单位,只负技术责任,不注重投资控制,为了工程能够立项,往往概算失准,丢项、漏项,故意压低投资,实行“钓鱼项目”。为了能承接设计任务,没有把经计划部门批准的可行性研究报告作为设计依据,而是一味听从建设单位、业主的要求,任意扩大建设项目规模,增加建设内容,提高建设标准,使初步设计概算严重超投资估算。
1.3 技术人员掌握的专业知识不够全面
工程投资控制是一项综合性的工作,要求概预算人员熟悉工程技术、金融、税收等专业知识。但现实中,大多数概预算人员只会按图纸套定额进行概预算的编制,对工程设计的相关专业知识掌握不够,造成无法为工程设计人员提供有价值的参考意见。
2.设计阶段投资控制的重要性
投资控制是为了确保建设工程项目资金与资源的充分合理利用,以消除决算超预算、预算超概算以及概算超估算的“三超”现象,使建设工程项目取得更大的经济效益。设计是工程建设的依据,当一份施工图付诸于施工时就决定了整个工程的本质和投资的基础。一个水电工程项目在投资上是节约还是浪费,在设计阶段基本上定型。
过去大多数水电工程项目投资控制的重点一直放在工程项目建设的施工阶段,从而使得工程建设投资效果往往不尽人意。根据有关数据表明,设计费用只相当于建设工程项目全寿命费用的1%以下,而正是这小于1%的投资对工程投资的影响程度达75%以上。由此可见,设计阶段的投资控制在整个水电工程项目投资控制中起着至关重要的作用。
投资决策和初步设计阶段对投资的影响最大,其次是技术设计阶段对投资的影响,而过去所着重的施工阶段对投资的影响则只有10%左右。
3.设计阶段投资控制存在的问题
3.1业主对优化设计的意识不强
目前,业主对水电工程建设项目的投资控制主要放在施工阶段,忽视基于设计阶段投资控制的重要性,不知道设计方案的优化对工程项目投资的节约潜力很大,从而对设计阶段的投资控制往往重视不够。有的业主单位由于专业知识的限制,难以从设计方案的角度提出要求或建议,或者对设计方案优化到何种程度不知道。还有的业主自身对工程项目应具备的功能和要求及应达到的目标不明确,随意性大,有的对出图时间要求比较紧,甚至边设计边施工,而且又压低设计费用,从而影响了优化设计的开展。
3.2推行限额设计尚有一定的难度
长期以来,设计人员往往只重视技术上的创新,而忽视在工程投资控制上的创新。原因在于投资控制上的创新不仅难以受到表彰和奖励,反而要承担风险,致使设计人员缺乏积极控制工程投资的主动性。此外,由于设计费用偏低和设计单位付出的劳动和时间比较大,而不利于限额设计的推广。经济利益会驱使设计单位和设计人员提高工程造价,而不会主动控制和降低工程造价。鉴于此,应该用行政和经济手段促使设计人员主动实行限额设计,达到控制工程投资的目的。
3.3 技术和经济结合不够
长期以来,我国设计单位的设计人员对设计质量、进度、工程技术比较重视,而对工程造价考虑得比较少。部分设计人员,经济观念淡薄,通常认为技术上可行、质量上可靠就算完成任务,认为工程造价是概预算人员的任务,与己无关,使技术与经济脱节,“肥梁”,“胖柱”等现象普遍存在,结果投资加大,造成资金浪费。因此,要从技术与经济相结合的角度考虑,加强工程造价人员与设计人员的密切配合,在满足功能和使用的条件下,对水电工程项目投资进行分析及充分论证,以此优化设计方案。
4.结语
水电工程项目投资控制是建设项目管理的一项重要内容,对国家的经济建设起着举足轻重的作用,对业主而言,更应注重分析设计阶段投资控制中存在的问题,提出有效控制措施。工程投资控制贯穿于项目管理的全过程。在建设项目投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段和实施阶段,业主或建设单位就要加强工程投资控制,严格项目管理,才能更好地控制投资,取得较好的投资效益和社会效益。
参考文献:
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