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国内三网融合的发展现状与前景分析
万马奔腾信息工程学院
摘要：三网融合就是电信网、有线电视网和计算机通信网的相互渗透、互相兼容、并逐步整合成为全世界统一的信息通信网络,打破了此前广电在内容输送、电信在宽带运营领域各自的垄断.然而由于国内三网参与主体发展思路差异、利益分配、市场模式、管理体制等种种问题对三网融合的发展产生了极大的阻碍，国内三网融合进程缓慢。尤其是在利益方面的再分配更为突出，不过三网融合不仅成为当今社会信息化的必然趋势，也是民众日益增长的物质文化的迫切需要。
关键词：三网融合 电信网 广电网 互联网
引言：随着高新技术的迅猛发展，信息技术之间的融合和信息化向其他领域的渗透不断凸显，经济越是发展、资本越是活跃，融合的信息应用贡献就越大，对人们日常生活的改善就越大。融合的信息运用的是历史趋势，电器通讯领域从分别建设电报网、电话网、电视网、计算机网向综合信息服网的努力一直没有停止过。到目前为止，各国的主要趋势是：网络的核心传输层已经由智能化光纤网融合为一体；语言平台、数据平台、图像平台也正在融合为单一的数据平台；而将来网络的第三层级和第四层级，会是服务提供和用户接入层，会提供需求多元化的整体服务。
“三网融合”是一种广义的、社会化的说法，在现阶段它并不意味着电信网、计算机网和有线电视网三大网络的物理合一，而主要是指高层业务应用的融合。其表现为技术上趋向一致，网络层上可以实现互联互通，形成无缝覆盖；业务层上互相渗透和交叉；应用层上趋向使用统一的IP协议；在经营上互相竞争、互相合作，朝着向用户提供多样化、多媒体化、个性化服务的同一目标逐渐交汇在一起，行业管制和政策方面也逐渐趋向统一。三大网络通过技术改造，能够提供包括语音、数据、图像等综合多媒体的通信业务。这就是所谓的“三网融合”。“三网融合”有利于实现网络资源最大程度的共享，即有利于民众生活水平的提高。
我国国民经济和社会发展“十五”规划表示要“促进电信、电视、计算机、‘三网融合’”，经过五年的发展，在“十一五”规划中变为“加强宽带通信网、数字电视网、下一代因特网等信息基础设施建设，推进‘三网融合’”。国务院《关于印发国务院关于印发推进三网融合总体方案的通知》中提出“推进三网融合，是党中央、国务院做出的战略部署，不仅是当前和今后一个时期应对国际金融危机的重大举措，也是培育战略性新兴产业的重要任务，对于促进信息产业、文化产业和社会事业发展，提高国民经济和社会信息化水平，满足人民群众日益多样的生产、生活服务需求，拉动国内消费，形成新的经济增长点，具有重要意义”。可见，“三网融合”已成为不可避免的趋势。
目前，技术上已基本消除堡垒，政策因素、行业特点、部门利益以及观念上的差异是“三网融合”进程缓慢的原因。
正文：
一、三网融合的概念
三网融合是指电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，三大网络通过技术改造，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。三合并不意味着三大网络的物理合一，而主要是指高层业务应用的融合。三网融合应用广泛，遍及智能交通、环境保护、政府工作、公共安全、平安家居等多个领域。以后的手机可以看电视、上网，电视可以打电话、上网，电脑也可以打电话、看电视。三者之间相互交叉，形成你中有我、我中有你的格局。
二、国内三网融合的发展历程
问题产生
1994年，当时的电子部联合铁道部、电力部以及广电部成立了中国联通，被赋予打破“老中国电信”垄断地位的重任，但主要还是经营寻呼业务。1998年3月，邮电部和电子工业部完成合并，信息产业部正式成立；同时，广电部改为目前的广电总局。在《印发国家广播电影电视总局职能配置内设机构和人员编制规定的通知》（国办发（1998）92号）中有这样一段并未执行的文字：“将原广播电影电视部的广播电视传送网（包括无线和有线电视网）的统筹规划与行业管理、组织制订广播电视传送网络的技术体制与标准的职能，交给信息产业部。”
初被叫停
1999年9月17日，国办发[1999]82号文件的出台，“电信部门不得从事广电业务，广电部门不得从事通信业务，双方必须坚决贯彻执行。”
转为促进
2001年3月15日通过的十五计划纲要，第一次明确提出“三网融合”：“促进电信、电视、互联网三网融合。”2006年3月14日通过的十一五规划纲要，再度提出“三网融合”：积极推进“三网融合”。建设和完善宽带通信网，加快发展宽带用户接入网，稳步推进新一代移动通信网络建设。建设集有线、地面、卫星传输于一体的数字电视网络。构建下一代互联网，加快商业化应用。制定和完善网络标准，促进互联互通和资源共享。
初步落实
2008年1月1日，广电总局六部委《关于鼓励数字电视产业发展若干政策的通知》提出“以有线电视数字化为切入点，加快推广和普及数字电视广播，加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，推进“三网融合”，形成较为完整的数字电视产业链，实现数字电视技术研发、产品制造、传输与接入、用户服务相关产业协调发展。”
2009年5月19日，国务院批准发展改革委《关于2009年深化经济体制改革工作意见》的通知文件指出：“落实国家相关规定，实现广电和电信企业的双向进入，推动‘三网融合’取得实质性进展（工业和信息化部、广电总局、发展改革委、财政部负责）。
提出试点
2010年1月13日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，决定加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合。会议上明确了三网融合的时间表。
3月12日，工业和信息化部部长李毅中接受了新华社记者的独家专访，透露三网融合试点方案预计5月出台，6月启动，其核心就是要在双向进入上找到切入点：广电行业可以进入规定的一些电信行业的业务，国有电信企业根据规定可以进入一些广播影视的业务。
2010年6月底，三网融合12个试点城市名单和试点方案正式公布，三网融合终于进入实质性推进阶段。在总体方案历经15稿修改和两年多的博弈，试点方案再经五稿修改和谈判几乎破裂的危险后，2010年7月1日，三网融合的12个试点城市名单终于在国家意志的强势干预下正式出台。
虽然这份名单引发了众多的非议，但是在外界看来，三网融合已正式启动。
三、国内三网融合的发展现状及遇到的困难
有进展，但无实质突破”。这是不少专家及业内人士对三网融合试点工作推进一年来的评价。的确，自去年6月试点名单正式公布以来，各试点地区虽取得一定成绩，但在IPTV集成播控平台与传输分发系统对接、双向进入经营许可证发放等方面工作进展缓慢，各地区虽已提交试点工作方案，但目前仅北京试点工作方案获得了通过。在过去一年中，三网融合在很长一段时间里处于“停滞期”，进展远远落后于国家决策部署。这期间，媒体还爆出“三网融合夭折”的传闻，虽然主管部门随后进行解释说明，但仍让公众对三网融合推进疑惑重重。导致这一问题的原因有很多，参与主体发展思路差异、资金、市场模式、体制等都对三网融合发展产生了阻力，而核心还是在于利益的再分配。
1.发展思路差异是分歧的重要原因
在三网融合发展思路上，广电与电信运营商的发展思路存在明显差异。电信运营商经过多次改制重组，已形成了规模庞大的三家全国性运营商，而四级办电视的历史则使广电运营商的股权结构异常复杂，目前虽已基本完成省网整合，但企业规模仍然较小，市场主体分散，不能形成有效的合作。在此前提下，广电部门目前将更多的精力投入在有线电视网络整合、加快网络数字化双向化改造及组建国家有线电视网络公司上，着重进行自身实力的建设，对电信业务的双向进入积极性不高，特别是在目前广电未掌握国家互联网出口的情况下，广电开展宽带业务，需要支付巨额的网间结算费用。而电信运营商则希望在保证网络信息和文化安全的前提下，借助自身突出的市场实力，积极开展多种商业模式的探索。双方所处发展阶段的不同是三网融合阻力重重的症结之一。
2.资金缺口困扰三网融合推进
三网融合推进需要大量资金的投入，特别是对广电行业来说，双向网改、省网整合、国家级网络公司组建都需要大量资金消耗。据国务院三网融合领导小组专家组组长、中国工程院院士邬贺铨估算，三网融合将启动的相关产业市场规模达6880亿元。其中，广电双向网络改造、机顶盒更新以及基于音视频内容的信息服务系统的投资需求，约为2490亿元；而和三网融合紧密相关的下一代宽带网(NGB)的投资需求则为3000亿元。而目前各地有线电视网络公司收入来源主要依靠有线电视网络收视维护费、落地费等，规模十分有限，2010年整个广播电视行业的总收入仅为三大电信运营商的四分之一。这之间巨大的资金缺口使得广电行业市场化推进十分艰难，而不少省网公司为解决资金难题纷纷上市更使广电全国网络整合难上加难。
3.市场需求拉动不足使三网融合推进缺乏动力
三网融合产业的规划曾给人带来了无限遐想，电视支付、互联网电视等都曾给业界带来了巨大憧憬，但在实际推动中，企业却难能找到十分成功的市场模式。首先，就目前的情况而言，许多融合型产品服务还处在初级阶段，虽能满足部分消费者需求，但还没有产生广泛而强大的吸引力，特别是对习惯了免费模式的普通用户。企业如何在用户基础尚不广泛的情况下，推出具有巨大市场需求的融合型产品，并快速积累用户规模成为业内企业需要着重解决的问题。加上跨行业的竞争合作又存在较大的区域性差异，难以形成全国通用的合作运营模式，都让三网融合产业推进仍停留在政府推动为主的层面，难以形成自下而上的强大市场需求。
4.体制问题是三网融合发展的重要障碍
去年7月，温家宝总理在《求是》杂志发表《关于科技工作的几个问题》一文，文中直言：“推进三网融合是党中央、国务院做出的重大战略，体制问题是影响战略性新兴产业发展的一大障碍”。
目前，三网融合试点工作实行的是电信和广电分业监管的管理体制，两大参与主体分属两个独立的主管部门，电信手握互联网数据中心业务、国际互联网出口、ISP牌照，而广电则掌控着IPTV牌照、IPTV播控平台的控制权。电信行业经过政企分开和企业重组等多次改革，已经基本建立起符合市场经济发展要求的政府监管体制、企业治理机制以及市场竞争机制，形成了集中、垂直的管理体制。而广电行业在政企分开、企事分开、网台分离、转企改制等方面还处于摸索推进阶段，仍是“条块结合，以块为主”的双重领导体制。三网融合是两个行业的相互合作，是相互之间利益的渗透。由于双方所处的发展阶段、所采用的发展模式不同，导致了管理思路、发展目标、监管体系等方面双方存在较大差异，必然导致了冲突的不断，衍生出很多问题。而广电行业所特有的意识形态属性也使三网融合体制问题更加复杂。
不过，尽管目前三网融合推进困难重重，但作为对许多产业具有巨大带动作用的战略性新兴产业，三网融合一直受到国家重点支持。通过理顺管理体制、统一发展思路、建立多方位的融资渠道、创新产品与服务形式，这些阻碍产业发展的问题终将被慢慢解决。
四、三网融合的未来发展趋势
“三网融合”的发展趋势，即电信网、计算机网、有线电视网之间呈现的技术融合、市场融合、业务融台的大趋势。从国外的实践看，“三网融合”要逐步实现。“三网”在短期内尚不可能由任何单一的网络所代替。从国内的形势看，改革开放以来，我国已初步建成一个国家公用电信基础传输网和各种业务网，正在信息化建设中发挥着重要的基础性作用，绝大多数的信息化工程都是在竞争和资源共享的原则下采用了电信网络系统。我国还正在建设广播电视传输网，已具备相当规模，主要用于广播电视节目的传送与播放。针对一种应用而设计的网络，不可能很好地完成其他应用的要求，电话网不能有效地传输数据，更不适合传输宽带视频信号。有线电视网不适合传输数据和电话，即使在其擅长的视频应用方面，也不适合一对一。一对多及多对多的视频通信。同样，目前的计算机网，也还不能保证电话和视频信号的实时性要求和服务质量。因此三网融合的过程是一个多网长期共存的过程。目前阶段，“三网融合”的重点应放在对三网的改造上，使网络可以基于IP在各自数据应用平台上提供多媒体信息服务，在网络层面上实现网间的互联互通，在业务层面上实现各种业务互相渗透和交叉，承载多种业务。让已经具有基本能力的各种网络系统进行适当的业务交叉，充分发挥各类网络资源的技术潜力。
现行结构的公用电信网和有线电视网分别与电脑网结合，是发展趋势。同世界许多国家一样，我国三网融合先是电信网和计算机网的融合，将两种网络技术结合起来，积极推进现有网络向具有综合业务功能的宽带高速的下一代网络演进。
电信网与计算机网的融合，即以电话为主体的电信服务与以计算机为主体的信息处理服务之间的融台。一方面，信息处理借助通信线路不仅传送数据，而且也开始了信息处理业务，即不改变信息的内容而只改变形式的增值通信服务；另一方面，由于电话交换机的电子计算机化，电信企业也开始提供增值通信网服务，形成了“混合通信”（以电信为主，信息处理为辅）。电话业的服务因此分为以电话为主体的基本服务和包括信息处理、混合通信和混合处理（以信息处理为主，电信为辅）在内的高级服务两种。就我国具体国情而言，实现“三网融合”还要同时继续发挥原有PSTN的作用。作为向用户提供实时、交互、保证质量的传统的电话网在我国还会有较大的发展。
从长远看，三网融合的最终结果是产生下一代网，但它不是现有三网的简单延伸和叠加，而应是其各自优势的有机融合，实质上是一个类似于生物界的优胜劣汰的演化过程。
下一代网络将电信网、计算机网和有线电视网合并在一起，让电信与电视和数据业务结为一体，构成可以提供现有在三种网络上提供的话音、数据和视频和各种业务的新网络。将支持在同一个高性能网络平台上运行，运行同一个协议族，不仅能满足未来话音、数据和视频的多媒体应用要求，保证服务质量，对这些不同性质的应用，其设计还应是优化的，网络资源的使用是高效、合理的，从而实现网络资源最大程度的共享。实现国际电联提出的“通过互联互通的电信网、计算机网和电视网等网路资源的无缝融合，构成一个具有统一接人和应用界面的高效路网路，使人类能在任何时间和地点，以一种可以接受的费用和质量，安全的享受多种方式的信息应用”的目标。
结论
三网融合已成为当今社会信息化的必然趋势，也是民众日益增长的物质文化的迫切需要。加之马上到来的下一代互联网，更是让三网互联如虎添翼，物联网方面也对三网融合有着迫切的需求，而三网融合的顺利实现也将更好的支持物联网发展。可以说，三网融合现阶段在技术上已不成问题，最大的问题是国家政策方面，运营商利益分配机制和政府的监管方面等。一些发达国家三网融合技术、政策和相关的法律法规已经应用、实行的很成功了，我们完全可以借鉴国外先进经验，结合我国社会科技、文化、行业规则现状，开创中国特色的改革发展模式。
参考文献：
[1]三网融合与宽带接入 娄洁良 复旦大学硕士论文
[2]http://baike.baidu.com/view/21572.htm
[3]http://telecom.chinabyte.com/zt/topicsanwang
[4]http://www.chinairn.com/news/20111202/315731.html
[5]http://media.ifeng.com/news/tradition/tv/201002/0205_4271_1538910.shtml
