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实施《可再生能源法》的重要意义
李其道
2006-06
（1）实施《可再生能源法》是增加能源供应的战略需要。我国媒炭、石油、天然气等化石能源资源短缺，人均煤炭、石油、天然气资源占有量仅为全球人均的70%、10%、5%，剩余可采总量约占世界剩余可采总量的10%。2004年我国石油对外依存度达到42%。化石能源资源不足已经成为经济社会发展的瓶颈制约。发展可再生能源（即从自然界获取的可以再生的非化石能源，包括风能、太阳能、水能、生物质能、地热能、海洋能等），是能源发展的战略选择。
（2）实施《可再生能源法》是改善能源结构、解决环境污染的必然要求。我国能源消费结构不合理，污染环境严重。2004年我国能源消耗总量为19.7亿吨标准煤。其中煤炭占67%，石油占22%,天然气占2%，属于清洁可再生能源的水能占7%。我国大量的煤炭消耗对环境造成了严重污染，是仅次于美国的温室气体排放第二大国。发展可再生能源是改善能源结构，保障能源安全，保护生态环境，支撑国民经济可持续发展的必然选择。
（3）我国可再生能源资源丰富，开发程度低，开发可再生能源是根本出路。我国风能可开发的发电装机容量约2.53亿千瓦，现仅开发76万千瓦。我国每年陆地接受的太阳辐射能相当于2.4万亿吨标准煤，现仅建近800个太阳能光伏电站、装机1.96万千瓦。整个水能资源技术可开发量6亿千瓦（经济可开发量4亿千瓦），居世界第一，2005年底已开发1.17亿千瓦，开发率不到20%（或不到30%）。开发可再生能源是解决我国能源短缺，结构不合理，保障能源安全，保护环境的根本出路。
（4）推进能源资源节约和开发可再生能源，既是缓解能源资源瓶颈约束的重大举措，也是从源头上改善生态环境，推进经济社会全面协调可持续发展的重要途径。尽管我国常规能源自给率可达94%以上，但仍将面临人口不断增加、资源约束突出、环境压力加大的严峻挑战，建设节约型社会和开发可再生能源是必然的选择。十六届五中全会和十届人大四次会议提出了“十一五”期间单位国内生产总值能耗，比“十五”期末降低20%的硬指标；同时国家已采取硬性措施，将环境保护纳入地方政府和领导干部考核的重要内容，定期公布考核结果。所有事实一再表明，推进能源资源节约和开发可再生能源，既是缓解能源资源瓶颈约束的重大举措，也是从源头上改善生态环境，推进经济社会全面协调可持续发展的重要途径。
（5）当前最现实的途径是科学有序可持续地发展水电，科学有序可持续地发展农村水电。到2005年底我国电力工业发电装机容量达到5亿千瓦，其中水电1．17亿千瓦，占23．4%；年发电量2.4万亿千瓦时，其中水电0．4万亿千瓦时，占17%。
2006年全国将新增发电装机7200万千瓦（其中水电1000万千瓦）。据“十一五”规划，到2010年底，我国发电总装机容量将达8.18亿千瓦，其中水电将达1.64亿千瓦；年均增长9.8%。据可再生能源规划，到2020年底，水电装机将要达到2.9亿千瓦。
到2005年底，我国农村水电4万余座、发电装机容量4380万千瓦，占全国水电装机的37．6%，年发电量1380亿千瓦时，占全国水电发电量的34．9%，占全国可再生绿色能源发电量的99%。（全国水利系统水电，到2005年底发电装机容量4885万千瓦。）国家规划“十一五”新增农村水电装机1500万千瓦，到2010年达到5880万千瓦；规划到2020年，我国将建成300个装机10万千瓦以上的农村水电大县，100个装机20万千瓦以上的大型农村水电基地，40个装机100万千瓦以上的特大型农村水电基地，10个装机500万千瓦以上的农村水电强省，累计装机将达1亿千瓦。我国农村水电将持续快速协调健康地大规模发展，为广大县镇农村特别是贫困山区、老少边穷地区经济社会全面协调可持发展提供支撑、保障和动力，不断深入农村提供电力普遍服务直接惠及农业农民，共享国家改革发展成果。
2005年电业总发电年利用小时为4800小时，水电为3400小时，农村水电为3150小时。表明农村水电有继续提高效率效能的较大空间。在整个电业总量中，水电装机比重为23．4%，水电发电量比重为17%。充分表明大力发展清洁可再生能源的必要性。
