爱华网党的八十九年生日快到了。加强党的建设再次成为热门话题。工作多年，入党多年，我发现在基层党费使用问题已经成为了党的建设的盲区。过去基层党委党费交纳数额相对是较低时，党员活动、学习、教育却不乏见。而这几年，基层交纳党费大幅提高后。很多党员党费交纳的提高幅度在2008年后达到了100％。按照相关规定，基层党委也有了可观的党费可用。但事实却是基层党员没有看到党费是如何用的。党费用到基层党员身上的比例越来越低，数额越来越少。在很多单位基层党员党费使用率不仅呈下降的趋势，甚至有降到零的情况。党费在基层完全没有发挥出应有的作用。基层党员的感觉是，交党费有义务，党费如何使用却无权利，党费干什么用就不知道了。基层党员当然要问，普通党员有义务交纳党费，有权利使用党费吗？我们不是要求由普通党员来决定党费的使用，而是要求党费应部分使用到基层普通党员身上。
换句话说，就是当前党费的使用落在基层党员身上的无论以什么形式出现都到了微乎其微的地步，甚至可以忽略不计。这种现象在党政机关可能更为突出。因为，机关党员都是按比例规定交纳党费，每个月交党费十几元到几十元不等，老党员们一年交的党费达到了近四百元之多，不会出现少交漏交情况。而机关各部门的基层党委在工作多任务重的借口下，党员活动、学习、教育却一再减少。很多单位一年下来，每个党员得到的学习机会基本是零，得到的学习资料基本上是零，开展的教育活动也基本上是零。表面上规定的一些学习时间只是大会宣读些文件，走过场交差。前几年还很得意拿到些学习资料，很得意能挥舞党旗庄严地表示一下，很得意还有些个党日活动，这两年连一本学习小册子都没见到。举个例子，党的十七大文件汇编有没有呢？党员们十七大以来只是领到了一本党章小册，再就是科学发展观的学习实践活动的材料。也就是说，除非上级有要求必须买的学习资料否则是没有哪个基层党委主动想到为党员做些事情。当然，党政机关要是搞个什么活动，上级要求发些必要的学习资料除外。在一般情况下基层党员是什么也看不到的。至于个别单位的领导重视学习，重视培养，重视党员教育，那也是有的。也会组织党员开展各种活动，但这只是限于个别单位、个别领导的个别作为。形容一下就是凤毛麟角，那样的领导如今是稀有啊。党政机关党员活动、学习、教育总的趋势是越来越少，很多单位根本没有任何活动和学习。表面上每年党政机关都有活动，但在各单位则是没有任何活动。所谓建立学习型机关更多地是落在口号上而不是行动上了。
当了几十年的党员，现在终于不明白了。不明白党费是干什么的了，不知道党费去哪了。过去，我们知道党费一级一级往上交。如今，每级都留一笔可观的党费。就是这留下的党费干什么去了？谁花了没有人知道。党政机关的几乎每个单位的党员们是不是都会发出这样的疑问，党费谁花了，是花在广大党员身上了还是花在了个别党员身上？难不成那些个腐败官员们连党费也看在眼里了？（随便提一下，如今党政机关各单位的工会会费和党费一样，也是不明不白的。这暂不论）抓腐败需要证据，党费到哪了也要有去向，现在基层党费我们还就是不知道它的去向。但想问的是，留在基层的党费是不是该用在基层党员身上呢？大量的党费干什么去了？究竟谁该支配这些党费？细说，我党的党费使用有规定没有？在哪有规定，规定的效力是什么。仅仅是内部文件要求，还是具有约束性的条文党内法规纪律性的规定？
为此，我翻了一遍党的十七大的党章。提到党费的只有一句话，它在十七大党章的第一章党员部分第一条中。原文：“...愿意参加党的一个组织并在其中积极工作、执行党的决议和按期交纳党费的，可以申请加入中国共产党”。你想入党吗？行，最后要求就是要交党费，但党费干什么用，在党章上没有任何规定。我又查了党的下属部门的规定，发现中组部有“关于中国共产党党费收缴、管理和使用的规定”。虽然降了一等，总算是有规定，其中对党费管理规定是：第二十二条党费由党委组织部门代党委统一管理。党费的具体管理工作由各级党委组织部门承担党员教育管理职能的内设机构承办。
第二十七条党的地方委员会和基层委员会可以留存党费。具体留存单位和留存比例，由各省、自治区、直辖市党委，中央直属机关工委，中央国家机关工委，国务院国资委党委，中央各金融机构党委，铁道部政治部，民航总局党委，解放军总政治部，根据实际情况和工作需要确定，留存比例应当向基层倾斜。
对党费使用规定是：党费必须用于党的活动，主要作为党员教育经费的补充，其具体使用范围是：党费必须用于党的活动，主要作为党员教育经费的补充，其具体使用范围包括：⑴培训党员；⑵订阅或购买用于开展党员教育的报刊、资料、音像制品和设备；⑶表彰先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者；⑷补助生活困难的党员；⑸补助遭受严重自然灾害的党员和修缮因灾受损的基层党员教育设施。
中组部文件存在问题，一是，留存在基层党委的党费的管理并不清楚；二是中组部的文件规定显然是个内部文件的规定，缺少法规意义；三是基层党委不参照执行党费管理使用的相关规定不会受到任何查处。举例说，某基层党委长期不向本单位党员大会报告党费使用情况，谁来查处，没有规定吧，更谈不上处理了。四是留存比例是向基层倾斜了，但没有向基层党员倾斜。
当然不能肯定地说，基层党组织的党费就是叫那些个基层贪官们黑了，但也不能说没有叫他们黑了。因为，基层越来越看不到这个倾斜下来的党费的去向了，它总不能飞了吧。虽不能每个单位都派个调查组查党费的去向，但不能不想办法来规范党费的使用。因此，在党的建设上，如何管理使用党费就应提到较高的高度。应从党章的层面上专门作出必要的规定。应就基层党费的管理使用专门作出明确规定，不能只规定到各级组织部门。过去，党费没有倾斜到基层，规定可以不考虑基层，如今党费倾斜到基层了，党费的有关规定也应该明确到基层。
