《奉贤区十一五规划纲要》二 十一五文化发展纲要

发布时间：2018年04月10日 18:47:18分享人:何必说爱来源:互联网22
2、奉城镇。规划控制镇区面积约10平方公里，是东部地区的经济、文化、信息中心，是上海市“一城九镇”的试点中心镇之一，被建设部命名的全国重点城镇之一，历史文化基础雄厚，依托国际深水港，工业和物流产业发展前景十分广阔。在进一步完善城镇基础设施的基础上，加强城镇特色风貌区的开发建设，推动城镇建设由规划阶段向形态建设和功能建设并举阶段转变，大力发展物流装备业产业集群和物流专业市场，初步建设成具有西班牙城镇特色和建筑风貌的物流专业特色城。3、海湾镇。充分发挥后发优势，加快“三区联动”，要以奉贤的滨海旅游、游艇旅游、生态休闲的主导产业为导向，形成滨海旅游休闲、游艇服务的商业商务中心，高起点抓好城镇规划和基础设施建设，要奠定独具特色的海湾城镇的城市生态和产业基础。4、柘林镇。充分发挥区域大学集聚的优势和周边化学工业的基础优势，大力实施“三区联动”，加快科学技术产业化步伐。以华东理工大学、上海师范大学、上海应用技术学院、上海商学院等大学新校区的建设，形成大学国际合作中心、产学研知识创新中心、工业企业国际化技术人才培训中心，规划建设一批特色科技创业园，以集聚科技人才、研发机构和科研项目，加强产学研联动发展，促进科技成果产业化、市场化。重点发展精细化工、游艇高端产品制造与研发，形成奉贤高新技术产业化基地。5、青村镇。发挥工业基础较好的优势，继续扶持输配电产业的发展，加大产业集聚力度，延伸产业价值链，形成全市有重要影响力的输配电产业集群，形成输配电产业的专业特色城镇。图6-2 南桥新城总体规划6、金汇镇。金汇镇与市区联系便捷，紧靠金汇港，是奉贤发展游艇产业的重点城镇。因此应该高起点规划城镇，打造金汇度假休闲运动区，建设新工业区，完善老工业区，大力发展游艇零部件产业。瞄准上海新一轮房地产向郊区推移的机遇，提升房地产的档次，打造现代城市郊区居住休闲中心。同时继续改革市场经济体制环境，大力发展专业化市场，打造民营企业大本营，形成游艇产业零部件的集散地，民营企业的大本营。7、庄行镇。充分利用本镇的资源、地理优势，抓住上海市化学工业区、上海工业综合开发区与产业带建设和奉贤发展游艇基地的重大机遇，按照科学发展观的理念，在改造、调整原有行业的基础上，加快发展高新技术产业，重视提高出口贸易，形成机电一体化、外贸出口和游艇产业为主导产业的重要制造业基地。以资产联接为纽带，以优势企业为核心，组建和壮大企业集团，促进产业升级。8、四团镇。四团东临建设中的海港新城，西依奉城镇，南接海湾镇。随着上海国际深水港的建设与运营，四团镇将迎来东部崛起的重大机遇。要充分利用区位优势、土地资源优势和良好的生态环境优势，与奉城镇合理分工，共同打造奉贤的物流产业集群，大力发展物流专业市场、物流专业设备制造业，合理规划房地产业的发展，为国际航运中心提供重要的居住休闲后备基地。二、加快建设“干”字型城镇带遵循城镇发展规律，大力打造奉贤的城镇带，促进城镇之间的分工与协作，发挥城镇带的集聚经济和规模经济功能，提高城市的整体经济效益；合理布局游艇产业，形成“一纵二横”的“上海国际游艇母港基地”的空间布局，即金汇港沿线、浦南运河（以及大亭高速）和杭州北岸沿线的游艇产业体系，重点发展“干”字型城镇带上城镇基础好，工业区、农业区、大学园区集中分布，具有打造城镇带的条件，特别是金汇港和海岸带的游艇产业带的开发，将这些地区的城镇连为一体，“干”字型城镇带将迅速崛起。今后应该加强城镇之间职能分工与协调，共同规划与建设大型基础设施和环境建设，促进城市整体协调发展。三、积极推进以中心村为重点的新农村建设1、以宅基地置换为抓手推进中心村建设。要把农民宅基地置换作为“三个集中”的突破口，依托宅基地置换，积极推进中心村建设。认真总结已有的青村和庄行两个试点单位的经验，有序扩大试点范围，积极探索政府引导、市场运作、社会参与的有效机制。坚持因地制宜、分类指导的原则，结合南桥等城镇发展、海湾大学园区建设、游艇等重大产业和市政项目的建设来推进农村宅基地置换工作。从奉贤区域经济发展的实际出发，积极探索宅基地置换节余土地的综合开发利用方式，切实保护好农民利益，不断提高土地资源集约化水平（见图6-3）。图6-3 青村镇宅基地试点规划方案2、建设具有奉贤特征的郊区新农村。按照“规划布局合理、经济实力增强、人居环境良好、人文素质提高、民主法制加强”的新郊区的目标要求，推进奉贤社会主义新农村建设。逐步增加财政向农村的投入，提高农村教育和公共卫生水平，大力改善农村基础设施和交通条件，改变村容镇貌。强化村级组织建设和社会管理职能，发挥村级组织在农村社会稳定、生产安全等方面的坚强堡垒作用。要千方百计增加农民收入，依托先进制造业和城镇服务业的发展反哺农业，加大农村劳动力转移力度，拓宽农民非农就业渠道，进一步减少农业人口。第七章全面提升城镇建设和管理的现代化水平“十一五”期间，奉贤区的建设和管理要充分体现现代化国际大都市郊区的水平，基础设施要充分体现便捷、安全、高效的特征。要继续加强区域对外交通干线的建设，加强奉贤与市中心的快速交通衔接，缩短与市中心的时间距离。同时要以南桥新城为核心，以过境快速干道为依托，建设奉贤现代化、立体化的交通网络体系。同时改进水、电、气、通信等基础设施建设，要突出重点，合理布局，高起点、高效率地建设一批主干工程，基本形成现代化城镇的交通运输网络和市政设施框架。图7-1 道路交通规划一、道路交通（见图7-1）1、公路越江工程：实施和贯通西浦越江工程（和轻轨Ｒ１线同步实施）和浦卫公路、昆阳路越江工程。2、高速公路：配合实施Ａ３高速（从外环Ａ２０到Ａ３０）、Ｂ２高速（从Ａ３０至海港开发区），并全力争取实施快速一级公路。3、省道干线公路：包括东奉亭公路、林海公路、瓦洪公路、浦卫公路、随塘河路。4、区管公路：着重新改建“一环、二横、四纵”路网。一环：南桥新城环城公路，东至金海公路（团南公路—平庄公路），南至平庄公路（金海公路—浦卫公路），西至浦卫公路（平庄公路—昆阳路浦卫大桥），北至团南公路（浦卫公路—金海路）。二横：全线贯通平庄公路、团南公路。四纵：贯通新杨公路、新四平路、航塘公路、金海公路、环城东路。５、乡村公路：根据奉贤区域总体规划和“三个集中”的要求，完成交通部通村公路建设目标，以提高路面的宽度和质量为主，确保各镇及中心村有一条等级道路对外及相互连通。　　６、危桥改造：根据轻重缓急按序改造的原则，实行危桥治理分级管理和经费分级承担的原则，到2010年完成区级河道危桥改造７５座，乡村公路危桥２６０座，并协同各镇全面改造村级及人行危桥。二、市政公用设施　　1、给排水。配合市政府有关部门，加强水源保护，确保水源的安全和供水水质、水量的可靠性。分阶段扩大水厂的供水能力，完善自来水管网系统，扩大和实现区域的自来水并网供应。积极采用分流制排水。完善南桥的污水排放系统，加快南排工程污水处理厂建设，逐步扩大城镇污水的收集率和处理率。认真做好区域水污染源截流、治理规划，充分利用星火开发区和南排工程资源优势，在区域内分步实施水污染源截流、治理规划。　　2、燃气。调整和优化气源结构，根据上海市扩大天然气来源和使用范围的规划要求，积极配合国家西气东输工程、东海平湖天然气开发工程及进口液化气登陆工程，实现“东气”与“西气”并网。要进一步推广天然气的使用，实现燃气清洁化。到2010年要完成大叶公路、沪杭公路和新奉公路管网和奉贤化工区的管网建设，力争天然气的用户达40000户，日供气量达20万立方米。　　3、通信。进一步加强通信设施建设，建立技术先进、运行高效、安全可靠，能适应社会多层次需要的现代化通信网，到2010年电话主线普及率达75％以上。适应上海信息港的建设目标，加快奉贤经济和社会的信息化建设。　　4、其它项目。进一步加强水利设施的建设，完成31.6公里海堤保滩工程和13.6公里黄浦江岸线加固工程，确保江、海堤和泵站设施的防洪排涝能力；完善环境卫生设施。到2010年基本形成完善的城乡垃圾收集、处理系统，实现固体废弃物处理的无害化和资源化。三、进一步提升城镇现代化管理水平坚持城镇高起点规划、高标准建设、高效益管理的有机统一，继续实行“两级政府、两级管理”的体制，使城镇管理的积极性得到充分发挥。加强交通、市容市貌、广告经营、环境卫生等方面的综合治理，加快城镇管理信息系统建设，建立和完善“发现及时、处置快速、解决有效、监督有力”的城镇管理长效机制，全面推进城镇管理网络化。严格规范管理和执法，强化规划对建设和管理的调控、引导作用。四、建立健全城市综合应急和防灾体系加强城市灾害预防和应急工程设施建设，建成城市防汛安全保障体系，布局覆盖全区的消防设施，改善和提高减灾装备水平。进一步整合预防和处置自然灾害、事故灾难的运行机制和资源，完善和强化公共安全应急管理体制。建立和完善灾害事故监测预警系统、救援系统、指挥系统，构建协调高效的综合减灾体系，提高城市安全保障能力。第八章发展循环经济和建设资源节约型环境友好型社会“十一五”期间，要以科学发展观为指导，把经济、社会发展与环境保护紧密结合起来，大力发展循环经济，坚持资源节约利用，坚持城镇建设要与环境承载量相适应，加大治污防治力度，强化城镇生态环境建设，提高绿化覆盖率，力争把奉贤建成人与自然和谐并存、社会与经济协调发展的滨海新城。一、大力发展循环经济按照“减量化、再使用、再循环”的原则，节约使用资源，减少废弃物排放，循环利用资源，尽可能提高资源生产率，创造良好的生态环境，为建设游艇奉贤创造良好的环境。要加快推行清洁生产，鼓励和支持工业园区内的企业使用清洁能源和原材料，采用先进的工艺技术设备，提高资源利用效率。突出加强节能节水，全面推广节能、节水产品，扩大中水回用，限制高耗能、高耗水行业的发展。加强资源综合利用，加强对石化、建材等废弃物产生量大的重点行业的监管，提高废渣、废水、废气的综合利用率。推进资源循环利用，促进机电、轻纺、汽车及包装等行业产品的回收和循环利用，实行生产者责任延伸制度，力争形成循环经济示范区。二、合理开发土地资源坚持土地的集约化开发和节约利用，建立起保护与开发相协调的土地利用机制，并贯彻土地资源开发和节约并举的方针，努力提高土地资源利用率。在城镇建设、工业园区建设、农民宅基地置换等过程中，合理改进土地利用方式，建立行之有效的土地开发利用考核办法，使土地的利用从粗放型向集约型转变。在保证农业用地的同时，要满足社会经济建设和生态环境建设用地的需求，并按区域功能定位，进一步调整不合理的用地结构和布局。三、加强环境治理和环境保护1、有效控制水体、土壤和大气污染。加大河道综合治理的力度，逐步实施污染物的总量控制和配额制度，定期进行水资源的评价。到2010年，饮用水水源水质接近Ⅲ类，地表水环境功能区达标率达到100%；重点整治河道5条，河道水质改善20%；城镇污水处理率达到80%；城镇水处理厂污泥资源化利用率和无害化处置率分别达60%和40%。　　降低土壤中有机氯农药的残留量，到2010年，建成2.56万亩现代农业园区和“无公害”净土试点。　　全年环境空气质量指数（API）达到和优于国家二级的天数占全年的90%，主要环境空气质量指标达到国家二级标准，区域平均降尘量控制在6.5吨/平方公里·月，大气环境重点监管企业在线监测设备安装率达到60%；建成“基本无燃煤区”70平方公里，其中“无燃煤区”20平方公里。2、积极推进城镇废弃物的无害化处理。要加强工业废弃物的再生利用和无害化处理，全面推广废弃物减量化技术及环境无害化技术，有计划地对污染企业和污染点实行“关停并转”。建立生活垃圾分类回收和无害化处理场，加大农村环境卫生基础设施的投资，以环保建设来创造良好的生活、生产和投资环境。辖区内生活垃圾无害化处置率达到90%，其中资源化利用率达到30%；医疗废物收集和集中处置率达到100%；工业废物综合利用率达到90%。四、加强绿化和林地建设按照“点上绿化成景，线上绿化成荫，面上绿化成林”的要求，以大型经济林地为主体，以纵横交织的生态绿廊为骨架，以城镇和旅游景区绿化为精华，形成“两纵、四横、十片、多园”的林、廊、园相结合的绿地系统结构，并建立健全绿化长效管理机制。两纵，即金汇港两侧景观河道绿化和头桥—奉城—海湾世纪森林公园一线。四横，即指Ａ３０、滨海沿线、大叶公路、黄浦江沿线。十片，即胡桥片林、浦星路片林、农业园区片林、光明片林、钱桥片林、平安片林、四团片林、海湾区东片林、海湾区西片林、奉城片林。多园，即在一镇一园的基础上大力建设各特色主题公园，如海湾世纪林、海湾森林公园、碧海金沙旅游区、农业生态园区、西班牙公园、巴塞鲁那公园、古华园、古牡丹园、花果园等。到2010年建好标志性公共绿地及小区中心绿地，建成5000亩人造森林和金汇港两岸各宽30米的果林绿化带，全区人均公共绿地面积达10平方米，城镇绿化率达35%以上，城区绿化覆盖率达到30%以上，森林覆盖率达到20%。第九章 进一步实现改革开放的新突破“十一五”期间，进一步深化改革开放，着力解决区域经济社会发展中的深层次矛盾和问题，力争在非公经济发展、财税体制改革、事业单位体制改革等方面取得新进展。要以开放促改革，抓住国际产业转移的良好机遇，扩大招商引资规模，提升区域产业能级和经济发展水平。一、继续深化改革按照市委八届五次全会对上海今后一个时期改革工作的总体部署，坚持社会主义市场经济的改革方向，深入贯彻《关于落实社会主义市场经济体制的若干意见》，有系统地推进综合配套改革，抓住关键，解决城乡发展面临的深层次矛盾，突破体制机制瓶颈。1、促进多种所有制经济发展。鼓励、支持和引导非公有制经济快速发展，大力发展混合所有制经济。深化改制企业的改革，鼓励改制企业做大做强。促进非公有资本与区域内优势产业的嫁接，与国有资本的融合，进入现代服务业、基础设施、公用事业、社会事业等领域。要深化国有（集体）改制工作，进一步完善国有（集体）企业的法人治理结构，健全国有（集体）资产监管体系。2、深化事业单位体制改革。探索事业单位聘用合同制，合理设置岗位，逐步搞活用人机制，形成人员能进能出的用人机制。实施分流减员，改变事业单位人浮于事的状况，降低事业单位的运营成本。深化事业单位内部分配制度改革，采取绩效挂钩，实行严格考核，按照工作业绩等实施奖励。推进事业单位管理与运作分离，逐步将运作转向市场化。3、加快建立公共财政体制框架。加快促进游艇制造等新兴产业发展，不断扩大税基。加大财政资金对社会公共基础设施和社会事业投入，特别是对重点建设城镇和中心村社会公共基础设施与社会事业项目建设的投入。推行政府性投资项目的预算、审计全过程管理，提高政策性资金的使用效率，完善补偿机制。进一步拓宽融资渠道，充分利用区域内的优势产业和优势项目，吸纳社会资金和民间投资。二、进一步扩大开放按照统筹国内发展和扩大开放的要求，更加注重符合国际惯例通行规则办事。处理好引资数量与质量的关系，从以扩大规模为主转向以提高质量为主，不断提高对外开放水平。1、加大对外开放的力度。继续把招商引资作为对外开放、加快发展的重要抓手。树立亲商、安商、富商理念，进一步改善投资环境，降低商务成本，提高服务水平。优化“四大产业板块”的功能开发，主动承接国际国内市场现代服务业和高新技术产业的转移。实施“走出去”战略，主动参与国际市场竞争，扩大区域产品出口，提高区域经济的外向度，努力形成全方位、多层次、宽领域开放的新局面。2、不断提高引资质量。按照区域功能定位的要求，着力引进游艇制造与服务、光仪电制造等先进制造业类项目，不断提升招商引资质量。加快营造良好的区域发展环境，推动引资由单一的生产型项目向科技研发、管理服务、采购贸易等项目转变；由一般性项目向综合性项目转变；由注重外资向内、外资并举转变。第十章积极推进科技事业发展和人才开发“十一五”期间，加快发展科技事业，努力使“科教兴区”主战略能落到实处。认真贯彻实施人才发展行动计划，增强人才意识，充分发挥市场在人才资源配置中的基础性作用，努力凝聚一批优秀人才群体，着力打造奉贤人才高地。一、加大科技事业发展力度1、建设高新技术产业集聚地。依托上海中心城区信息化建设的强大辐射效应，利用自身在政策、环境、交通等方面的综合优势，以上海工业综合开发区、海港综合经济开发区、上海化学工业区奉贤分区等先进制造业基地和现代农业园区等为载体，汇聚发展一批高新技术企业，加快传统产业的高新技术改造步伐，建立和完善若干个功能互补的高科技园区，加快形成以游艇产业、输配电、光仪电产业和现代通信设备制造业为龙头，以现代物流装备、精细化工、生物医药为主体，以都市型生态农业技术为特色的高新技术产业集聚发展态势，形成信息化与工业化互融互动的发展态势。2、积极培育创新载体。参与上海市产业化重大技术攻关项目建设，通过政策引导、企业运作和市场力量相结合的多元方式，依托各类产业园区和制造业基地，抓紧引进或建设一批企业技术研究中心、市级重点实验室、市级重点工程研究中心等，推进高科技成果转化和孵化基地的建设，加快推进生物医药、新材料、现代通信等关键领域的技术创新和系统集成。同时，要尽快确立企业技术创新的主体地位，开发一批具有自主知识产权和核心竞争力的技术成果和优势产品，大幅度提高具有自主知识产权的高新技术产品的比重，通过实施科技“新苗”企业扶持计划，大力扶持科技型企业，培育壮大高新技术企业，重点引导企业加大研发投入，鼓励原发性创新、集成创新和二次创新，形成具有规模经济的高新技术产业群，不断提升产业发展的整体水平。3、推进产学研战略联盟。借助上海加快高校布局结构战略性调整，高标准规划建设奉贤大学园区，将大学园区的规划纳入奉贤区的总体发展规划中统筹考虑，并适当调整城区功能和总体发展思路，以全面实现校区、园区、社区“三区联动”为核心，探索实践“科教兴区”主战略的新路径（见图10-1）。同时，充分利用高校在人才、科技等方面的优势，积极放大高校知识创新的效应，积极促进高校、科研院所和重点企业之间建立战略联盟，为三者在科技开发、技术咨询与服务、成果转让、人才培养等领域的合作创造环境、搭建平台，成为上海在促进科技、教育和经济良性互动发展方面的重要示范基地。二、加强人才培养开发利用1、建立健全人才开发制度。根据奉贤经济社会发展的需要，以实施“上海市万名海外留学人才集聚工程”和“沪港人才合作交流”等项目为契机，制定适当的优惠政策，充分发挥高校、科研院所、高新技术企业以及重点园区对人才的凝聚作用，以多样化的引进方式，积极引进各类优秀人才和紧缺人才。建立开放图10-1 三区联动规划图灵活的人才流动机制，推进人才的“柔性流动”。按照“不求所有、但求所用”的原则，鼓励区内外各类人才采取兼职、挂职、技术入股、管理入股等方式为奉贤提供服务。同时，加大人才招聘力度，组织用人单位深入高校招聘优秀大学生。着力培养紧缺人才。利用上海高等职业院校的学科和师资优势，特别是依托奉贤大学园区内各高校的教育资源，结合自身发展的需要，有重点地建设一批高技能人才和紧缺技能人才培训基地，稳步有序地开展紧缺人才社会培训工程。同时，通过政府补贴等方式，鼓励社会各类培训机构开展职业技能培训，依托产业基地或园区建立一批与产业发展紧密结合的开放的公共实训基地，培育社会化的职业培训市场。创新人才使用制度。建立公平、公开、公正的人才竞争机制，完善优秀人才的选拔和奖励制度，发挥优秀人才的专业优势，形成科学、客观的用人导向。加大对青年人才的培育和使用力度，使优秀人才和团队得以在竞争中脱颖而出。建立重大技术开发项目的奖励制度，突出发展重点，体现产业导向，发挥优秀人才对奉贤产业、经济发展的促进和支持作用。建立科学的人才评价机制，为创业者提供宽容的环境和氛围，挖掘优秀人才的自主创新意识。2、完善人才服务支撑体系。加快构建人才发展工作体系，成立奉贤区人才工作协调小组，统一领导、指导和协调全区人才工作的规划、组织和实施，各镇、各开发区、各系统则分别成立相应的人才工作组织机构，制定本地区、本系统的人才发展规划，构建上下贯通、统分结合、协调高效的人才发展工作体系，形成工作合力，为人才战略的实施提供重要的组织保障。努力建立人才发展资金保障体系，以区财政拨款为基础，调动社会各界的积极性，建立区人才发展基金，形成包括多元化投资主体的人才工作资金保障体系，确保人才发展的财力支撑。逐步完善人才发展的市场服务体系，着力推进人才市场建设，强化市场对人才资源配置的基础性作用，逐步建立人才服务分支机构，鼓励发展人才服务市场中介机构，健全人才工作网络，畅通人才服务渠道，建立有形市场和无形市场相结合的人才服务体系，为用人单位和各类人才提供快捷、优质的服务。建立人才发展的信息支撑体系，加强人才市场的信息化建设，充分发挥“金才网”的作用，大力发展网上人才市场。同时，及时收集和整理本区支柱产业、重点产业以及各类产业园区所需的人才信息，建立动态的人才信息库，不断完善人才发展的信息支撑体系。三、加强现代教育体系建设确立教育优先发展的战略地位，完善由学前教育、义务教育、高中教育、职业技术教育和成人教育构成的现代国民终身教育体系，构建学校教育、家庭教育和社会教育为一体的大教育格局。进一步深化教育改革，全面实施以德育为核心，以培养实践能力和创新精神为重点的素质教育，整体提升人口素质，促进教育与社会、人与社会的和谐发展。依法加大教育投入，积极推进现代学校制度建设，促进学校自主发展，打造品牌学校和特色学校；高起点规划、高标准设计、高质量建设公办幼儿园、中小学、成职校和校外教育机构，确保义务教育均衡发展，加快教育信息技术建设和应用，继续整合、优化教育资源，不断满足人民群众日益增长的对优质教育资源的需求。深化教育人事制度改革，完善评价标准，激活办学机制，支持教师和校长专业发展。完善教师培养和激励机制，打造一支高素质的师资队伍，积极引进优质师资，促进师资合理流动，科学合理配置教师资源，提高区域师资整体水平。建立政府主导、学校自主、多方参与、社会评价的多元化办学体制，鼓励社会力量办教育；依法保证外来青少年公平享受义务教育；培育和发展决策咨询、保障服务、招生评价和人才调节等教育中介机构和社团组织（见图10-2）。图10-2 学校布局示意图第十一章 大力推动社会事业发展坚持从人民群众的切身利益入手，把满足人民群众的基本公共服务需求作为社会发展的基本任务，保障公益、统筹协调、注重内涵，提升功能，千方百计扩大就业，努力完善社会保障体系，强化社会管理和公共安全体系建设，深入推进健康城区建设，丰富人民群众的文化生活，全面提高人口素质，不断激发社会发展的活力，开创和谐奉贤、平安奉贤、活力奉贤的新局面。一、加强人口综合调控与管理合理控制人口总量，改善人口结构，调整人口分布。逐步建立健全公众参与、专家论证和政府决策相结合的人口计生决策机制。实施土地、户籍、保障三联动，推动农村人口向新城、新市镇和中心村集中。深化现居住地和源头相结合的综合管理服务体系，进一步完善流动人口“源头管理、有序流动”的新机制，健全现有人口信息管理体系。坚持依法行政，以服务带动管理，全面实现计划生育优质服务，推进计划生育利益导向机制。在流动人口中开展免费技术服务，以政策推动管理，进一步稳定低生育水平。全力提高人口整体素质。加大宣传教育力度，开展优生优育服务，提高婴幼儿的出生质量，降低出生缺陷率和死亡率；广泛开展生殖健康教育，提高群众健康意识。全面推动新型生育文化建设，积极构建良好的人口环境。二、进一步促进就业和完善社会保障继续实施积极的就业政策，注重就业政策与人口政策、产业政策的协调，形成与奉贤产业结构优化调整相适应的职业培训模式。优化中小企业的创业环境和民营经济的发展环境，鼓励以创业带动就业。规范企业用工行为，建立劳动用工信息网络，合理配置劳动力资源，加大对就业困难和生活困难人员的就业援助。加快完善基本社会保障制度体系，深化“城保”、“镇保”和“农保”的制度衔接办法，坚持公益性为主导，为低收入人群、贫困人群和特殊人群提供基本的医疗服务，着力构建农民合作医疗保障制度和未成年人基本医疗保险制度。进一步稳定农村养老保险的参保率和扩大大病统筹的覆盖面，大力发展补充保险，鼓励发展商业保险，使所有居民都能充分享有社会保障的权利。进一步加大执行外来劳动力参加综合保险政策的力度。深化完善社会救助制度，完善医疗、教育、住房等单项救助办法，确保企业下岗职工的基本生活，确保离退休人员的养老金发放，确保城镇和农村最低生活保障的落实，努力在全区范围内实现社会保障的全覆盖。全面建立残疾人康复事业发展的政策体系，完善残疾预防工作，保障残疾人康复经费的落实到位；拓展我区残疾人康复指导中心功能，加强社区康复工作；保障残疾人受教育的权利；努力促使有劳动能力的残疾人实现就业，并根据残疾人的实际需要，不断拓展新的服务项目。三、大力发展文化卫生体育事业1、积极发展具有奉贤特色的文化事业。充分利用奉贤现有的自然形态和历史资源，形成“一线、三圈、五点、五特色”的空间形态布局。一线：以南桥新城解放路为轴线的横贯中心城东西的文化走廊。三圈：以古建筑结合即将形成的西班牙风格的城市风貌，形成中西文化交融的奉城文化圈；开发杭州湾北岸海景资源，形成以海滩休闲娱乐旅游为主的海滩文化圈；依托浦江南岸的房地产开发及人才聚集，形成以民族传统文化为主的浦南文化圈。五点：在柘林、庄行、金汇、四团、青村5个镇，建造一批具有一定规模的公共文化活动中心。五特色：以滚灯为特色的胡桥社区；以沪剧为特色的头桥社区；以皮影戏、山歌为特色的齐贤社区；以江南水乡民居为特色的庄行、青村老街；以兰布拉大街为主线的西班牙特色居民区。着力增强文化原创力。努力创作一批符合先进文化发展方向、具有本区特色、反映时代特点、体现人民心声的群众文化作品。按照社会、经济、文化协调发展的要求，积极培养凸现奉贤特色的游艇文化、旅游文化、休闲文化，创造条件承办具有国际影响力的游艇博览会、游艇赛事等活动。优化文化资源的配置和布局，加大文化投入力度，加强公益性文化设施建设，广泛动员各种社会力量参与文化建设。要积极创新理念，引进市场机制，吸纳社会资金，加快改善南桥电影院的影视文化设施建设。积极稳妥地推进文化事业单位体制改革。不断提高奉贤市民的文明素质，全面提升奉贤城市文化内涵。到2010年，要完成公共图书馆、博物馆等标志性文化设施建设。2、开创卫生事业发展新局面。坚持以人为本，完善区域卫生规划，形成医疗、预防、保健和卫生监督体系，进一步提高医疗卫生质量、效率和服务水平，不断保障人民群众的健康权益。完善卫生发展布局，优化卫生资源配置。充分利用和盘活现有资源，基本达到医疗卫生服务供需平衡。形成以政府为主导，以区中心医院为区域医疗中心，奉城医院为东部医疗中心，每镇一所标准化卫生院（社区卫生服务中心）为主体的卫生发展格局，重点加强区中心医院和奉城医院管理能力和服务水平的建设，完成区中心医院大楼建设工程，并与市第六人民医院实施紧密型合作；奉城医院完成迁建任务；区中医院加强原有中医特色专科和中医重点学科建设，与市三级中医院加强合作，提高中医药医疗服务水平。进一步完善区、镇、村三级医疗服务网络，完成建设90个标准化社区卫生服务站，要着力解决农村老百姓的看病难、看病贵的实际困难。加强区疾病预防控制中心建设，对区公共卫生应急中心配备必要设备设施，提高突发公共卫生事件的预警和应急处置能力。进一步加强医疗急救网络建设，提高东部地区急救分站的应急能力。加大政府对卫生事业的投入，适度提高卫生事业经费占政府财政支出的比重。深化卫生体制和机制改革，重视卫生系统学科带头人建设，注重人才培养和引进，努力提高医护和卫生人员的业务能力和整体素质，到2010年力争有3~5个重点学科跻身于上海郊区一流水平。3、提高群众体育与竞技体育水平。广泛开展群众性体育运动和全民健身活动，大力推进“人人运动计划”，提高人民健康素质。建设和完善一批满足多样化需求的公共体育设施，促进学校体育场地向社会开放。培育体育市场，发展体育产业，鼓励非公有资本投资体育事业。实施奉贤体育“1422”发展战略，在南桥新城现有体育场地设施的基础上完善建设一个体育健身休闲中心，四个分中心；采取有效措施，形成两个在全国、全市有影响的品牌优势项目；积极开拓体育产业，建成两个体育休闲旅游基地。进一步调整和完善竞技体育项目训练体系，本着集中优势、壮大强项的方针，重点加强奥运项目，注重运动员培养的质量和效益，提高优秀运动员的输送率。四、积极推进妇女儿童事业发展加快发展妇女儿童事业。坚持妇女是构建和谐社会基本动力之一的思想，确保妇女享有获得经济与社会资源的平等机会，推进妇女与经济和社会同步、协调发展。切实保障妇女享有宪法和法律所赋予的各项权利，推动妇女在更广领域和更高层次上参与政治、经济和社会事务管理。不断优化儿童生存、保护、发展和参与的社会环境，使儿童充分享有受法律保护的各项权利，得到文化教育、医疗保健、生活娱乐等全方位的社会服务；不断提高儿童的整体素质、发展水平，培育儿童的创新精神和实践能力，为奉贤的可持续发展造就有理想、有道德、有文化、有纪律的一代新人。第十二章积极推进社会主义政治文明和精神文明建设“十一五”期间，奉贤要积极推进社会主义政治文明和精神文明的建设，把政治文明和精神文明作为重要任务纳入经济社会发展总体规划，全面构建社会主义和谐社会。一、加强政治文明建设坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥人大作为国家权力机关的职能作用。坚持和完善中国共产党领导下的多党合作和政治协商制度，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。坚持和完善政务公开、厂务公开、村务公开等公开办事制度，进一步完善基层政权、基层自治组织、企事业单位的民主管理制度，进一步推进民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。认真总结开展保持共产党员先进性教育活动的经验和做法，推进乡镇管理体制改革，完善党的领导体制和工作机制，不断提高各级领导班子干部的素质和本领，提高党的执政能力。积极贯彻依法治国的基本方略，全面推进依法治区工作，为实现社会公平和正义提供法制保障。二、加快推进精神文明建设加强社会主义精神文明建设，提高城乡居民素质和城镇文明程度，是增强奉贤综合竞争力的重要标志和保证。要坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，围绕培育社会主义“四有”新人的要求，以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的情操塑造人，以优秀的作品鼓舞人，进一步形成有利于社会主义现代化建设的共同理想、精神力量、舆论环境和文化氛围。　　大力加强思想道德建设，继续推进群众性精神文明创建活动。深入开展党的基本理论、基本路线、基本纲领的教育，引导干部群众树立正确的世界观、人生观、价值观。以为人民服务为核心，以集体主义精神为原则，以爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义为基本要求，以职业道德、社会公德、家庭美德的建设为落脚点，建立与社会主义市场经济体制相适应的思想道德体系。加强国防教育，开展“双拥”工作，完善国防动员体系。在全社会牢固树立祖国强盛、民族团结、民主文明、人民幸福的共同理想；继续弘扬爱国奉献、诚实守信、见义勇为、敬老爱幼的传统美德和纯朴热忱、敬贤重德、实事求是、开拓进取的精神；大力倡导胸怀全局、艰苦创业、敢为人先、崇尚科学的时代精神；努力形成文明守法、平等互助、公平竞争、勤奋好学的社会风气。加强和改进未成年人思想道德建设,建立加强和改进未成年人思想道德建设工作联席会议制度，不断完善社会、学校、家庭“三位一体”工作机制。加强科普宣传教育，反对封建迷信活动。大力开展群众性精神文明创建活动，倡导科学文明健康的生活方式。围绕“安、居、乐、业”的目标，深入开展文明小区、文明社区、文明村镇、文明城区创建活动。建立与完善城乡居民文明教育体系，建设文明标志示范区。加强基层思想文化阵地建设，切实提高社会主义精神文明建设的内涵和质量，提升新城整体文明程度。三、努力构建社会主义和谐社会　　1、加强社会主义民主法制建设。以深入开展创建法治建设先进区为抓手，全面推进各项事业向依法规范、依法管理和依法运行转变，加快提高法治化水平。加强政府法制工作，加大执法监督力度，全面实行行政执法责任制和行政执法告知制度。深入开展社会主义法制宣传教育，增强城乡居民的法律意识和法制观念，全面推进行政执法告知制度，着重提高国家机关工作人员依法履行职责的意识与观念。大力发展公证、律师事务所等法律中介组织，形成规范有序、公平竞争、统一开放的法律服务市场。2、加强和谐村镇建设。有效整合村镇各类社会资源，优化配置村镇的公共服务设施，进一步提升村镇服务群众，便民利民的功能。延伸城镇管理职能，积极推行管理重心下移，完善镇管社区的机制，加快建立以社区为单元、区镇联手、条块结合、网格化管理的新模式，强化社会管理和公共服务，推进村镇和社区各项福利服务。加强外来人口的综合管理，保护合法权益，把来奉人员纳入日常社区管理工作。建立和完善社会公共安全体系，形成社会治安动态的预警和控制机制。加强应急管理和综合减灾体系建设，提高公共安全的应急处置能力，保障居民生产生活安全，打造“平安奉贤”。3、进一步加强公共安全。协同解决社会稳定、社会安全、社会防范问题，要建立健全多层次的社会安全综合管理体制，形成社会治安综合治理工作的长效机制。坚持打、防、管、建、教结合，依法严厉打击刑事犯罪和经济犯罪。促进人防、物防、技防三位一体协调发展，壮大群防群治队伍，普及技防设施，深化基层“创安”活动；建立较为完善的实有人口基础信息系统；依法强化城镇公共安全管理，充分开展利用各种信息资源，提高治安管理部门履行职责的综合能力。认真落实信访工作重心下移的要求，健全和完善适应保护人民群众合法权益，促进民主政治良好氛围的工作机制和措施。完善社区矛盾调解网络，建立人民调解庭，全面推行首席人民调解员制度和人民调解员协议书审核制度，切实提高基层组织化解人民内部矛盾的能力和水平。第三篇加快转变政府职能，确保规划目标圆满实现第十三章努力建设服务政府、责任政府、法治政府围绕建设服务政府、责任政府、法治政府的目标，深入推进政府管理体制改革，进一步强化经济调节、市场监管，社会管理、公共服务的职能，坚持科学执政、民主执政、依法执政，切实加强政府自身建设。一、加快政府职能转变，推进管理创新。依法全面履行政府职能，继续完善经济调节，加强市场监管，强化社会管理和公共服务职能，改进政府管理经济社会的方式，提高科学调控经济社会发展的能力，有效解决发展中的突出问题。不断扩大社会服务平台，坚持政务信息公开，加快电子政务建设步伐，推进政府信息资源的整合与利用，为公众提供公开、透明、高效的公共服务。二、深入推进依法行政，自觉接受监督。深入贯彻《行政许可法》，完善行政处罚听证和罚、没、缴分离制度，实施行政执法责任制度和行政过错责任追究办法。深化行政审批制度改革，推进综合执法，提高政府依法行政能力。健全法律监督、民主监督、舆论监督和政府系统内部监督机制。强化对预算执行、国有企业产权转让、社会保障资金运用、土地交易、重大建设项目招标等方面的审计，确保权力在阳光下运行。三、坚持科学民主决策，规范运作规程。建设和实施政府管理“议决行”制度，健全公众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制。对涉及经济社会发展全局的决策事项，深入调查研究，广泛征求意见；对专业性、技术性较强的决策事项，认真组织专家论证和决策评估；对涉及面广、事关群众切身利益的决策事项，实行公告、听证。高度重视代表书面意见和政协提案的办理工作，提高办理速度和质量。四、从严治政、廉洁从政，提高政府公信力。进一步落实廉政建设责任制，进一步完善教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系。强化制度建设，更好地用制度和法律规范政府工作人员，特别是领导干部的从政行为，严厉查处违法违纪案件。以实施《中华人民共和国公务员法》为契机，进一步规范政府公务员队伍管理，完善公务员选人用人机制和考核指标体系，强化教育培训。努力建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。第十四章 进一步加强规划实施与保障按照国家各项宏观政策，根据本市“十一五”规划和区域功能定位，及时修订、完善、优化重点功能地区规划和重点功能产业规划，进一步细化、深化经济、社会、环境、人口等各个专项规划。进一步优化城镇发展规划，特别是南桥新城等重点城镇的发展形态、功能和产业布局，切实形成规划引导发展，规划引导节约，规划出宏观效益的良好的局面。继续完善规划管理，健全管理机制，严格按照法定程序，切实遵循一次规划、分步实施的原则，确保规划的稳定有序实施。集中人力、物力和财力，集约利用各类资源，突出重点产业、重点基地、重点城镇、重点基础设施建设。在合理布局城镇体系的基础上，进一步强化功能定位，优化区域发展格局。为确保“十一五”规划目标的顺利实现和基本任务的圆满完成，要建立正确的评估考核体系，落实到每一个具体实施的行政单位和政府管理部门。加强条块结合和合理分工，明确责任主体和管理范围，建立健全比较完善的规划实施机制。

  
奉贤区十三五规划纲要 

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