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右一为十八届中央候补委员、新任北京卫戍区司令员潘良时少将（1月7日北京卫视截图）
大公网特约评论员宇文
十八届中央候补委员、陆军甲级集团军第39军军长潘良时少将2013年12月接任北京卫戍区司令员的消息，在内地军事/时政论坛几经“流转”后，终于在2014年1月7日晚间由北京卫视确认。在事涉首都的新闻格外引人关注的媒体环境下，这一消息也8日赚足了眼球。
不过，除“票友”、“军迷”等读者群外，“北京卫戍区”这一名词或许稍显陌生。虽然在信息极易获取的当下，用百度等互联网搜索引擎可以很方便查到这个机构的相关介绍，但又有多少人可以准确判断相关公开资料将北京卫戍区定位为副大军区级这一信息的真伪？
事实上，与西藏军区、新疆军区外的内地省军区如山西省军区等一样，北京卫戍区的编制等级也仅为正军级，至少理论上是如此。在中国政府网的官方资料中，卫戍区和省军区的介绍分别为：
“卫戍区——担负首都警卫和守备勤务的军队组织。中华人民共和国成立前，于1949年6月成立平津卫戍司令部。1959年1月改为北京卫戍区。北京卫戍区属北京军区建制，同时是中国共产党北京市委员会的军事工作部门和北京市政府的兵役工作机构，受北京军区和北京市党委、政府的双重领导。设有司令部、政治部、后勤部等领导机关。下辖卫戍部队，领导北京市各区（县）人民武装部。负责北京地区的军事警卫、守备任务，开展民兵、兵役和动员工作，维护军容风纪，协助地方维护治安等。”
“省军区——在国家最高一级地方行政区设立的军队一级组织，以省命名。省军区属军区建制，同时是中国共产党省（自治区）委员会的军事工作部门和省（自治区）政府的兵役工作机构，受军区和省（自治区）党委、政府的双重领导。设有司令部、政治部、后勤部等领导机构。下辖若干军分区和一定数量的部队。负责所在省（自治区）的军事工作，主要是民兵、兵役、动员工作和省会（自治区首府）的警备任务。有的还担负边防、海防守备任务。新中国成立后，在各省（自治区），除台湾以外，设立了省级军区。”
笔者想提醒那些有耐心看完上述两大段引文的读者，引文中“新中国成立后，在各省（自治区），除台湾以外，设立了省级军区”这一表述的背后是，解放军在北京外的直辖市所设立的组织指挥机构称为警备区。除直辖市外，解放军在重要城市或战略要地如青岛市也设有军区建制的警备区。而中央军委总部下发的文件中经常可见到“省军区（卫戍区、警备区）”表述的潜台词是，设在直辖市的卫戍区和警备区都是省级军区。
北京市政府官方网站郑中福简历截图
关于北京卫戍区是正军级单位，笔者还想举一个案例。北京市政府网站“市委领导”栏目中，在2014年1月8日仍未更新的郑传福简历上，有一处不大惹人注意的介绍：“现任十二届全国人大代表，北京市委常委，北京卫戍区司令员（按副大军区职待遇）”。
一般在“票友”在看到“北京卫戍区司令员”后括号里的“按副大军区职待遇”这一特别标注时，将其解码为“郑中将当时以副大军区职身份‘高配’北京卫戍区司令员这一正军级单位”应是最自然的反应。
类似于省级党委常委兼任省会城市市委书记（副省级省会外的省会城市都是地级市）的职务配备模式，1985年6月由兵团级改为正军级后，北京卫戍区的主官“高配”副大军区职将领是常态。事实上，这一“高配”模式在1985年至2006年的历史上留有一些“印记”，这可从阎同茂（1985-1990）、董学林（1990-1992）、张志坚（1992-1993）、何道泉（1993-1994）、刘逢君（1994-2005）、邱金凯（2005-2006）等连续6任北京卫戍区司令员在任职时还同时“兼任”北京军区副司令员一职中看出。
自2006年12月李少军开始，虽然北京卫戍区司令员不再“兼任”北京军区副司令员，但一直维持着主官“高配”模式。李少军之后是2009年12月任职的郑传福，以及2013年12月履新的潘良时。潘良时在2014年1月7日晚的北京卫视《北京新闻》视频中已佩戴副大军区职级别资历章亮相。
与其他省军区只是名称不同的北京卫戍区，在解放军序列中也是《现役军官法》上所称的“作战部队以外单位”。所不同的是，一般的省军区很少下辖现役野战部队，但北京卫戍区部队却至少下辖了两个警卫师，2013年12月调任山西省军区司令员的冷杰松就曾担任过其中之一的警卫三师师长。
2009年7月，时任警卫三师师长的冷杰松对中新社介绍说，“该师为摩托化步兵师，正式组建于1941年4月1日，主要担负首都机动防卫作战、参加首都防空作战、反恐维稳和平时各类机动任务。所有装备都是中国自行研制和生产的。”从这种官方的新闻报道中，读者可以大致了解卫戍部队的职责。
另外，可信度不如官媒的内地市场化媒体也间或有一些关于卫戍区部队的报道。比如《南方人物周刊》在2012年12月就曾这样描述：“卫戍区部队并不隶属于北京军区司令部，而是直接归中央调遣的部队……卫戍区部队基本不承担任何近身保护领导人的工作，其定位为平日拱卫首都安全，战时掩护中央机关转移或者撤离。其驻地主要卡住进出北京的交通要道，在防御外敌的同时，还有首都地区反恐、反暴乱等职责。除了负责京畿的安全以外，北戴河等国家领导人度假的区域防务也由卫戍区官兵负责。”
需要指出的是，北京卫戍区部队与解放军负责保护党和国家领导人的中央警卫团（曾以“8341部队”的番号在中国历史上闻名，2000年改称“61889部队”）没有从属关系。诚如《党史纵横》2005年的文章所言：“8341部队是双层领导体制。从军队序列上说，8341部队归总参谋部直属，后勤供应、武器装备归军方；而党务方面归中央办公厅，是中央办公厅下面的一个直属单位。”
附文1：《解放军地方组织指挥机构》（来自中国政府网）
中国人民解放军在各级地方行政区域设有相应的组织指挥机构，分别负责辖区内的军事工作，按组织序列主要有军区（亦称大军区）、省军区、军分区、归地方建制的人民武装部及在首都和各要地设置的卫戍区、警备区、要塞区、守备区等。
军区——亦称大军区，人民解放军按战略区域设立的一级组织，直属中央军事委员会领导。设有司令部、政治部、后勤部等领导机关。下辖一定数量的部队、省军区和院校等。主要负责辖区内诸军兵种部队协同作战的指挥和所属部队的军事训练、政治工作、行政管理、后勤保障，领导辖区内的民兵、兵役、动员工作和战场建设。平时的军区指挥机构，就是战时战区指挥机构。既是连接总部和部队的重要的中间指挥层次，又是战区的最高领导机关。人民解放军的军区建制，是在革命战争年代，适应斗争形势和各根据地党政军民一体化领导，而逐步形成发展起来的。它对于革命战争的胜利发挥了极其重要的作用。建国初期，在原有解放区的基础上，设立了东北、西北、华北、中原（后改组为华中）、华东、中南、西南等７个军区。后经多次调整，到１９８５年，设立北京、沈阳、济南、南京、广州、成都、兰州７个军区。
省军区——在国家最高一级地方行政区设立的军队一级组织，以省命名。省军区属军区建制，同时是中国共产党省（自治区）委员会的军事工作部门和省（自治区）政府的兵役工作机构，受军区和省（自治区）党委、政府的双重领导。设有司令部、政治部、后勤部等领导机构。下辖若干军分区和一定数量的部队。负责所在省（自治区）的军事工作，主要是民兵、兵役、动员工作和省会（自治区首府）的警备任务。有的还担负边防、海防守备任务。新中国成立后，在各省（自治区），除台湾以外，设立了省级军区。
军分区——在省军区范围内划分的军事区域所设立的军队一级组织，以领导机关驻地命名。军分区属省军区建制，同时是中国共产党地区（省辖市、自治州、盟）委员会的军事工作部门和地区行政公署（省辖市、州、盟政府）的兵役工作机构，受省军区和中共地区（省辖市、州、盟政府）的双重领导。设有领导机关。领导县（区）人民武装部，有的还辖有一定数量的部队、分队。负责所在地区（省辖市、自治州、盟）的军事工作，主要是民兵、兵役、动员工作，有的还担负边防守备任务。军分区早自解放战争时期的１９４８年１１月起，就按行政地区设立。中华人民共和国成立后，除台湾外，各地区（省辖市、自治州、盟）设立了军分区。
人民武装部——中华人民共和国在县（旗，县级市、市辖区）、乡（镇）和大中型厂矿、大专院校设立的军事工作部门。其建制几经变化，１９５１年起，全国多数县和市辖区建立人民武装部，属军队建制，编配现役军人。１９５４年改称兵役局。１９５８年，又改称人民武装部。１９６１年起，在公社、大中型厂矿、大专院校也设立人民武装部，编配专职地方武装干部。１９８５年７月起，县（旗、县级市、市辖区）的人民武装部划归地方建制，实行地方和军队双重领导，工作人员也改为地方干部。人民武装部负责本行政区或本单位的军事工作，主要是民兵、兵役和动员工作。县（旗、县级市、市辖区）人民武装部队是县（旗、县级市、市辖区）人民武装委员会的办事机关，负责承办人民武装委员会的日常工作。
卫戍区——担负首都警卫和守备勤务的军队组织。中华人民共和国成立前，于１９４９年６月成立平津卫戍司令部。１９５９年１月改为北京卫戍区。北京卫戍区属北京军区建制，同时是中国共产党北京市委员会的军事工作部门和北京市政府的兵役工作机构，受北京军区和北京市党委、政府的双重领导。设有司令部、政治部、后勤部等领导机关。下辖卫戍部队，领导北京市各区（县）人民武装部。负责北京地区的军事警卫、守备任务，开展民兵、兵役和动员工作，维护军容风纪，协助地方维护治安等。
警备区——中国人民解放军在重要城市或战略要地设立的军队组织。警备区属军区建制。设有司令部、政治部、后勤部等领导机关。城市警备区，同时是中共市委员会的军事工作部门和市政府的兵役工作机构，受军区和中共市委、市政府的双重领导，辖警备部队，领导区、县人民武装部，负责所在城市的警卫、守备和民兵、兵役、动员工作。要地警备区，辖守备部队，主要负责战略要地的警卫、守备。
要塞区——在海防要地设立的军队组织。一般辖有守备部队、分队。防区筑有永备工事，配备较强火力，储备充足物资，形成独立的防御体系。要塞区隶属于军区，设有领导机关，担负本区域的设防和坚守任务。中华人民共和国成立后于１９５８年起各海防要地设立要塞区。
守备区——在某些军事要地设立的军队组织。隶属于军区或要塞区，辖守备队，担负所在军事要地的坚守和设防任务。
附文2：《解密中央警卫工作》（作者朱江明，来自2012年12月出版的《南方人物周刊》）
近日，中央公布了新的警卫工作方针，要求各级政府尽量减少封路和清场等扰民措施（如无必要，则不进行交通管制，并且尽量不搞鲜花红地毯铺路）。3天之后，习近平等中央领导人到深圳考察。媒体报道显示，当时中央领导出行确实没有封路，也没有欢迎标语或者鲜花地毯。
在中国，最高领导人的警卫规格，从来都不仅仅是个安全问题，更是一种政治上的姿态。作为一个大国的最高领导人，享有一定的警卫保护是理所应当的。在实践过程中，把握适度也是有必要的——过于森严的警卫虽然可以力保安全，但是难免会让国民感觉陌生疏远；过于松弛的警卫，则可能造成安全隐患。
中国的警卫制度经历了战时警卫到和平时期警卫的转型。根据战时的做法，解放军指挥机构配备了警卫部队。军部配属警卫团，师部配属警卫连，团部则有警卫排。这些警卫部队，不仅负责部队首长的警卫工作，同时还是指挥官直属的作战单位。也就是说，战时如果有需要，警卫部队会投入战斗。
在延安时期，中央机关同样配备了警卫力量，但是规模并不大，只是一个团的编制。这个编制一直沿用到建国后的中央政府，也就是被人熟知的中央警卫团（8341部队）。现在，中央警卫团的编制已经扩编为中央警卫师。该部领导层也高配到军一级，以显示中央对其重视。外界有资料宣称，警卫师的上级主管机关是北京卫戍区。实际上，两者并无从属关系。
警卫师也不是惟一负责保护中国高层的机构。在港产电影《中南海保镖》中，李连杰饰演的穿着武警制服的帅气保镖，不属于警卫师，而是公安部警卫局军官。该局与一般的公安局不同，并非公务员编制，而是现役武警编制，只有部分领导系公务员。
这两个机构的分工是这样的：警卫师负责对中央一级领导人及其家属派遣贴身警卫人员，并且负责保护中央要害机构地点以及中央领导人住所的安全；警卫局则负责协调各地警卫局力量，并且负责协调当地公安武警。如果中央领导人出行，则由当地警卫局配合警卫师完成任务。同时，警卫局还负责保护未达到中央警卫师保护级别的国家重要领导人，以及省部级官员的安全。
事情总有例外。在香港回归10周年的活动中，当时的总书记胡锦涛在香港出席活动时的主要警卫力量，并不来自于中央警卫师。近身的保镖除了贴身警卫参谋之外，都是香港警方政要保护组的成员。这个安排表明，中央充分信任香港特区政府以及香港人民。只是当时由于媒体专业性不足，此细节根本没人注意到。有媒体甚至张冠李戴，将港警政要保护组当成了警卫师的人员。
之前提到的北京卫戍区，是拱卫中央的另外一个重要机构。卫戍区部队并不隶属于北京军区司令部，而是直接归中央调遣的部队，相当于以前的御林军。而中央警卫师则可以被视为大内侍卫。
卫戍区部队基本不承担任何近身保护领导人的工作，其定位为平日拱卫首都安全，战时掩护中央机关转移或者撤离。其驻地主要卡住进出北京的交通要道，在防御外敌的同时，还有首都地区反恐、反暴乱等职责。除了负责京畿的安全以外，北戴河等国家领导人度假的区域防务也由卫戍区官兵负责。
在解决“四人帮”的时候，由于张春桥曾以总政治部主任的身份视察北京昌平某坦克师，叶剑英元帅就命卫戍区坦克团对该师进行了监视，以免该师受“四人帮”蛊惑对中央领导不利。幸好在大是大非面前，该师领导非常明智，积极拥护中央。
中国的警卫工作既是安全工作，也是政治工作。随着新一届领导人提出轻车简行的政策，警卫工作的训练和工作流程也必然要做出改变。同时，这也对相关人员的专业素质提出更高的要求。
附文3：《军史一页：我所知道的8341部队》（作者冯立忠，原载于《党史纵横》2005年第12期）
新中国成立后，在我军诸多部队番号中，8341（2000年10月改为61889部队）可以说是最出名的。尤其这支部队在“文革”中的表现，以及在粉碎林彪、江青两个反革命集团中所发挥的作用，更是名传遐迩。本文作者曾在8341部队工作了12个春秋。
组建8341部队
8341部队是中共中央和国家主要领导人身边的一支警卫部队。对外叫8341，对内叫中共中央警卫团。它是1953年6月9日以中央警卫师一团为基础组建起来的。首任团长张耀祠、政委杨德中。
8341初建时只有1000多人，主要任务是保卫五大领袖——毛泽东、刘少奇、朱德、周恩来、陈云，归公安部第九局领导。当时的公安部部长是罗瑞卿，九局局长是汪东兴，副局长是张耀祠。“文革”开始以后，8341部队改由中共中央办公厅领导，汪东兴具体负责领导、指挥。1969年我入伍时，部队人员已达8000左右，辖7个大队，36个中队。
8341初建时警卫单位或目标较为集中，主要有玉泉山、新六所、中南海等地，后来扩大到北戴河、天安门、人民大会堂、钓鱼台等。“文革”期间由于警卫范围大大增加了，又多了昌平农场、北京植物园、花园村、东官房等地。
8341部队的警卫工作组织相当严密。在毛泽东、周恩来等人的住地周围及生活区有多道门卫，无关人员，包括8341部队的一些领导干部不经批准和同意根本不允许出入。
保密纪律十分严格
8341部队新兵一入伍就要进行保密教育，使每个人都能自觉地遵守部队的保密制度，做到知道的不说，不知道的不问。可以说我们做警卫工作，是七分保密三分警卫，像中央首长的车辆、电话、行动方向、时间、地点、食物供应以及内部的警卫部署、武器装备等都要求严格保密。
另外，对部队人员素质的要求很高，其中有这样几条：在政治上要无限忠于毛主席和党中央，立场坚定，历史清白，我参军时这是最基本的条件——祖孙三代和直系亲属必须都是贫下中农，没有任何一点历史问题；相貌英俊、五官端正、身体健康；初中以上毕业，这在六七十年代算是高要求了。
8341部队是双层领导体制。从军队序列上说，8341部队归总参谋部直属，后勤供应、武器装备归军方；而党务方面归中央办公厅，是中央办公厅下面的一个直属单位。8341部队的主要领导任用都要经过毛主席亲自批准同意，别人无权任命。1969年以前，每当8341部队的新兵入伍，毛主席都要亲自接见，而别的部队就没有这个殊荣。
警卫生产两不误
根据毛主席的“五七指示”精神，8341部队还曾办过小工厂及农场。小工厂是由汪东兴亲自主持办起来的，主要任务是为中央首长、部队服务，同时也生产部分工业品，如中国援外飞机上用的包装箱、电子工业上用的真空泵、农业上用的脱壳机、建筑上用的液压千斤顶、民用的信封机等。我们的产品质量很好，有的还销往了国外。
考虑到首长及部队的有些用品，到社会上去做不利于保密，所以就由我们自己来干，为了保证毛主席和中央首长的需要，我们多次通宵达旦、保质保量地及时完成任务。看过电影里或照片上毛主席接见外宾时屋中的那个大地灯吧，那就是我们克服重重困难，为毛主席制作的。我们也为周总理等其他中央首长制作过许多生活用品。
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