贺安杰：加强和改进党委系统调研工作的几点思考

发布时间：2018年04月10日 20:31:38分享人:临时男友来源:互联网3
加强和改进党委系统调研工作的几点思考

○贺安杰

在新形势下如何做好党委系统的调查研究工作，提高调查研究的水平？我从更新观念、把握方向、完善制度、创新机制、加强队伍五个方面提几点思考。

一、更新观念

观念决定思路，思路决定发展。只有观念上的更新，才有工作上的创新。从党委办公室调研工作来说，我觉得当前最重要的是树立和强化四个方面的意识。

一是强化“大忠诚”意识。党委办公室、党委政研室都姓“党”，必须增强党的观念，时刻把党放在心中最高位置。要讲党性、讲政治、讲大局、讲纪律，同党委保持高度一致，忠诚于党、忠诚于党和人民的事业，自觉维护党委的权威。同时，在调查研究中，要坚持解放思想，实事求是，做到客观、准确、全面地反映情况，有喜报喜，有忧报忧，既讲成绩，又客观真实地反映存在的问题。

二是强化开放意识。现在是开放的经济、开放的环境、开放的信息，社会大开放、经济大变革、文化大交流、信息大流通、观念大碰撞。党委调研工作要适应这种新形势、新变化，必须增强开放意识。党委办公室、政研室的参谋服务工作、调查研究工作，不能关起门来搞，一定要有开放的理念，加强与外界的联系，以开放的理念、开放的视野、开放的调研方式来解决开放中带来的问题与矛盾。要树立国际视野，学习借鉴国内外一切先进的理念和成功经验。善于从国际全局进行战略思维，开阔眼界，打开思路。在思考和研究问题时，将先进水平作为参照系，把发展实际纳入世界范畴进行比较。认真研究如何从国际国内条件的相互转化用好发展机遇，从国际国内资源的优势互补中创造发展条件，从国际国内因素的综合作用中掌握发展全局。认真研究如何让世界发展的先进成果和宝贵经验为我所用，把他人经验变为自己的财富。

三是强化创新意识。调查研究是一种创造性的工作，调研报告是创造性的产品。调研工作要强化创新意识，把创新作为调研工作的主旋律，作为调研人员的基本功，作为调研成果质量的生命线。要开拓思路、更新观念，善于在调查研究中用改革的思路和办法破解难题，把新一轮思想大解放的成果转化为新的发展思路。善于利用创新的方法、创新的理念、创新的机制来搞好调查研究，注意以新颖的视角、独创的想法、全新的思维来思考问题，力求调查研究富有新意、富有创造。

四是精品意识。以极端负责的精神、精益求精的态度来对待每项调研工作，对待每篇调研文稿。着力提高调研报告的深度，力求报告能真实反映情况、深入分析问题、科学提出建议，努力提高领导对调研成果的满意率，党委决策对调研成果的转化率和利用率，社会各方面对调研成果的认同率，提高调研成果进入决策的层次、数量和质量。

二、把握方向

谋大、谋深、谋远是对党委系统调查研究工作的基本要求，全省各级党委办公室调查研究要在谋大、谋深、谋远上下功夫，切实提高党委系统调查研究的水平。

谋大，就是调查研究要为党委中心工作服务，为大局服务，想大事、谋大事，出大思路、大主意、大政策。

如何谋大？

1、围绕党委中心工作开展调研。这是由党委办公室的职责决定的。办公室是党委的参谋助手，办公室的工作，包括调查研究工作，都必须紧贴党委的中心工作，这是办公室的本分，也是办公室的职责所在。办公室的调研工作要有所作为，必须准确把握党委的中心工作，服务中心、服务大局，加强对全局性、战略性问题的研究，在想大事、议大事、谋大局上下功夫，在事关本地经济社会发展的全局性、战略性问题上，出大思路、出大主意、出大政策。调查研究与党委中心工作结合得越紧密，调查研究的作用就会得到充分发挥，成效就会越大。

2、着眼全局出思路。党委是总揽全局、协调各方的，党委系统的综合调研工作，必须站在全局的高度，考虑全局的利益。着眼全局出思路，既是对党委办公室、政研室调查研究的客观要求，也是党委办公室、政研室调查研究的优势。党委办公室、政研室地位超脱，没有部门利益的牵扯，对全局情况比较熟悉，对党委的工作思路和领导的意图比较了解，可以站在全局的角度思考和研究问题，拿出比较客观、公正的决策方案供领导决策。因此，党委办公室、政研室调查研究要有大局观念、全局意识，一定要坚持从党委和政府工作全局，从党的事业的大局去思考策划，出思路、出点子，提政策、提建议，客观公正地反映情况，不要出歪点子，不要被部门利益所左右，不要被局部所掩盖。要熟悉全局、了解全局、把握全局，围绕全面搞调研，立足全局出思路，加强对问题的综合研究和综合分析。观察问题、分析问题，要站在党委的高度，跳得出圈子，防止就事论事。对调查中的某个具体的、局部的事情，要放到全局的天平上来衡量其意义，摆正它在全局中、整体中的地位、作用，自觉地从整体利益、全局利益的高度来权衡利弊、思考得失，必要时要做到部门利益服从全局利益，局部利益服务整体利益。

3、破解难题找对策。要重点关注三个方面的难题：一是一个时期内改革发展和经济运行中的难题、瓶颈制约；二是领导关注的热点、难点问题；三是人民群众普遍关注的热点、难点问题。这三类问题，往往又是相同的。这些热点难点问题，处理得不好，往往会影响经济社会发展的全局，影响改革发展稳定的全局。抓住了这些难点，就是抓住了关键，就是抓住了全局，就是抓住了“痒处”。党委办公室、政研室要善于抓住难点，主动出击，深入调研，拿出破解难题的对策方案，为领导排忧解难，这样才能抓住关键点，抓到“痒处”，对推动难题的解决，发挥重要作用。

谋远，就是调研工作要有前瞻性，要立足当前，着眼长远，超前研究，超前谋划，加强对形势的预判，加强对苗头性、倾向性、趋势性问题的研究，加强对储备性政策的研究，增强调研工作的预见性、主动性。

凡事预则立，不预则废。任何工作都应当有长远眼光、战略眼光，要有适度的超前性，力求抓早、抓准。抓得早，才能赢得主动；抓得早，才能赢得先机。特别是在激烈的竞争中，早一步几步就主动，晚一步几步就会被动。近年来，省委、省政府就非常注重做决策时思考远一点、行动早一点，做到见事早、判断准、行动快。为应对国内外形势的变化，及时作出工作部署，力求抓早、抓准、抓实，增强了工作的预见性、针对性和有效性。

如何谋远？

1、调研工作要增强主动性。办公室很多工作都有从属性、被动性，但调研工作不能被动。要发挥主观能动性，增强工作的预见性，要想领导所想、谋领导之所未谋。想在前，谋在前，调研在前，超前提出工作预案。特别是对那些党委想抓，现在没有抓但下一步必须抓或将提上工作议程的重大问题，要给予高度关注，提前研究，超前提出工作预案，尽量把问题研究透，把建议提得准确，把工作做得细致，一旦领导把这项工作提上日程，就能把情况、把意见、把方案及时提供决策参考。拿得出、用得上、能管用。这样往往是“文当其时，一字千金”。事实上，对多数调研成果而言，时机因素至关重要。

2、站位要高，目光要远。站得高，才能看得远。要有世界眼光、战略思维，研究问题、提出建议的起点要高，站在全局和战略的高度，把握未来的发展方问，洞察事物的发展规律，判断发展的趋势。视野不宽、起点不高，往往带来折腾，建了又拆，发展了又带来了大量的浪费。所以研究问题起点一定要高一点，眼光一定要远一点，视野要开阔一点，把研究做得超前一点，做到预见大势所趋又着眼解决问题，既立足当前又面向未来，即瞻前又顾后，提出的对策能经得起历史和实践的检验。

3、要见微知著，以小见大。善于捕捉苗头性、倾向性的问题。古人讲“履霜，坚冰至”。踩上寒霜后就要知道将有坚冰到来，从而防微杜渐，及早应对。调查研究要善于从小事中看到大局，从偶然中看到必然，从细节中预见大事，在错综复杂的形势变化中及时发现新情况、就问题，尤其是要发现那些经济社会运行中的苗头性、倾向性问题，超前预见可能发生的问题，预见事物发展的趋势，提前进行调查研究，提出解决问题的预案和对策，防患于未然。

4、要根据国内外经济形势变化和中长期发展的需要，加强储备性政策的研究。储备性政策是一种前瞻性的研究，是一种对经济社会动向的监测和预警分析。经济社会发展各种不确定因素很多，要针对未来经济社会发展可能出现的新情况、新矛盾、新问题，超前研究和拟订可供选择的政策，以提高应变能力。

谋深，就是调查研究要深入、系统、客观、全面的研究问题，看问题要有高度，分析问题要有深度，解决问题要有力度。站位高、起点高，深谋远虑。对问题作深层次的分析，透过现象看到本质，通过苗头看到大势。

如何谋深？

1、调查要深入。要沉得下去，不能浮在上面，走马观花，要深入基层，深入群众，深入一线。江泽民同志曾经说过：“所谓深入基层，去农村要到村到户，去工厂要到车间到班组，亲自听群众的呼声，了解群众想什么、盼什么、欢迎什么、反对什么”，掌握第一手材料，掌握真实情况。必要时还要开展一些蹲点调查、典型调查。

2、视野要宽广。覆盖面要广，材料要全面，有广度才有深度。不能只搜集有用的、正面的，反面的、先进的、落后的、赞同的、反对的、不同阶层的，都要听，把影响决策的各种相关因素，包括直接的、间接的、显形的、隐形的、现实的、可能的，都要纳入视野，作为调研的内容。材料占有越多，越系统，从中归纳提炼的观点就越可靠，越实在，越客观。

3、分析要深入。要在研究上下功夫。要提得起来。特别要有发现的能力、辨别的能力、提炼的能力、升华的能力。对纷繁复杂的客观现象进行去粗取精、去伪存真，由表及里、由此及彼的研究，不为假象所惑而要了解真实，抓住事物的本质，从感性认识上升到理性认识，揭示主要矛盾。多从新颖的角度来分析阐述问题，多讲新话，多提新观点，多出新意。

4、措施要具体。党政机关的调研报告不能写成理论文章，出发点、立足点都是为了解决问题，只有具体才能深入，只有具体才有力度，只有具体才有突破。调查研究务必要做到符合实际，思路明确，针对性和可操作性强。缺乏可操作性的调研成果，难以进入决策，调研报告所提出的对策措施，要具体、管用，能实施，能解决问题。

5、语言要鲜明、朴实、贴切、简洁。研究问题要钻得进去，文章表述要走得出来。深入浅出，用平实通俗贴切的语言，阐明深刻的道理，不要故弄玄虚，不要使简单的问题复杂化。

三、完善制度

为推进调查研究工作的制度化、规范化，必须进一步健全完善党委系统调查研究制度。根据中央和省委的要求，借鉴外省经验，各地可以探索建立以下几项制度：

1、建立健全党委常委会调查研究制度。党委常委会每年年初要制定常委会年度调研计划，根据本地改革发展需要和党委工作总体部署，确定若干事关全局的重大调研课题，由常委牵头主持，分工负责，明确责任人、责任单位、完成时间和工作要求，进行深度调研，形成有情况、有分析、有决策建议的调研报告，供常委会决策参考。根据中央和省委要求，领导干部要带头调研、带队调研，每年主持一两个重点调研课题，拿出不少于两个月的时间下基层，深入农村、企业、社区和学校等认真开展调查研究，了解社情民意，总结基层经验，探求解决实际问题的办法。

2、建立领导班子定期务虚制度。党委可以每半年召开一次务虚会，分析研究宏观发展形势和客观发展规律，对本地区改革发展中的重大问题进行战略性、前瞻性的研讨。在调研的基础上，充分发表意见，启发思路、形成共识。

3、建立重要决策调研论证制度。把调查研究作为党委决策的必经程序和关键环节。重大决策必须事先开展调查研究，没有经过充分调研并形成调研意见或比较方案的，不列入常委会决策议题。特别是对事关改革、发展、稳定的全局性问题，事关人民群众切身利益的重大问题，以及涉及面宽、影响较大的热点、难点问题，都要做到“三不决策”：即没有经过深入调查研究的不决策，没有经过充分咨询论证的不决策，没有广泛征求群众意见的不决策。

4、建立决策失误纠错改正机制和责任追究制度。一项决策作出后，在执行中一旦发现失误，要能够得到及时纠正，使决策失误造成的损失尽可能减少到最低限度。同时要落实决策责任制，对因缺乏调查研究、违反决策程序造成重大损失的，要按照党章、党内监督条例及党政领导干部问责规定等的要求，追究决策失误的责任。

5、建立健全调研成果和信息交流转化制度。建立调研成果和信息交流转化平台，以网络、简报、党报党刊等为载体，加强调研成果交流。做到上情下达，上级调研部门要通过业务指导、实地调研、联合调研等方式将上级党委、政府的决策信息及时传达和宣传到县市、到基层，使县市能够及时了解上级党委、政府的工作思路和意图。做到下情上达，各地要向上级党委和调研部门报送调研材料和决策建议，并形成制度，长期坚持下去；各地主办的情况反映等与调研工作有关的内部刊物和信息，要及时抄报上级调研部门。要加强调研成果的转化和运用，调研成果形成决策后，要认真落实并及时反馈实施情况，提出改进意见和建议。

6、建立重大调研课题经费保障和激励制度。为有效整合调研力量，更好地为党委、政府决策服务，各地可以参照其他省市的做法，每年由财政安排一笔资金，作为党委重大调研课题专项经费，用于完成党委常委会和领导提出的重大调研课题以及其他直接为党委、政府决策服务的重大调研课题的研究和优秀成果的奖励。

四、创新机制

主要是克服分散、各自为战，防止低水平重复调研的问题，整合力量，创新党委调研工作机制。处在现在这样一个大发展大变革大调整时期，新情况、新矛盾、新问题层出不穷，加上全球化时代、信息化时代、知识经济时代，这都给我们的决策服务工作、调查研究工作提出了新的更高的要求，也增加了难度。在这样的形势下，要适应决策科学化、民主化的要求，仅仅依靠党委办公室、政研室自身的力量是不够的，必须整合调研力量，充分利用各方面的研究资源，扩大研究力量，形成开放式、网络化的大调研格局，调动各方面的力量来为党委科学决策服务。党委政研室是党委重要的工作部门，是党委决策信息和智力支持系统的中枢，对党委调研工作负有组织、指导、联络、协调的职责，各级党委在调研工作方面要发挥党委政研室的调研龙头作用，加强对党委调查研究工作的统筹性、计划性。要以重大调研课题为纽带，加强业务指导和联系。要既领衔主演，又当好导演，牵头把理论界、实务界的研究力量组织起来，把实际工作部门、高校、科研机构、企事业单位的调研资源整合起来，相互配合、资源共享，努力构建上下联动、内外协作、专兼结合、优势互补的调研工作机制。

1、健全和完善纵向互动机制。密切省、市、县三级党委办公室、政研室的联系，从课题研究、重大调研、政策起草、决策咨询、信息服务、干部培训、信息网络等方面创新三级互动机制，发挥调研主渠道作用，可由省委办公厅、省委政研室统一组织协调，吸收部分市县办公室、政研室参加；具有全局意义的区域性课题，也委托市县委办公室、政研室开展调研。

2、健全和完善横向协作机制。整合党委、人大、政府、政协系统的研究力量，整合党校、社科研究单位和高等院校的力量，形成密切配合、共享资源、协作攻关的工作局面，充分发挥外脑作用。建立重大课题调研委托制和课题调研社会化组织机制，将一些专业性强、涉及面广的重大调研课题，委托给相关研究机构和高校研究，并提供必要条件。建立党委决策咨询专家和特约研究员队伍，聘请一批具有较高政策研究水平、具有丰富实践经验的专家学者和实际工作者，作为党委决策咨询专家或特约研究员，通过课题研究、征求意见、座谈约谈等形式，充分发挥他们在反映情况、提供信息、决策咨询等方面的作用。

3、健全和完善外部联络机制。加强与中央调研部门、兄弟省市调研部门的联系，积极参加各种形式的联席会议和政策咨询工作会议，对一些共性课题进行联合攻关，对一些共性工作进行广泛探讨，充分汲取外地的成功做法和经验，打开视野、拓展思路。加强与国内著名高校和科研机构的联系，力求在更高层次、更宽领域、更广角度探索建立互利共赢的合作关系。

4、建立调查研究工作联席会议制度。为了整合力量，提高调研水平，从外省的经验看，成立调研工作联席会议是整合多方面调研力量的好形式。联席会议由党委主管调查研究工作的常委牵头，各地一般都由党委常委、秘书长牵头，由党委政研室具体组织实施，联席会议定期召开例会，围绕党委、政府的中心工作和关注的重大问题；对调查研究工作进行协调和服务，组织力量完成党委、政府交办的重大调研课题；研究调查研究工作中的重大问题。对涉及经济社会发展全局的重点、难点、热点问题，需要跨区域、跨行业联合调研的重大课题，由联席会议组织联合调研。

五、加强队伍

各级党委要高度重视加强和改进调查研究工作，党委常委会每年至少要听取一次调研工作汇报，专题研究部署调研工作。各级党委要充分发挥综合调研部门的职能作用，经常给他们交任务、出题目、提要求、压担子，鼓励他们多出成果。党委在政策制定和实施中，要注意听取综合调研部门的意见，对他们有价值的调研成果，要给予肯定和充分利用。要尽力帮助解决调研部门的实际困难和问题，改善调研干部职工的工作、学习和生活条件，充分调动他们的工作积极性。足额保证调研部门的办公经费和调研经费，支持逐步改善调研条件和手段，加快实现调研信息交流网络化、办公自动化，不断提高调研工作效率和决策服务水平。加强调研干部队伍思想政治建设和业务能力建设，努力培养一支思想好、业务精、素质高、默默奉献、能打硬仗的队伍。综合调研工作是培养人、锻炼人的工作，不仅应当多出成果，也理应多出人才。建议各级党委按照“用事业留人，用感情留人，也用适当待遇留人”的要求，切实关心调研干部的成长进步，对工作成绩突出、德才兼备的干部要及时重用。加大调研政研干部交流力度，始终保持调研政研队伍的生机与活力。■

（本文根据省委副秘书长、省委政研室主任贺安杰在全省县市区委办公室主任培训班上的讲课录音整理，有删节）

  

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