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中文名称
党鞭
外文名称
Whip
起源
英国
目录
1基本定义
2政治背景
3主要影响
4词语来源
5党鞭作用
6相关案例
1基本定义
2政治背景
3主要影响
4词语来源
5党鞭作用
6相关案例
1基本定义编辑本段
“党鞭”（Whip）是政党名词，起源于英国，是指议会内的代表政党领袖，政党纪律主管，功能是为了确保议员出席并按照政党立场行事。“党鞭”一般是一人，也可以多人。[2]
2政治背景编辑本段
由于议员是代表政党当选，选民又是根据政党标签投票，如果每个议员都以选区利益或良心为名各自行事，那么选民就无法要政党和议员就委托负起责任。这是“党鞭制”的价值（normative）依据，因为按照内阁制，国会可以通过否决政府重大法案倒阁。党鞭是英国和共和联邦国家的西敏寺式（Westminster）议会的特色，不过非内阁地区如台湾的“立法院”也一样有党鞭，对议员执行党的意志，只是未必如此称呼）。
在英国，Whip的另一个意义是党鞭每周发出给议员的书面指示（方便行文，以下译作“鞭令”），因为信函上会在需要投票的个别议程后加一句话“您的出席至关重要”，下面划一条到三条线，说明其重要性；最重要的议程下会划三条线，即所谓“三线鞭令”（three-line whip）（台湾称“甲级动员”）。违反鞭令（不出席会议或不遵命投票）的结果，可以使（部长、次长/影子部长、发言人）丢官或（后座议员）升官无望，下届选举时政府袖手不助选，地方党部不提名竞选。最严重的是“解除党鞭”（withdrawal of the whip），让阁下从此随心所欲投票，“不管你了”，也就是开除党籍。在代议民主中，“良心”不可能永远免费。
3主要影响编辑本段
具体来说，党鞭的影响有下列几点：
在国会内代表政党领袖贯彻党纲，执行党纪。
依政党领袖意见，为政党决定哪些法案或政策的否决和通过方针。
依政党领袖意见，裁量法案或政策的重要性，并告知同党的议员。
4词语来源编辑本段
对中国观众来讲，美剧《纸牌屋》带热了一个词——党鞭。这个美国党派权威人物到底有多大权力？党鞭的英文名Party Whip。Whip是鞭子的意思，所以字面意义上讲，党鞭就是一党之内，拿着鞭子，负责敲打本党党员，令他们“保持队形”的人物。
在美国三权分立的体制下， 一项提案必须要经过参众两院的投票同意才能成为法律。“党鞭的主要职责就是催票，确保本党支持的法案能够通过。”社科院美国研究所助理研究员刁大明对新京报记者介绍称，“党鞭是最直白的翻译，其实也可以翻译成：党督导。多数党党鞭，在众议院中是三号人物，居众议院议长和多数党领袖之后。少数党党鞭则是二号人物，仅次于少数党领袖。”
党鞭最初来自于英国的议会体系，19世纪末被美国国会借鉴。1897年，共和党率先在众议院内设立了党鞭一职，由詹姆斯·唐尼担任。大约在1900年时，众议员奥斯卡·安德伍德成为民主党首任党鞭，而凯文·史派西在《纸牌屋》中扮演的民主党党鞭也姓安德伍德，想必是编剧对历史的致敬。
其实，美国参众两院都有党鞭。“但众议院内，党鞭作用更明显些。”刁大明表示，这是由两院人数不同所决定的。参议院有100人，可以说每个人都有作用，甚至可以瘫痪议程。而众议员有435人，相比之下，单个议员的作用是有限的，经常会被党团领袖统一决策。这种时候，就需要党鞭在投票前来统一思想。
5党鞭作用编辑本段
通俗来讲，党鞭是要确保本党议员在投票时，上下一条心拧成一股绳，确保他们的选择符合本党的利益，“确保统一决策的执行。任何一个法案，需要多少票能过，党鞭要清楚。之后就要去联络议员，一个个去问、去说服，以确保法案通过。当然，这一过程中还会有副党鞭、助理党鞭等帮助他。”
此外，剧中安德伍德在小黑板上一个个“数人头”的场景，也并非杜撰。党鞭要在投票之前，对本党成员态度进行摸底。这一工作很重要，假如没有胜算，可以保留议案留待日后再度闯关；否则没有搞清状况就贸然投票，很可能就导致一项议案在投票中被直接否决，无法翻盘。
对于众议员来讲，“党团意志代表的是联邦层级，很可能与议员所代表选区的利益起冲突。”刁大明介绍说，考虑到本选区利益，议员们未必会完全执行党的决策。所以在剧中安德伍德软硬兼施说服本党议员。“党鞭在议案能够得到大多数支持、能获通过的情况下，会默认部分议员维护自己选区利益，但如果法案就差一两票，就会对某些议员施压。”
此外，党鞭还有一项工作就是确保有重要投票时，本党议员都能到场[1]。
6相关案例编辑本段
强势党鞭弹劾克林顿
对于凯文·史派西在剧中扮演的强硬派党鞭，《经济学人》杂志认为，现实中最接近安德伍德这一角色的是1995年至2003年间担任共和党党鞭的汤姆·德雷。
来自得克萨斯州的德雷作风强硬，治党有方。他最拿手的是在两党票数旗鼓相当时统一本党行动，并毫不忌讳以政治报复相威胁，逼迫本党成员就范。德雷因此得了个绰号“锤子”。他对此甚是得意，“锤子是一个木匠最有价值的工具！”
德雷的战绩很辉煌，在第104届国会的两年期间，担任多数党党鞭的他用“铁锤”风格敲打党派成员，303项议案中有300次都投票成功了。1998年，他还成功组织了投票，并通过了弹劾深陷“拉链门”丑闻的克林顿的决议。
2003年，德雷升迁后成为了多数党领袖。不过由于他作风强硬，得罪了不少人。2005年，他因为涉嫌卷入黑金政治而被起诉，成为美国历史上第一个被起诉的国会领导人，他也因此而辞职下台。
现在的众议院多数党党鞭是2006年当选为共和党议员的凯文·麦卡锡，今年刚满48岁。“麦卡锡以及2012年曾被共和党提名为副总统人选的保罗·瑞恩和现在的众议院多数党领袖埃里克·坎托，三人都年轻有为，在共和党非常冒尖，被称为国会山的少壮派。”刁大明介绍道。
2010年，做众议员只有4年的麦卡锡成功当选共和党党鞭，与此同时，共和党也夺回丢失4年的众议院多数党席位。
虽然凯文·史派西在剧中扮演了一位强势党鞭，但影视剧还是在一定程度上艺术化、夸张化了现实世界。“《纸牌屋》中安德伍德的权力被夸大了。” 刁大明说，尽管是党内的二把手或者三把手，但党鞭主要是在国会内部发挥作用，是一种“内联”性质的职位。
剧中的安德伍德为了自己的权力之路，把所有人都当成了棋子。安德伍德在投票前，总是会对本党的议员强调，“不要让我感到意外。”虽然他的权势在剧中被夸大了，但真实的国会山中，让党鞭出乎意料的议员并不多。
刁大明指出，美国的国会越来越“极化”了。两党的意识形态分化越来越严重，“在很多议题上，两党都有分野。这种情况下，就很难不出现不以党派划分的情况。”
在这种政治环境下，议员们不问利弊，只考虑自己党派归属的情况屡见不鲜。很多重要的法案，因为两党的党争而进入了漫长的拉锯战。
因此，尽管不确定这部剧为何在中国很火，刁大明认为至少在美国，“这部剧的流行反映了公众对于政治的反感和对国会的不满[1]。”
参考资料：
1．媒体揭秘党鞭 专家：《纸牌屋》夸大了党鞭权力. [2014-2-14]
2．维基百科—党鞭. [2014-3-12]
