爱华网九江市公路管理局
创新是民族进步的灵魂，创新是国家兴旺发达的不竭动力。近年来，九江市公路管理局牢牢把握“创新是公路部门落实科学发展观，实现公路事业又快又好发展的必然选择”的思想理念，立足当前，着眼长远，在实践中逐渐摸索出一套适合新形势的九江公路养护工作模式。在 2005 年，我局克服管养公路基础差，等级低，人员多，经费少的困难，战胜了多年罕见的“春汛”，抗击了突如其来的“泰利”台风，经受了百年不遇的“地震”灾害，用创新的精神克服困难，用创新的办法解决难题，保证了全市公路安全畅通，做到了养护水平稳中有升。
近年来，我局在公路养护工作中锐意改革，努力创新 , 主要做了以下几个方面工作。
一、创新养护观念，实行养护细化管理
思路决定出路，观念带动创新。近年来，我局在实践中创新养护工作，观念发生了很大变化。一是对养护工作性质有了更高层次的理解，在牢固树立“建设是发展，养护也是发展，而且是更重要的发展”观念的基础上，向“养护是生产，更是服务”的服务观念转变，全面落实科学发展观，向社会提供便捷、安全的公路服务，真正体现以人为本；二是对养护管理工作有了新的认识，由以前的“不拘小节”的单纯目标式管理向“细节关乎成败”的全方位、全过程的科学管理转变，从基础抓起，用制度规范，突出养护工作的细化管理，将养护工作做细抓实，取得了明显的成效。截止 2005 年底，全市公路综合好路率达 72.2% ，比上年上升 1.2% ，公路养护综合值为 71.7 ，比上年提高 0.4 ，国省干线好路率达 76% ，比上年上升 2% ，油路好率达 71 % ，比上年上升 0.2% 。
1 、细化养护标准，夯实养护基础
将养护工作细化分解，管理精细化，要求具体化，目标数量化是 2005 年养护工作的创新之一。为了促使养护管理工作由粗放型向精细化转变，首先，我局清理了养护工作的各项规章制度，重新制定了《“好路杯”竞赛千分制考评办法》、《养护大中修工程管理规定》、《小修保养工程管理规定》、《市局养护季度检查考核办法》、《分局双月检查考核办法》、《养护公司月度检查验收办法》、《雨天巡路制度》等一系列养护管理性文件，建立了养护工作管理制度体系、检查考核体系，确立了雨雪天、节假日上路巡查制度，规定了路政、养护密切配合的协作机制；其次，我局根据实际情况，将日常养护工作划分为 7 大类 53 个项目 122 个子项，分别制定了明确的工作标准、质量要求、工效定额、计件单价，出台了《九江市公路管理局公路养护工效定额》、《九江市公路管理局公路养护工程计件单价》等操作性文件；第三，在全市进行了一次全面的路况调查摸底，将每公里公路的路肩、边坡、路树、已有边沟、待挖边沟、挡墙、桥涵等进行了量化，为实行养护工程费制，做好了基础工作。
2 、强化日常管理，实施预防性养护
养护工作贵在坚持，只有持之以恒，才能换来公路路况的长期稳定。因此，强化养护日常管理是保证公路养护水平的根本要求。我局主要从三个方面来强化养护日常管理工作：一是建立市局季度检查评比通报制度。市局坚持按季度进行全市公路养护工作检查评比，坚持每季度召开一次养护工作调度会，分析通报上季度的工作不足，研究布置下季度工作；二是公路分局坚持双月对养护公司进行巡查督促，按照合同管理的规定，公路分局履行业主职能，对养护公司进行全方位的监督巡查。三是养护公司坚持每月对道班的小修生产任务进行计量验收 , 按照养护工程费制的要求进行验收兑现。通过建立三级日常养护管理体系，极大地加强了养护管理力度，有效地保证了养护服务水平的稳定和提升。
在强化养护日常管理工作中，我局积极实施预防性养护。一是在日常养护工作中，注重公路病害的早期处理。改变以往油路养护局限于修补坑槽的做法，注重对下沉跳车、麻面、脱皮、网裂、泛油等病害的处治，有效减少和延缓了坑槽出现，延长了公路使用寿命。既缓解了养护资金的紧张状况，又提高了公路养护质量。二是根据公路及桥梁的使用状况，适时安排养护大中修。近几年每年都投入了 1300 余万元的养护大中修资金。三是根据我局公路损坏主要是水害的原因，花大气力开挖路边店水沟、集镇水沟、断头水沟， 2005 年共完成新开挖标准水沟 143 千米 ，是前三年的总和。改变了公路排水不畅的状况，收到了明显成效。
3 、建立应急机制，确保公路安全畅通
养护保畅通，养护保安全，是公路养护工作的首要任务。针对公路野外露天易受损毁的特点， 2005 年年初我局未雨绸缪，创新制度，在总结以往多年公路受灾抢通保畅经验的基础上，制定了《九江市公路管理局公路突发灾害应急处理预案》，集中力量、整合资源、统一领导，在九江市各行业中最早建立起反应灵敏运转有效的，应对突发事件的预警及应急处理机制，在灾害频发的 2005 年取得了显著的成效，也被市工委列为 2005 年九江市工作创新成果之一。
2005 年我局共启动突发灾害应急处理预案三十余次，其中启动特大突发灾害应急处理三次，重大突发灾害应急处理五次。 6 月 1 日 德安德白线乌石门山体大塌方事件中，德安公路分局提前启动了灾害处理应急预警机制，重点监测，及时报告，市局接警后果断启动应急预案。昌九高速在封闭交通后不到半个小时，山体塌方呼啸而下，掩埋了德白公路和南昌九高速的双幅车道。正是由于建立了突发灾害应急处理机制，才避免了一场特大伤亡事故的发生，保证了人民生命财产安全。 9 月 2 日 至 4 日九江因泰利台风引发特大暴雨，庐山降水量达 934 毫米，暴雨引发山洪灾害，庐山登山公路面目全非，有的公路整段荡然无存，周边公路、桥涵险情不断。全市公路系统立即进入灾害应急状态，市局启动特大突发灾害应急预案，按照《预案》，各级人员及机械设备迅速到位，市局领导冒雨现场指挥抢险，邻近公路分局迅速到位支援。正是由于发挥了突发灾害应急处理机制的作用，在短短一周内打通了登山通道，确保了“ 9.12 赣台经贸洽谈会”的如期召开，在洪水中保住了三座摇摇欲坠的桥梁，减小了灾害损失。展示了公路部门特别能吃苦，特别能战斗的精神风貌，受到了省市领导和社会各界的好评。 11 月 26 日 ，我市九江县、瑞昌市突发 5.7 级地震，我局又一次启动特大突发灾害应急预案，按照《预案》各级人员坚守岗位，灾区养路工人舍小家，顾大家，全力抗震救灾，确保了灾区公路的畅通，保证了救灾人员、物资顺利到达。
二、创新内部养护体制，实行模拟市场操作
体制创新，走市场化道路，一直是公路部门努力探索的课题。 近年来，我局坚持深化养护改革，创新养护体制， 2005 年研究制定了《九江市公路管理局养护模拟市场操作办法》，在全局公路养护领域内实行模拟市场操作，引入竞争机制，建立责任体系，改革计划、分配制度，发挥市场作用，培育市场主体。通过努力，我局养护体制创新有了新进展，模拟市场操作初见成效。
1 、放活内部市场，引入竞争机制
2005 年，我局充分培育内部养护市场，引入市场竞争机制，致力构建内部养护竞争平台，充分发挥养护投资效益。一是以分局为范围构建小修保养内部市场。实行小修保养招投标制度，进行道班竞标承包，员工竞争上岗。 2005 年全市公路共划分 121 个小修保养标段，参与竞标人员超过 150 人。通过竞标，养护目标越争越明，工作要求愈竞愈清 ，竞标承诺公开透明。全市有 896 名养路工通过竞争上岗工作。“今天工作不努力，明天努力找工作”，通过内部市场竞争，工人的危机感明显增加，爱岗敬业的意识明显增强。二是以市局为范围构建养护大中修工程内部市场，实行养护工程招投标制度，进行市局内部异地招投标。为了充分放活内部养护工程市场，我局规定凡超过 30 万元的养护工程一律在全市招标。通过招投标有效地降低了工程造价，提高了工程质量。在 2005 年沥青价格大幅上涨的情况下，养护工程投资没有增加，养护工程质量明显好于往年。
2 、建立责任体系，调动各方面积极性
在放活内部养护市场的同时，我局注重建立市场规则，建立健全责任体系，明确市场主体各方权力、责任，充分调动分局、养护公司、养路队、养路职工等各方面积极性。市局对分局建立养护工作奖励基金制度，分局实行向市局缴纳养护质量保证金制度（由市局按 3% 比例按季在拨款中预留），同市局季度养护检查结果挂钩。明确分局与养护公司的责任。按照“管养分离”原则，各公路养护公司与公路分局实行“生产、人员、机具、财务”四脱离。公路分局履行“业主”职责，按照市局规定通过“议标”方式，将养护任务发包给养护公司，实行合同管理。养护公司在分局的领导和监督下，管理生产，单独核算，经费承包，节余分成。赋予养护公司经理养护经费审批权、人员聘任权、设备调配权。养护公司人员向分局交纳养护风险抵押金。明确养护公司与养路队责任。按照养护承包合同，养护公司按月下达生产任务，按月验收计量支付到队，养路队分配兑现到人。赋予队长生产考核权、经费分配权。养路队长向养护公司交纳养护质量保证金，职工向养护公司交纳上岗保证金。通过建立层层责任体系，明确了职责和任务，减少了推诿、扯皮、吃“大锅饭”现象，极大地调动了分局、养护公司、养路队长、养路工人的积极性。
3 、采取定量定性结合，做到按劳分配兼顾公平
养护难，难在计量验收上。我局在实际工作中创造性地将小修保养工作项目划分为定量、定性两大类，定量项目是能够量化验收，便于计量支付的作业项目，这类项目是“做什么事，有什么价，做多少事，拿多少钱”，如开挖标准水沟、割路肩草、割边坡草、清理水沟等，要求分项丈量验收；定性项目是难以丈量验收，采用定性考核的作业项目，这类项目是定性分析、整体考核，如路况质量、路面养护等。采取定量、定性指标相结合，使养护工程费制落到实处，便于验收，易于操作，收到了较好效果。
养护难，难在合理分配上。如何打破档案工资，建立比较合理的工资分配制度，是我局多年来一直努力创新的课题。在实行养护工程费制后，完全取消档案工资，采用计件效益工资制，实现同工同酬，效率优先，兼顾公平。 2005 年，按照全市局平均日资 47.27 元 / 日的标准，统一全市养护作业项目单价，同时考虑新老工人差别，设置技能工资，兼顾公平。基本实现了按劳分配，多劳多得。实行养护工程费制后，养路工人总体收入没有减少，少数业绩突出的工人月工资增长近千元， “找活干”、“要事做”的现象比比皆是；原先不想干事，不愿劳动的人现在连生活费都难以“混”到，做多少事拿多少钱，数字说话，清楚明白，心服口服，从“要我干”变为“我要干 ” ；一些体力差、技能差的工人自愿离岗退养。养护改革极大地调动了一线工人的生产积极性。
经统计， 2005 年全局共完成割路肩草 2926 万平方米 , 比往年多割 5 遍，割边坡草 877 万平方米 , 比往年多割 1 次，清理水沟 13200 千米 ，所有边沟比 往年多清3 次，特别是一年就新开标准水沟达 143 千米 ，是前三年的总和。极大地发挥了养护投资效益，这些都确保了养护服务质量的提升。
三、创新养护技术，实行科学养路
科技进步是推动公路发展的动力，技术创新是促进养护进步的生命。 2005 年，我局坚持科学养路，努力创新养护技术，主要做了以下工作。
1 、采用机械化作业，提高养护效率
近两年，我局不断加大养护机械投资，养护机械设备装备率明显提高。在小修保养作业中，以往人工割草劳动强度大，效率低，农药除草污染环境，破坏生态，为此我局购置了 76 台割草机、 2 台综合养护车，为创建“绿色路肩，美化路容，舒适行车”活动起到了很好作用。在养护大中修工程中，改变以往烟熏火燎的熬油方式，采用清洁高效的电动沥青加热装置；改变人铺手扒的油路铺筑方式，推广采用摊铺机摊铺，提高了养护工程质量。
2 、采用新型材料，提高养护效益
我局 80% 公路是油路，在冬春低温多雨季节，油路路面极易出现坑槽，而在以往的养护条件下无法及时修补，即使强行修补也是前补后坏，费钱费时费力，我们只能望路兴叹。为此， 2005 年我局引进北京科宁冷补材料，在省内率先建立了科宁冷补材料加工基地。一举解决了油路的冬季养护难题。仅此一项，每年全市可节约冬季养护经费数十万元。与此同时，针对我局超龄老油路多的现状，我局从深圳引进沥青再生技术，在老化的沥青路面上刮上一层沥青再生聚合剂，促使原路面沥青恢复性能，通过试验路的铺筑，效果良好。
3 、采用材料新配比，延长路面使用寿命
为了延长公路路面使用寿命，最大限度降低养护投资，我局在总结分析油面破坏主要是水破坏的基础上，改革养护大中修工程路面碎石材料配合比，将油路面层 3cm 表处结构的路用碎石材料由开级配改为密级配，增加细档料的含量，掺入粗砂和石屑，大大改善油面层密实度，明显减少面层渗水，改善路面平整度，有效延长了路面使用寿命。
