爱华网——荥阳市卫生局党建工作纪实
2011-12-08 09:50:08 作者：王玉荣 来源：中国思想政治工作网
荥阳市卫生局党委以科学发展观为指导，以把基层党组织建成加快卫生事业发展的组织者、推动者和实践者为目标，将为人民群众提供良好的医疗卫生服务作为出发点和落脚点，坚持围绕中心工作抓党建、以党建促进工作，2010年以来，先后获得“全省先进基层党组织”等10项省级荣誉称号、“创先争优先进集体”等43项郑州市级荣誉称号、“公仆杯”等26项荥阳市级荣誉称号。
强化学习教育提升整体素质
不断强化学习教育是提升干部职工队伍整体素质的重要手段，是推动事业快速发展的重要前提。
(一)学习政治，武装头脑
荥阳市卫生局党委以创建学习型党组织活动为抓手，在全系统广泛开展政治学习和理论实践活动。
一是领导带头。严格落实中心组理论学习制度，做到学习有计划、有记录、有交流、有总结、有成效，坚持理论学习与提高认识相结合、与调查研究相结合、与加强党的执政能力建设相结合、与加强制度建设相结合。用邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、十七大精神、党的基本理论武装头脑，不断提高领导干部的政策理论水平和用科学理论指导工作实践、用科学方法观察分析及解决问题的能力。
二是全员参与。在广大党员干部职工中深入开展“读书竞赛活动”。卫生局党委制订《委关于开展读书竞赛活动的实施方案》，明确活动目的、要求、方法、步骤和督查措施、奖惩办法，列举了学习书目，确保了活动的扎实有效。读书竞赛活动的开展，提高了广大党员、干部职工的政治敏锐性、政治洞察力和政治执行力，增强了工作的前瞻性、创造性与主动性。
三是创新形式。先后组织开展了向张可山、宋留志、杨善洲、王振义等同志先进事迹学习活动。制作了《卫生礼赞》、《天使情怀》、《天使颂》、《真情惠及民众创新永争先锋》等专题片，用身边的人和事教育人、鞭策人。通过诗歌朗诵、演讲比赛、心得展评等形式增强活动的趣味性，吸引更多的人积极参与。创建了荥阳市卫生系统“共产党员天地”博客，设置时代先锋、创先争优、党建知识、组织建设、党员党课、政策法规、党史文献、感想体会、医德医风等栏目，讨论问题、发表意见、征求民意、答复民生，极大地提高了广大党员、干部职工的学习积极性。目前，该博客已上传、发表各种文章500余篇、登陆2.5万人次。
(二)学习科学，提升能力
号召广大党员、干部职工树立终身学习理念，全面提升自身素质，不断增强为人民服务的本领。
一是加强集中培训。卫生局在每年初制定年度工作规划时，对培训规划详细制定并明确由各分管领导和科室具体落实。各医疗卫生单位也根据工作需要制定年度培训规划并抓好落实。具体培训工作按照不同岗位、不同科类有针对性地进行，先后对临床护理、临床急救、母婴保健和老年病、职业病、常见病以及手足口病、地方病、艾滋病等传染病防治知识进行了全面、多层次的培训，基本达到全贯通、全覆盖，满足广大医务工作者服务人民群众健康的需要。
二是鼓励自学进修。卫生局制定《关于加强学习提高业务素质的意见》，规定了干部职工在学历教育、职称考试、业务进修、论文发表、科学研究、新技术应用等方面的优惠政策和奖励措施，鼓励广大干部职工积极学习业务和科学文化知识，不断提升自身素质。通过几年努力，全系统干部职工学历水平、职称档次、业务素质普遍有较大提高，为实现小病不出村、大病不出市目标奠定了扎实基础。
三是注重对口帮扶。为建立健全覆盖城乡的医疗卫生服务体系，有效促进城乡医疗卫生工作的快速发展，扎实地开展对口帮扶活动。市直单位通过技术、人力、设备支援及人才培养、资金帮扶等措施，使受帮扶的基层医疗卫生单位在医疗质量管理、医疗技术提高、医疗设备更新、医疗环境改善、医疗人员培训等方面受益，较大地提升了农村医疗卫生服务水平，为维护人民群众健康利益提供了有效保证。
（三）学习规范，树立形象
认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德教育活动，不断加强社会主义道德建设，为推动卫生事业快速发展，促进社会和谐进步，提供有效精神动力和思想保证。
一是围绕“争当健康卫士先锋、创人民满意医疗卫生服务机构”主题，强化党的宗旨教育，把医德医风建设作为创建“五型”基层党组织、争当“六个表率”优秀共产党员活动的一个重要指标，重点安排、重点督察、重点考核。教育干部职工时刻牢记医护人员是人民群众的健康卫士，医疗卫生工作是党和政府联系群众的窗口，医德医风建设是卫生系统党建工作的重要组成部分，关系到党和政府在人民群众心目中的威信和形象。在各医疗卫生机构广泛开展医德医风建设先进典型选树活动，并把医德医风建设作为党员示范窗口和示范岗必备条件。落实全体党员干部公开承诺制度，千方百计提高医护人员的道德素质。把道德原则转化为医护人员的内在素质和自觉行为，帮助医护人员判断善恶、荣辱的界限，陶冶情操，明晓对病人、对社会应尽的责任，形成强烈的义务感、责任感和高尚的道德品质，全心全意为病人服务。
二是把“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”定为基本文明准则，号召卫生系统干部职工自觉遵守公民基本道德规范，营造廉洁高效的政务环境、公平诚信的就医环境、健康向上的人文环境、舒适便利的就医环境、安全稳定的社会环境。印制了《文明礼仪手册》、《荥阳市卫生系统职工行为规范》，强化文明意识教育，规范干部职工文明行为。成立文明学校，以社会主义核心价值体系建设为根本，以创建文明行业为目标，加强对干部职工理想信念、道德文明和经济、法制、文化、科技等方面的教育、培训。举办“讲文明树新风文明礼仪知识我先知”征文活动和知识竞赛。把“月评文明市民”活动和“职业道德双十佳”评比活动制度化，有效提高干部职工道德水准和争当道德建设先进模范的积极性。
三是在重要传统节日、纪念日和国际性节日及卫生系统特有节日、纪念日，以召开干部职工座谈会、举办文体活动等形式开展庆祝、纪念活动，教育干部职工掌握并遵循社会交往、公共生活行为准则，正确处理人与人、人与社会、人与自然之间的关系，自觉维护公众利益、公共秩序、社会稳定，树立以文明礼貌、助人为乐、爱护公物、保护环境、遵纪守法为主要内容的社会公德，做好公民；正确对待和处理家庭问题，培养和发展夫妻爱情、长幼亲情、邻里友情，树立以尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结为主要内容的家庭美德，做好家庭成员。使干部职工增强对祖国、家乡、自然、职业和生活的热爱，陶冶了道德情操。
二、强化思想教育保证党建实效
强化党员干部思想教育是抓班子带队伍、以党建促工作的重要手段，是保证党建工作实效的主要抓手。
（一）强化宗旨教育
荥阳市卫生局党委坚持强化党的宗旨教育、加强监督、转变作风，增强广大党员的宗旨意识，充分发挥广大党员的先锋模范作用，为卫生事业发展提供坚强的政治保障。
寓教于党员发展。卫生局党委始终把发展新党员、吸收新鲜血液作为宗旨教育的重要途径抓紧抓好。一是严把发展党员质量关。认真制定党员发展规划，有目的、有计划、有针对性地开展工作。善于发现优秀人才，特别是对一线业务骨干积极培养，使他们早日成为党的新生力量。严格按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的“十六字”方针，坚持成熟一个发展一个。二是进一步规范发展党员工作程序，发展对象均经过全体党员推荐、有针对性地培养、党小组定期鉴定、支部党员大会讨论表决、新党员公示等程序。三是通过发展党员广泛开展宗旨教育，在发展党员的各个环节溶入宗旨教育内容，进一步坚定了广大党员的理想信念，使党的凝聚力和战斗力不断增强。
寓教于制度落实。建立健全党内各项规章制度，完善规章制度的约束和落实机制，促进党员队伍管理的科学化、规范化。一是落实党建工作责任制。每年初结合新形势，按照突出重点、突出创新的工作思路，制定全年工作规划，对目标责任层层分解、落实到人。二是落实学习培训制度。坚持理论联系实际，制定周密的党员学习和培训计划并认真落实，有针对性地开展党的路线、方针、政策、理论、党章、党性、党史、党纪、科学文化知识等学习教育活动，不断提高党员干部的政治理论水平，使广大党员干部牢固树立正确的人生观、价值观、世界观和全心全意为人民服务的宗旨意识。三是落实民主评议党员制度。制定详细的条件和标准，精心组织，认真安排，定期广泛征求党内外群众意见，并及时对征求到的意见综合分析讨论后，认真加以整改。
寓教于中心活动。一是结合学习实践科学发展观和创先争优活动，组织广大党员干部认真学习党的基本理论、基本纲领、基本路线、基本经验、时事政治、科学文化知识等。有效激发了党员干部参加活动、做好本职工作的热情，增强了为民服务意识；二是通过党委成员、各医疗卫生单位党支部书记和委员广泛开展谈心活动，了解党员思想状况，及时解决党员思想上存在问题，有目的，有针对性地开展教育活动。三是通过举办报告会、读书会、座谈会、专题征文、演讲比赛等活动，增强宗旨教育吸引力，提高宗旨教育覆盖面；四是丰富宗旨教育内容。在着重于理想信念、宗旨意识、勤政廉政教育的同时，增加对党员干部的大局意识、组织观念、党纪政纪、民主法制、社会公德、职业道德、家庭美德、现代科学知识等方面的教育内容。
（二）强化作风建设
作风建设是党建工作的关键环节，也是党的事业发展的重要保障，荥阳市卫生局党委高度重视作风建设并狠抓落实。
加强党风廉政建设。认真落实党风廉政建设和廉洁自律有关规定，积极开展廉政文化进机关、进医院、进科室活动，不断强化党员干部廉洁自律意识。要求广大党员干部从小事做起、从自身做起，先学做人，再学做事，在生活、学习、工作的方方面面，时时处处严格规范自己的言行，常修为政之德、常怀律己之心、常思贪欲之害，切实做到自重、自省、自警、自励。极力克服拜金主义、享乐主义和极端个人主义。严格执行党员领导干部重大事项报告制度、述职述廉制度、民主评议制度、诫勉谈话制度、民主生活会制度、经济责任审计制度。认真开展廉政风险三星评估四级防范工作机制建设与实施工作，对可能产生的廉政风险评估为“一星、二星、三星”三个等级进行公示，制定并实施廉政风险防范措施，确保领导干部、工作人员廉洁从政、勤政为民。树立了党员领导干部的良好形象，营造了“风清气正”的工作环境，杜绝了违纪违法行为发生。
加强医德医风建设。实施纠风工作目标管理责任制，坚持“谁主管、谁负责”、“管行业必须管行风”原则，开展医风医德教育。严格执行卫生系统行政工作人员“五严禁”、医务工作人员“五不准”、卫生执法人员“五禁止”规定。深入推进医药购销领域商业贿赂专项治理工作，促进卫生行业作风不断好转。认真落实《卫生部关于建立医德考核制度的指导意见（试行）》和《荥阳市卫生局关于规范医疗机构和医务人员行为的通知》有关规定，加强医务人员医德医风考核，实行医德医风“一票否决制”，形成人人争当标兵、人人争当楷模的良好风气，涌现出了许多医德医风建设、道德模范建设先进集体和个人。
加强干部作风建设。要求各级领导干部努力克服浮漂不实、似假若空的思想，把思路沉进到具体工作，把理念沉浸到创新发展，把身体沉入到基层一线。积极主动深入群众、深入基层，认真听民声、探民情、解民忧。健全领导班子成员对二级机构分包联系机制，班子成员每周至少一次到分包联系单位检查指导工作，及时帮助基层解决工作难题。并实行与分包联系单位同奖同罚制度，较好地转变了干部作风，把勤政为民落到了实处。以“落实医改任务，提高服务水平，改进医德医风，增进人民健康”活动为总实践载体，开展“三优一满意”和“比学习、比服务、比奉献、比技能、比医德”实践活动，进一步深化“服务态度好、服务质量好、服务环境好，合理检查、合理收费、合理治疗，让人民群众满意”为主要内容的医疗服务质量提高活动。
（三）强化制度建设
一是健全党建工作责任制度。使党建工作有人抓、抓得实抓得好、有成效。二是健全民主决策制度。制定了《荥阳市卫生局集体领导制度》、《荥阳市卫生局局委会议事规则》、《荥阳市卫生局请示报告制度》等。工作中严格实行集体领导下的分工负责制，凡需集体研究的事项，必须集体讨论决定；凡属个人负责的事项，个人必须认真负责。落实到位。有效地增强了班子成员的团结意识、大局意识、协作意识，形成了大事讲原则、小事讲风格、相互支持、相互尊重、相互促进、心齐风正的良好氛围。三是健全民主评议党员制度并按照制度定期广泛征求党内外群众意见，民主评议党员，党员对评议意见，认真加以整改。四是健全党员教育制度。结合形势制定党员教育规划，有针对性地开展党的路线、方针、政策、党性、党史、党纪等教育活动，使党员教育制度化。五是健全党的纪律监督制度。定期召开民主生活会和组织生活会，认真开展批评和自我批评，搞好党内监督；严格执行党风廉政建设和廉洁自律的有关规定，提高党员干部养廉保洁的自觉性；广泛征求人民群众意见，自觉接受党外监督。
三、以党建推动事业发展成效显著
（一）医药卫生体制改革深入开展
荥阳市的医药卫生体制改革，按照“保基层、建机制”原则，强力推进并取得显著成效：
基本药物制度全面实施。2010年3月1日起，全市15家乡（镇、风景区、街道办事处）卫生院（社区卫生服务中心）全部实行国家基本药物制度后，切实对加强实施基本药物制度的基层医疗卫生机构药物采购、配送和使用等方面的管理，基本药物全部实行网上采购并加强流通环节的沟通协调，及时解决药品配送不全、不及时等问题。积极组织基本药物制度实施相关政策和基本操作技能培训，规范医务人员用药行为，有效缓解群众看病难、看病贵的问题。
创新财务收支管理办法。落实“收入全额上缴，支出足额支付”为核心的“财务收支两条线”管理办法，实行职工工资、四金缴纳全部由市财政支付。每月20日前，基本公共卫生服务经费、在职职工工资、离（退）休人员工资、社会保障金（“四金”）、经常性支出（业务运行费、药品采购费）、非经常性支出（设备购置、债务偿还经费）等，由卫生局拨付给基层医疗卫生机构。
按照基本工资、基础性绩效工资（以医疗单位考核为依据）、奖励性绩效工资（以卫生局考核为依据）3:4:3的原则发放工资。基本工资依据出勤情况、基础性绩效工资依据医德医风和服务质量考核结果按月发放，奖励性绩效工资根据卫生局季度考核结果发放。极大地调动了职工工作积极性，提高了基层医疗卫生机构社会效益和经济效益。
实行全员竞争上岗。对基层医疗卫生机构定岗定责，全员竞争上岗，实现责、权、利有效统一。针对基层医疗卫生机构人才不足问题，面向社会公开招录160名卫生专业技术人员。对局机关科室科长（主任）、乡（镇）卫生院（社区卫生服务中心）院长（主任）、卫生监督所所长和卫校校长实行公开选拔聘任。
推进公立医院改革。2011年4月7日，完成2004年由公立改为股份制的市人民医院恢复公立、收归国有工作。市政府将市第二初级中学所占用土地无偿划拨给市人民医院，对医院整体发展进行规划，积极争取建设项目，拟新建22层病房大楼，实现县级医院优势倍增目标，缓解辖区人民群众“看病难”问题。
2011年9月7日，河南省人民政府在荥阳召开全省推进基层医疗卫生机构综合改革现场会，推广荥阳医改做法和经验。
（二）公共卫生服务均等化有效落实。
积极推行公共卫生均等化，是医疗卫生工作义不容辞的责任，也是落实党中央关怀民生政策的重要途径。
实现居民健康档案全面覆盖。在15家乡（镇、风景区、街道办事处）卫生院（社区卫生服务中心）成立公共卫生暨农民健康服务管理中心，城乡居民全部建立了健康档案，为妇幼保健、常见病防治、慢病控制、卫生防疫等方面工作的开展提供了可靠的参考数据。通过追踪服务、提前主动介入、健康体检、有效防疫、积极诊疗等手段，为满足人民群众的健康服务需求提供了有力保证。
“片医负责制”工作全面实施。2011年7月，荥阳市在全省率先实施了片医负责制工作。市财政投入458万元为全市片医统一配置了服装、手机、手提电脑及电动车等装备。精选638名基层医护人员组成的片医工作队伍为城乡居民建立起“荥阳片医网”，实行乡（镇）卫生院（社区卫生服务中心）医生包村（社区）、村医（社区服务站医生）包户包人的服务机制，为城乡居民提供24小时电话咨询、疾病预防、卫生保健、上门救治、联系转诊等10项医疗卫生服务。
乡村卫生一体化管理全面落实。全市289家行政村卫生室完成了郑州市标准化建设，并为每个村卫生室配备了电脑、打印机等价值2万元的设备。建成12家乡（镇）卫生院急救站并配备了救护车、急救摩托车、车载心电监护和呼吸机等设备。积极推行以行政、业务、药械、财务、绩效考核等为主要内容的乡村卫生一体化管理模式，盘活了县、乡、村三级医疗资源，提高了服务效率，受到广大人民群众欢迎。
(三)把为民服务落到实处
荥阳市卫生局党委结合创先争优活动，利用行业优势，广泛开展为民服务活动。
新农合惠民政策有效落实。全面推行门诊统筹，人均筹资标准提高到每年230元，大病住院报销补偿封顶线提高到10万元。乡级定点医疗机构实行门诊统筹即时结报，单次门诊费用报销比例从30%提高到40%。对参合14周岁以下患先天性心脏病、白血病儿童实施大病救助，缓解了群众看病贵问题。同时，加强新农合办理机构建设，不断提高服务能力和服务质量。荥阳市从2006年实施新农合制度以来，农民参合率一直在98%以上。2011年全市农民参合51.6万人，参合率98.3%。
扎实开展为人民群众送健康活动。全卫生系统成立24个共产党员志愿服务队，志愿服务队员近600人，利用节假日深入到田间地头、工厂、学校、机关、工地、敬老院义务为人民群众提供医疗卫生服务。2011年以来，开展健康大讲堂活动171场，发放宣传资料17.4万份，开具健康处方5000份，受益群众3万余人次。特别是在今年的南水北调工程库区所在地淅川县上集镇移民搬迁工作中，卫生局先后两次安排28辆救护车、56名医护人员为1900名移民做医疗卫生保障工作，160余人组成的共产党员志愿服务队，帮助10户移民搬家，给移民留下深刻印象。同时，扎实开展“万名医护送健康”、“疾控工作在农村（进社区）”、“专家报告团”、“12320公共卫生公益电话”、“每周一期《卫生与健康》电视专题”等利民、便民的“零距离”服务群众活动。
在今后的工作中，荥阳市卫生局党委将继续坚持围绕中心工作抓党建、抓好党建促工作的思路，以班子建设为中心，以队伍建设为重点，以思想建设为手段，以组织建设为保证，有效促进卫生事业的快速发展，更好地维护人民群众的健康利益，再创辉煌。
(作者系荥阳市卫生局局长)
