爱华网2010年国考申论（市地级）第二题答案解析
本文选自高等教育出版社《2011年公务员考试快速通过教程》。
（二）针对W市在进一步建设“宜居城市”过程中存在的具体问题，参考给定资料，提出解决这些问题的具体建议。（20分）
要求：（1）准确全面，切实可行；（2）条理清楚，表达简明。不超过300字。
第一步：审读作答要求
本题要求“针对W市在进一步建设“宜居城市”过程中存在的具体问题，参考给定资料，提出解决这些问题的具体建议”，很明显，这属于申论的基本题型：提出对策型。具体分析如下：
（1）作答内容：在分析问题的原因的基础上提出对策建议。
“提出对策”与“分析问题的原因”是密不可分的。只有对材料中反映的的具体问题进行具体分析，才能针对其原因提出解决问题的对策和建议。因此，提出对策必须针对“给定材料”所反映的问题，同时，必须从资料中搜集整理出有针对性的政策或决策信息。
（2）对策要求：具体可行。
所谓具体可行，就是说所提对策必须有被执行的条件和可能，要做到从实际出发，避免“假大空”。
（3）字数限制：不超过300字。
第二步：阅读给定资料
按照要求阅读给定资料，包括标注段落序号、勾画关键信息和总结段落大意。
2.1996年联合国第二次人居大会提出了“宜居城市”的概念。在现代化城市建设中，首先要考虑经济、文化、社会环境、自然环境的协调发展，只有这样，才能打造良好的人居环境，进而满足居民物质和精神生活的需求，使城市成为适宜所有居民工作、生活和居住的家园。[6]
扼守渤海海口的W市曾被联合国有关机构授予“宜居城市”称号。W市为了进一步建设“宜居城市”，准备扩大城市的“宜居”范围，决定把污染海水的养殖业逐步取消或迁出市区，此项计划已进入实施阶段。如W市城区东侧的海湾，以前有成片的养殖区，雨、污水冲刷着垃圾堆，向大海直扑下来，沙滩脏得没处下脚，海水散发出扑鼻的恶臭，新码头的修建已经动工，眼下正在用建筑垃圾填海，渔港码头搬迁到这里，引起了当地村民的不满。村民们说，它们会转移污染，会把这里的海水弄脏，村子弄脏，村里的小渔船也将没有生存空间。另外，远遥村的村民们还养着几千亩扇贝，等渔港搬来后，这项生产也难以为继了。W市对海岸环境的整治，是从“景观治理”的角度来搞的，而市区的渔村，没有主打的旅游项目，常年以传统的渔业、海水养殖业为经济支柱。“远遥村的人也是W市人呀，他们什么时候也能过上‘宜居’的日子？” [7]
W市所辖的银滩自然环境优美，在2002年11月被国家旅游局批准为 4A级旅游区。银滩开发初期的定位是建一个旅游区，后来外省某大油田在此处投资4亿元买地盖房，准备将4000户油田职工家属搬迁过来。紧跟着，又有几家石化企业也来开发房地产，盖楼卖给自已的职工，相关石油、石化产业也准备搬迁过来。大喜过望的W市提出口号：“把银滩打造成不出石油的石油城！”据称，如果这些油田所开发的楼盘全部售出，可以安置60万人，现在整个银滩开发区大约只有2万居民。银滩管委会宣传科科长告诉记者：“某大油田投资5亿元，正在银滩以北建一个工业园，已经奠基了。” [8]
W市今后怎样发展，怎样建设“宜居城市”引起社会的极大关注。很多市民认为，这里的城市建设年年上项目，名气越来越大，收入肯定越来越多，前景应该看好。一位出租车司机说，十年前W市还破破烂烂的，现在真像个大城市了，来这儿旅游的人很多，钱也好赚了。记者问他：“你们就不担心人多了，这里就不再清静了吗？”这位司机说：“挣不到钱，怎么生活，光清静有啥用？” [9]
第三步：合并同类信息，理顺逻辑关系
作答本题，必须结合给定资料，具体问题具体分析。与W市进一步建设“宜居城市”有关的段落有：
[7]W市为了进一步建设“宜居城市”，准备扩大城市的“宜居”范围，决定把污染海水的养殖业逐步取消或迁出市区。新码头的修建已经动工，眼下正在用建筑垃圾填海，渔港码头搬迁到这里，引起了当地村民的不满。村民们说，它们会转移污染，会把这里的海水弄脏，村子弄脏，村里的小渔船也将没有生存空间。W市对海岸环境的整治，是从“景观治理”的角度来搞的，而市区的渔村，没有主打的旅游项目，常年以传统的渔业、海水养殖业为经济支柱。“远遥村的人也是W市人呀，他们什么时候也能过上‘宜居’的日子？”
★揭示问题为：新码头的修建用建筑垃圾填海，会转移污染，把海水弄脏，村子弄脏，村里的小渔船也将没有生存空间，引起当地村民不满。从“景观治理”的角度对海岸环境进行整治，市区的渔村将失去经济支柱，难以过上‘宜居’的日子。
★提出对策为：要防止污染转移，严禁用建筑垃圾填海修建新码头。要“以人为本”，充分考虑当地群众的生存空间，避免激化社会矛盾。要合理规划海岸环境整治，在进行“景观治理”、发展旅游项目的同时，兼顾传统支柱产业，发挥各项资源优势，避免因单一景观治理而影响市民的收入和生活水平。
[8]银滩开发初期的定位是建一个旅游区，石油、石化产业也准备搬迁过来，W市提出口号：“把银滩打造成不出石油的石油城！”
★揭示问题为：随意改变开发定位，引进高污染的石油、石化建设项目。
★提出对策为：要科学定位城市发展方向。在引进投资和建设项目时，要充分考虑地方资源和环境优势，不能以牺牲环境为代价，避免走“环保错位”的老路。
[9]这里的城市建设年年上项目，名气越来越大，收入肯定越来越多，前景应该看好。这位司机说：“挣不到钱，怎么生活，光清静有啥用？”
★揭示问题为：缺乏保护环境的意识。
★提出对策为：要加强宣传，转变观念，普遍提高市民对“宜居”环境的保护意识和责任意识。
第四步：整理思路，概括成文
通过以上分析，揭示了W市在进一步建设“宜居城市”过程中存在的问题，并结合具体资料，给出了解决问题的对策建议。注意题目“不超过300字”的字数要求，顺通文意表述成文。下面是根据以上分析作答的例文。
2010年国家公务员考试申论（市地级）第二题例文：
针对W市在进一步建设“宜居城市”过程中存在的问题，提出如下建议：
（1）要科学定位城市发展方向。在引进投资和建设项目时，要充分考虑地方资源和环境优势，不能以牺牲环境为代价，避免走“环保错位”的老路。（2）要合理规划海岸环境整治。在进行“景观治理”、发展旅游项目的同时，兼顾传统支柱产业，避免因单一景观治理影响市民的经济收入和生活水平。（3）要“以人为本”，充分考虑当地群众的生存空间。严禁用建筑垃圾填海修建新码头，防止污染转移，避免激化社会矛盾。（4）要加强宣传，转变观念，普遍提高市民对“宜居”环境的责任意识和保护意识。
（271字）
