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社论 2012年2月23日
社会发展、青年及体育部前天公布了未来五年（2012至2016年）加强残疾服务总蓝图（Enabling Masterplan）。这是社青体部在2007年推出的我国首个五年加强残疾服务总蓝图的基础上，检讨了2007至2011年期间实施的计划和服务后，精益求精，推出的第二个总蓝图。
社青体部当年推出第一个总蓝图的宗旨，是要让我国社会上的一个特殊群体——残疾者（Persons with Disabilities），得到适当的支持与照顾，以便充分发挥其潜能，拥有与正常新加坡人一样平等的发展机会，进而实现李显龙总理于2004年提出的把新加坡建设成为一个包容性社会的宏伟愿景。而根据社青体部的定义，残疾者指的是“那些由于身体、感官、智力和发展障碍，在教育和培训学院获取和保留名额及提升、工作与消闲上，要作为社会平等成员的前景被大大削减的人”，亦即不只是人们一般所理解的身体和感官残疾者，如肢体残缺者、视障者和失聪者，还包括了智障人士和发展障碍者等等。
经过五年的实践，第一个总蓝图中的一些计划，就取得了不错的成果，例如新加坡弱智人士福利促进会于2010年5月起在勿洛南两个四房式组屋单位推行的“MINDS社区合居计划”，就发现到三男三女六位弱智人士，不仅能和谐地同屋共住，与邻居相处融洽，还经常参加社区活动，成为了社区的一分子。
与今年3月结束的第一个总蓝图相比，由社青体部去年9月成立的新指导委员会提出的共有九个方面的41项建议的第二个总蓝图，内容显然更为细致，更为深广，也更有针对性。可以说，第二个总蓝图既是第一个总蓝图的延续，也是升华。以重点建议之一的为有特别需求孩童提供早期介入服务为例，第二个总蓝图建议让幼儿在24至30个月大时接受多一次早期发展检测，以便尽快发现有特别需求的孩童，让他们能及时接受早期介入服务。
凡是在我国出生的婴幼儿，都会受到细致的医疗照顾，公民还享有政府的高额津贴，其中一项制度就是在幼儿于9个月、18个月和3岁时进行的幼儿早期发展检测。检测的目的是要发现幼儿是否患有一些与生俱来的遗传性疾病或缺陷，以便尽早治疗。可是，在现有检测制度下，18个月至3岁大的幼儿却没有检测，而这一阶段恰恰是幼儿语言、社交、学习发展很重要的发育阶段。以儿童自闭症为例，医学界认为自闭症应于幼儿2岁时确诊并实行早期干预，若晚于这个年龄，严重的自闭症患者在3岁以后再确诊、干预，收效就不太乐观，自闭症或许会伴随终生。显而易见，让幼儿在24至30个月大时接受多一次早期发展检测，至少有利于自闭症的提早干预治疗。
即便在这个阶段发现的幼儿疾病不能完全根治，提早发现也有助于有关当局预先配置支持资源，例如增加义工人数、加强义工培训、在特殊学校或主流学校为自闭儿预留学额等等，同时也能提前给受影响的家长提供心理辅导或给予经济援助，帮助他们适应情况，渡过难关。
以上不过是第二个总蓝图较前更为细致化的一个例子，其他更有针对性，更能帮助残疾者的优秀建议还有很多。第二个总蓝图之所以能提出许多好建议，相信与指导委员会采取的方法论不无关系。委员会采取的是“自上而下”和“自下而上”，齐头并进的方法。“自上而下”指的是先由来自不同利益相关方的委员会成员形成一个共同愿景，再据此制定指导原则，然后拿出战略方针，继而确定五年工作目标，然后形成不同建议；“自下而上”指的是由委员会下设的不同小组委员会，根据残疾者数据、具体个案研究，以及与相关义工团体进行详细讨论，再形成不同建议。这样“双管齐下”的方法，既避免了宏观方法的“见林不见树”，也避免了微观方法的“见树不见林”，兼具宏观微观两种方法的长处，自然能拿出好建议。
从更高的层次看，为残疾者提供更好的照顾，只是我国构建包容性社会宏伟愿景的一个组成部分，若与新财政预案中高度重视对老年人尤其是独居老人及其他弱势群体的援助相搭配，不难看出这就是典型的“鳏寡孤独废疾者皆有所养”，也从另一侧面说明了包容性社会与儒家理想中的大同社会其实相差无几。
