电力改革进入深水区 如今 改革进入深水区
李小琳7月15日在中国电力的年中会上强调了9个字:“懂大势,不出事,知历史。”李小琳为什么突然说这句话?还要从7月上旬公布的《深化电力体制改革若干意见》说起。
该《意见》将电力改革带入深水区——输配分开正式列入改革盘子。简单来讲,电力系统可分为发电、输电和配电这三个主要部分。电力改革由朱镕基在2002年推行,当年的构想是要发、输、配分开,主辅分离,由此引入市场竞争、提高效率、降低电价。然而这么多年来,仅仅迈出了第一步:发输分开,也就是将发电厂与电网分开,而随后的输配分开牵涉利益太大,阻力之巨让深水改革迟迟无法推进。
因此,深水改革《意见》刚出台,李小琳立刻站出来对喊话,其目的就很好理解了。懂大势——什么是大势?对于电力而言,深化改革必须是不可阻挡的大势,顺之者昌逆之者亡。不出事——怎么样会出事?逆大势而动必然会出事。知历史——谁已经是历史?铁道部。
这么看来,李小琳竟然出乎意料的一改从前奢侈品代言人的形象,转而为深化改革代言,挑战起既得利益集团来了?李公主为何今天满满的正能量?原因仍在这次电改的内容中——李小琳的9字喊话并不只对中国电力说,更是对国家电网说。
人们对李小琳有深深的误会,由于有“电力一姐”之称,因此每每谈及电力系统,就会或多或少的与李小琳画个约等号,致使说起电力改革,总容易以为是李小琳的利益又要被削减了。但事实与之相去甚远,李小琳仅仅是中国电力的董事长,而中国电力仅仅是发电系统五家央企其中之一。厂网分开之后,发电厂的利益已远不如前,更多的利益集中在电网系统。而中国的电网企业只有两家:国家电网和南方电网。而国家电网是毫无争议的全国最大服务企业,囊括了东北电网、西北电网、华北电网、华东电网、华中电网,五大电网公司。
国家电网正是本轮电力系统深化改革的最大阻力。输配分开对电网的打击是显而易见的,以后将开放各类用户直接购电,电网企业改革为专业透明的输配电服务商、而不再是唯一的购售电市场主体。如此一来,电网企业仅能获得电价中输电部分的服务费,并且需要竞价上网。拿山西来举例,山西的电力现在只能上国网,而输配分开后搞大用户直购电试点,可以自由选择通过哪个网络购买山西的电力,大大的提高了山西电力的竞争力。众所周知,山西的省长李小鹏正是中国电力董事长李小琳的胞兄。李小鹏赴任山西后,推进煤电合营,如今山西已成发电大户,山西电力远销各省,甚至已经拥有三峡水电的湖北省也要向它买电。由此可见,输配分开不仅对李小琳无害,甚至对李家兄妹都是有益的。这或许是此次李小琳散发无穷正能量的一大原因吧。
然而正是由于输配分开动了国家电网的利益,因此这项改革并不顺利。对于输配要不要分开,学者、企业、政府争执不下。国家电网公司总经理刘振亚在《中国电力与能源》一书中首次公开表态,认为“应坚持现有输配一体化、调度和电网一体化的格局”,自此,有关电网自然垄断属性的概念被频频提起。
国家电网不仅不愿意配合输配分开的电力系统改革方案,更在逐步吞噬此前发输分开的改革成果。近年来电网企业旗下发电资产愈加庞大,公开信息显示,国家电网旗下拥有国网新源控股公司、国网能源有限公司、国网新源水电有限公司三家涉及火电、水电的全资子公司。一位长期从事电改研究的专家认为,“国家部门应进一步巩固厂网分开成果,对电网企业拥有的发电资产进行摸底调查,以防改革成果得而复失。”
李小琳对阻碍深化改革的既得利益集团的警告并非无的放矢,今年4月国家审计署进驻国家电网,颇不寻常的对刘振亚进行任中审计。根据国家审计署相关主管人员此前的表示,该审计一是看其任期内财政、财务收支是否真实;二是看任期内是否有重大决策失误;三是看任期内有没有明显经济问题。虽然此次审计并未公布任何关于刘振亚的负面消息,但李小琳此番懂大势才能不出事的警告,可算是为整个电力系统打了预防针。
中国电力为电力系统深化改革站台的并非李小琳一人,今年4月的博鳌论坛上,中电中国区副总裁李小强指出,国家电网公司越做大做强,就越难分拆,不管电价是高是低,逻辑上“又打篮球又吹哨子”的情况是不可以出现的,将发电、输电和配售分开是国内电力改革迟早要走的路。
在这样的“大势”下,电力系统深化改革的前景如何?按照李小琳的说法,如果不能顺利推进,就等着看大老虎纷纷落马吧,或许比已经成为历史的铁道部更为壮观。
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