SA8000对广东外经贸的影响及对策研究 广东省外经贸局

一、SA8000的含义

SA8000(SocialAccountability8000)是1977年由美国CEPAA(经济优先权委员会认可委员会)制定的有关企业应承担的社会责任的标准，其主要内容包括：童工、强迫性劳动、健康与安全、结社自由和集体谈判权、歧视、惩戒性措施、工作时间、工资报酬和管理系统等9个方面。制定者声称：“该标准是基于国际劳工组织宪章（ILO宪章）、联合国儿童权利公约、世界人权宣言而制定的，以保护劳动环境和条件、劳工权利等为主要内容的管理标准体系；它是全球首个道德规范国际标准，其宗旨是确保供应商所供应的产品，皆符合社会责任标准的要求；SA8000标准适用于世界各地、任何行业、不同规模的公司；其依据与ISO9000质量管理体系及ISO14000环境管理体系一样，都是一套可被第三方认证机构审核之国际标准。”

SA8000颁布后，在国际社会尤其是西方发达国家很快获得了广泛支持。一些跨国公司如耐克、阿迪达斯、沃尔玛、麦当劳等为了避免品牌形象受到影响，已经纷纷加入这一运动，它们不仅自己制定社会责任守则，而且要求产品配套企业和合作企业均要遵守这些守则，从而将企业社会责任运动扩展到了生产制造基地的发展中国家。印度、中国、印尼、泰国、越南等东南亚国家都先后成为该运动的焦点地区。

随着我国加入世贸组织，特别是大型跨国公司加大在中国投资和采购力度的机遇，我国企业受SA8000的影响越来越大。由于全球企业社会责任运动影响最大的是纺织业、服装业、玩具业和鞋业等劳动密集型消费品行业。因此，在中国受SA8000影响最大将是珠三角地区，最应引起警戒的也是珠三角地区。目前中国很多企业的生产条件很难达到SA8000的要求，特别是珠三角的一些劳动密集型企业，潜在的风险很大。最近，作为中国传统轻工业产品进口国的美国、法国、意大利等国的贸易组织，正在讨论一项协议，要求所有纺织、成衣、玩具、鞋等产品的企业，必须事先经过SA8000等公认标准的认可，否则要联合抵制其进口。如果欧美国家全面强制启动SA8000机制，对我国的劳动密集型产业造成的损失将不可估量，对珠三角一些专门做欧美国家产品出口的企业的打击更是毁灭性的。为此，有必要关注和研究SA8000认证对我国、特别是广东经济发展的影响，并制订相应的对策

二、SA8000在广东的进程和发展态势

SA8000强调保护企业内部劳工的权利，其标准广泛涉及不用童工、不得强迫性劳动和惩戒性措施、要求工作环境保持健康、安全等9大方面。SA8000虽然适用于任何行业、不同规模的企业，但主要针对的是制造业，特别是劳动密集型的产业。同时SA8000也更频繁地出现在跨国公司订单的附加条件里，如果企业没有取得SA8000认证或存在违反SA8000要求的行为，将被停单、撤单，失去出口订单。珠三角地区的部分企业已收到了欧美一些发达国家采购商要求其产品达到SA8000标准的通知，这必将对我国产品出口形成新的贸易壁垒，从另一侧面来看，这一背景正是现阶段我国企业被迫积极申请SA8000认证的出口企业数目、行业范围越来越多的重要原因。

（一）、SA8000广东的进程和发展态势

截至2004年5月20日，我国共有56家企业通过了SA8000认证。，其中广东最多，有31 家。我国企业认证SA8000的情况见表1;具体广东的哪些公司通过了认证，见表2。

表2：2004年5月20日广东企业通过SA8000认证的情况表

（二）、SA8000在广东未来发展趋势预测

当前在广东受到采购商压力最大的是劳动密集型消费品制造厂，如纺织服装厂、玩具厂、体育用品厂及鞋厂等，同时，这一趋势正迅速扩展到整个消费品行业乃至整个制造业，如消费类电子产品制造业、家具业和食品业。很多跨国公司公开表示将采用SA8000标准，鼓励供应商和合约工厂申请SA8000认证，一些公司还要求合约工厂制定实施SA8000标准的时间表。也就是说，现在推动SA8000在在广东实施的主要是这些跨国公司。此外，国内外的相关利益机构也意识到了开展SA8000认证的咨询和服务工作将迎来巨大的市场，因此纷纷走上咨询服务前台，进一步地推动了SA8000认证在广东的步伐。

特别要指出的是，目前不少机构是利用国外和香港的认证中介机构名义在开展认证活动，还有国内的大批认证中介机构也在争分一杯羹，包括目前国内外的很多机构在各地开展的SA8000培训、报告会等有偿活动，他们很大程度上都存在扰乱经济秩序、无照经营、超经营范围经营和漏税等一系列的非法行为。在最近的很多报告会上，笔者发现主办者为了笼络客户，请了不少“某某国外公司”的“什么人”作报告，他们大多是假洋鬼子，就由于咨询中介机构等利益相关者出于自身利益的驱动，他们所介绍的内容往往更是片面和歪曲的。我们已经注意到了境外的相关机构已经想尽了很多办法，多途径多层面地有意地在误导我国企业对SA8000的理解，以达到他们的目的。目前很多地区还引发了多宗由于这些机构的非法经营性导致的法律纠纷。

SA8000在广东的快速推行，主要的力量来自于跨国采购商，同时国际认证机构和大批国内认证中介组织意识到了SA8000对广东的对外贸易将产生极大的影响，从而将带来巨大的认证市场，因此推波助澜把SA8000尽量地美化炒作。境外的认证机构、中介公司在国内的直接经营活动和进口商的某些有偿“人权查厂活动”属非法活动，他们的认证和培训活动普遍存在扰乱市场秩序、无照经营、超经营范围经营和漏税等现象，有关部门应予以狠狠的打击，从而挫伤他们在华的嚣张气焰。

作为发展中国家，我们反对将劳工标准与国际贸易直接挂钩，但是，经济发展应与社会发展同步。而且由于WTO多边贸易规则的制定，目前还主要由发达国家所影响或左右，而这些国家的政府与工会是劳工标准的积极推动者。所以，从发展趋势来看，将劳工标准与国际贸易某种形式的挂钩或联系，将是一个可能的要求和必然的趋势。在这种背景下，中国企业要增强国际竞争力，就必须执行我国劳动法中的劳工标准。社会责任标准作为一个工具，可以填补商业活动和西方社会价值观之间的空隙，通过对工作现场的独立审核，讲究社会责任标准（这里所指的社会责任标准不是SA8000而是统称）可以帮助公司展示其社会责任的具体表现和相关承诺。

在全球社会责任运动的影响下，消费者开始感觉不愿意承担社会责任的企业是自私、不负责任的组织，从而不愿购买这些企业生产的商品。这就给企业的形象和竞争力产生了很大的负面影响，阻碍了企业的发展。在我国注重社会责任也帮助我国企业拉近了与社会的距离，真实的了解社会的具体需求，并能够加快我国社会公益事业的发展和促进社会效益的实现，也是实行十六大以人为本精神的重要举措。

三、SA8000在广东推动的主体行为分析

市场作为各类交换关系的总和，无论以实物市场的形式，还是以无形市场的形式体现出来，总离不开市场上的供给方与需求方之间利益的均衡。SA8000认证与咨询市场的跳跃式发展的背后实际是跨国公司、欧美国家政府、SAI及其标准认证机构等出于自身利益考虑而强力推动的结果。

（一）、跨国采购公司积极推动SA8000认证的行为分析

积极推动和实施SA8000标准的跨国公司认为，通过SA8000认证对跨国公司有很多战略利益。对于零售商来说，如果公司制定供应商社会责任守则，需要建立内部监督体系，需要大量的人力、物力和财力资源，而直接采用SA8000标准可以大大降低监督成本，同时可以改善供应链管理。另一方面，实施SA8000标准将大大地提高公众和消费者对产品生产过程中劳工标准的信心。公司越大，知名度越高，人们更加关注它的社会责任表现；对于供应商来说，在当前国际贸易环境中，劳工标准正变得越来越重要，SA8000标准是跨国公司获得竞争优势，吸引客户和进入新的市场的一个机会。实施SA8000标准可以大大降低管理不同劳工标准和社会要求的成本，因为SA8000标准可以代替其他类似标准和守则。SA8000标准可以让跨国公司在劳动力市场处于有利的地位，对社会和道德标准的明确承诺对优秀人才更具有吸引力。公司对雇员福利的承诺将提高雇员的忠诚度和归属感，这样不仅可以提高生产力，而且有利于改善客户关系，维持忠诚客户。

2004年3月下旬，凭借2590亿美元营业额，零售巨头沃尔玛第三次被评为美国500大公司第一名。然而，2月9日，美国全国劳工委员会(TheNational LaborCommittee)等机构发表了一份报告，指责沃尔玛供货商广东东莞市常平镇合艺电子塑胶制品厂和广东省中山市三乡镇秦氏企业手袋厂违反劳工标准，存在工作环境恶劣、克扣工人最低工资、非法强迫工人加班等情形。随后，美国《华盛顿邮报》在头版发表了其记者到该厂实地调查的报道，但是两者都把矛头指向了沃尔玛，指责这家企业将自己的巨额利润建立在这些“血汗工厂”对劳工的压榨前提上。

谁都知道，正是依赖“采购价一低再低从而取得利润最大化”的策略，沃尔玛只用了40年时间就从一家小型家庭百货店成长为《财富》500强第一位的商业航母。采购价一低再低的背后必然是供应商利润空间的减少，而供应商为了保证利润和继续生产势必减小各项生产成本，将损失转移到生产工人头上，降低劳动力成本。按照这种逻辑来看，生产工人受压榨的源头的确来自沃尔玛。密歇根大学政治系副教授Mary.Gallagher在解释其间的逻辑联系时说，虽然供货商与沃尔玛仅是采购关系，但前者所雇佣工人的过低待遇，与沃尔玛的“采购价一低再低”策略很有大关系。目前沃尔玛已经没有自己的工厂，商品都是从全球采购来的，并且一直在世界各地寻找“低价，再低价”的工厂。与此同时，沃尔玛却要求“供应商应遵守其营业地的地方及国家法规，提供雇佣合理的工资及福利”，并声称，将会运用自身的影响力改善当地的工作条件，如发现供货商没有遵循当地法律和沃尔玛标准，沃尔玛会终止与其合作关系。这种既要低价又要社会好评的要求本身就存在难以调和的矛盾，在实际操作中沃尔玛宁愿选择前者抛弃了后者，这才有上面所述的这次新闻曝光的原因。另外，沃尔玛虽是世界上最大的雇主，却没有设立工会架构。曾亲临合艺厂采访的《华盛顿邮报》记者说，沃尔玛在美国及全球都是一个有争议的企业。争议的焦点就包括劳工问题，比如说，在美国乃至全球，沃尔玛迄今拒绝为其130万雇员建立工会的要求，并为此遭到美国劳工机构的近30次投诉。不幸的是，沃尔玛把这个“坏习惯”也带到了中国。现在在美国本土针对沃尔玛超时工作的诉讼大约40起。为了保持成本低，沃尔玛严格控制着工资和升迁，但沃尔玛的离职率高达50%。沃尔玛挑选和培养经理人时非常仔细，这部分人只占雇员人数的一小部分。大部分员工不大可能得到升迁，沃尔玛或许认为基层员工流失并不会影响公司的竞争力。因此，推动SA8000普及的最重要的一股力量来自活跃在世界各地、占据了世界经济半壁江山的各类跨国公司。最终获取最大受益的也是这些跨国公司。

（二）、欧美国家政府默认及支持无形中成为推动对发展中国家企业强制实施SA8000认证的重要力量

随着科学技术的发展，一些发达国家的企业早已远离了传统的竞争领域，但却牢牢占据着价值链前端的诸如技术、研发、品牌等环节，他们不仅改变了竞争的领域，而且改变了竞争的规则。如在企业社会责任、反倾销、环境保护、知识产权等方面，一些欧美西方国家早已通过世贸组织制定了严密的规则。面对这些障碍，发展中国家想在价值链前端提升竞争力只能是可想却不可及。SA8000的出台可以说是欧美西方国家的民间机构做了一件政府很想做的事情，是欧美西方国家随着社会经济的发展又一次改变竞争规则的重要举措。

据2001年1月6日《华尔街新闻》报道，美国克林顿总统拨款390万美元用于改善劳工标准，有5家非政府劳工组织获得这批政府拨款，其中SAI获得最大的一笔拨款100万美元，指定专门用于SA8000在中国和越南的推广。很显然100万美元对SAI这样的机构来说是笔大的资源，美国政府这次对该类非政府组织拨款也是不寻常的。最近几年,不少政府官员频频在SAI举办的一系列活动上讲话,要求SAI能从美国的利益出发,为美国和政府作出更大的贡献.据消息人士透露,美国政府于2003年底又给SAI拨了一笔不菲的开拓经费,重点也是开拓中国的市场.政府的支持无疑将对SAI推广SA8000带来巨大的影响力，至少可以说明是美国政府在背后推动SAI掀起SA8000在中国的波澜。

在中美贸易摩擦不可避免甚至愈演愈烈的时期，美国各界对SA8000的重视可能将越来越大，而SA8000体系的最隐蔽、最难以对付的利器是它要求企业在首先符合该国所有法律、法规的情况下才认证SA8000，按我国目前的情况，能适用于企业的规章何止万多种，只要有那种即使是很小的情况不符合法规，便等于不符合SAI,所以

我国企业的实际是难以适应SA8000标准有关内容要求的。如果SA8000在中国广泛实施，根据SA8000的机制，SA8000将有可能成为美国限制中国劳动密集型产品出口的最好工具，操作起来它比反倾销等贸易壁垒更加方便，也更加显得仁义、仁慈并能获得更广泛的支持，也更加不会引起他国的强烈反对。

（三）、SAI的另类经营行为分析

我们奇怪地发现SA8000在世界的推行工作，主要不是来自于SAI的努力而是跨国公司在强制之，SAI因为与美国国际人权委员会的“亲缘关系”，一般倾向于对外低调，尤其在中国，美国国际人权委员会每年对中国人权的无理取闹的比手画脚已经令中国人非常厌烦，其对人权双重标准的态度更令人感觉到其假惺惺背后的阴谋丑陋。另一方面，毕竟SAI是一个小公司，不过是巧妙地找到了以人为本的卖点罢了，但SA8000始终还未成为ISO标准，所以其说话的分量在国际社会上还影响不大，对SAI来说把SA8000迅速转化为ISO标准才是其当前重要而迫切的事情，与此同时，SAI却意外地发现了跨国公司也积极地披着仁义道德的外衣在实现其利润最大化的经营目的，因此SAI也乐意鼓动跨国公司作为推行SA8000的排头兵。

据了解，SAI及其相关的认证机构已经在世界各地和我国的深圳、上海等地设立了办事处，并聘请了一批专职和兼职人员，包括一些所谓的专家学者，正在积极地推广SA8000的进程并密切地注意SA8000在世界各地及中国的推动情况及进程，并大量地收集我国外贸企业的相关情报和负面素材。

四、广东企业通过SA8000认证后不敢宣传的原因透视

笔者在调研中还发现了一个奇怪的情形：虽然广东已经有这么多的企业获得认证证书，而社会正在对SA8000讨论热烈的时候，竟然没有一家企业对外宣传，就连当地政府和媒体也不知道究竟本地区有多少企业和哪一家企业已经获得了认证证书。笔者在调研时找过已经通过认证的企业了解情况却屡遭拒绝，在社会各种社会关系的协助下，终于与通过认证的十多家企业的相关负责人了解了一些真实情况，发现了企业通过SA8000认证却不宣传的原因,整理如下。

（一）、企业通过SA8000认证却不宣传的原因分析

从整体上讲，各企业不宣传的原因各不一样，初步归纳起来有如下几个方面：

1、认证经营行为的合法性问题

由于SA8000不是国际标准，因此就没有与各国包括我国的政府建立对话的基础和平台，我国政府也完全没有理由去承认SA8000。这也是至今为止国内没有一家SA8000认证机构的原因。国内的企业如果要取得这个认证，必须向国外具有SA8000认证资格的9个认证机构或其代理机构申请，但问题是这些认证机构及其代理机构（通常是香港公司）在我国开展认证经营活动的合法性问题，他们大都存在无照经营、超经营范围经营和漏税等非法活动。因此，当这些认证机构进行认证经营活动时一般都低调进行。

2、认证环节复杂，申请认证的企业虚报材料SA8000的9个内容虽然不是高不可攀，但根据《SA8000：2001》版本的内容，SA8000条文对社会责任管理体系只有原则性的规定，没有对各方面都很具体很细的规定。由于可申请SA8000认证的机构涉及各种行业和领域，每家申请SA8000认证的企业的特点、管理结构等相关情况不一样，各个企业建立社会责任管理体系所包含的内容以及建立体系的方法和过程也就理所当然不尽相同，因此就不会有不同企业的完全相同的社会责任管理体系存在，因此SA8000的具体条文也无法对建立社会责任管理体系的每个细节作出硬性的规定，这也就为认证机构对认证的具体要求留下了很大的操作空间，也为申请认证的企业带来不确定性的模糊和麻烦。不同的认证机构的认证要求也有些差别。

另外在广东，很多公司申请认证前先委托认证咨询公司协助制作各种文件材料，这些咨询公司熟悉SA8000的认证操作条件，又与认证机构有千丝万缕的亲密关系，只要企业多给咨询费，即使条件不够也往往可以包装取得认证，那么一旦认证通过后就自然不敢对外宣传，因为万一出了什么差错是关系到企业的订单和饭碗问题。

3、认证费用高企，瞒骗企业规模认证费用与企业的规模挂钩，且通过认证的企业在认证证书到期之前，应重新提出认证申请，认证机构受理后，重新对企业进行审核，即换证审核。证书有效期为3年，每6个月进行一次监督审核，每3年需申请复审延长一次。每个环节企业都得付钱，目前据笔者了解，认证公司收取每个通过认证的企业大约9千美元（以300人的工厂为例），延期另行收费。咨询公司声称每个公司收取大约10万港币，但实际上咨询公司实际收到的钱远不止这个数。因此对企业来说报小规模，少点花费，也就不便宣传了。

4、宣传与不宣传跟订单没关系，为少惹麻烦就不宣传。

由于目前我国企业申请认证大都是跨国收购公司要求的，申请认证的过程也往往是该跨国公司协助的过程。通过了认证已经意味着收购方的满意，企业在国内宣传与不宣传跟订单没关系，只是跨国收购公司拿着这些通过认证的标志对目标市场客户的宣传和交代。

5、企业的社会责任普及化程度达不到要求SA8000认证要求公司最高管理者应公开作出愿意提供足够的资源来建立、实施和维持社会责任管理体系，确保持续改进社会责任表现的承诺。这样企业的相关部门的领导才能围绕建立SA8000而相互间进行协调。其次，企业最高管理者还应任命企业的高层经理担任管理代表，并授权其组建SA8000工作组，工作组成员要广泛来自企业的各个部门，如采购、生产、销售、安全、人事、行政、会计等部门的管理人员，工作组成员在开展工作前应接受有关劳动法规、职业安全卫生法规和标准以及SA8000标准方面的培训，充分了解标准、法律和法规的要求，积极地向全体员工进行有关社会责任的宣传，全面动员全体员工的积极参与和广泛支持。协助工人推选出工人代表，广泛听取他们的意见和建议。企业的社会责任政策由企业最高管理者签署后，应该向全体员工传达并付诸实施，政策文本应该是可方便被公众获取。SA8000还鼓励企业与内部员工和外部利益相关者之间的信息沟通，当员工和其他利益相关者对社会责任表现提出质疑时,要求企业应及时调查、处理并作出回复。在我国大多数企业还达不到这种社会责任民主化程度，尤其是民营企业和外企，从某种程度上说他们怕宣传SA8000的规定，怕工人的权利大而影响他们的集权管理，因此就不对内外宣传了。

(二)、广东企业通过认证却不宣传的启示

1、从认证行为看，企业申请SA8000的认证是被迫多与主动，在笔者的调研视野中，几乎所有已经认证的企业都是被迫的，即“不通过SA8000认证就断单”的情况下在跨国收购公司的指引和协助下申请认证。其中认证费用的高企、认证手续的烦琐和认证后要投入继续保持SA8000政策的连续性等因素也是企业不愿主动认证的重要原因。

2、从广东的现实情况看，企业要按SA8000的要求实施企业社会责任管理，还有一定的难度，SA8000要求应保证长期的社会责任政策的连续性更不容易。

3、SA8000的9个内容虽然不是新鲜事物，也不算高不可攀，但对于在当前发达国家和发展中国家处于完全不平等竞争地位，而发展中国家普遍只是在劳动密集型产品方面稍为处于有点优势的国际贸易形势下，发达国家和发展中国家同时实行同种社会责任标准，就显得不太公平，把这种还不是国际标准的体系与国际贸易挂钩强行要求就更加不应该。因此SA8000推出以来就遭到很多国家和企业的反对。SA8000既然不是国际标准，即使在跨国公司的大力推动下，要容入一个发展中国家的合法体系也确实不容易，从世界范围内来看，还有一很长的路要走。而广东应该坚持在我们自己的法规和思维意志下来建设我们自己的社会责任管理体系和发展我们的良性对外贸易。

4、由于SA8000不是国际标准，它的推行已经对我国的对外贸易产生很大的影响，我国政府将至少在它成为国际标准之前不会承认SA8000，这就决定了境外机构在我国开展SA8000认证和咨询的经营活动不可能合法。鉴于近期连续发生了几宗SA8000认证的法律纠纷，我国申请认证的企业却得不到合法保护和境外认证代理、咨询机构的非法经营行为的实际存在，进一步规范SA8OOO的认证和咨询市场已经迫在眉睫。对境外机构的这种非法经营行为的认定非常简单，处罚依据也非常明确，对其适当的打击既可以规范市场行为又可以推迟SA8000在国内的推行步划，留出空间和时间来加快我国自己的社会责任管理体系的建设，构筑与国外相关机构的进行对话的坚实平台和基础。广东的工商行政管理部门和其他的相关部门应当责无旁贷履行维护市场秩序和打击非法经营行为的职责。

5、据笔者了解，一个普通的企业，以300人为例，认证公司只收大约9千美元的所有认证费，但笔者了解的十多个企业却平均都花费超过50万元人民币，这就说明了SA8000的认证和咨询市场的黑箱操作程度很厉害，也很混乱。另外对SA8000的规定如：“企业的社会责任政策文本应该是公众可以方便拿到的”等具体的要求，很多企业都没有按要求做，SA8000的制定者――SAI及其认证机构是了解和知道的，不外乎由于其合法性地位不能确认，他们也就睁一只眼闭一只眼。其关键的目标是要先在各国推广并造出一定的声势，争取早日成为国际标准，到了那时候，他们就可以强制性执行了。

五、SA8000对广东经济发展的影响

越来越多的跨国公司不仅自己制定社会责任守则，而且要求产品配套企业和合作企业均要遵守这些守则，从而将企业社会责任运动扩展到了生产制造基地的发展中国家。从目前的发展趋势看，我国已经开始成为国际社会责任运动的重点地区。为了响应SA8000，一些美国公司、非政府组织（NGO）和135所大学组成公平劳工协会（FLA），旨在通过公司和非政府组织的联合行动，改善跨国公司海外合约工厂的劳工问题，会员包括阿迪达斯、耐克等企业。美国服装制造商协会制定的服装制造商社会责任标准（WRAP），称为环球服装生产社会责任守则。实际上，FLA和WRAP在广东的影响已经产生，广东东莞的出口鞋厂和服装厂已经有30多家通过SA8000认证。

随着我国加入世贸组织，特别是大型跨国公司加大在珠三角地区投资和采购力度的机遇，广东企业受SA8000的影响越来越大。在全球已获得SA8000认证证书的400家企业组织中，我国已有56家(包括台湾的3家)，仅次于意大利,名列第二，其中广东就有31家。它已经成为广东企业进入跨国公司供应链或产业链，以及产品出口西方发达国家的一个重要“敲门砖”。在珠三角地区的一些对外经济贸易交往较多的企业，已开始频繁地遇到这些问题了。2000年1月，美国玩具协会主席大卫•米勒专程来到中国，会见了国家安全生产和对外贸易方面的官员，希望中美双方合作，尽快解决这一问题，否则将影响每年20多亿美元的玩具出口。最近，作为中国传统轻工业产品进口国的美国、法国、意大利等国的贸易组织，正在讨论一项协议，要求所有纺织、成衣、玩具、鞋等产品的企业，必须事先经过SA8000等公认标准的认可，否则要联合抵制其进口。笔者认为SA8000已经对广东当前外经贸造很大影响。

（一）、对市场准入的影响

这种隐蔽性壁垒的直接影响，就是广东许多产品由尤其是劳动密集型产品因为劳工等所谓的社会责任因素无法进入目标市场或被迫退出目标市场，具体表现在没有获得有关认证的产品的市场竞争力大大降低。目前，由于西方国家逐步发现SA8000在作为贸易壁垒方面具有独特的迷惑性,它们将会越来越重视SA8000并想方设法大力推动SA8000的进程.另一方面,随着社会责任运动的不断发展,有社会责任管理体系认证企业的产品越来越受青睐，这就表明取得社会责任标志的产品，它不但符合质量标准，而且在生产、消费和处理过程中也符合社会责任的要求。如果市场上有两件同样的产品，一个有社会责任标志，另一个没有，那么，即使前者的价格比后者要高，消费者也往往会选择前者。虽然SA8000不是国际标准,但在当前没有世界统一的社会责任国际标准的情况下,SA8000具有不可忽视的影响效应.

（二）、对企业的影响

1、企业的成本、利润控制机制失灵

沃尔玛的长期生存依赖于降低对客户收费的能力。如果它能找到不断适应价格更低的供应商，就能给客户更低的价格。在中国，沃尔玛非常自豪的一个数字是采购额已经超过150亿美元，深圳沃尔玛总部公共事务部向《财经时报》表示，沃尔玛计划未来5年内，在中国主要是在珠三角地区的采购金额扩大到每年250亿至300亿美元。而让沃尔玛真正满意的是，这些采购为沃尔玛贡献了大量利润，有统计显示，2001年沃尔玛在中国采购的100多亿美元商品，为它实现了超过270亿美元的营业额。IBM的一位零售业咨询顾问认为，沃尔玛在中国的销售远不及沃尔玛在中国的采购重要，而沃尔玛(中国)一位副总裁也曾向外界表示，中国已经成为沃尔玛全球采购的重要基地，中国是沃尔玛全球最大的供应国之一。沃尔玛在中国的1万多家供货商中竞价采购，使得供应商利润空间不断降低，只能以不断降低经营成本和利润作为竞争手段。今年的沃尔玛事件中的广东东莞市常平镇合艺电子塑胶制品厂的管理人员曾向《凤凰周刊》解释，沃尔玛如果发现同类厂家供货比他们便宜，哪怕只有几分钱的价差，也会立即声言转移订单予以威胁。因此厂方为了保留订单不得不采用各种方法压低各种生产成本甚至减小利润。这也是近年来珠三角地区普遍反映的为什么生产产量增加了，利润却没有相应增加的原因。这种生产发式下，生产企业已经无法控制其生产成本和利润了。

2、企业的技术保密工作失效

生产的秘密技术是表现为技术垄断性特征。一个企业有技术垄断，才会有产品与市场垄断，才会有高额收益。如果秘密技术泄漏或被窃，将直接威胁到企业的经济利益，甚至关系到企业的生存与发展。作为竞争对手的企业在其技术和产品达不到市场需求时，就想通过窃取对方技术秘密或收买对方人才的方法来获取竞争性技术，从而实现其市场利益的目的。由于技术秘密泄漏，造成市场被别人占领，进而给企业造成重大经济损失的案例在国内外屡有发生。

笔者在珠三角调研时，发现一家化工企业自去年以来，跨国采购公司多次要求该厂申请SA8000认证，并强烈以产品生产过程中是否会对生产工人的身体造成伤害为、该产品是否存在不道德成份为由，要求该厂提交产品的配方供由跨国采购企业组织的专家组进行论证，否则，可能会面临断单的危险。而该企业也同样存在上述所提到的，其产量已经到了非该跨国采购公司购买而难以找到其他市场承接的情况。公开提交秘方供专家论证就意味着企业不存在技术保密了。

3、增加经营成本,降低竞争力

由于某些发达国家的采购公司要求我产品取得认证才能进入该国市场，企业为在公众中树立良好的形象，保持在对劳工标准非常关注的消费者中的销路，将不得不采取措施，改善劳工条件，争取SA8000认证。企业要达标须提高生产成本，削弱了产品在国际市场的竞争力。这对我国大部分企业来说也是一个沉重负担（SA8000认证一般需要1年的时间，证书有效期为3年，每6个月复查一次）。

（三）、对贸易的影响

SA8000规定的标准是以发达国家自己的标准强加于发展中国家的，对广东多数出口相关企业来说很难达到，实际上很多发达国家的企业一般也不易完全达到。如果一国要求其进口产品的生产企业达到SA8000的要求，否则不准进口，则将对贸易产生很大的影响。比如连锁性影响，尽管要求采取贸易技术壁垒措施应尽量减少贸易的影响，但一旦影响贸易，容易生产连锁反应，从一个国家扩展到多个国家，甚至全球。如某项产品在欧盟一个国家遭到禁止进口后，很快就会在欧盟周边国家也禁止进口。

广东出口到欧美国家的服装、玩具、鞋类、家具、运动器材及日用五金等产品，都已正面遭遇到SA8000的要求。2002年9月，广东中山市一家500人左右的鞋厂因没有达到当地法律规定的最低工资标准，曾被客户停单两个月进行整顿。2002年7月，因发生女工中毒事件，一家台资鞋厂曾一度陷入全部撤单的困境。地处内地的出口企业，同样受到了企业社会责任标准的影响。重庆一家化工公司为了向一家全球最大精细化工企业出口化工中间体产品，先后接受了该公司两次严格的社会责任检查。更多的企业则是因为达不到SA8000的要求，与出口订单失之交臂。据不完全估计，我国沿海地区至少已有3.5万家工厂接受过跨国公司的社会责任审核，有的企业因为表现良好获得了更多的订单，部分工厂则因为没有改善诚意而被取消了供应商资格。

早在2000年10月份，中国纺织进出口商会赴广东等省份调研时曾就我国多家出口企业被迫接受欧、美进口商的“人权查厂”向外经贸部做过情况反映，并引起了国家有关部门的高度重视。如今，欧盟已将“人权查厂”在内的社会行为准则赋予了更宽泛的内含，可以想象，一旦欧盟有了统一的“社会行为准则”认证体系，他们就可以更加堂而皇之地要求他们的进口商以所谓“国际标准”、“国标认证”，对我国出口企业的生产与管理，甚至我国的劳动法、社会保障法等“指手划脚”。

(四)、对国民经济发展的影响

我国是一个劳动力资源禀赋相对丰裕的大国，劳动密集型产业的发展对我国国民经济的发展和解决就业问题起着决定性作用。回顾广东的改革开放所取得的现有成绩尤其是外经贸的大跨越发展，很大程度上是靠利用全国各地的便宜劳动力的比较优势取得的，若企业全面达到SA8000的标准，则劳动力优势可能会荡然无存甚至变成劣势。更多的剩余劳动力得不到安置必将对我国社会主义社会的稳定和国民经济的发展造成不良影响。同时，廉价劳动力历来是广东吸引外资的基本条件，如果劳工标准提高到SA8000规定的水平，对外资的吸引力将降低，从而影响了广东经济结构的调整发展。

(五)、国家的经济安全受到挑战

跨国公司为了实施其全球性战略及其长期的最大化盈利目标，已经在不断地调整其经营方式，类似上述所讨论的这种新型的经营模式已经在广东有大范围铺开的发展趋势，这种对另外一个国家或地区的大企业和经济进行有效控制的方式显得隐蔽而凶猛。另外，当前国际政治、经济、军事关系是建立在高技术基础之上的。研究开发而获得高技术，并将它应用于经济各部门，尤其是军事部门中成为各国竞争与合作的焦点。高技术企业产生、拥有的高技术，自然成了被窥视的目标。因此，高新技术企业的技术保密保护尤其重要。特别是以推动SA8000为由而采取这种经营模式就显得更加方便，同时也披上了合法的外衣。

若把这种跨国经营模式放在国家与国家的政治关系上或军事层面上，也不亚于常规的政治策略和军事战术或军事武器，如果个别国家政府的有意图介入就更有可能使这种模式显示出其对目标国家经济破坏的程度性，现在这种模式也已经对我国的经济安全提出了严峻的挑战。

六、广东应对SA8000的对策思路

SA8000凭借其合法性、隐蔽性、针对性和歧视性等特点，被某些西方国家的民间组织和跨国公司广泛使用。及时、有效地采取合理的措施防范和减少这一新型的技术壁垒影响已成为出口生产企业的当务之急。

由于劳动力成本低是广东改革开放以来最重要的比较优势，SA8000对广东的冲击将更大，将成为广东对外贸易中面临的障碍，必须引起高度重视。应对SA8000，关键在于企业全面提高综合竞争力，提高产品的技术含量和档次，加强环境、劳动和职业安全管理，树立可持续发展理念，从综合能力上缩短与发达国家企业的差距。针对SA8000对广东影响的现状和趋势，笔者认为应对SA8000的对策思路:

（一）、制定出口可持发展战略

可持续发展战略已经成为我国国家的基本战略，出口贸易也就必须服从于这个基本战略，这就要求不仅要追求出口增长的数量，还要追求出口增长的质量，及其与生态环境保护、劳动条件和整个社会的协调发展。加快建立可持续发展评估指标体系，树立部分在出口可持续发展上尤其是劳工管理作出贡献的典型企业。

（二）、建立并推行中国社会责任国际认证体系

认证是证明企业所生产的终端产品及生产管理体系符合某种法规和标准的合格评定程序。虽然大多数是自愿性的，但它在国际贸易中的地位越来越重要。产品认证和管理体系认证，质量认证及环境认证，都是企业通向国际市场的一盏绿灯。很多企业产品就是因为缺少认证而被国际市场拒之门外。所以政府须建立统一规范的产品认证认可体系，确保认证机构的公正性和权威性。坚决取缔不严肃特别是违法的认证机构，鼓励国内认证机构发展壮大并积极与国外知名认证机构建立合作关系，建立与国际和国外权威机构认证的相互认可机制。相互承认彼此的认证是消除贸易认证带来的技术壁垒的通行作法。

应对SA8000的最迫切也最有效的紧急方法是趁SA8000在当前还没有成为国际标准、很多国家对其持有异议和ISO在近期还很难出台被各国普遍认可的社会责任国际标准的情况下，尽快在我国现有相关法规的基础上，出台实施我国社会责任国际标准体系，在国内和国外与我们有贸易关系的国家和地区加快推行我们自己的标准，对世界社会作出我们的承诺和具体行动，与SA8000从技术层面上进行对话，最终抑制SA8000的普及和认可程度。

ISO在今年的6月曾经召开了关于讨论建立社会责任国际标准体系的会议，会议要求各国积极为ISO提出社会责任国际标准草案和建议，我国有关部门也派员参加了会议，但是会后有关人员却误认为我国目前对付包括SA8000在内的社会贸易壁垒只要是制定和提交我国的ISO版本就能解决所有问题，这将是一个很严重的误导，尤其是负责这方面工作的人持这种观点的话就显得更加危险了，主要原因是：首先是目前发展中国家和发达国家就社会责任国际标准问题争论很大，一时还很难达成一致意见，笔者认为按ISO对社会责任国际标准的工作进程评估，最快也要三、五年后才能出台可供各国共同遵守和执行的社会责任国际标准；其次是类似SA8000这种贸易壁垒不会因为ISO推出国际标准而停止，即使有了国际标准，SA8000还会通过跨国公司来作为其体系内的标准而不断地推动；再次是据目前发展中国家和发达国家对社会责任标准争论的分歧来分析，即使是ISO在未来能推出其社会责任国际标准，由于ISO必须平衡发展中国家和发达国家各自的声音，缩小他们的分歧差距，其标准的要求可以肯定会比SA8000宽松，这就会为SA8000留下继续存在的借口和空间。国家相关职能部门关注企业的国际竞争并积极探求解决之道是可喜的。但是，就SA8000而言，并不存在“顺之者兴”的可能。SA8000是国际市场上的竞争关系失衡后的产物。它是一个全球化竞争的产物，是经济全球化（尤其是资本全球化）和区域一体化历史进程当中的必然现象。因此，笔者认为，国际社会责任运动一百多年来的历史表明，社会责任运动将会不断发展，其内涵和外延也会不断地扩大和丰富，发展中国家和发达国家间的争论和磨擦也不会停止甚至有可能会更加激烈，衡量社会责任的形式和方法也会多种同时并存。因此在建立和推行我国社会责任国际标准的方面上，广东应该根据实际情况积极地向国家有关部委提出可供参考的建议。

（三）、加快行业协会的国际化接轨工作

在去年的广东行业协会工作会议中，不少行业协会纷纷反映行业协会在当前社会经济环境下难以发挥作用，导致行业协会出现了一系列的问题。实际上，行业协会目前是发挥其本质功能的最好时期，关键的是要加快向国际化接轨步伐，借鉴国际社会上行业协会的成功经验，积极参与社会事务。如在SA8000的问题上，行业协会就可以在信息情报支持；组织企业统一行动、协调、谈判甚至应诉；与跨国采购公司协调和谈判；与SA8000认证机构的沟通等方面发挥政府和企业无法替代的作用。行业协会还可以团结全行业坚决反对把贸易与劳工标准挂钩，从广东经济和社会发展状况出发，积极参加国际劳工组织关于贸易与劳工标准、经济全球化的讨论，坚决反对美国等以实施SA8000为名的贸易保护主义。在社会条款问题上，企业商会和行业协会也应主动与进口国有关实行社会条款的非政府组织建立起对话联系，与其沟通，增进相互了解，尽可能减少这些条款对广东产品出口的影响。最为重要的是行业协会还要联合企业对付进口商的无理压价和防止进口商对生产链的控制。

（四）、重视跨国公司在广东的经营模式

据美国相关商会组织调查，目前，有50％以上的跨国公司和外资企业表示，将重新与中国企业签订采购合同。广东出口至欧美国家的服装、玩具、鞋类、家具、运动器材及日用五金等产品，都已遭遇SA8000标准。据不完全统计，我国沿海地区至少已有3.5万多家企业接受过跨国公司的社会责任审核，有些企业因为表现良好而获得了更多的订单，部分企业则因为没有改善而被取消了供应商资格。

跨国公司凭其在全球的分支机构实施其全球的经营目标，其影响力相当厉害。随着我国经济在世界所占地位的提高和影响力的加大，跨国公司对我国的影响将越来越大，广东未来的经济发展、产业结构调整、产品市场的开拓都将有赖于跨国公司发挥的作用，在广东积极引进跨国公司参与我国经济建设的同时，他们在广东的经营动态应引起我们的高度重视。对于跨国公司的一些不当经营行为，我们也有必要及时予以规范，促使其向有利于双方共赢的局面发展。

（五）、规范境外认证机构在华的经营行为

由于SA8000不是国际标准，因此就没有与各国包括我国的政府建立对话的基础和平台，我国政府也完全没有理由去承认SA8000。这也是迄今为止国内没有一家SA8000认证机构的主要原因。国内的企业如果要取得这个认证，必须向国外具有SA8000认证资格的认证机构申请，但面临的问题是：一是这些认证机构及其代理机构（通常是香港公司）在我国开展认证活动的合法性问题，引发的是申请认证机构的权益保护的合法性问题，最近已经出现了几宗这类诉讼案件，应引起有关部门的注意；二是他们在对企业初步审核的基础上，会到企业所在地进行现场考核，考核通过后才颁发证书。一般他们除了要求提交文件资料之外，还拍摄很多工厂环境及工人的生活资料，但却有一些别有用心的人把一些不符合事实的影照粘贴在国外的网站，中伤我国的劳动环境。因此目前在国内从事SA8000认证的境外机构的认证活动有待于规范。从现状看，境外的认证机构、中介公司在国内的直接经营活动和进口商的某些有偿“人权查厂活动”大都存在无照经营、超经营范围经营和漏税等非法活动，有关部门应予以狠狠的打击，从而挫伤他们在华的嚣张气焰。

（六）、规范出口企业行为，提高产品价格

多年以来，广东出口企业为留住国外进口商而竞相压价出口产品，是普遍而公开的经营手法，从而导致被国外进口商牵着鼻子走。随着经济和信息全球化的加快，这种经营方法应该及时调整并得到规范。另外，我国的货币、出口商品和劳动力在国际上都是非常廉价的，廉价可以招来更多的国际买家，但廉价也有廉价的弊端，那就是让大部分利润流入他人之手，自己付出一番劳动和辛苦后，赔本赚吆喝。特别是那种以损耗生态环境和资源、损耗劳工健康为代价的廉价，更不值得提倡。这是一种不平等的交易，其本质是外国人用较少的资源占有我国较多的资源，用较少的劳动换取我国较多的劳动。针对这种现实，我们首先要意识到因廉价出口而付出巨大代价这一现实。其次，要意识到低工资的实质是透支消耗中国的劳动力优势。因此，趁机提高产品价格，加强企业社会责任，规范出口企业的行为也迫在眉睫。

（七）、建立SA8000的预警机制

建立新贸易壁垒的预警机制对于广东对外贸易健康发展意义重大，因为国际标准化机构和各国政府及其标准化机构经常对其技术法规和标准进行修订，如果企业信息不畅，不能按照已经变化了的法规和标准要求生产产品，在出口时就会遭遇壁垒。因此，建议有关政府部门尽快建立SA8000的预警机制，以负责收集、跟踪国外的新贸易壁垒措施，建立SA8000信息中心和数据库。同时，认真研究SA8000对广东主要出口产品的影响，采取积极措施应对之，创造良好的出口环境。在获取国外SA8000信息方面，我们应充分利用世贸组织各成员方在《贸易技术壁垒协议》和《实施动植物卫生检疫措施协议》下提供的有关技术标准、法规的国家级咨询点。另外，可利用驻外经商参赞处等机构及时收集SA8000信息。国家通过建立相关的信息数据库和网站，方便企业查询，为企业提供相关咨询服务。

（八）、加强对SA8000知识的研究、宣传、培训和普及工作

加强对SA8000的研究力度，使企业了解并树立危机意识，自觉提高劳工标准。应特别注意防范国外一些机构利用SA8000来获取企业经济技术情报。由于多数企业对SA8000没有足够的认识，所以应加强SA8000的研究和人才的培养，加强SA8000知识的宣传和培训普及工作，让出口企业越来越重视SA8000并及时采取措施应对。依据广东目前已有的相关行业和工业劳动标准，不定期地对企业进行抽查。对于使用童工、违反工资和工时规定、存在严重职业安全的企业处以重罚。为工人反映情况创造便利的渠道，劳动管理部门应迅速做出答复，以保护劳工的权利。

（九）、企业要积极推行企业社会责任建设

充分认识企业社会责任的客观存在和重要性，及时改善生产环境和劳动条件。SA8000已经逐步成为广东劳动密集型产品出口贸易发展的主要障碍之一，对此我们要清醒的认识。对外经贸企业应注意把握科技发展动态和质量动态，及时调整质量战略，加快出口商品结构向深加工制成品转变；依靠科技进步，加快科技成果转化和技术引进，提高商品的科技含量和附加值，从根本上改变出口主要依靠数量增长方式，走质量效益型发展道路。提高技术水平、注重环境保护和改善劳工标准，从整体上提高企业竞争力，从根本上突破SA8000贸易壁垒。

参考文献：

1.梁桂全、黎友焕.SA8000削弱珠三角出口企业竞争力[J].WT0经济导刊，2004年第7期。

2.黎友焕.跨越SA8000[N].南方日报,2004年4月28日。

3.黎友焕.SA8000,牵一发而动全身――SA8000与中国关系透视[J].WTO经济导刊，2004年第5期。

4.黎友焕.SA8000认证对广东外经贸发展的影响[J].新经济，2004年第4期。

5.黎友焕.SA8000对我国当前外经贸的影响及对策研究[J].南方经济，2004年第4期。

6.黎友焕.从SA8000看当前国际贸易壁垒的新趋势及我们的对策[J].现代企业教育，2004年第5期。

7.黎友焕.SA8000新贸易壁垒浮出水面――SA8000对我国经济发展的影响及对策研究[J].WTO经济导刊，2004年第5期。

8．黎友焕：SA8000，牵一发而动全身，《WTO经济导刊》2004年第5期

9．黎友焕：SA8000基本知识解读，《WTO经济导刊》2004年第5期

10．黎友焕编著：《国际贸易》，中国商务出版社2003年11月版

11．黎友焕等主编：《经济发展之路》，香港社会科学出版社2004年7月

12．黎友焕：国内外SA8000进程及新趋势分析，《WTO经济导刊》2004年第7期

13．SA8000启示录,粤港信息日报采访黎友焕报道2003年12月24日

14、美欲向我挥SA8000大棒珠三角恐成重灾区,粤港信息日报采访黎友焕报道2003年12月12日

15、别让SA8000认证绊住脚,人民日报采访黎友焕报道2003年11月10日

16.SA8000认证国内遭遇尴尬,羊城晚报采访黎友焕报道2004年7月13日

17、黎友焕：企业通过SA8000认证后不宣传的原因探讨―――SA8000前沿报告之六，《WTO经济导刊》2004年第8期

18、SA8000条款可修订企业趁早提意见，粤港信息日报采访黎友焕报道2003年12月25日

19、黎友焕：论企业进行SA8000认证的程序及建立SA8000的步骤，《WTO经济导刊》2004年第9期

20、黎友焕：关于SA8000的几个问题，《经济发展之路》，黎友焕等主编：香港社会科学出版社2004年7月

21、黎友焕编著：《SA8000与中国企业社会责任建设》，中国经济出版社2004年9月版。

作者是：广东省社会科学院科研处副处长、研究员

该文发表在《2004广东企业社会责任建设蓝皮书》，黎友焕等主编，广东经济出版社2004年12月

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