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当前，第五届村民委员会换届选举工作已基本结束，农村党支部换届选举工作随之提上了各级党组织的议事日程，这其中一些非正常现象应引起各级党组织的高度重视。1、大量退休、下岗、失业党员的组织关系转向农村。在一些需要进行支部换届和即将进行支部选举的村，一些组织关系长时间在县直单位的党员以“退休、下岗、失业”等理由要求将组织关系转入所在村党支部。在这部分党员中，一种情况是正常组织生活需要确实应该接转的；另一种情况是所在村部分党员为下一步的党内选举“拉票”使然。存在的问题是：一方面造成党费收缴困难。退休党员都有固定工资，但接转组织关系时不提供工资标准或干脆把自己说成“下岗失业”，组织部门接转组织关系时稍有不慎就出现漏洞，到所在单位核实又凭空增加了工作量，致使一些党员在接转组织关系后把党费数额降了到农村党员的标准；另一方面造成所在村党员有意见。这些人长期不在村支部过组织生活，但在选举前突然将组织关系转入并随即参加选举，村上的一些党员心理不平衡，但组织关系接转程序的合法性他们又难以推翻，便通过其它途径“找茬子”，诱发不安定因素。2、以农村党支部为单位的党员群体“家族化”苗头显现明显。在农村党支部换届选举中，一些党员在暗地里采取“贿赂拉票”、“送亲情票”、“拉家族票”等形式搞团团伙伙，进行不正当交易。直接造成在以所在村党支部为单位的党员群体中出现“帮派势力”，一个人控制一部分人，最终在选举时出现：①党员大会难以召开。一方发现自己不占优势，便组织自己控制的党员不参加党员大会；②选举不成功。双方势均力敌，均无法达到法定票数；③群众不公认。支部选举都是党内选举，但由于“家族化”的影响，参加选举的党员本身失却了先进性和公平、公正的立场，便代表了不大多数群众的意愿；④党员中产生矛盾。受“家族化、亲情化”不正常关系的影响，一些有正义感、能代表广大群众意愿的党员遭受排斥，难以开展正常的党内生活，致使埋下积怨，矛盾重重，各种不正常斗争形势不断出现，影响了农村社会大局的稳定；⑤纳新党员困难。“家族化”控制的党支部为确保“权力递延”，产生发展新党员的“畸形心理”。在吸收新党员时，培养的“苗子”都是势力以内的人，虽然不能代表大多数群众的利益，但代表了大多数“家族”党员的利益，虽然保证了程序上的合法性，但失却了公平、公正和群众公认，保证不了新党员质量。另外，由于支部内分庭抗礼或势力均衡，造成发展党员时不能按法定的人数参加会议，致使发展党员工作“流产”。3、外界裙带关系纠织其中，影响支部换届选举工作的正常进行。在市场经济对人才资源的配置过程中，流动人员数量日趋增多，人际关系日益复杂。在支部换届选举中，一些急于当选的党员请外界关系找人情、打招呼，甚至给乡镇党委施加一定压力的情况屡见不鲜，这种情况乡镇党委还有一定的预见时间和解脱空间。但有一部分是乡镇的包村干部纠缠其间，便有了一种“家贼难防”的味道。这些包村干部与个别现任支部书记或村上的“牛气”党员关系暧昧，在选举时带上“有色眼镜”，暗中操作选举结果。对群众公认、积极竞选的党员采取不正当手段打击其积极性，如给“冷脸”、恐吓、举报其亲属计生问题等，让其放弃竞选。更有甚者，颠倒黑白，采取伪造外出务工党员证言等方式左右选举结果，为个别党员当选“铺路搭桥”，最终影响了党在广大人民群众中的威信，影响了基层组织建设水平。4、离任干部潜藏不安定因素。①待遇问题。有些支部书记干了多年，选举前主动辞职离岗，上级虽然对这些干部有补助方面的待遇规定，但一些新当选的“当家人”不注重照顾老干部的情绪，把上级规定置之不理（这也有乡村两级财政困难的原因），造成离任干部心理难以接受，从而利用余威找出种种理由阻挠新班子工作；②债务问题。前几年，由于河道清淤、公路备土、税费收缴等中心工作，一些干部为完成工作任务，在收缴困难的情况下自家垫付了一部分款项，离任前未解决，如果离任后仍解决不了，将是矛盾隐患。还有一种情况是新任干部“接权接章不接帐”，“弃老帐，用新帐”，对老干部经手欠下的债务，不论合理与否，一概不管，离任干部不会置之不理；③新任干部的工作方法问题。一些新当选的干部上任后过于张扬，对老干部不理不睬，不加尊重，对老干部提出的意见建议听若未闻，甚至恶语相加，很驳老干部的面子；还有一些新当选干部上任后第一件事是打着“给群众一个明白”的幌子，不想思路，不言发展，先查旧事，翻前任“老帐”，激化了新老干部矛盾。上述问题的存在，无疑影响着农村基层组织建设水平的全面提升，影响着党在农村的执政基础，影响着农村全面建设小康社会的前进步伐。如何解决这些问题，需要各级党委、政府，各有关部门的密切配合、通力协作。1、加强教育引导，实行“两推一选”，确保组织意图与群众意愿的最大和谐。农村党支部选举，既要充分尊重全体党员、广大群众的意愿，又要符合上级有关政策精神和时代发展对村干部的新要求。要大力宣传有关政策法规，教育、引导广大党员以高度负责和公正、公平的态度，正确行使手中的权力，从响应党的政策、发展本村经济、带领共同致富的角度去认识和参与选举，选出有致富带富能力的人，选出群众公认的人。要大力提倡采取“两推一选”的办法进行支部选举，在群众、党员推荐的前提下，认真组织选举，以此提高选举透明度和群众公认程度。真正把那些有能力、能干事、愿干事、干得成事的人选为支部带头人。2、严把组织关系接转关。各级党组织在接转组织关系时，要注意弄清申请人的真实意图，认真按照中组部《党员组织关系管理手册》进行接转。对于正常离、退休的老干部和下岗失业人员，确实不在原单位工作，为便于其参加正常的组织生活，应给予办理。对于一直在原单位党组织过组织生活，为了参与选举或为亲戚朋友选举“呐喊助阵”而提出转组织关系的，要从保持基层稳定的角度对其进行批评教育，不予接转，并通知其所在党组织对其进行思想教育；对于一些机关党员有带领群众发展致富愿望，本村党员有同等意愿，经乡镇党委和其所在单位党组织研究同意的，组织部门在核实情况后，应予以接转；对于经核实确有固定工资的离、退休党员，在接转组织关系时要对其工资情况进行认真核对，核实应交党费数额，在转组织关系时一并注明，并进行备案，确保党费收缴正常进行。3、严格发展党员程序，确保新发展党员质量。要严格执行发展党员公示制、票决制、审批考察制、责任追究制、乡镇党委派员参加支部大会等制度，严格发展程序，坚决杜绝发展党员一人说了算和家族、派系倾向，做到公平、公正、合理发展。同时，注重在年青人、女青年中发展党员，改善党员机构，鲜活党员肌体；重点解决好长期未发展党员村的党员发展问题，增强基层党组织的凝聚力和战斗力。4、坚决打击各种违法违纪行为。对于选举中出现的贿选、拉帮结派故意不参选、人为制造事端干扰选举的，要先进行说服教育；对个别不履行义务、不遵守纪律的党员，严格按照《党章》和《中国共产党纪律处分条例》的规定进行处理。对于运用暴力手段威胁恐吓、打击报复，影响正常选举秩序的，要联合司法部门予以集中打击，情形严重、造成恶劣社会影响和严重后果的，要依法追究其法律责任。对于暗箱操作，带着“有色镜”打击其他竞选人破坏选举的外界势力，要坚决追究有关责任人的责任，确保选举的正常进行。5、加强离任干部的管理。一是要在新老干部交接前，统一进行财务审计，公示收支情况，接受群众监督。对于合理的开支和债务，要引导新任干部正常承接，解除老干部的后顾之忧。二是要引导新当选干部正确履行职责，树立正确的群众观念，帮助他们理思路、搞规划、定目标，把他们的主要精力引导到带头致富、带民致富和维护农村社会大局的稳定上，以发展的眼光向前看，不纠缠于细枝末节和陈年旧帐，做社会稳定和经济发展的带头人。三是要注重对离任干部的教育。离任干部一般都有一定的群众基础和影响力，离任后，基层党组织要经常性地对他们进行党的新形势、新政策的教育，及时宣传各种科技文化知识，引导他们带头执行政策，共同致力于发展农村经济奔小康。对于影响力较大、能力较强的，可以回请担任一定职务，发挥他们的余热。四是重点解决好离任干部的待遇问题。县、乡两级政府部门要研究制定出切实可行的村级干部待遇政策，明确标准、统一规定，积极筹措资金，确保落实。新任干部要不折不扣地执行好有关待遇规定，做好上下衔接，及时发放，维护老干部利益，为农村经济发展提供一个和谐稳定的社会局面。
