爱华网作者注:在向信息时代迈进的2008年，成立了十年的信息产业部完成了历史赋予的使命，即将开始新的征程。当年，为什么要成立信息产业部？它是怎么成立的？信产部的成立和第一次电信重组又是什么关系？在此，我从我2005年出版的《小灵通传奇》一书中，摘录部分章节，供大家参考,版权所有,如转载请与作者联系,010-67078822。蔺玉红
信息产业部是怎么成立的
1994年，中国联通的成立，让邮电部实实在在地感到了危机。其实早在联通成立前，邮电部已经意识到，自身如不加快发展等于死路一条。
1993年3月，吴基传刚一出任邮电部部长，便认真学习领会邓小平同志关于“发展是硬道理，解决中国一切问题的关键是要靠发展”的思想，明确提出了“以发展为主题、改革为动力、服务为宗旨”的发展思路。
在一篇文章中，吴基传将这三方面的关系讲得很清楚：发展是中心，是主线，解决所有通信问题的根本在于发展，要始终抓住不放。改革是动力，通过改革进一步解放生产力，增强企业活力，促进通信发展，要不断深化改革。服务是宗旨，是各项邮电工作的出发点和归宿，邮电工作的最终目的是要向社会提供满意的通信服务，要始终坚持人民邮电为人民的方向，大力改善服务工作。
中国联通的成立给一潭死水的电信业引入了竞争。
为了让中国联通这条小鲶鱼有一个平等的竞争环境，不至于刚一入水就被中国电信这条大鱼吃掉，邮电部政企分开的步伐被迫加快。
1995年4月，邮电部电信总局以“中国邮电电信总局”的名义进行企业法人登记，其原有的政府职能转移至邮电部内其他司局，逐步实现了政企职责分开。
仅凭一个联通似乎对电信老大还构不成实质的威胁。
当时有人在媒体上呼吁，邮电的电话网是落后的，甩开邮电部，重新组建一个全国的计算机网络，最终建成一个空中信息高速网。
在这股舆论的引导下，1994年前后，出现了国家计委支持的几大计算机系统，再后来又变成了几金工程。中国吉通就是在那时候成立的，被授权建设、运营和管理国家公用经济信息网，与原中国电信在数据业务领域展开竞争。这就是后来的金桥工程，它是所有计算机系统的公共平台，这些做法其实违反了电信业的发展规律，所以最后并没有做起来。
一些专家开始提出，计算机网络属于电信范畴，不应该单独存在一个计算机网。美国是两网合一，计算机早就和电信合在一起了。
邮电和交通也有着千丝万缕的联系。早在1970年5月，国务院、中央军委曾下发过一个通知，撤消邮电部，分别成立邮政总局和电信总局，电信总局由总参通信兵部管理，邮政总局和铁道部、交通部合并由交通部管理。就这样，铁、交、邮归为一个口管理。这样做的理由是，当时邮电主要指邮政，邮政业务又主要走铁路和公路交通，所以就套用了苏联的这套管理体系。
1973年，邮电部又得以恢复。电信事业渐渐壮大，邮电离交通越来越远，但是，电信网络多年来仍然套用工业经济中的运输经济学的模式进行定价。
1990年，中国科协组织了150多位专家参加进行了《中国交通运输战略与政策研究》大型课题。现任信息产业部电信经济专家委员会秘书长的杨培芳承担了《通信与交通发展关系研究》的子课题。课题完成后，杨培芳向时任国务院副总理的邹家华汇报，汇报了15分钟，谈邮电和交通的发展关系。邹家华副总理听完后点评说，邮电和和交通不是一个口，和电子是一个口，将来要放在一起。
就在联通因为资金和互联互通等问题在发展上一筹莫展之时，改革风云突变，联通的大股东电子工业部与邮电部合并，成立了信息产业部，一下子成了自己的对手——中国电信的顶头上司。
1998年，九届全国人大一次会议批准了国务院机构改革方案。在按照社会主义市场经济的要求，转变政府职能，实现政企分开的大的改革原则下，新一轮政府机构改革轰轰烈烈地开始了。在这场机构改革中，国务院有15个部、委不再保留，邮电部、电子工业部、广播电影电视部是其中的三个；此外，又新组建了4个部、委，它们是：国防科工委、信息产业部、劳动和社会保障部、国土资源部。更名的有3个部、委，它们是国家计委改为国家发展计划委、科委改为科技部、国家教委改为教育部。
改革结束后，除国务院办公厅外，列入国务院组成部门序列的共有29个部、行、署。
信息产业部是在原邮电部和电子部的基础上组建的，作为主管全国电子信息产品制造业、通信业和软件业，推进国民经济和社会生活信息化的国务院组成部门。
“这不是两个部的简单合并，而是党中央、国务院面向二十一世纪发展我国信息产业的一项重大战略决策。”信息产业部的一份内部资料中这样写道。
1998年3月，邮电部和电子工业部完成合并，信息产业部正式成立，原邮电部部长吴基传改任信息产业部部长、党组书记。1998年4月任命的副部长有：刘剑锋、杨贤足、吕新奎、曲维枝、周德强。常延廷任中纪委驻信息产业部纪检组组长。原邮电部副部长刘立清任党组成员，国家邮政局局长。
据业内人士介绍，国务院当时本想把广电部的广播电视传送规划与管理等职能也合并到信息产业部中来，并预留了30个职位。这样做的理由是：在西方，广播电视和电信两个网都是放在一起管的，苏联邮电部、日本邮政省除了管电信也管广播，政府管理出口是统一的。
我查阅了《国务院办公厅关于印发国家广播电影电视总局职能配置内设机构和人员编制规定的通知》（国办发（1998）92号），该通知1998年6月25发出。《通知》中明确写着：将广播电影电视部改组为国家广播电影电视总局（正部级）。国家广播电影电视总局为国务院主管广播电视宣传和广播电影电视事业的直属机构。划出的职能有：将原广播电影电视部的广播电视传送网（包括无线和有线电视网）的统筹规划与行业管理、组织制订广播电视传送网络的技术体制与标准的职能，交给信息产业部。但后来等广电总局成立后，这一职能并没有划归到信息产业部。
成立信息产业部有它的道理，但有些人不理解，认为把制造业和运营业合在一起，把第二产业和第三产业变成一个部门不符合规律。因为制造业完全市场化，不存在政府专业管理问题。政府真正要管的是为公众服务的部门。
当时一位中央领导讲了一句话，试试看吧，不行再改回来。
邮电开始分营
1998年年初，信息产业部成立之时，国家基础电信网已经基本建成。邮电部1997年的统计数据显示：截至当年，国家公用通信网电话交换机总容量突破1亿门，网络规模跃居世界第二位。移动电话用户突破1000万户，达到1323万户，用户总数跃居世界第三位。全国县以上城市全部实现电话交换程控化。
除此之外，1997年，电信领域还取得了两个非常大的成就：
第一个成就是中国电信（香港）公司股票在香港和纽约上市成功，筹集到42.2亿美元的资金，中国通信领域改革和对外开放迈出了至关重要的一步。中国电信（香港）公司是以广东和浙江两省的移动通信企业为基础组建的，中国电信一分为四之后，中国电信（香港）更名为中国移动（香港）有限公司。
第二个成就是扶持民族通信工业的政策见成效，国内企业生产的程控交换机在公用通信网上的比重超过了50%，1997年新增部分中甚至超过了90%，“巨大中华”实现了集体跨越。
邮电通信事业如何实现新的飞跃？深化改革成了信息产业部成立后的首要任务。
由张春江任总编辑、王立健任责任编辑的《1997年中国邮电通信事业》明确列出了1998年邮电改革的主要任务是：
1、邮电分营工作根据国家经济体制改革要求和邮电行业的实际情况，争取两年内全面完成邮电分营工作。
2、股份制改革试点1998年将选择界面清晰，又属竞争性业务的无线寻呼作为股份制改造试点，按照现代企业制度要求进行资产重组，成立全国性寻呼集团公司。
3、调整邮电企业经济核算制办法。
4、理顺和完善本地电话网管理体制。
信息产业部第一个要进行的改革是邮电分营。让邮政、电信两大专业各自独立运营。其实，早在1997年1月，原邮电部就做出决策，要实施邮电分营，并先在海南、重庆进行了试点，结果表明，新的体制运转良好，为全国邮电分营工作积累了很多有益的经验。
1998年4月，信息产业部下发了《邮电分营工作指导意见》。这份意见对邮电分营工作的意义、方案和进度写得非常清楚。
为什么要进行邮电分营，《意见》中明确写道：
邮电分营是通信技术进步的要求和邮政、电信两大专业自身发展的需要；是邮电通信业适应社会主义市场经济的要求，进一步加强企业经营管理，实现两个根本性转变的需要；也是当前国家行政管理体制改革，实现政企职责分开对邮电改革提出的一项紧迫任务。邮电分营的目的是进一步解放生产力，促进邮政、电信事业的更大发展。
邮电分营后，原邮政总局更名为国家邮政局，它既是负责国家邮政工作的行政管理机关，同时也是公共服务部门，负责全国邮政通信网络建设与经营服务，实行企业化管理。信息产业部党组成员刘立清出任国家邮政局首任局长。
在组建国家邮政局的同时，信息产业部开始组建中国电信集团。这份《意见》中对筹建中的中国电信做出了明确的定位：中国电信作为国家公用电信企业，负责国家电信主干网的建设，运行管理与经营服务工作，并在国家规定的范围内经营其他各种电信与信息服务，开展平等市场竞争。
邮电分营从1998年4月开始到12月底基本结束。大致分成了两个阶段：从1998年4月到11月为第一阶段，主要是营业局的分营；
1998年12月为第二阶段，主要是省（区、市）邮电管理局的分营和机构调整。
信息产业部还做出决定，在邮电分营中，电信企业分4年负担邮政亏损补贴资金170亿元以及建设资金补贴40亿元。实际上，在邮电合营期间，基本上也是电信补贴邮政。
邮电分营一直延伸到了全国大多数县级邮电局，西藏、青海、内蒙等个别省区，因为县邮电局规模过小，最后被允许不进行分营。
1999年1月，各省区市邮政局正式挂牌。邮政、电信两大专业按照新的体系，开始独立运转。这场分营，涉及部、省、地市、县各级运营企业和6万多个网点以及120多万名干部职工的调整。满辉在《中国通信年鉴》一书中这样评价这场改革：邮电分营是中国通信业进行的一项重要改革，是通信业基本管理制度的根本变化。
与直属企业脱钩
邮电分营工作开始不久，党中央、国务院又做出决定，中央党政机关必须在1998年年底前与所办经济实体和管理的直属企业完全脱钩，不再直接管理企业。信息产业部为此专门成立了一个直属企业脱钩工作小组。
为什么要脱钩？当时电信系统有很多职工想不通。为此，信息产业部直属企业脱钩工作小组在下发的文件中，明确提出了要提高认识，统一思想的要求。认为企业脱钩工作是新形势下，加强党的建设和政权建设，巩固机构改革成果，建立和完善社会主义市场经济体制的重大举措，是一项严肃的政治任务，做好这项工作，有利于建立现代企业制度，有利于信息产业整体发展。
最先脱钩的是：中国邮电工业总公司、中国邮电器材总公司、中国通信建设总公司、邮电国际旅游集团等。脱钩后，原中国邮电工业总公司改组为中国普天信息产业集团公司，原中国邮电器材总公司、中国通信建设总公司、邮电国际旅游集团改组为中国邮电器材总公司。
信息产业部成立后的第一年，就在全国范围内大大刀阔斧地进行了邮电分营，企业脱钩等繁杂的工作，涉及到一系列人、财、物的整合，因工作部署得当，思想政治工作深入而细致，所以这场改革按计划进行得非常顺利。当年电信行业的发展也取得了突飞猛进的成绩。
信息产业部的一份内部资料是这样评价的：1998年全国信息产业部门克服了重重困难，在机构改革、邮电分营、现代企业制度试点、政企分开等改革任务非常繁重的情况下，坚持改革和发展一齐抓，通信基础设施和电子支柱产业继续保持了快速、健康发展的良好势头。通信运营业全年完成业务收入2295亿元，比上年增长25.4%。固定资产投资完成1754亿元，增长39.2%。
1998年，GSM网覆盖全国330个地市和2000多个县市，与38个国家和地区实现自动漫游，全年发展用户1132万户，总数达到了2498万。全国电话用户总数达到1.1亿户，全国电话普及率达到10.64%，城市电话普及率达到27.7%。
电信企业大重组
中国联通的业务在1998年也得到了较快的发展。移动电话用户达到了131万户。无线寻呼用户达到202万户，中国联通这一年还在天津、成都开通了市话业务。
虽然信息产业部在总结中这样写，但人们看得很明白：中国联通成立4年来，业绩并不是很理想，至少1998的发展远比设计者所期待的要慢得多。尽管有15个部级单位共同出资撑腰，但十几亿资金在二十世纪90年代初庞大的通信需求面前，显得微乎其微。比资金问题更严重的是来自电信部门的阻击，特别是在固话领域，电信的垄断地位很难打破。在这种情况下，尽快在国内引入实质性竞争的呼声一浪高过一浪。
呼声代表了需求。在它的影响下，国家决定对电信企业开始重组。1999年2月，国务院通过了中国电信重组方案，根据国务院电信改革的总体部署，这次电信企业重组分步实施，主要包括两个步骤：
第一步实施电信剥离。将原国家主体电信企业——中国邮电电信总局按业务性质进行纵向分解，分别组建中国电信集团、中国移动通信集团公司、中国卫星通信集团公司和国信寻呼通信公司。这一举措使移动、寻呼、卫星三大业务从电信总局剥离出去。
第二步改组中国联通。为扶持这一竞争性企业的发展，国务院做出决定，加强联通的领导力量，增加国家资本金，扩大业务范围，将国信寻呼及其他国有资产注入中国联通。
业内人士评价这次重组是中国电信史上一次空前的改革，也是难度最大的一次改革。
如果说邮电分营让邮电系统第一次感到分家阵痛的话，那种痛还不是很明显，因为毕竟是两项业务，从业务特点上来说二者也有很大的不同，人员之间的联系也不是很密切。但这次电信内部的剥离，则是生生地将哥四个从母体中一一拆开，这才是一种撕心裂肺的疼。
在这场分家中，中国电信做为老大哥，继承了母体原中国电信的服务称号，主要经营国内、国际各类固定电信网络与设施，包含本地无线环路；基于电信网络的语音、数据、图像及多媒体通信与信息服务，以及相关的系统集成、技术开发等业务。
其他三位小弟则分别是：
移动业务分出去以后，成立了中国移动通信集团公司，负责在全国范围内经营移动通信业务（含移动数据业务）。此外，各省（区、市）移动局从邮电管理局中分离，组建了省（区、市）移动通信公司，交由中国移动通信集团公司管理；
卫星业务分离后，成立了中国卫星通信集团公司，成员企业包括中国通信广播卫星公司、中国东方通信卫星公司、中宇卫星移动通信公司、中国电信香港（ChinaSat）、中国邮电翻译服务公司。主要经营范围包括：通信、广播及其他领域的通信业务；卫星移动通信业务；国内VSAT通信业务；基于卫星传输技术的话音、数据、多媒体通信业务；与上述卫星通信业务相关的技术服务和进出口等业务以及国家批准或允许的其他业务。
寻呼业务分离后，国信寻呼公司成建制地划入中国联通。1999年12月8日国务院下发的《关于中国联合通信有限公司重组方案有关问题的批复》中还规定，原中国邮电电信总局在国信公司持有的股权作为国家资本金管理，将国家财政已向联通公司追加的41亿元投资及1998年国家财政债券中用于支持联通公司的10亿元转作国家资本金。
为了充实联通的领导力量，在这场重组中，精通电信行业运作的信息产业部副部长杨贤足被调到中国联通，担任董事长一职。杨贤足是广东揭阳人，1965年毕业于武汉邮电学院有线电系。历任宜昌市邮电局载波室主任、局长，湖北省邮电局副局长，河南省邮电管理局局长。1990年7月至1993年3月任邮电部副部长。1998年3月被认命为信息产业部副部长。
与杨贤足同去的还有信息产业部计划司司长王建宙（现中国移动通信集团公司总裁）、原中国电信（香港）董事长石萃鸣（联通副董事长）。内行杨贤足等人的到位，才使得中国联通得以像一个正儿八经的电信企业那样去运营，和邮电系统的关系从此也缓和了许多。
重组后的中国联通主要经营以下业务：国际、国内长途通信业务；批准范围内的本地电话业务；移动通信、无线寻呼及卫星通信业务（不含卫星空间段）；数据通信业务；互联网业务及IP电话业务；电信增值业务；国家外经贸主管部门批准的进出口业务；国家允许或委托的其他业务。
家是分了，可从电信分出去的这几位兄弟的心还是连着的。大家对电信业的感情并没有随着分家而改变。从此，每年两会期间，电信、移动、邮政的代表委员总要找个机会坐到一起叙叙旧，聊聊天。2002年中国电信南北分家之后，聚会的代表委员中又多了网通旗下通信公司的几位老总。
到1999年上半年，全国移动通信与固定通信企业人、财、物的分离工作顺利完成，分别实现了专业化独立运营。
由于这场重组，我们看到除了中国联通是全业务经营外，其他三家全部变成了单业务经营的公司，由于政策使然，这三家公司走上了不同的发展道路。
