爱华网第二框 民主决策：作出最佳的选择
【教学目标】
（一）知识目标
1、识记民主决策的重要性，公民参与民主决策的意义
2、理解民主决策的方式和意义
3、运用实例公民参与民主决策的意义
（二）能力目标
提高公民参与民主决策的能力。
（三）情感、态度与价值观目标
通过学习培养学生参与民主决策的意识和责任感
【教学重难点】
民主决策的重要性，公民参与民主决策的意义；民主决策的方式和意义
【教学方法】
教师启发、引导，学生自主阅读、思考，讨论、交流学习成果。
【课时安排】2课时
【教学设计】
课堂探究:P19(1)你赞成哪种决策观点?说说你的理由。
(2)假如你是决策者，你会采取哪种决策方式?
(3)你知道公民可以通过哪些渠道参与民主决策吗?
探究提示:(1)赞成"观点二"。因为公民参与决策过程是推进决策科学化、民主化的重要环节。公民直接参与民主决策具有重大意义。一方面，有助于决策者充分发扬民主，了解民情、反映民意、集中民智，增强决策的科学性;另一方面，有利于促进公民对决策的理解，提高落实决策的自觉性，在参与民主决策的实践中提高能力，增强关心公共生活的政治责任感。（漫画A中的决策者是独断专行的表现，漫画B中的决策者坚持了科学态度，发扬了民主作风。因此我们应采取B方式。决策机关是否按规则和程序决策、是否听取基层群众的意见，是能否制订正确决策的关键。因此，作为决策者，要树立科学决策、民主决策、依法决策的观念。）
(2)采用民主决策的方式，让公民广泛参与决策过程，充分了解民情，反映民意，集中群众的智慧，代表群众的利益。
(3)公民可以通过电话、信函、传真、电子邮件、新闻媒体等渠道参与民主决策。
一、参与民主决策的方式
1、间接参与决策
通过民主选举，选出代表人民意志的人进入决策机关，参与、审议、监督、制定决策，是公民间接参与决策的方式。它要求选出的决策者必须代表民意、反映民情、体现人民利益。
2、直接参与决策
公民直接参与决策过程，对决策的形成发挥积极作用，是公民直接参与决策的方式。主要有以下几种形式：
（1）通过社情民意反映制度参与民主决策。
①社情民意反映制度，就是公民向决策机关反映意见、提出建议。
教师活动：请同学们看教材第20页，并思考讨论这种方式依据、参与形式、目的是什么？
学生活动：阅读课本，思考讨论。
教师活动：总结点评。
②为什么建立社情民意反映制度？因为信息是决策的基础，民意是正确决策最重要的信息资源。拓宽民意反映渠道，是决策机关科学决策的重要前提。因此，决策机关通过多种方式了解民意的过程，也是公民积极参与决策形成的过程，有助于决策反映民意。
③方式：电话、信函、传真、电子邮件，新闻媒体等
材料：某市交通局和财政局联合发布一个文件，规定市内每辆出租车一年增加交纳车牌营运使用费1万元，用于出租车的管理。这一文件得到了市政府的批准。对此，多数出租车司机认为这笔费用应该由市财政安排支出，市政府做法不合理。经过讨论，大家统一了意见，决定派代表将情况反映给《焦点访谈》栏目。《焦点访谈》播放后，该市政府纠正了错误，撤消了该文件，退还了司机的钱款。
材料中人们通过哪种具体方式反映社情民意？（新闻媒体。）司机向市政府反映意见、提出建议可以选择的其他具体方式有哪些？（拨打热线电话、写信、编辑手机短信、通过网络发表建议等方式。）
作为决策机关的市政府应该从这起事件中吸取的教训是什么？（民意是正确决策最重要的信息资源。拓宽民意反映渠道，是决策机关进行科学决策的重要前提。）
（2）通过专家咨询制度参与民主决策。
教师活动：请同学们看教材第20页，并思考讨论这种方式依据、参与形式、目的是什么？
学生活动：阅读课本，思考讨论。
教师活动：总结点评。
专家学者利用自己掌握的专业知识、相关信息等，对专业性、技术性较强的重大事项
进行分析论证，决策机关通过举行论证会、座谈会等方式，听取专家意见，集中学者智慧，有利于提高决策的科学性。
材料1：去年9月，“鸟巢”完全独立地矗立在世人面前，预计到今年3月将全部竣工。但是四年前，“鸟巢”的初步设计方案施工后，14名院士上书国务院，指出“鸟巢”设计方案既不符合“节约资源，保护环境”的基本国策，又忽视了“安全、实用、环保”的要求，该方案被暂停施工。北京市政府根据“节俭办奥运”的原则，多次召开专家论证会，对“鸟巢”的初步设计方案进行修改。修改后的方案取消了原方案中使用可开启屋顶，并扩大了屋顶开口，优化了钢结构，大大减少了用钢量；同时缩小投影屏幕以减少光、声污染。修改后的“鸟巢”方案不仅保持了原方案的设计理念和中国风格，又进行了大胆创新，得到了社会各界和国际奥委会的认可。
这是一种怎样的参与决策的方式？（通过专家咨询制度参与决策。）
国务院为什么对设计方案进行修改要召开专家论证会，而不采用社情民意反映制度？（“鸟巢”设计施工方案是涉及专业性、技术性较强的重大事项，需要利用到专家的专业知识和相关信息。普通民众往往不具备这些专业知识。）
材料2：1980年7月，邓小平视察长江三峡，就三峡工程的一系列问题征询了有关专家的意见。后又经国务院16个部委和湖北、湖南、四川等省以及58个科研施工单位、11所大专院校的专家审查通过，国务院批准了蓄水位为150米的三峡工程方案。就在各项准备工作紧张地开展的时候，由10名全国政协委员经过38天的考察认为，三峡工程近期不能上马，重庆市委也对三峡工程实施低坝蓄水位为150米的方案提出异议。为此，国务院于1986年6月从全国65个单位抽调412名专家成立了专门委员会，对三峡工程的实施方案重新论证。在充分吸收各位专家不同意见的基础上，经过多方面论证，于1992年4月3日召开的七届全国人大五次会议上以2/3以上的多数票通过了蓄水位为175米的新方案。1997年11月8日，三峡大坝顺利实现了合龙。
思考：专家咨询制度对科学决策有什么意义？
（3）通过重大事项社会公示制度参与民主决策。
①重大事项社会公示制度就是，决策机关将涉及公众利益的各项决策进行公示，公民在真正了解决策的有关内容后，发表意见，提出建议。
②原因：公民享有对涉及公众利益决策的知情权，对同公众利益密切相关的重大事项实行公示，有利于提高决策的透明度和公众参与度，是公民参与决策的前提和基础。
（4）通过社会听证制度参与民主决策。
教师活动：请同学们看教材第20－21页，并说明这种方式的依据、参与形式、目的是什么？思考讨论2002年铁路价格听证会材料所提问题。
这是对同公众利益密切相关的重大事项进行听证。在听证会上，公民可以充分发表意见，提出建议，可以帮助决策机关发现决策方案存在的问题和不足，并加以修正、完善。听证于民的目的，就是为了决策利民。
材料：2002年我国首次国家级价格听证会参与者，主要来自国家计委、铁道部、消费者、专家学者、人大代表等几个方面。各方在春运、暑运及主要节假日列车票价是否上调，如何上调问题上存在差异。票价适当上调，对于缓解客运压力，引到居民消费等有积极作用，也符合价值规律，但不可一刀切，对老少边穷地区和打工农民的利益应有所考虑。同时，票价提高，更应该提高客运服务质量。作为决策者，应该全面考虑各方面的意见和利益要求，作出科学合理的票价调整决策。
课堂探究:P21(1)参加听证会的人主要来自哪几个方面?来自各方面意见的差异要是什么?(2)假如你是决策者，你能否对这种差异作出自己的评估和说明? (3)你赞成哪种观点?说说你的理由。
探究提示:(1)主要来自国家计划发展委员会、铁道部、消费者、专家学者、人大代表几个方面。来自各方面意见的差异主要是在春运、暑运及主要节日期间列车的票价是否应上调?及怎样调节?
(2)按照价值规律的要求，春运、暑运及主要节日期间客运量较大，客车供应紧张，为缓解客运压力，列车票价可适当上调，这可以缓解铁道部门的压力，正确地引导居民的消费。但票价上调也不可"一刀切"，对于老少边穷地区和打工的农民可以给一定的优惠票。同时，铁道部门不能因为旅客增多而降低服务，票价上调后，更应提高服务质量，给乘客提供优质的服务。
(3)赞成第三种观点。价格听证会制度，就是让公民充分发表意见，提出建议，便于决策利民，使决策更加科学、合理。所以政府会考虑消费者提出的意见和建议。而政府不单是看消费者的要求，还要考虑方方面面的因素，如，铁道部自身的压力，社会各阶层的反映，等等。
民主决策的方式
内容
具体方式
依据
意义
社情民意反映制度
公民向决策机关反映意见、提出建议。
电话、信函、传真、电子邮件、新闻媒体
信息是决策的基础，民意是正确决策最重要的信息资源。
有利于拓宽民意反映渠道，是决策机关进行科学决策的重要前提。
专家咨询制度
专家学者利用自己掌握的专业知识、相关信息等，对专业性、技术性较强的重大事项进行分析论证。
论证会、座谈会
专业性、技术性较强的重大事项需要利用到专家的专业知识。
有利于提高决策的科学性。
社会公示制度
决策机关将涉及公共利益的各项决策进行公示，公民在真正了解决策的有关内容后，发表意见，提出建议。
公示
公民享有对涉及公共利益的决策的知情权，这是公民参与民主决策的前提和基础。
有利于提高决策的透明度和公众的参与度。
社会听证制度
对同公共利益密切相关的重大事项，公民在听证会上充分发表意见、提出建议。
听证会
帮助决策机关发现问题，修正问题的有效形式。
听证的目的就是为了决策利民。
二、公民直接参与民主决策的意义
教师活动：请同学们看教材第22页，结合上面学习的内容，说明公民直接参与民主决策有什么重要意义？
学生活动：阅读课本，找出问题。
教师活动：总结讲评。
1、对决策者：
①有助于决策者充分发扬民主，了解民情，反映民意，集中民智，珍惜民力。
②有助于决策者把人民的根本利益作为决策的出发点和立足点，增强决策的科学性，避免片面性。
2、对公民：
①有利于促进公民对决策的理解，提高落实决策的自觉性，推动决策的实施。
②有利于提高公民参与公共事务的热情和信心，锻炼参与决策的能力，增强关心公共生活的政治责任感。
教师活动：请同学们看教材第22页课堂探究，讨论如果你来组织这一听证会，应该邀请哪些人参加？如何设置会议程序？
学生活动：阅读课本，思考讨论。
课堂探究：P22想一想:为什么要提出这些注意事项?(2)了解这些情况之后，我们就可以按照下列步骤，举办一次模拟听证会。
探究提示：（1）关于学校收费的听证会是一个敏感的问题，涉及方方面面的利益，特别是家长和教育部门。只有各方代表比例合理，才能充分了解各方的反映，使决策更科学、合理。
尤其是家长的比例不能太低，因为他们最了解学校的收费问题，与他们的利益关也最密切。家长只有在咨询相关情况、查阅相关资料的基础上，发表的意见才更具针对性。学校属教育部门，为了听证会的公正、合理，故教育部门自身不宜主持听证会。听证会邀请媒体参加，以保证决策有足够的透明度，也便于使公民了解和监督决策的落实。
（2）略，可参照课本的有关信息设计。
（三）课堂总结、点评
本节内容讲述了公民参与民主决策的方式和重要意义，通过学习，要自觉树立决策参与意识，不断提高参与决策的能力。
