爱华网09/12/10 阅读次数:1737 默认字体 9pt 10pt 11pt 12pt 13pt 14pt 15pt 16pt 17pt 18pt 20pt 25pt
2009年，在市委、市政府和局党组的正确领导下，在市行评办的指导下，我局政风行风评议工作，紧紧围绕民政工作实际，认真贯彻落实全国和省、市纠风工作会议精神，按照全市民政工作会议确立的工作目标，以落实科学发展观为主线，以服务于民政中心工作为重点，以提升服务质量为目标，着力“惩防并举、完善制度、强化作风、注重落实”，进一步修订和完善各项制度措施，增强创新工作意识，加大工作落实力度；进一步加强党性修养，弘扬和树立良好作风，深化行评工作，提升服务水平，有效地发挥了职能作用，有力地促进了民政事业的全面发展。在贯彻市委“十条意见”，应对金融危机，服务经济发展中充分发挥民政工作的职能作用，采取扎实有效的措施，认真落实了中央惠民政策，不断扩大城乡救助范围，切实解决民生问题，受到了社会各界的肯定。
一、完成的主要工作
（一）围绕中心任务，完善制度措施，广纳意见建议，不断推动行评工作深入开展。政风行风评议工作是加强工作作风的重要内容。耿市长在市政府十三届一次全体会议上讲：本届政府向全市人民郑重承诺：“今后四年我们要大干2009，拼搏2010，攻坚2011，冲刺2012。”为干好这些工作要做到“八个必须，十个要求”。其中有两个“必须”是关系到作风建设方面的，即必须把干事创业作为我们的核心价值；必须把我们的敬业精神作为我们的基本建设。白局长在全市民政工作会议上强调：民政干部在具体工作中做到“四个不让”，即不让失误差错在我的身上出现，不让来办事的服务对象在我的接待中受到冷落，不让不文明行为在我身上发生，不让民政部门的形象因我而受损害。我们在认真学习领会中央、省、市纠风和市政府十三届一次全会、全市民政工作会议精神的基础上，进一步完善和深化行风评议制度，着力解决损害群众利益的突出问题，不断提高人民群众对民政工作的满意度，努力为我市民政事业发展服务。
年初，局党组对局政风行风评议领导机构进行了健全，结合我局实际制定印发了《2009年度政风行风评议实施方案》，成立了评议工作领导组，明确了评议对象、内容、方法和步骤。对聘请的18名政风行风监督员和60名服务对象评议代表进行了从新认定续聘。在工作落实上，坚持把政风行风建设纳入业务工作之中，做到与业务工作同部署、同检查、同考核，二者有机结合，相互促进。对政风行风评议会上征求的意见和建议以及个别方面管理服务不到位、服务质量不高、办事推诿拖拉等问题和不足进行认真地归类梳理，剖析研究。把整改工作融入到业务工作中，分类、分层有的放矢地进行整改，高标准、严要求地纠正政风行风建设中存在的问题。向局机关和局属单位下发了《关于进一步修订和完善各项规章制度的通知》，根据新情况、新任务、新问题，认真落实白局长在传达市政府十三届一次会议精神会上，向全局提出的要严格标准的要求，督促局属各单位及时制订和完善行业规范、岗位职责和工作流程方面的工作制度和工作措施，使行风建设寓于管理制度规范之中，使民政系统的每一项业务、每一个服务项目都能进一步规范运作、规范操作、规范服务。在3月5日召开的政风行风评议工作会上，局党组对局属政风行风评议工作先进单位进行了表彰。市社会福利院被民政部评为基层政风行风建设先进单位，市军供站、社会福利院被省民政厅初步确定为全国民政系统政风行风建设示范单位。
10月28日上午，我局召开了 2009年度全市民政系统政风行风评议听证对话会，市政协法制委主任安建新、市人大内务司副主任李志刚、市行评办副主任蔡晓军、市民政局党组成员、各县区民政局纪检组长和部分乡镇民政助理员、局直属单位行政一把手、局机关科室负责人和市新闻媒体共计80余人参加了对话会。会议由局党组成员、副局长李有全主持。
这次听证对话会参会人员范围比较广，上至市人大、政协、行评办有关部门领导，下至乡镇（街道）民政助理员。各县（区）、局属各单位参会人员发言积极，意见建议中肯。特别是工作在民政最基层的乡镇（街道）民政助理员，直接面对是最困难、最需要帮助的弱势群体，在人员编制没明确、办公经费没着落、办公条件最简陋、工作任务最繁重的情况下，依然任劳任怨、兢兢业业、扎扎实实抓落实，为我市民政事业做出了突出贡献。听证对话会上，共征求意见和建议35条，主要集中在城乡社会救助工作和加大基层民政工作支持力度等方面。其中城乡社会救助9条，人事教育方面4条，福利和社会事务方面3条，社区建设方面2条，建议完善基层民政工作办公设施方面的9条，优抚、安置、救灾、基政地名等方面的8条。机关各科室和有关单位负责人就大家提出的问题一一进行了解答。
局党组成员、局长白玉要求大家要进一步统一思想，充分认识开展民主评议政风行风建设活动的重要性，认真查找不足，勇于正视政风行风建设中存在的矛盾和问题，不断强化措施，扎实抓好政风行风建设活动。要注重在坚持依法行政，打造“法治民政”上下功夫；在推行政务公开，打造“阳光民政”上下功夫；在加强党风廉政建设，打造“廉洁民政”上下功夫；在提高服务质量，在打造“满意民政”上下功夫。截止目前共编撰《行风评议动态》20期。
（二）认清经济形势，坚持以民为本，促进社会和谐稳定。在当前应对金融危机的特殊时期，民政工作作为经济社会发展的“助推器”和促进社会稳定的“安全网”，对于调节社会矛盾、维护社会公平、促进社会和谐稳定具有不可替代的重要作用。随着形势变化和时间推移，困难群体、弱势群体等民政救助对象会明显增多，对民政工作的压力将会显著加大。我们民政部门认真贯彻落实中央和省出台的一系列保障民生的政策法规，采取扎实有效的措施，切实解决好民生问题，确保实现改善民生的目标。进一步提高认识，切实增强做好新形势下民政工作的使命感和责任感，牢固树立“以民为本、为民解困、为民服务”的民政工作理念，更加关注民生民利，更加注重公平正义，把人民群众的呼声作为第一信号，把为民解困作为第一要事，把群众满意作为第一标准，不断丰富为民情感，增强为民责任，常虑群众之忧，常思群众之急，常想群众之需，努力促进民政事业又好又快发展，充分发挥民政工作在应对金融危机中的重要作用。
1、不断扩大城乡救助范围。城乡低保标准不断提高，制度逐渐完善，资金落实到位。截至今年4月份，全市城市低保对象有72614户、175369人，农村低保救助规模在去年9.5万人的基础上扩大到10.6万人，覆盖面达到了6.3%。共为城乡低保对象发放低保金8470万元，发放医疗救助资金996万元。进一步完善救灾应急预案，建立应急救援队伍，使减灾救灾能力明显增强。2008年我市受灾群众达60余万人，现已下发灾民生活救助资金1062万元，用于灾民解决生产生活困难和春季播种，保证了灾民的正常生活。接收捐款4320余万元，衣物2.8万余件。发放大病救助、特困补助49.1万元，救助184人。市救助管理站救助生活无着的流浪乞讨人员2026人。
2、认真落实中央惠民政策。1月9日，按照民政部、财政部的要求，为城乡困难群众发放一次性生活补贴，这是中央财政首次全国性发放生活补贴。此次活动共为7000名优抚对象，每人发放生活补贴180元，共计126万元，为2194名老党员每人发放生活补贴180元，共计39.492万元，全市共计发放生活补贴165.492万元，为城乡低保对象和农村五保供养户发放一次性生活补贴3764.21万元。我市共发放一次性生活补贴2584.89万元，发放205408人，占全市城乡困难群众总数288734人的71.2%。
3、努力做好退役士兵安置工作。从退伍军人安置工作
的实际情况来讲，由于金融危机造成的我市企业部分处于倒闭、瘫痪、半瘫痪状态，企业生存困难，造成企业用人大批减少，拒绝接收退伍军人，致使退伍安置工作走进了死胡同，为我市的社会稳定带来了一些不安定因素。为此，我们一是按照国家政策规定，为退伍军人办理自谋职业，享受国家优惠政策。2006年至今，全市共办理退伍军人自谋职业512人。二是为未安置的转业志愿兵和安置在我市困难企业的下岗志愿兵及复员干部，符合条件的基本上都纳入了低保。三是2008年8月份，民政部门积极主动协调市财政、劳动、房管局等有关部门，为67名复员干部解决了养老、医疗保险，够条件的解决了低保、廉租房补贴、公益性岗位，以及取暖费等问题，使他们到退休年龄后可以办理退休手续，2008年已办理2名复员干部退休。四是在困难企业志愿兵问题上，我们民政部门积极、主动协调我市财政、劳动养老保险中心、医疗保险中心、再就业部门及房管局廉租办等单位领导多次协商，于4月22日上午在孙学斌副秘书长的主持下，就安置在困难企业的志愿兵提出的问题，进行了专题研究。李世杰市长还专门组织有关部门召开了协调会。
（三）加强资金监管，解决热点问题，为创优发展环境提供可靠保证。民政专项资金的规范使用是保障民政对象生活、权益的根本，是民政工作的重中之重。5月份，按照省民政厅（晋明电[2009]18号）《关于开展民政专项资金执法监察的通知》要求，我们及时向各县（区）和局属相关单位下发了民政专项资金监察通知，成立了由张军组长任组长，纪检监察室牵头，优抚、安置、低保中心、财务有关人员参加的民政专项资金监察组。检查前，张组长专门召开了检查组人员会议，做了详细的工作安排，提出了具体要求。检查中认真按照省厅的通知精神和局领导的要求，认真负责，严格检查纪律。自5月11日开始至25日止，重点对2008年度优抚安置资金和2006—2008年城乡低保专项资金管理使用和政策落实情况开展专项执法监察。分别对全市11个县（区）进行了检查。共检查了17个街道（乡、镇），19个居委会（社区、村），入户调查56户。检查组对查出的问题，现场向有关县（区）民政局主要领导进行了反馈，提出了整改意见，并限期整改。通过检查进一步规范了民政专项资金的规范化使用，增强了各级领导规范使用民政专项资金的责任意识，切实解决了在行政作为过程中存在的“权钱交易”、“不给好处不办事”等问题，为创优发展环境营造了良好氛围。
（四）推行政务公开，维护民生民利，提升为民服务水平。在推行政（事）务公开，纠正损害群众利益工作方面，积极围绕“民政为民”的宗旨，从提高执政能力和政府公信力的高度，把政务公开工作作为推进各项民政工作的重要抓手。根据市政务公开工作会议精神，努力做到将政务公开与加强政风行风建设相结合，与政策宣传相结合，与接受监督相结合。坚持“严格依法、全面真实、及时便民”的原则，紧紧围绕广大服务对象关注的热点、难点问题，加大相关政务公开的力度。我局作为政府职能部门，担负着保障民生、发展民主、服务社会的职责。在深入学习实践科学发展观活动中，按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，本着边学边改、边整边改、即知即改的原则，进一步改进政风行风，提升群众满意度。利用新闻媒体向社会公开承诺八个方面的工作：
第一，针对一些干部群众反映在城乡低保中，有优亲厚友、骗保、以及应保未保的问题，为做到“应保尽保、应退尽退”，采取三项措施：出台《大同市低保正规化建设实施意见》；为各县区统一配备公示栏，主动接受社会监督；开展城乡低保专项整治行动，对收入超过低保标准、人户分离、提供虚假证明的保障对象坚决予以取消；核减隐瞒家庭收入低保户的保障标准，将应保未保的困难家庭纳入保障范围。完成时限：2009年底。此项工作由市低保中心负责，责任人：康建东，公开电话：5376200
第二，针对城乡低保群众看病难的问题，按照保障低保患者接受医疗救助的目标要求，采取两项措施：一是取消城乡医疗救助起付线、扩大救助病种范围，适当提高救助比例和救助标准，二是按照标准及时发放医疗救助资金。完成时限：2009年底。此项工作由市低保中心负责，责任人：康建东，联系电话：5376200
第三，针对低保家庭子女上学难的问题，为保障低保家庭子女正常接受教育，在对城市低保家庭就读高中及以上学校的子女进行教育救助的基础上，开展“春霖助学活动”，对农村低保对象子女考上大学后（军校生除外）每人每年救助2000元，帮助他们解决上学难问题。完成时限：2009年底。此项工作由市低保中心负责，责任人：康建东，联系电话：5376200
第四，针对去年和今年我市灾情较重，造成灾民生活困难的问题，按照保障灾民基本生活的目标要求，采取三项措施：一是重大灾情24小时内上报；二是在十个工作日之内及时下拨救灾资金；三是进一步完善救灾应急预案，增强减灾救灾能力。完成时限：2009年底。此项工作由市民政局救灾救济科负责，责任人：郝玉斌，联系电话：5354614
第五，针对优抚对象医疗难的问题，按照保障优抚对象得到基本医疗救治的目标要求，采取两项措施：一是出台《重点优抚对象医疗保障实施意见》，确保优抚对象全部参保、参合；二是引导医疗卫生机构制定对优抚对象医疗服务的优惠政策，在挂号、就诊、取药、住院等各个环节给予优抚对象优先照顾。完成时限：2009年底。此项工作由市民政局优抚科负责，责任人：合玉霞，联系电话：5354617
第六，针对我市福利彩票发行量偏低的问题，按照力争超额完成年度发行任务的目标要求，采取四项措施：一是通过报纸、电视、电台等媒体加大宣传报道力度；二是出台县区发行彩票优惠政策，在经济条件较好的乡镇增设投注站；三是对投注站进行规范化建设，树立福彩品牌形象；四是强化培训，提高从业人员整体素质。完成时限：2009年底。此项工作由市福彩发行站负责，责任人：任林，联系电话：5028957
第七，针对民政基础设施功能单一、覆盖狭窄，不能满足日益增长的公共服务需求的问题，按照加大民政基础设施建设，不断改善民政基础设施状况的目标要求，采取两项措施：一是继续组织实施农村敬老院建设“霞光计划”，不断提高我市五保户集中供养能力和供养率；二是积极争取资金，加快县区社会福利中心和流浪乞讨人员救助站建设。完成时限：2009年底。此项工作由市民政局社会福利科负责，责任人：张翠，联系电话：5354622
第八，随着城市改造工程不断推进，地名命名和地名标志规范化建设任务加大，按照地名规范管理的目标要求，采取两项措施：一是加快地名命名、更名工作；二是按照《地名管理条例》，加大对地名的监督、审批和管理力度。此项工作由市民政局基政地名科负责，责任人：靳国泰，联系电话：5354623
在推行政务公开的同时，还通过电话访谈、实地查访、服务情况跟踪等方式进行暗访，进一步帮助和督促工作人员切实转变工作作风，积极改进工作，提高服务质量。
二、存在的不足
一年来，我局的政风行风评议工作虽然取得了一定的成绩，但与上级的要求仍有不少差距，主要有以下表现：
一是作风建设需要进一步加强，个别部门和人员工作中存在办事拖拉、效率不高的问题，个别单位有些制度落实得不到位，存在图形式走过场现象；
二是退伍军人安置难的矛盾愈显突出，政府指令性安置政策难以落实。
三是民政专项资金管理使用的监察力度和民主监督、民主管理工作还需进一步加强和完善。
三、2010年工作思路
明年，我们将继续发挥职能作用，加大抓好各项工作的力度，加强对政风行风监督员的培训，全面落实党风廉政建设责任制，强化政风行风评议工作，促进机关效能建设，为民政事业的发展营造更加良好的环境。
（一）进一步加大民主评议政风行风政策法规的学习宣传力度。通过报纸、电视、电台等新闻媒体宣传民政政策法规，对民政工作的开展情况进行及时报道。不断完善长效机制，做到以制度管人管事，把行之有效的做法及时上升为规章制度，形成长效机制。充分发挥行风监督员和评议代表的监督作用，针对收集到的意见、建议，开展回访活动，了解群众的满意度。
（二）进一步强化按章办事的纪律意识。重点加强落实各项规章制度的力度，充分发挥基层政风行风监督员的监督作用。针对群众反映的热点、难点问题，开展深入细致的调查研究，采取行之有效的措施解决问题。对一些违纪违规行为坚决纠正，并对责任人进行处理。
（三）进一步加大监督检查工作力度。根据上半年对民政专项资金执法监察的情况，继续做好对部分县（区）存在问题的纠改和跟踪抽查工作。认真抓好局系统民主评议政风行风和党风廉政建设目标责任书等各工作的落实，年终组织一次民主评议政风行风工作检查，检查结果将作为各单位评先评优的重要依据。
（四）进一步弘扬求真务实的工作作风。新一届民政局领导班子，是一个求真务实、真抓实干、勇于创新、注重实效的团结集体。白玉局长上任之初，即把抓机关作风摆在首要位置，把为民便民服务作为根本，把务实创新作为发展方向，把未端落实作为落脚点。一是从抓局属各基层单位主要领导和机关科室负责人入手，向工作要实效；二是从抓工作人员的精神状态入手，营造良好的工作环境；三是从抓为民便民服务入手，提升群众满意度。
2010年我局将通过行评工作，重点解决城乡救助制度的健全完善，加大监管力度，进一步规范行业行为。
