爱华网适合国情的基本政治制度
一、我国民族区域自治的法制化进程
本目通过图示和说明展现我国民族区域自治制度步入了法制化轨道，提出三个概括本框内容的问题，以此引领学生了解和认识我国已形成了具有中国特色的民族法律、法规体系，了解和认识我国实施民族区域自治制度的正确性。
教材以图示和说明：我国民族区域自治制度已步入法制轨道，初步形成了以宪法和民族区域自治法为主干的具有中国特色的民族法律、法规体系。民族自治地方的合法权益有法律保障。
探究与共享：
●你了解民族区域自治制度吗？
【参考答案】民族区域自治制度是指在国家统一领导下，各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权的制度。民族区域自治制度是我国的一项基本民族政策，也是我国的一项基本政治制度。
●法律规定了民族自治地方哪些自治权？
【参考答案】主要可归纳为如下几个方面：立法自治权、变通执行权、经济自治权、文化管理自治权、其他自治权。
●我国的民族区域自治制度符合国情、具有优势体现在哪些方面？
【参考答案】优越性主要体现在：有利于维护国家统一和安全；有利于保障少数民族人民当家作主的权利；有利于发展平等团结互助和谐的社会主义新型民族关系；有利于促进社会主义现代化建设事业蓬勃发展。
二、符合国情的民族区域自治制度
民族区域自治是我国解决民族问题的基本政策，是国家一项基本政治制度，它同人民代表大会制度、多党合作制度构成了我国社会主义民主政治制度的三种形式。实行民族区域自治是中国共产党解决民族问题史无前例的伟大创举。
1、民族区域自治制度的含义
（1）民族区域制度的含义
根据我国多民族的实际情况，我国实行民族区域自治制度。民族区域自治制度是在国家统一领导下，各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权的制度。
【核心问题突破】我国处理民族关系的基本原则和基本政策的关系
①区别：我国处理民族关系的基本原则是民族平等、民族团结和各民族共同繁荣。我国处理民族关系的基本政策是民族区域自治制度。
②联系：第一，我国处理民族关系的基本原则是制定和实行我国民族政策的基础和理论依据，而我国的民族政策体现了我国处理民族关系的基本原则，是对基本原则的具体落实。第二，为了实现各民族的平等、团结和共同繁荣，从而维护国家的主权和各民族人民的根本利益，我国实行了民族区域自治制度，而民族区域自治制度的实行则有利于维护少数民族的平等权利，实现各民族的团结和共同繁荣。
【核心问题突破】民族区域自治地方与特别行政区的比较
①不同点：第一，设立的地区不同。特别行政区在港、澳、台地区设立；民族区域自治地方在少数民族聚居的地区设立。第二，自治程度不同。特别行政区享有高度自治权；民族区域自治地方有一定的自治权（民族自治权）。第三，实行的社会制度不同。特别行政区保留原有的资本主义制度；民族区域自治地方坚持社会主义制度。第四，解决的问题不同。特别行政区是为了解决历史遗留问题，实现祖国和平统一而设立的。民族区域自治地方是为了解决民族问题，实现少数民族人民当家作主，管理本民族地区事务的愿望而设立的。
②相同点：二者都享有自治权，都是中央政府管辖下的地方行政区域，都接受中央的统一领导，中央与它们的关系都是中央和地方的关系。
（2）我国民族自治地方的三个级别
我国民族自治地方分为自治区、自治州、自治县（旗）三级。
【知识链接】截至2005年底，我国已经建立5个自治区、30个自治州，120个自治县（旗），共有155个民族自治地方。作为民族区域自治的一种补充形式还建立了近1100个民族乡。民族自治地方的少数民族人口占少数民族总人口的71％，民族自治地方的行政区域面积占全国总面积的64％。民族自治地方的布局与我国的少数民族分布基本上相适应。
【强调】民族乡不属于民族自治地方，是与乡、镇平级的行政单位。
（3）民族自治地方的自治机关及其权力
民族自治地方设立自治机关。自治机关是自治地方的人民代表大会和人民政府。
【强调】民族自治地方的法院、检察院不是自治机关。
作为自治地方自治机关的人民代表大会和人民政府，在行使一般地方国家机关职权的同时，依法行使自治权。
【强调】①民族自治地方具有双重性，它既是中央统一领导下的地方行政区域，又是民族自治权的自治地方。②民族自治机关具有双重性，它既是一级地方国家权力机关和行政机关，又是民族自治机关。③自治机关的权力具有双重性，它既行使一般地方国家机关的职权，同时又依法行使自治权。
（4）自治机关的自治权是民族区域自治制度的核心内容
自治权是民族区域自治制度的核心内容。自治权是自治机关根据本地方实际情况贯彻执行国家法律、政策，自主地管理本民族自治地方内部事务的权力。宪法和民族区域自治法规定自治机关的自治权，其范围、内容十分广泛，涉及政治、经济、文化和社会生活各个方面。
【重点难点点拨】关于民族区域自治制度的内涵
①关键是要把国家与民族自治地方的关系讲清楚。我国是在国家统一领导下，实行民族区域自治，各民族自治地方都是中华人民共和国不可分离的部分，民族自治地方与国家是部分与整体的关系；自治地方的自治机关是在国家统一领导下，依照宪法、民族区域自治法规定的权限行使自治权。
②建立民族自治地方是实行民族区域自治制度的首要问题。根据宪法规定，它是在少数民族聚居地区建立起来的。我国民族自治地方分为自治区、自治州、自治县（旗）三级。到目前为止，我国建立5个自治区、30个自治州、120个自治县（旗）。
③设立自治机关。我国宪法规定：“民族自治地方的自治机关是自治区、自治州、自治县（旗）的人民代表大会和人民政府。”自治机关是地方国家权力机关和行政机关，既行使一般地方国家机关的职权，又享有和行使自治权。
④自治权是民族区域自治制度的核心内容。要向学生讲清楚什么是自治权，说明自治权是法定的，行使有法律保障，同时，上级国家机关尽其扶持和帮助的职责，也为自治权的行使提供了保障。教材将民族区域自治法关于自治机关自治权的规定，归纳为五个方面，用图示展现出来，帮助学生了解自治权涉及政治、经济、文化和社会生活各个方面，范围、内容十分广泛，提高他们对民族区域自治制度的认识。
2、实行民族区域自治制度是符合我国国情的选择（为什么）
实行民族区域自治是适合我国国情的必然选择，是由我国的历史特点和现实情况决定的。统一的多民族国家的历史传统，“大杂居、小聚居”的民族分布特点，以及各民族在长期奋斗中形成的相互依存的民族关系，使我国的民族区域自治具有坚实的社会和政治基础。
【重点难点点拨】我国实行民族区域自治制度是适合国情的选择
统一的多民族国家和“大杂居、小聚居”的民族分布特点，决定了我国既不能实行单纯以民族为单位的“民族自治”，也不能实行单纯以区域为单位的“地方自治”，而是创造性地将民族自治和区域自治结合起来，实行民族区域自治。民族区域自治是以少数民族聚居区为基础建立的。由于民族区域自治采取了多级层次，一个少数民族不但可以在一个地方实行自治，而且还可以在很多地方与其他少数民族联合，实行不同层次的自治。另外，还建立民族乡作为补充形式，这保证了各少数民族在大小不同聚居区，较为普遍享有当家作主、管理本民族自治地方内部事务的权利。
我国解决民族问题，采取这种不同于国际上通行的特定政治形式，也是由千百年来，特别是近现代形成的相互依存的民族关系决定的。可见，在统一主权国家内将民族自治与区域自治有机结合起来实行民族区域自治，在我国有坚实的社会和政治基础。
★为什么党和政府要长期坚持民族区域自治制度？（10分）【08年高考文综全国I卷】
【参考答案】①我国是统一的多民族国家：各民族大杂居，小聚居的人口分布格局没有变。历史和实践表明民族区域自治制度符合国情，顺乎民意，具有很大的优越性。
②坚持民族区域自治制度，有助于把国家的集中统一和少数民族自治结合起来；有助于把国家方针政策和少数民族地区具体特点结合起来。
③民族区域自治制度已载入《中华人民共和国宪法》，并成为我国的一项基本政治制度。作为一个法治国家，党和政府必须依法行事。
三、民族区域自治制度显著的优越性
【P78探究活动】民族自治地方的布局
●你能够在地图上标出5个自治区的名称吗？你所在省或自治区里有自治州吗？如果有，你能说出它们的名称吗？
【参考答案】我国的5个民族自治区是内蒙古自治区、新疆维吾尔自治区、西藏自治区、广西壮族自治区、宁夏回族自治区。其他内容根据实际情况作答。
★【资料选辑】我国民族自治地方分布简况
（1）自治区（5个）
①内蒙古自治区：成立时间：1947.5.1；呼和浩特市
②新疆维吾尔自治区：成立时间：1955.1；首府驻地：0.1乌鲁木齐市
③广西壮族自治区：成立时间：1958.3.15；首府驻地：南宁市
④宁夏回族自治区：成立时间：1958.10.25；首府驻地：银川市
⑤西藏自治区：成立时间：1965.9.1；首府驻地：拉萨市
（2）自治州（30个）
吉林省：延边朝鲜族自治州。1952.9.3。首府驻地：延吉市。
湖北省：施恩土家族苗族自治州。成立时间：1983.12.1。首府驻地：恩施市。
湖南省：湘西土家族苗族自治州。成立时间：1957.9.20。首府驻地：吉首市。
四川省：①甘孜藏族自治州。成立时间：1950.11.24康定县。②凉山彝族自治州。成立时间：1952.10.1。首府驻地：西昌市。③阿坝藏族羌族自治州。成立时间：1987.7.24。首府驻地：马尔康县。
贵州省：①黔东南苗族侗族自治州成立时间：1956.7.23。首府驻地：凯里市。②黔南布依苗族自治州。成立时间：1956.8.8。首府驻地：都匀市。③黔西南布依族苗族自治州。成立时间：1982.5.1。首府驻地：兴义市。
云南省：①西双版纳傣族自治州。成立时间：1953.1.24。首府驻地：允景洪镇。②德宏傣族景颇族自治州。成立时间：1953.7.24。首府驻地：芒市镇。③怒江傈僳族自治州。成立时间：1954.8.23。首府驻地：鲁掌镇。④大理白族自治州。成立时间：1956.11.22。首府驻地：大理市。⑤迪庆藏族自治州。成立时间：1957.9.13。首府驻地：中心镇。⑥红河哈尼族彝族自治州。成立时间：1957.11.18。首府驻地：个旧市。⑦文山壮族苗族自治州。成立时间：1958.4.1。首府驻地：开化镇。⑧楚雄彝族自治州。成立时间：1958.4.15。首府驻地：楚雄市。
甘肃省：①甘南藏族自治州。成立时间：1953.10.1。首府驻地：合作镇。②临夏回族自治州。成立时间：1956.11.19。首府驻地：临夏市。
青海省：①玉树藏族自治州。成立时间：1951.12.25。首府驻地：结古镇。②海南藏族自治州。成立时间：1953.12.6。首府驻地：恰卜恰镇。③黄南藏族自治州。成立时间：1953.12.22。首府驻地：隆务镇。④海北藏族自治州。成立时间：1953.12.31。首府驻地：浩门镇。⑤果洛藏族自治州。成立时间：1954.1.1。首府驻地：大武镇。⑥海西蒙古族藏族自治州。成立时间：1954.1.25。首府驻地：德令哈市。
新疆维吾尔自治区：①巴音郭楞蒙古自治州。成立时间：1954.6.23。首府驻地：库尔勒市。②博尔塔拉蒙古自治州。成立时间：1954.7.13。首府驻地：博乐市。③克孜勒苏柯尔克孜自治州。成立时间：1954.7.14。首府驻地：阿图什市。④昌吉回族自治州。成立时间：1954.7.15。首府驻地：昌吉市。⑤伊犁哈萨克自治州。成立时间：1954.11.27。首府驻地：伊宁市。
（3）自治县：120个（略）。
实践证明，民族区域自治制度具有显著优越性。
（1）民族区域自治制度有利于维护国家统一和安全
民族区域自治是以领土完整、国家统一为前提和基础的，是国家的集中统一领导与民族区域自治的有机结合。它增强了中华民族的凝聚力，使各族人民，特别是少数民族人民把热爱本民族与热爱祖国的深厚感情结合起来，更加自觉地担负起捍卫祖国统一、保卫边疆的光荣职责。民族区域自治制度有利于维护国家统一和安全。
【拓展分析】 世界上大多数国家都存在多个民族，民族矛盾是当今世界的热点问题之一。冷战结束以后，民族分离主义浪潮持续扩散，引发的社会动荡甚至战争屡见不鲜。尖锐的民族矛盾是造成一些国家分裂和解体的一个重要原因。然而，我国却向世人展示了国家统一、政局稳定、经济发展的景象。民族区域自治制度是我国一大政治优势，它使各族人民各得其所、和衷共济。特别是地处边疆的民族自治地方，对捍卫边防安全，维护国家统一作出了重要贡献。
（2）有利于保障少数民族人民当家作主的权利
实行民族区域自治，保证民族自治地方充分享有自治权利，自主管理本地区内部事务，满足了各少数民族人民积极参加国家政治生活的愿望。民族区域自治制度有利于保障少数民族人民当家作主的权利得以实现。
（3）有利于发展我国平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系
各民族自治地方以一个、两个或两个以上少数民族为主体，同时包括当地居住的汉族和其他少数民族，这使各族人民之间的联系更加密切，逐步消除了历史上遗留下来的民族隔阂。民族区域自治制度有利于发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。
（4）有利于促进我国社会主义现代化建设事业蓬勃发展
民族自治地方的自治机关，能够密切结合本民族、本地区的特点，把少数民族的特殊利益与国家的整体利益协调起来，充分发挥各民族、各地区的特长和优势，调动各族人民参加国家建设的积极性、创造性。民族区域自治制度有利于促进社会主义现代化建设事业蓬勃发展。
理 解 测 试
【单项选择题】（请选出最符合题目要求的一项，并将其序号填入括号内）
1．伴随着祖国社会主义现代化建设的雄健步伐，新疆发生了翻天覆地的变化。放眼天山南北，经济发展呈现出一派欣欣向荣、生机盎然的景象。新疆的实践充分证明，民族区域自治符合我国国情，具有强大的生命力。下列关于民族区域自治制度的观点中，正确的是（ D ）
①它是适合我国国情的根本政治制度
②它有利于保障少数民族人民当家作主的权利
③它是指在国家统一领导下，各少数民族居住的地方实行区域自治
④它是由我国的历史特点和现实情况决定的
A．①② B．③④ C．①③ D．②④
2．西藏自治区历任人民代表大会常务委员会主任和人民政府主席都是由藏族公民担任。目前，在自治区四级人大代表中、藏族和其他少数民族占94％以上，在自治区各级国家机关组成人员中，藏族和其他少数民族占77．97％。这说明（ C ）
①我国少数民族依法享有管理民族内部事务的权利
②民族区域自治制度有利于维护国家的统一和安全
③我国认真贯彻民族区域自治制度
④坚持民族平等是我国处理民族关系的根本原则
A．①② B．②③ C．①③ D．②④
【解析】“自治机关干部由少数民族公民担任”，说明“我国认真贯彻民族区域自治制度”，表明“少数民族依法享有管理本民族内部事务的权利”，可见，①③两项符合题意，②强调维护国家的统一和安全，与意无关；各民族共同繁荣为根本原则，④项表述错误。
3．我国实行民族区域自治，具有显著的优越性，主要体现在（ D ）
①有利于维护国家统一和安全
②有利于保障少数民族人民的高度自治权
③有利于巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系
④有利于实现各民族的共同发展、共同富裕、共同繁荣
A．①②③ B．①②④ C．②③④ D．①③④
4．民族区域自治是适合我国国情的必然选择。这种国情主要表现在（ B ）
①我国统一的多民族国家的历史传统
②“大杂居、小聚居”的民族分布特点
③我国各民族经济、文化等发展不平衡的状况
④我国各民族在长期奋斗中形成的相互依存的民族关系
A．①②③ B．①②④ C．②③④ D．①③④
5．我国民族区域自治制度的核心内容是（ C ）
A．自治机关 B．自治区人民代表大会
C．自治权 D．少数民族自己当家做主
6．2011年是《民族区域自治法）颁布和实施27周年，该法是实施宪法规定的民族区域自治的基本法律，它正确规定了民族区域自治地方与国家的关系。下列对我国民族区域自治政策理解正确的是（ D ）
A．实行民族区域自治是我国正确处理民族关系的基本原则
B．实行民族区域自治的地方自主制定自治法，享有高度自治权
C．民族自治地方是中央政府统一领导下的特别行政区
D．民族自治地方要在国家统一领导下行使法律赋予的自治权
7．在我国，实行民族区域自治的政治基础是（ B ）
A．我国“大杂居、小聚居”的民族分布特点
B．各民族在长期斗争中形成了相互依存的民族关系
C．在我国少数民族地区设立自治机关
D．铲除了民族压迫和民族歧视的阶级根源
2010年8月 4日由新疆自治区人大常委会通过的《新疆维吾尔自治区维吾尔木卡姆艺术保护条例》是新疆为保护非物质文化遗产出台的第二部地方性法规，于10月 1日起正式实施。据此回答6～7题。
8．新疆自治区人民代表大会和人民政府（ C ）
①是自治地方的权力机关 ②享有独立的立法权
③依法管理内部事务 ④依法行使自治权
A．①② B．①③ C．③④ D．②④
2010年 8月 1日，青海果洛藏族自治州庆祝成立 56周年。据此回答 9～10题。
9．自治州成立56年来，制定了一些适应当地经济发展的政策，使当地经济得到较大发展。这表明（ B ）
A．我国各民族实现了共同繁荣 B．民族区域自治地方享有自治权
C．民族自治地方经济完全独立 D．经济发展是民族团结进步的基础
【简答题】
10．西藏自治区民主改革50多年来，自治区党委和人民政府在党中央、国务院领导下，带领西藏各族人民认真履行《宪法》和《民族区域自治法》赋予的各项权利和义务，维护民族团结和国家统一，促进了各民族共同繁荣。少数民族人民参政议政权利得到保障。此外，自治区还依《宪法》和《民族区域自治法》制定了许多地方性法规和自治条例，保证了民族区域自治制度的有效实施。
西藏自治区是怎样贯彻我国民族政策的？
【参考答案】（1）我国的基本民族政策是民族区域自治。这个政策的含义是指在国家统一领导下，各少数民族聚居地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权。
（2）①我国的民族区域自治是以国家的统一为前提的，是国家统一领导下的自治。西藏自治区坚持党中央、国务院的领导，认真履行《宪法》和《民族区域自治法》赋予的权利和义务，维护民族团结和国家统一，表明西藏自治区是中华人民共和国不可分离的一部分，是中央统一领导下的地方行政区域，坚持了国家统一这个前提。
②西藏自治区依据宪法和《民族区域自治法》制定地方性法规和自治条例，表明这是在中央统一领导下，保障民族地方的自治权，充分发挥民族自治地方的主动性、积极性，实现少数民族管理本民族的内部事务。
11．2010年是西藏和平解放59周年。西藏实现和平解放，为西藏实行民族区域自治奠定了基础，西藏实行民族区域自治以来，经济建设和社会发展取得了举世瞩目的辉煌成就。
结合所学，请你谈谈对我国民族区域自治制度的认识。
【参考答案】（1）民族区域自治制度是在国家统一领导下，各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权的制度。其自治机关是自治地方的人民代表大会和人民政府；自治权是其核心内容。
（2）实行民族区域自治是适合我国国情的必然选择，是由我国的历史特点和现实情况决定的。
（3）民族区域自治制度有利于维护国家统一和安全，有利于保障少数民族人民当家作主的权利得以实现，有利于发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，有利于促进社会主义现代化建设事业蓬勃发展。
12．（2008年高考文综全国I卷39题）
（5）土尔扈特人回归祖国的历史从一个侧面表明，各民族共同缔造了伟大的祖国。中华人民共和国建立以后，党和政府十分尊重各民族在祖国统一大业中的历史地位和作用，珍惜各民族的文化传统，根据马克思主义民族理论，制定了民族区域自治政策，确立了民族区域自治制度，并载入宪法。改革开放以来，党和政府又将民族区域自治作为一项基本政治制度长期坚持。
为什么党和政府要长期坚持民族区域自治制度？（10分）
【参考答案】①我国是统一的多民族国家：各民族大杂居，小聚居的人口分布格局没有变。历史和实践表明民族区域自治制度符合国情，顺乎民意，具有很大的优越性。
②坚持民族区域自治制度，有助于把国家的集中统一和少数民族自治结合起来；有助于把国家方针政策和少数民族地区具体特点结合起来。
③民族区域自治制度已载入《中华人民共和国宪法》，并成为我国的一项基本政治制度。作为一个法治国家，党和政府必须依法行事。
（6）我国是统一的多民族国家。用整体与部分辩证关系的原理，说明国家与民族自治地方的关系。（10分）
【参考答案】①整体与部分是客观事物普遍联系的一种形式。在我国，国家与民族自治地方的关系是整体与部分的关系。
②整体与部分不可分割、相互依存，各民族自治地方是国家不可分割的部分，在国家整体中发挥着积极的作用。
③整体与部分相互影响，国家作为整体在矛盾统一体中处于主导地位，国家强大了，民族自治地方将获得快速发展；作为部分的民族自治地方发展了，国家整体将更加强大。
