爱华网我国中小企业发展外部环境的现状及对策研究
一、中小企业发展的现状：
中小企业是扩大就业的主渠道、科技创新的生力军，在经济社会发展中发挥着关系全局、举足轻重、不可替代的作用。据统计，目前我国中小企业占全国企业数的95%以上，创造的新增就业机会比例高达80%，尤其是中小工业企业在全国工业总产值和实现利税中所占比重分别为60%和40%。
尽管政府在进一步营造中小企业发展良好环境等方面出台了一系列政策措施，也取得了一定效果。但中小企业的发展环境还不容乐观，政策措施效应还不特别明显，长期困扰中小企业发展的一些素质性、结构性问题依然没有得到有效解决，在某些方面表现得越来越突出。尤其是2011年以来，三荒两高：用工荒、钱荒、电荒，成本与税收负担高，让制造业中小企业陷入了2008年金融危机以来第二次生产危机。
二、中小企业外部环境的制约因素和原因分析：
当前中小企业存在的主要问题包括两个方面：一是，中小企业发展的外部环境问题；二是，中小企业发展自身存在的问题。外部环境比较突出的问题有：
1.融资难问题：
融资问题显得“极为突出”。调研中发现，很多中小企业往往手上有订单，但贷不到款。有的即使贷到款，银行通常会对小企业实行基准利率上浮30%~50%的政策，加上存款回报、搭购相关理财产品、支付财务中介费用等，实际的贷款成本接近银行基准利率的两倍。多数中小企业贷不到款，只能向民间借贷，年利息15%~20%，甚至有些短期融资年利息高达50%~60%，中小型微利企业很难支撑过高的融资成本。
2.用工成本高：
用工环境日趋恶化。小企业特别是劳动密集型小企业平均缺口在15%~20%，部分企业用工缺口达50%，用工成本较去年平均提高15%~20%。尤其是推行5险合一征收社会保障费形式的省市，使得劳动用工成本相对于其他尚未采取这种严格征收的地区或采用劳务派遣方式的单位有很大提高，使得劳动密集型企业和高新技术企业、文化创意、服务性第三产业等的用工成本大幅度增加（按最低标准征收，每个劳动用工的社会保障费至少每年要缴纳约6000元），提高了劳动用工的门槛，也极大提高了企业用工成本，在客观上阻碍了就业扩大、薪资提升。
3.发展空间受限：
随着土地资源日益紧缺，各工业园区在有限的土地指标上供应上设置了较高的准入门槛。而缺乏针对中小企业的供地模式，导致较发达地区的中小企业根本拿不到土地。中小企业大多采用租用厂房和办公场地形式，尤其是随着城市商业化发展，生产型工业园地往郊县发展，使得生产型中小企业生产成本进一步提高。
4.税费高：
中小企业作为社会经济发展与繁荣的推进器和稳定器，却背负着沉重的负担。据全国税收资料统计，仅2008年，中小企业缴纳流转税15003亿元，在流转税中所占比重达到86%；缴纳企业所得税4952亿元，所占比重为76%。过重的负担不仅制约了中小企业的发展，也制约了员工的收入增长。
5.市场壁垒：
我国中小企业发展的各个阶段，均面临着不同程度的市场进入问题，虽然这些年来加快行政审批制度改革，行政审批数量大幅减少，中小企业市场进入限制有所降低。但是，中小企业市场进入的一些深层次障碍并未完全消除，发展环境并不宽松，某些领域的进入问题依然突出。比如：政府服务性行业被行政垄断，一般企业无法进入；政府采购和垄断性国企的集中采购，大大削弱了地方中小企业的市场生存空间。
中小企业发展的外部环境没有得到有效改进，究其原因，我们一直没有注重设计和形成一套适合中小企业特点的、有利于中小企业创业创新发展的制度安排。具体而言，主要由以下原因引起：第一，是对中小企业的认识不够，特别是国家和各级政府出台了大量的政策，但是这些政策落在实际中落实不够，而且出台的政策不到位，有些深层次的体制问题尚未根除，侵犯中小企业合法权益的现象还时有发生。第二，在很多措施上，对于创业的扶持程度，主要是对中小企业的成立、设立、准入，有很多的障碍和条件，所以对于整个新增企业如何进入的问题，目前还有很多限制条件。第三，社会化体系尚未完善，政府对中小企业的管理、法律咨询、技术推广、融资、培训、信息等方面不健全，服务不到位。第四，是中小企业的政策扶持力度不够，对于中小企业的专项基金等政策尚未到位，目前中小企业的负担较重，乱收费、乱摊派的问题屡见不鲜。
三、对策和建议：
2011年9月22日，工信部在广州召开的中国中小企业高峰论坛上正式发布了《“十二五”中小企业成长规划》。规划提出：中小企业健康发展重在营造良好的外部环境，形成有利于中小企业发展的普惠性政策。为此提出建议如下：
1.将发展中小企业、改善中小企业发展环境提高到战略高度：
中小企业的生存与发展，直接关乎就业增长、经济转型和社会稳定。要从“保民生”“保就业”考虑，将“创造就业”为首要任务，从战略和全局的角度出发，要改变现有重大企业轻中小企业、重招商引资轻企业发展环境建设的现象，高度重视中小企业发展，密切关注中小企业生产经营情况，及时研究并采取更加有效的措施，全面推动中小企业发展。
2.建立直属的中小企业管理机构和完善业绩考核：
目前，中小企业多头管理的现状依然严重，有中小企业局、工商行政管理局、企业管理协会、地方生产力促进委员会、乡镇企业局等机构分别对中小企业的某一类型或企业生产经营活动的某些环节进行管理。政出多门，职能重复，存在相互推委，扶持不力等弊端，另外，中小企业发展涉及面广，并非一个职能部门就能解决，需要多部门协调解决，而且，发展环境千变万化，需要及时化解各种随时可能出现的障碍，因此建议建立一个直属省、市政府主要分管领导负责的管理机构---中小企业发展局，这个机构承担起负责中小企业政策的制订和统筹协调，其基本职能包括：组织和协调中小企业获得贷款，提供筹资支持、提供管理咨询、提供信息服务和技术支持等方面。
同时，完善业绩考核体系：除按《“十二五”中小企业成长规划》提出的“十二五”时期中小企业成长的预期目标作为考核内容外，将中小企业的存活率，存活年限、中小企业转化为大型企业、上市公司的数量，作为主管领导和管理机构、相关职能部门的业绩考核指标。
3.制定相关的法律、法规，实现中小企业发展总体规划，引导中小企业健康有序发展：
建立扶持中小企业的法律体系。应效仿一些发达国家的做法，制定实施中小企业信用保险制度、中小企业现代化促进法、老字号和名牌产品振兴法、中小企业银行法、中小企业产品购买促进法等扶持中小企业的法律体系，为中小企业的发展保驾护航。尤其是对创意、服务性的第三产业（如现代物业服务、养老服务）等行业，尽早出台特殊的重点扶持政策，鼓励和推动这些新兴行业的发展。
4.制定灵活多样的支持中小企业发展的金融政策，破解融资难：
中小企业融资难的问题，需要全社会共同营造良好环境。一是制定相应政策，支持和规范民间融资等多种形式的中小企业融资方式。二是健全为中小企业融资的社会担保体系。三是要加强我国信用体系建设，营造良好的中小企业融资环境。四是拓宽直接融资渠道。具体建议如下：
（1）更新观念、改变业绩考核方式：
长期以来，中小企业融资难问题得不到有效改观，与我们目前金融体系的传统观念有关：市场经济下，处于垄断性行业的金融业，并没有把支持中小企业发展作为应尽的社会责任来承担，一味以经济利益为导向，缺乏针对支持中小企业发展的有效政策和措施。因此，要彻底更新观念，将支持中小企业的发展、从信贷上给中小企业建立良好顺畅的融资通道是各银行业尤其是国有银行应尽的社会义务和责任，各级政府和银行主管部门，要采取切实有效的措施，尤其是改变现有信贷业绩考核模式、适当放宽对中小企业的坏帐比例考核，改变强调要担保的观念，树立只要生产的产品有销路，就比财产担保更稳妥的理念，激励银行有关部门积极稳妥支持中小企业发展所需资金。将用于实体经济生产尤其是高新技术企业、服务性第三产业等方面的信贷与房地产、非生产型基建等国家需控制的信贷政策分开，确保在信贷紧缩政策下，不影响这些国家鼓励产业和有关国计民生的实体经济健康稳定发展。
（2）制定灵活多样的融资渠道：
纵观我国中小微型企业的结构和成长模式，建议制定多种类型的融资方式：对个体经营户，可以设立个人信用贷款制度，按经营额度和个人资信以及财产情况，给予经营户一定额度的信用资金；对微型和小企业，结合各企业的经营实绩，按行业流动速率，确定所需流动资金额度，在限定信贷资金的去向（用于支付采购原材料、支付人员薪资等）、客观评定企业信用等级的情况下，提供企业一定的信用额度。
大力发展金融机构，放开对中小银行和小额贷款公司的审批，鼓励大量成立为中小企业服务的金融机构，并将民间信贷纳入主流的金融体系，建议通过规范民间资本投资渠道和政策，建立民间借贷登记或服务平台，在控制风险和利息最高限度下，提供企业直接融资渠道。
进一步拓宽中小企业融资渠道，继续壮大中小企业板市场，积极发展创业板市场，完善中小企业上市育成机制；完善创业投资扶持政策，稳妥推进和规范发展产权交易市场；扩大中小企业直接债务融资工具发行规模，探索发展符合中小企业需求特点的债务融资等创新产品。
（3）设立政府政策性担保基金，切实解决中小企业贷款担保难的问题：
中小企业融资困难的“瓶颈”是担保难。在美、日等发达国家，信用保证制度是中小企业使用率最高且效果最好的一种金融支持制度。美、日政府部门虽然也为中小企业发展提供直接的资金支持，但参与中小企业投资或借贷的规模并不大，而是以担保的形式提供帮助。我国也应仿照美、日，建立分层次的政府支持中小企业融资的担保体系。美国为了保护和扶持中小企业的发展，专门成立了中小企业局，并作为政府的永久性机构直接参与中小企业融资。中小企业局经国会授权，向中小企业贷款。贷款分为三种形式：直接贷款，即由中小企业局给予有关中小企业贷款；协调贷款，即由中小企业局与银行共同进行贷款；保证贷款，即由银行给予全额贷款，但中小企业局给予90%担保。中小企业局贷款利率通常低于市面通行的利率。
建议各省、市财政从每年的科技创新和科研项目经费中，提取1-10亿左右的资金，设立专门的政府政策性中小企业担保基金，用于对鼓励性行业、高新技术企业和劳动密集型企业的政策性担保，以解决流动性资金所需。
5.减税让利，减轻企业负担，使中小企业轻装上阵：
目前中小企业负担过重问题依然突出，要使中小企业得到发展，必须解决企业不应承担的社会负担，使之轻装上阵。建议对在杭个体工商户、微型企业，减免所有税费，要研究减轻企业税负的具体办法，特别是要结合政府职能的转变下大力清理对企业的各种收费（基本上大都属于不合理收费），应保证落实已有对中小企业的各项税收优惠政策。
中小企业减免税收的前提条件是本身要有盈利，而众多中小企业，尤其是处于初创期和遇到困难期的企业，本身就处于微利或亏损状态，因此，减轻企业负担，不能仅仅从税收上予以减免支持，更重要的是要切实减轻企业承担的各项费用。尤其是随着劳动法的实施和我省5险合一政策的严格推行，附加在劳动用工薪资上的5险费用，带给企业沉重的负担，让众多处于亏损边缘的中小微型企业承担如此重的社会负担，有违公平原则，建议国家尽早出台社会保险税，在此政策出台前，允许各省针对这个严重阻碍企业发展、提高用工门槛的不合理政策，出台减免政策：建议对各省的高新技术企业、劳动密集型企业、以及文化创意、服务型第三产业（如物业服务企业）推行劳动用工5险补偿退费制度，将5险费用从40%以上降低到10%左右。
6.完善中小企业社会化服务体系：
在当前，积极建立和不断健全、完善中小企业社会化服务体系是减轻企业社会负担的一条重要途径，更是市场经济发展的必然要求。各级地方政府、相关部门要调动社会力量，运用市场手段，结合政府机构改革，一方面要树立管理为社会服务的观念，发挥政府职能作用；积极为企业卸包袱；更重要的一方面要积极创办独立于中小企业之外的、为中小企业服务的各种咨询服务机构，开展政策咨询、管理设计、营销策划、投资指导、财务代理等有偿服务活动；加强律师事务所、会计事务所、审计事务所等社会中介组织建设，建立起“客观、公正、独立”职业标准和社会服务体系，为中小企业的发展降低社会成本，促进公平竞争的市场环境的形成。
建议建立中小企业信息服务网，包括中小企业急需的产业导向、行业动态、政府政策、人才库、物资供求等，帮助企业及时把握商机。培养专业的人才。利用社会智力，定期举办各种培训班、讲座，为中小企业培训经营管理人才和技术专业人才；聘请企业经营与管理方面的专家，定点对中小企业进行辅导；定期组织优秀企业家赴国外进修，开阔企业家眼界；定期邀请国内外专家及海外留学人员为中小企业举办有关专业知识以及最新科技知识的讲座，活跃中小企业知识、技术和创新氛围；举办各种产品交易会、展示台和供货会，帮助中小企业拓宽销售渠道。
7.扩大政府服务外购领域，优化政府、集中采购模式：
建议将目前政府服务事务性工作，从事业型单位剥离出来，比如道路停车收费、环卫等，采用社会公开招标形式，扩大企业产品进入领域；完善中小企业参与政府采购的政策，降低中小企业参与政府采购准入门槛，发挥政府采购在促进中小企业发展中的积极作用，建议按30%左右的固定比例面向中小企业采购。完善政府采购和央企集中采购制度，向本地企业，尤其是高新技术企业倾斜，为体现市场公平，可以通过限定中小企业产品一定比例、适当的财税补贴等形式，提高本地中小企业在竞标中的能力。对目前各央企普遍采用的集中采购制度予以适当纠偏：涉及全局，需要集中采购的才上升到集团采购，一般性、通用型产品，留在各省、市进行采购，并应留一定份额支持当地企业，以此带动地方经济的发展，达到区域和谐发展的目的。
8.降低企业运行成本，创建中小企业发展产业园区， 联建企业员工宿舍：
切实降低企业运行成本，通过创建中小企业发展产业园区、联建企业员工宿舍等方式，让中小企业能获得较低的运行成本，留住人才，为企业发展奠定基础。
企业在创业发展过程中，由一个从小到大，从单一产品到多元产品的渐进发展过程，在此过程中，一般均为先租用办公场地或进入孵化基地，到发展到一定阶段，购置自己的办公、开发场地。为此，应允许处于发展阶段的中小型企业，以联建等形式，联合购置工业用地，用于建造生产大楼，并允许企业突破企业内部行政办公等建设占用土地面积控制在工程项目总用地面积的5%以内的指标，以缓解中小企业员工的住宿问题，对现有的楼宇或空余的厂房，应该出台相关政策，允许进行分层转让，一方面，可以缓解厂房所有者的资金压力，盘活资产，另一方面，能给发展中的中小高新技术企业以合适的楼宇或办公场地，降低他们的发展成本，给予发展所需空间。
