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郑福余
（2006年6月22日）
同志们：
我受中共辽阳市纪律检查委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。
一、过去五年工作回顾
市第九次党代会以来的五年，是辽阳改革发展和党风廉政建设极不寻常的五年。五年来，在市委和省纪委的正确领导下，全市各级纪律检查机关坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，紧紧围绕打造实力、平安、诚信辽阳，构建和谐社会这一主题，按照加强党的执政能力建设和党的先进性建设要求，全面贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真履行职责，狠抓党风廉政建设和反腐败各项任务落实，取得了反腐倡廉工作的新成效，为我市经济和各项事业的健康发展提供了重要保证。
——惩治和预防腐败体系建设工作全面展开。为抓好构建惩防体系建设《实施纲要》的贯彻落实，市委、市政府及时成立了领导小组，并设立了办公室。市纪委根据市委的部署下发了关于学习宣传《实施纲要》的意见，在全市集中开展了主题演讲、形势报告会、知识竞答、反腐倡廉歌曲创作和书画展等活动，大张旗鼓地学习、宣传和贯彻《实施纲要》，营造了良好的社会氛围。领导小组在充分调研的基础上，结合辽阳实际，先后出台了贯彻落实《实施纲要》的责任分工和具体实施意见，进一步明确了指导思想、工作原则、总体目标和完成时限，并多次召开有关会议进行重点部署，将《实施纲要》的各项任务进行分解，分别落实到市直有关部门。各级党委、政府按照市委的要求，及时制定具体的落实方案，领导小组办公室认真进行把关，确保组织落实、责任落实和任务落实。各级纪律检查机关加强组织协调和督促检查，经常听取情况汇报，认真研究解决工作中存在的问题，使惩防腐败体系建设扎实有序地推进。
——领导干部廉洁自律工作进一步深化。全市建立健全并充分发挥“大宣教”格局的作用，选择有效载体加强对党员干部特别是领导干部的反腐倡廉教育，集中开展了理想信念教育、从政道德教育、党纪条规教育、形势任务教育、案例警示教育以及“读书思廉”、“家庭助廉”等活动，并把反腐倡廉教育与“三个想一想”主题教育活动、与保持共产党员先进性教育活动结合起来，充分运用现代传媒和电化教育等手段，切实增强教育的针对性和实效性。同时，在全市总结和树立了一批廉政勤政先进典型，加强宣传，弘扬正气，并大力推进廉政文化建设，不断提升教育效果。认真落实领导干部廉洁自律各项规定，对全市党政领导干部在企业兼职、领导干部违规收受钱物、违规购买住房、违规出国（境）以及党政机关配备使用超标准小汽车、乱发津贴补贴等问题进行了清理整治，狠刹党员干部违规操办借机敛财和公款吃喝、赌博以及干部选拔任用中的不正之风，取得了明显成效。全市还建立和完善了领导干部述廉、测廉、评廉、考廉、廉政谈话以及重大事项申报和报告等制度，认真落实纪委负责人同下级党政主要负责人谈话制度，对新任职的县级领导干部适时进行集中廉政谈话，并建立和完善了副科级以上领导干部廉政档案。
——案件查处工作持续保持良好态势。2001年7月以来，全市各级纪律检查机关共受理信访举报10237件（次），立案查处违纪违法案件1928件，其中大案要案401件，主要有省“405”专案、“307”专案，特别是省“405”专案协查案件，涉及我市56名党员干部，其中副县级以上领导干部 14 人。此外，还有原市看守所所长李成才受贿案；原市商业银行建设支行行长黄铁军违规发放贷款案；原市交通局副局长刘春明受贿案等有影响的案件。全市共处分党员、干部2090人，其中县（处）级领导干部98人，科级干部430人。市本级公开处理和通报典型案件8次21件涉及35人。通过查处案件为国家和集体挽回经济损失1.24亿元。在办案中，各级党政组织和领导干部认真落实包案工作责任制，对一些重大典型案件，市委、市政府领导同志亲自过问，市纪委主要领导同志及时牵头成立专案组，抽调精兵强将进行集中突破，重点查处了多起发生在基层群众身边严重损害群众利益和经济发展环境的案件。各级纪律检查机关坚持依纪依法办案，切实保障和维护被调查人、被处分人及申诉人的合法权益。加强对典型案件的深刻剖析，举一反三，建章立制，堵塞漏洞，做到查处一案、教育一片、治理和规范一个领域。
——纠风治乱和执法监察工作取得明显成效。认真纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，有效防止变相增加群众负担等问题的发生。县以上医疗机构全部实行了药品集中招标采购，采购额达3.83亿元，向社会让利2765万元；全市推行“一次性、两公开”的教育收费办法，严肃查处教育“三乱”案件86件，减轻学生负担600多万元。在今年5月召开的“全国创建规范教育收费示范县经验交流会”上，我市是全国唯一的一家地级市在会上介绍经验，受到了国务院领导同志的充分肯定；全面落实村会计“委托代理制”和涉农收费公示制，加强对落实“三农”政策情况的监督检查，清理和纠正了党员领导干部包山包地、与民争利问题，严肃查处涉农涉地案件427件，减轻农民负担1.9亿元；加大对经济发展环境的整治力度，重点解决个别部门存在的执法不规范、服务意识差以及不作为、乱作为等突出问题，先后两次对一些典型案件进行了公开曝光。此外，治理公路“三乱”等项工作成果也不断得到巩固。全市还以“行风热线”为载体，搭建政府服务群众的平台，市直有关部门和单位的“一把手”循回走进直播间，真心实意地为群众答疑解惑、排忧解难，进一步强化了各级领导干部的宗旨观念和执政为民意识，有效地促进了行风建设和政府职能的转变。全市教育、卫生行业纠风工作分别受到国务院和省政府的表彰。同时，紧紧围绕全市重大投资项目、棚户区改造工程项目、沉陷区治理工程、国债资金项目专项资金管理使用、社保资金管理使用、扶贫帮困款物发放使用、经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让、城镇居民最低生活保障资金发放、企业违法排污以及贯彻执行《行政许可法》等情况开展专项执法监察，加强对重特大责任事故的调查处理工作，认真开展行政效能监察和企业效能监察，共立项276项，提出监察建议750条，通过开展执法监察避免和挽回经济损失1.19亿元。
——从源头上预防和治理腐败工作稳步推进。在深化“五项制度”改革方面，全市共清理行政审批事项1043项，削减审批、审核、核准、备案事项856项，对保留的审批事项加强后续监管,建立和完善市公共行政服务中心，不断强化和完善服务功能，市直各职能部门按照“三必进”的要求入驻中心，实行“一站式审批、一条龙服务、窗口式办公、阳光下操作”，并积极推行首席代理审批制和全程办事代理制，审批效率和服务质量不断提高；全面落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，进一步完善党政领导干部任前公示等项制度，有效防止了选人用人上的不正之风；财政管理体制改革进一步深化，“收支两条线”规定得到较好落实，非税收入管理逐步加强，认真清理和纠正“小金库”，有效防止了财政资金“体外循环”。狠抓国库集中收付制度改革，进一步规范预算编制办法，市本级全部实行国库集中收付和部门预算改革；加强和改进对投资活动的监管，进一步规范政府投资行为；建立健全公开审判和检务公开制度，司法体制改革积极推进。同时，进一步完善了建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、产权交易、政府采购“四项制度”。市本级414项建设工程项目全部按规定实行公开招投标；全市挂牌土地79宗、面积为105.5万m2；国有、集体产权进场交易11家，成交额为9020万元；完成政府统一采购1615批次，实际支出5.73亿元，节约资金7512万元；全市完成领导干部经济责任审计项目544项，并建立了审计结果运用和处置机制，通过经济责任审计查出违规和管理不规范资金7.59亿元。对乡镇审计体制进行了大胆改革，在灯塔市和辽阳县成立了9个跨乡镇审计分局，进而强化了对农村基层财务的监管。全市政务、厂务、村务“三公开”工作进一步深化，决策的透明度不断提高。
——党风廉政建设责任制得到较好落实。全市各级党政组织建立和完善了落实党风廉政建设责任制领导小组，按照谁主管谁负责的原则认真落实“一岗双责”，形成了一级抓一级、层层抓落实的党风廉政建设工作机制和责任体系。市委常委率先垂范，带头做出廉政承诺，每年都由常委带队对全市落实党风廉政建设责任制情况进行集中检查。全市县级领导班子“一把手”连续两年与市委、市政府签订廉政承诺书，通过新闻媒体向社会进行公开承诺，自觉接受群众监督。各级纪律检查机关积极协助党委抓好责任制的落实,重点抓好责任考核和责任追究两个关键环节，发现问题及时采取下达建议书、谈话教育、通报批评等形式责令限期整改，有127名科级以上干部因责任制落实不到位受到责任追究，促进了党风廉政建设责任制的落实。
——纪律检查机关和干部队伍自身建设不断加强。各级纪律检查机关始终坚持做好表率、抓好班子、带好队伍，按照中纪委关于提高“五个能力”的要求，积极开展“内强素质、外树形象”和争创“四型机关”、“三个一流”以及“做党的忠诚卫士、当群众贴心人”主题实践活动，以思想政治建设、能力建设和作风建设为重点，加强教育和培训，并通过岗位交流、竞争上岗等方式，不断优化干部队伍结构，提高队伍的整体素质，进一步提升了工作能力和水平。同时，进一步严明纪律，强化内部监督制约，自觉接受党和人民的监督，把依纪依法办案、文明办案贯穿始终，做到为民、务实、清廉，树立了纪律检查机关和纪检干部的良好形象。近年来，有2人受到中纪委嘉奖，有16人分别被省委和省政府荣记二等功、三等功及嘉奖。此外，为加强监督工作，在全省率先对市纪委派出机构管理体制实行改革，先后组建9个派出纪工委和5个派驻纪工委（纪检组），并在灯塔市和辽阳县对乡镇（街）纪委领导体制和工作机制进行了改革尝试，取得了明显成效。这两项改革受到了省纪委的充分肯定，被授予“改革创新奖”，并在中纪委“东北、华北”地区片会上介绍了经验。
在充分肯定成绩的同时，必须清醒地认识到，按照中央的要求和广大人民群众的愿望，我市党风廉政建设和反腐败工作还存在着一定的差距，一些诱发腐败的深层次问题尚未完全消除，尤其是教育不扎实、制度不健全、监督不到位的问题还程度不同地存在，其主要表现：一是个别党政组织和领导干部对反腐倡廉工作重要性、紧迫性的认识不足，工作缺乏前瞻性、针对性和创造性，还存在“一手硬、一手软”的问题；二是有些领域的违纪违法问题没有得到有效遏制，农村基层党员干部违纪违法、与民争利的案件仍居高不下，个别执法部门及其工作人员以权谋私甚至贪赃枉法、充当黑恶势力“保护伞”的案件还时有发生；三是纠风治乱和执法监察工作还存在薄弱环节，一些损害群众利益和经济发展环境的不正之风纠而复生、出现反弹，有的成为集体访和越级访的诱因；四是执纪办案中还存在“失之于宽、失之于软”现象，特别对“一把手”的监督制约还有不到位的地方；五是纪律检查机关在组织和队伍建设上与形势任务的需要还有不适应的地方，等等。这些问题应引起我们的高度重视，并采取有效措施认真加以解决。
总结过去五年的工作，我们体会最深的是以下五个方面：
第一，必须牢固树立和落实科学发展观，进一步强化为第一要务服务的指导思想。实践证明，只有牢固树立和落实科学发展观，正确认识和处理改革开放、经济建设与加强党风廉政建设的关系，围绕中心、服务大局，强化反腐倡廉工作为经济建设特别是为发展这个党执政兴国第一要务服务的指导思想，把工作的切入点和着力点放在解决妨碍经济发展的突出问题上，将惩防腐败工作寓于老工业基地振兴的各项重大决策和措施之中，坚决纠正各种违背科学发展观行为，并综合考虑政治、经济和社会效果，才能行之有效地推动党风廉政建设和反腐败工作不断深入，促进经济持续、快速和健康发展，实现反腐倡廉工作与促进发展的良性互动、相得益彰。
第二，必须坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，形成反腐败工作的整体合力。坚持“党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责、纪委组织协调、依靠群众支持和参与”的反腐败领导体制和工作机制，是经过长期实践形成的最有效的开展反腐败斗争的工作秩序和工作思路，也是确保党风廉政建设和反腐败工作健康发展的关键所在。几年来，我们始终坚持党的领导，坚持正确的反腐败指导思想、基本原则和领导体制，全市逐步形成各部门一起动手、各领域协调动作、各种手段综合运用、各种力量有效整合的反腐败工作格局，有效地预防和惩治腐败，为加强党员干部队伍建设，维护全市改革、发展和稳定的大局提供了重要保证。
第三，必须坚持立党为公、执政为民，以反腐倡廉工作的实际成果取信于民。群众利益无小事。党的全部活动就是为了保护和实现广大人民群众的根本利益，而反腐败就是要实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益。近年来，我们坚持以人为本，把解决群众关注和反映强烈的各种热点、难点问题作为突破口，通过纠风治乱来解决发生在群众身边的损害群众利益和经济发展环境的突出问题，通过开展专项清理来促进领导干部廉洁自律，通过开展执法监察来推进党风政风建设，有力地推进了部门和行业作风的转变，拉近了党和政府与群众的距离，密切了党群、干群关系，确保各项改革开放和现代化建设成果惠及于民，进而增强了人民群众反腐败斗争的信心。
第四，必须坚持教育、制度、监督并重，注重体制、机制、制度改革与创新。教育是基础，制度是保证，监督是关键。有效遏制和解决各种腐败问题，既要坚持从严治标，继续保持办案工作的强劲势头；又必须着力治本，坚持教育、制度、监督并重，把三者统一于惩治和预防腐败体系之中，用发展的思路和改革的办法防治腐败，注重体制、机制、制度改革与创新，做到常规工作抓创新、创新工作求实效，这样才能取得事半功倍的成效，进一步提升反腐倡廉工作水平，逐步铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件，确保权力在“阳光下”正确地运行。
第五，必须加强执纪机关和干部队伍自身建设，不断提高反腐倡廉工作能力。纪律检查机关作为党的专门监督机关，能否履行好党章赋予的职责取决于这支队伍的整体素质。近年来，全市各级纪律检查机关努力适应形势与任务的发展需要，坚持高标准、严要求，不断加强班子和队伍的自身建设，做到“打铁首先自身硬”，不断提高整体素质和反腐倡廉工作能力，自觉地做党的忠诚卫士、当群众的贴心人，树立了纪律检查机关和纪检干部的良好形象，为更好地履行职能提供了重要的组织保证。
二、今后五年工作意见
今后五年，是我市全面实施“十一五”规划、建设富庶文明和谐辽阳的关键时期。尽管目前腐败现象滋生蔓延的势头正在逐步得到遏制，反腐倡廉工作取得了阶段性成果，得到了人民群众在一定程度上的认可，但有的工作与人民群众的期望值还有较大差距。如果发生腐败问题而我们又不能有效加以防范和遏制，出现损害群众利益和经济发展环境的不正之风而我们又不能有效加以纠正，那就会严重挫伤广大干部群众的积极性，就会严重涣散干部群众的信心和斗志，全面振兴老工业基地、构建和谐社会的目标就可能落空，这些来之不易的工作成果也极有可能付之东流。对此，我们必须始终保持清醒的头脑，充分认识到反腐败斗争的长期性、艰巨性和复杂性，敢于直面工作上存在的各种差距和不足，切实增强忧患意识和责任意识，做到未雨绸缪、居安思危，把思想认识统一到本次党代会的精神和要求上来，进一步认清形势，明确任务，抓住机遇，应对挑战，坚持不懈、毫不动摇地抓好党风廉政建设和反腐败工作，不断取得新的成效。
今后五年，全市党风廉政建设和反腐败工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届五中全会及市第十次党代会精神，全面落实科学发展观，认真贯彻落实党章，围绕中心，服务大局，充分发挥纪律检查机关的职能作用，以改革和制度建设为重点，以贯彻落实《实施纲要》为主线，认真抓好反腐倡廉各项任务落实，大力推进惩防体系建设，为建设富庶文明和谐辽阳提供有力保证。
今后五年，全市党风廉政建设和反腐败工作的总体目标是：反腐倡廉的领导体制和工作机制进一步完善，党员干部特别是各级领导干部的宗旨观念和公仆意识进一步增强，廉洁从政的自觉性不断提高，消极腐败现象滋生蔓延的势头得到有效遏制，党风政风和社会风气有新的好转，经济社会发展环境逐步得到改善和优化，具有辽阳特点的惩防体系建设全面推进，努力形成党员干部不搞腐败的自律机制，不易腐败的防范机制，不能腐败的约束机制，不敢腐败的惩治机制，逐步把消极腐败现象减少和遏制到最低程度，使人民群众对党风廉政建设的满意程度不断提高。为此，要重点做好以下七项工作：
（一）以贯彻落实《实施纲要》为牵动，扎实有效地推进惩防体系建设。构建惩防体系是提高党的执政能力建设的迫切需要，也是加强党风廉政建设、深入开展反腐败斗争的有效途径和重要举措。要按照市委关于贯彻落实《实施纲要》具体实施意见的要求，统筹安排好教育、制度、监督等项具体工作，建立健全落实《实施纲要》的责任考核和责任追究机制，以确保组织落实、责任落实和目标落实。各级纪律检查机关要为党委当好参谋和助手，进一步抓好《实施纲要》各项任务的分解、落实和督查工作，做到全市上下联动、各项工作相互衔接，实现教育、制度、监督、改革和惩治等项工作的协同推进，2007年前夯实惩防体系建设的基础，经过五年的努力形成与社会主义市场经济体制相适应、符合辽阳实际的惩防体系基本框架。要通过落实《实施纲要》，进一步建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构，形成“结构合理、配置科学、程序严密、制约有效”的权力运行机制，最大限度地减少权力“寻租”机会，有效防止行为失范、权力失控、决策失误。
（二）以查处党员干部违纪违法案件为重要环节，继续保持惩治腐败的强劲势头。如果不坚决查处违纪违法案件、严厉惩处腐败分子，教育就没有说服力，制度就没有约束力，监督就没有威慑力。只有狠抓治标、严惩腐败分子，才能有效遏制腐败现象滋生蔓延的势头。目前腐败现象仍处于易发和多发期，要继续保持查办案件工作力度。要以查办发生在领导机关和领导干部中违反党纪的案件为重点，既要严肃查办滥用权力、贪污贿赂特别是商业贿赂的案件，又要查办利用人事权、司法权、审批权谋取私利以及领导干部为黑恶势力充当“保护伞”的案件；既要查办金融、工程承包、土地管理、矿产开发和政府采购等重要领域的案件，又要查办发生在基层群众反映强烈、直接侵害群众利益的安全生产、食品药品安全、环境保护、涉农涉地、社会稳定等方面的失职渎职案件，以及集体访、越级访背后的腐败问题。要加强对办案工作的领导，认真落实办案责任制，特别是一些大案要案要抓住不放、一查到底，典型案件要适时曝光、以儆效尤，发挥查办案件的治本功能。要严格依纪依法办案，既要严肃惩治腐败，又要注重澄清事实、保护干部。要进一步健全信访信息网络，不断拓宽和畅通信访渠道，保护好群众信访举报的积极性。要充分发挥纪律检查机关的组织协调作用，整合资源，优势互补，形成突破案件的整体合力。要认真研究新形势下腐败问题发生的特点和规律，牢牢把握反腐败斗争的主动权。
（三）以加强反腐倡廉教育为主线，牢固构筑拒腐防变的思想道德防线。教育是基础，是预防腐败的治本之策，只有着力治本、注重预防，才能从根本上解决腐败问题。要根据形势的变化与任务的需要，紧密结合党员干部队伍的实际，充分运用先进性教育活动的成果，本着“内容求深、载体求新、形式求活、效果求实”的原则，重点加强对党员干部的理想信念和从政道德教育，正确权力观、政绩观和科学发展观教育，党章、党纪条规和国家法律法规教育，社会主义荣辱观教育以及案例警示教育等，并把教育活动融入领导干部的培养、选拔、管理和使用的全过程，在建立健全教育的长效机制上下功夫，切实增强党员干部特别是领导干部的拒腐防变能力。同时，要进一步完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，使反腐倡廉教育面向全社会，使之真正进社区、进家庭、进学校、进企业、进农村，大力推进廉政文化建设，努力营造“以廉为荣、以贪为耻”的社会氛围。要加强制度建设，把那些经过实践检验的成功做法及时上升为制度规定，并注重相关制度间的衔接与配套，建立健全用制度管权、用制度管人、按制度办事的运行机制。要严格规范党员干部特别是领导干部的从政行为，加强对遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，以及党内监督条例等党内法规执行情况的监督检查，狠抓领导干部廉洁自律各项规定的落实，从严查处顶风违纪者。要健全重大事项集体决策制度、领导干部廉政谈话制度、述职述廉制度和重大事项报告审批制度以及领导干部选拔任用公示制度等，确保党员干部权为民所用，情为民所系，利为民所谋。
（四）以解决损害群众利益和经济发展环境的突出问题为着力点，进一步推进党风政风建设。损害群众利益和经济发展环境的问题是当前亟待解决的突出问题，也是事关民生的重点问题，必须加大纠风治乱和执法监察工作力度。要继续治理教育乱收费、纠正医药购销和医疗服务中的不正之风以及征收征用土地、城镇房屋拆迁、企业重组改制和破产中损害群众利益等问题。要重点抓好商业贿赂专项治理工作，坚决纠正不正当交易行为，依法查处商业贿赂案件，营造公平竞争的市场环境，切实解决各种损害群众利益和经济发展环境的突出问题。继续抓好公路“三乱”等专项治理工作，巩固工作成果。加强民主评议行风工作，建立完善纠、评、建相互促进的工作机制，不断拓展“行风热线”工作领域，深化工作内容，并与“民心网”相配套，实行网上评议、网上监督、网上纠风，进一步密切党同人民群众的联系，促进党风政风建设。要紧紧围绕党的路线、方针、政策的贯彻执行，贴近全市的中心工作，认真开展行政执法监察和效能监察工作，充分发挥公共行政服务中心和行政效能投诉中心的作用，进一步改善行政管理，切实解决一些职能部门存在的服务不规范、效率低下、办事推诿、资源浪费等问题，不断改进机关工作作风，促进政府职能转变，提高依法行政能力。
（五）以深化改革和体制、机制、制度创新为统揽，逐步铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性，只有加强体制、机制、制度创新，才能逐步解决一些引发腐败的深层次问题。要针对容易产生腐败的部位和环节，特别要围绕“权、钱、人”方面的监管，以推进和深化“五项改革”、“四项制度”建设、“四个公开”为重点，进一步加强体制、机制和制度创新，积极探索从源头上预防和解决腐败问题的有效途径。要继续深化干部人事制度改革，建立健全干部考核评价体系，完善干部选拔任用工作的监督机制，坚决预防并纠正选人用人上的不正之风和腐败现象；要积极推进行政审批制度改革，建立完善一个“窗口”对外的审批、许可及审批信息反馈机制，建好“阳光下”的“政府超市”；要继续深化财政管理体制改革，重点抓好部门预算改革、国库集中支付、“收支两条线”等项制度和规定的落实；要积极稳妥地推进政府投资体制改革和司法体制改革；要健全工程建设项目招投标制度，完善建筑市场监控体系和信用体系；加快建设土地市场动态监测体系，搭建土地电子交易平台，对经营性土地全部实行“招拍挂”制度，形成对国有土地使用权、出让权有效监管机制；加快产权交易市场建设，通过市场化运作方式规范企业国有产权转让的交易行为；完善政府采购制度，年内完成县（市）区集中采购管理职能与操作执行职能的分离，并加强对集中采购机构的监管；要继续深化领导干部经济责任审计工作，建立和完善领导干部经济责任审计评价指标体系和审计结果运用处置机制，继续完善跨乡镇审计机构改革，强化对农村基层的审计监督。要进一步规范政务公开，积极推行党务公开，不断提高党政组织工作的透明度。要适应建设社会主义新农村的需要，加强农村基层党风廉政建设，进一步规范村务公开、民主管理工作，严肃查处侵害农民利益案件，促进农村经济发展和社会稳定。要加强国有企业党风廉政建设，大力推进厂务公开，有效防止国有资产流失，促进企业依法经营、健康发展。此外，要不断加大体制和机制创新力度，继续深化纪委派出机构管理体制和运行机制改革，认真总结经验，完善配套措施，进一步加强和改进党内监督工作。
（六）以落实党风廉政建设责任制为“龙头”，促进反腐倡廉各项任务落实。各级党委、政府要按照党风廉政建设责任制的规定，坚持“两手抓、两手都要硬”，特别是党政“一把手”要尽到党风廉政建设第一责任人的职责。各级党政正职每年都要向上级党组织述职述廉，并专门听取班子成员落实责任制情况的汇报，班子成员要听取分管部门的汇报，切实做到一级带着一级干、一级做给一级看，确保反腐倡廉各项任务落到实处。要建立和完善责任制考核评价体系，市委每年都要对县（市）区、市直部门和企事业单位落实党风廉政建设情况进行检查或明察暗访。要建立完善定期向民主党派、无党派人士通报党风廉政建设和反腐败工作情况制度，邀请民主党派、无党派人士参加党风廉政建设专项检查工作。同时，要充分发挥人大代表、政协委员、党风监督员以及新闻媒体等方面的作用，形成监督合力。各级纪律检查机关要强化监督检查，对党风廉政建设责任制落实不到位并出现严重问题的，要严格实行问责制，以维护责任制的严肃性和有效性。
（七）以提高反腐倡廉能力为重点，切实加强纪律检查机关和队伍的自身建设。各级党委要加强对纪律检查工作的领导，及时解决工作中遇到的重大问题，支持纪律检查机关依据党章认真履行职责，为他们做坚强后盾。要按照“建铁军、办铁案、筑铁壁”的标准打造纪律检查机关，对纪检干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，大力加强思想政治建设、能力建设和作风建设，做到政治强、业务精、作风正，树立纪检干部可亲、可信、可敬的形象。要加大纪检干部交流和培训力度，不断优化干部队伍结构，提高整个队伍的综合素质。要加大投入力度，不断提高反腐倡廉工作的科技含量，改进和强化工作手段。
同志们，市第十次党代会提出了我市今后五年经济和社会各项事业发展目标与要求，站在这样一个新的历史起点上，我们既欢欣鼓舞、壮志满怀，又深感责任重大、使命光荣。让我们在市委和省纪委的领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，围绕中心，服务大局，不负重托，不辱使命，以与时俱进、开拓创新的精神状态，以求真务实、脚踏实地的工作作风，以立党为公、执纪为民的公仆情怀，以只争朝夕、敢为人先的卫士风采，开拓创新，扎实工作，做党的忠诚卫士，当群众的贴心人，全面履行党章赋予的职责，坚持不懈地推进党风廉政建设和反腐败工作，为建设富庶文明和谐辽阳、实现老工业基地的全面振兴提供强有力保证！
