爱华网公开时间： 2012-03-26
沙河镇税务分局、各科室：
根据《国家税务总局关于开展税源专业化管理试点工作的指导意见》和地区国税局税源专业化管理会议的要求，为加快税源专业化管理的实施步伐，结合我局实际，制定《温宿县国家税务局推进税源专业化管理工作方案》。现将方案印发给你们，请遵照执行。
二〇一二年二月二十八日
温宿县国家税务局推进税源专业化管理工作方案（第一稿）
为强化税收风险管理，完善税源管理体系，提高税收征管质效，提升纳税服务水平。根据《国家税务总局关于开展税源专业化管理试点工作的指导意见》和地区国税局的要求，现结合我局实际，制定本方案。
一、指导思想
以促进纳税遵从为目标，认真贯彻落实总局“信息管税”的总体要求，深化税源分类管理，优化征管资源配置，完善税收岗责体系，规范税收征管程序，创新管理方法，完善运行机制，建立税源专业化管理新模式，不断提高税收征管的质量和效率。
二、基本原则
（一）分类管理的原则。按照行业和纳税规模，对税源进行分类，组建重点行业税源管理机构，针对不同类型税源特点，建立差别化应对机制。
（二）突出重点的原则。以审核确定纳税人的应纳税额为税源管理的核心任务和必经程序，调整部门职能设置，明晰岗责体系，优化税收征管业务流程。
（三）坚持积极探索、稳步推进的原则。推进税源管理专业化，是破解人少户多、征管效率低下等突出矛盾和问题的有效途径，要积极探索、勇于实践。同时，这项工作涉及面广，工作难度大。因此，要在机构设置基本稳定的情况下，通过合理调整职能，优化资源配置等途径稳步推进。
（四）坚持统一性兼顾差别化的原则。推进税源管理专业化是一项系统工程，必须遵循统一的指导思想、基本原则，在职责分工安排、税源分类和人力资源配置上，要充分考虑不同地区的差别和特点，因地制宜地探索和实践最佳的实现形式。
三、总体目标
以税源分类管理为核心，构建行业税收专业化管理和区域税源分类管理的二级税源管理模式;取消税收“专管”制度，明确部门职能和岗位职责，突出重点税源、重点事项和环节管理，优化纳税服务，强化纳税评估，建立专业化税源管理保障运行机制，提高管理和服务效能。
四、组织机构
成立税源管理专业化工作领导小组：
组长：华宏新 温宿县国家税务局党组成员、副局长（主持工作）
副组长：阿里木·阿不都外力 温宿县国家税务局党组成员、副局长
刘艳霞 温宿县国家税务局党组成员、纪检组长
王聪煊 温宿县国家税务局副局长
成员：侯德君、柴新梅、张心国、傅天辉、谢强、黄未平、茹鲜姑丽、张西刚。
领导小组下设办公室在综合业务科，负责日常组织协调、指导检查、考核等工作。办公室主任由谢强担任，副主任由傅天辉、茹鲜姑丽、张新国担任。
五、主要内容
（一）税源分类
根据我局税源管户情况，将税源分为重点税源、一般税源、个体工商户和零散税源四类。
1.重点税源
符合下列条件之一的为重点税源：（1）上年度缴纳税额达到20万元且本年度预测税源也在50万元以上的纳税人；（2）房地产开发行业、金融保险业；（3）计划投资额达到2000万元以上的工程项目；（4）重点税源企业的关联企业；（5）主管税务机关认为应该列入重点管理的重点税源。
重点税源实行动态管理，对于连续二年达不到重点税源标准的，要及时进行调整。
2.一般税源是指上述重点税源之外的单位税源
3.个体工商户是指个体工商业者从事生产经营所产生的税源。
4.零散税源是指集贸市场、边远山区以及临时从事生产经营等所产生的零星、分散的税源和个人从事非生产经营活动所产生的税源。
(二)税源管理模式
1.重点税源实施专业化管理。对确定的重点税源实施专业化管理，将重点税源归口进行统一管理，选拔优秀税收管理员配备到重点税源管理队伍，创新管理手段，明确管理职责。税源管理一科为企业专业化管理机构，沙河镇税务分局、税源管理二科为一般税源管理机构。配备专门的人员，专业的管理标准对重点税源实施专业化的管理。
按照便捷、高效的原则优化征管流程，调整工作职责，实施涉税事项集中调查管理。税源管理一科成立管理组、评估组，将目前认定调查类、发票管理类、审批备案类中的一般纳税人认定、转正及注销的调查核实、专用发票最大开票限额的行政许可及增量审批的调查核实享受优惠政策企业审批备案类业务及申请减免退税审批的调查核实等涉税调查事项纳入集中管理，有管理组负责，并对各类调查任务采取随机派遣的工作方法，避免采取调查片区专属和固定调查对象的分工模式。管理组集中出具的调查报告。由评估组实行集中纳税评估，提高纳税评估管理水平。对企业税务登记注销检查；根据增值税行业申报数据、年度所得税申报数据等进行统计分析，查找纳税人涉税风险疑点，组织对纳税人涉税风险疑点问题开展自定义评估；上级税务机关安排的专项评估；金税协查，规避管了理风险，提高管理质量，堵塞管理漏洞。
税源管理二科、沙河镇税务分局对农民专业合作社、农资经营企业的认定调查类、发票管理类、享受优惠政策企业审批备案类业务及申请减免审批的调查核实等涉税调查事项。开展个体定额集中评税。
2.一般税源实施风险化管理。一般税源实行属地管理，以纳税评估和日常检查为抓手，积极推行风险管理。一是转变评估职能。对现有的纳税评估流程和工作目标进行修改，减少相应工作环节，在评估结果应用方面，以《纳税风险评估建议书》形式告知纳税人在办理纳税申报等相关涉税事项过程中存在的或可能存在的纳税风险，告知纳税人应履行的义务和所负担的责任，由纳税人进行自我审核或自我纠错。二是积极开展和建立纳税评估模型。根据实际，选择1-2个重点行业，深入企业开展调研，设置合理的纳税评估预警指标，建立纳税评估模型和风险预警指标库，开展风险管理。
3.个体工商户实施规范化管理。个体工商户以公平税负、透明管理为重点，规范计算机参数定税和民主评税行为，实施规范化管理。重点规范参数定税的信息采集、信息录入、税负核定工作，保证税负核定的公平与准确；规范税负评定和税负公开工作，保证税负核定的公开与透明；加强个体工商大户的管理，督促其规范建账建制；认真开展税源巡查，对定税不符或纳税人基本信息发生变化的，及时进行税负调整和信息补录，保证税负调整的及时性和征管基础信息的准确性。
4.零散税源实施社会化管理。零散税源以委托代征、简并征期为主要方式开展社会化管理，充分利用社会综合治税的手段，积极争取社会各界的支持和配合，健全协税护税机制，开展社会化管理。
六、税源专业化管理管理科岗位设置情况
税源管理一科9人，下设管理组与评估组。科长1人，管理组5人，评估组3人。
管理组管理岗（5人）：负责建材及煤碳重点行业及重点企业管理、其他企业管理。
内设重点行业管理岗及其他企业管理岗：重点行业管理岗负责重点行业及重点企业的管理。（2人）
其他企业管理岗负责重点行业及重点企业外的其他企业管理。（3人）
管理组主要工作职责：负责对重点行业企业监督管理外，并对本辖区其他管户进行日常性涉税事务管理。主要对认定调查类、发票管理类、审批备案类中的一般纳税人认定、转正及注销的调查核实、专用发票最大开票限额的行政许可及增量审批的调查核实享受优惠政策企业审批备案类业务及申请减免退税审批的调查核实等涉税调查事项管理。
评估组主要工作职责：由评估组实行集中纳税评估，提高纳税评估管理水平。对企业税务登记注销检查；根据增值税行业申报数据、年度所得税申报数据等进行统计分析，查找纳税人涉税风险疑点，组织对纳税人涉税风险疑点问题开展自定义评估；上级税务机关安排的专项评估；金税协查，规避管了理风险，提高管理质量，堵塞管理漏洞。
七、实施步骤和时间安排
推行税源专业化管理是今年税源管理的一项重点工作，各管理所要统筹安排，积极推行。税源专业化管理推行共分为三个阶段进行：
（一）调查摸底阶段（2011年12月1日---2012年1月31日）。各管理所应结合全县税源普查对辖区内税源进行深入的调查摸底，搞清搞准税源分布状况。
（二）确定方案阶段（2012年2月1日--2012年2月29日）。各管理所要按照县局税源专业化管理的基本方式，按照税源结构特点、人员状况等实际情况，研究确定专业化管理岗位、岗位职责及机构职能。
（三）组织实施阶段（2012年3月1日—2012年9月30日）上报地区局税源专业化管理实施方案进行审核，经审核通过后付诸实施，进行管户、人员调整工作。
（四）总结评价阶段（2012年10月1日--2012年10月31日）
对税源管理专业化实施情况进行总结评价。实施税源管理专业化涉及面宽、力度大，在实施的过程中难免有不足和不周全之处，希望各部门领导和干部职工发现问题要及时向领导小组办公室反馈，以便总结评价并在运行过程中不断总结完善和提高。
八、工作要求
（一）统一思想，提高认识。引导全局干部职工充分认识推行税源专业化管理的工作的重要性和必要性，调动广大干部参与征管改革的积极性和创造性，在全局上下营造一个改革、创新的良好氛围。
（二）加强领导，统筹推进。按照“重点突破，逐步完善”的思路，坚持长远规划与阶段性目标相结合分步推进务求实效。各部门要避免自行其是、各自为政，部门之间也要加强协调，形成齐抓共管的良好局面。
（三）各相关科室在业务征管范围调整后，要完善内部分工，明确岗位职责，进一步落实管理专业化。落实首问责任、限时办结、责任追究、考核等各项制度。
（四）结合各自的工作特点，注意树立工作亮点、工作典型，更要总结先进经验，发挥典型示范效应，推动我局税收征管新模式的深入发展。
