爱华网防汛抗旱工作 防汛抗旱年度工作总结
一、2008年防汛抗旱工作回顾
2008年汛情总体平稳，但也出现了几次灾害性天气，有4次台风外围影响我县，9.26局部短历时强降雨袭击我县南部，给我县造成一定的损失。在县委、县政府的统一领导下，县防指牢牢把握“以人为本”的抗灾思想，认真组织、及早部署、科学调度，最大程度地减轻灾害损失，保障了我县社会经济持续快速发展。
(一)汛情情况
去年的汛情主要有以下几个特点：
一是降雨量总体偏低。去年1～9月，全县平均降雨量1131.7mm，比常年平均降雨量偏少305.5mm, 最大点浬浦站1215.7mm，最小点健跳站982.4mm。其中1～6月份全县平均降雨量550.6mm，是近三年来最小的一年，但由于时空分布较为均匀，没有出现旱情。
二是梅雨季较为典型。去年6月8日入梅，7月4日出梅，梅雨期26天。平均梅雨量183.2mm，最大点浬浦站239.7mm，最小点刘家站130.6mm，是连续6年以来梅雨最为典型、梅雨量最多的一年。
三是台风个数偏多影响偏轻。去年有4 次台风影响我县，7号“海鸥”在福建霞浦登陆后进入我省，从台州和金华交界附近北上，且强度已减为热带风暴，对我县影响不大。8号“凤凰”在福建福清登陆后往西北方向移动，直接进入江西境内，但其云系庞大，且长时间持续停留在我县上空，给我县带来强降雨和大风。13号“森拉克”和15号“蔷薇”在台湾登陆前强度均达到超强台风级，来势凶猛，且正值农历天文大潮期和中秋、国庆长假，防御难度大，但在台湾登陆后强度减弱，并在靠近我省南部沿海时逐渐转向东北，没有在大陆再次登陆，对我县影响也不大。去年的4 次台风除“凤凰”给我县造成小量损失外，其余3次台风基本上没有灾情出现。并且4次台风都适时地为我县带来降雨和高温期难得的阴凉天气，有效地遏制了干旱苗头。
四是短历时强降雨防不胜防。受北方冷空气影响，9月26日凌晨1时至10时我县东南区域出现强降雨，最大点黄山塘水库站降雨量达206.5毫米。降雨主要集中在5至8时，黄山塘水库站雨量191毫米，浬浦站143.5毫米，路下水库站134.5毫米。其中黄山塘水库站6时至7时降雨达125毫米，超过该区域1小时的100年一遇标准。对沿赤、浬浦、健跳、花桥等乡镇造成较为严重的损失。
五是潮汛较为平和。健跳站实测最高潮位是9月1日22时03分潮位5.56米（吴淞,下同），最低潮位是5月6日15时48分潮位-1.20米。最高和最低潮位绝对值都少于多年平均的最高和最低潮位绝对值。
(二)、受灾情况
去年的台洪灾害损失主要由“凤凰”台风和9.26暴雨造成。经统计，“凤凰”台风全县14个乡镇都有灾情，受灾2.18万人。9.26暴雨有6个乡镇受灾，受灾0.32万人。两次灾害总计直接经济损失9410万元，其中农林渔业损失4320万元，工业、交通运输业损失2620万元，水利设施损失2310万元。倒塌房屋9间，没有人员伤亡。
(三)防汛工作主要成绩
去年我县防汛工作取得胜利，一方面是由于汛情总体平和，更主要原因是近几年来扎实细致的工作。县委、县政府高度重视，主要领导亲自检查部署、坐镇组织指挥，协调解决防汛防台抗旱工作的重大问题。各级防指深入学习实践科学发展观，牢固树立“以人为本、民生至上”的理念，以“不死人、少伤人”为目标，精心组织，周密部署，扎实做好各项防汛防台抗旱工作，努力减少洪涝台旱灾害损失。主要有以下几方面成绩：
1、防汛责任制进一步落实。以行政首长负责制为原则，各乡镇和有关单位进一步完善了防汛组织机构，各村和重要企事业单位也建立了防汛组织，由村委员会主任、村支部书记或单位负责人担任防汛领导小组组长。各乡镇都建立了防汛日常办事机构和防汛抢险队伍，按AB岗要求落实了防汛信息员和会商系统管护人员。县防指、各乡镇政府、行政村及所属工程管理单位层层签订了防汛责任状。建立了 各类防汛责任人数据库，并通过网络、广播、LED信息告示系统等媒体向社会公布，接受群众监督。
2、预案体系逐步完善。各乡镇和部门单位第年修订完善预案，村及企事业单位预案也逐步编制，预案体系基本形成。去年，县防指组织有关专家对各小流域山洪灾害防御预案和各乡镇总体预案进行了评审，防汛预案依法编制、依程序审批的制度初步建立。县防指还组织参加了省防指举办的防御超强台风“海燕”演练，为我县防御超强台风查漏补缺，对我县防御超强台风是一次很好的锻炼。
3、山洪灾害防御体系开始起步。原来对山洪灾害防御没有切实有效的手段，近几年来，我们编制了山洪灾害防御，增设9处人工雨量观测点和43处水位观测点，落实了监测预警人员和人员转移办法，山洪灾害防御体系初步建成。
4、物资储备和应急抢险队伍建设得到加强。防汛物资已从县防指单一储备向分级分部门储备转变，各乡镇和有关部门都储备了一定数量的防汛物资，并对社会资源进行登记事整合，采用自储、委托代储、社会号储等方式相结合的办法，减轻物资储备的压力。应急抢险队伍建设也充分整合社会资源，防汛信息员和气象信息员相结合，防汛抢险队和森林防火队相结合，有效地推进了应急抢险队伍建设。
5、水雨情自动测报系统逐步完备。我县共建有23个水雨情自动测报站点，分布密度达到每50平方公里1个站点，达到全省平均水平。去年，我们完成了7个基本雨量站和8座小（一）型水库站遥测设备的升级改造。23个站点全部采用雨润3000系统，水文信息数据全部进入浙江省水利信息通讯网，大大提高了水文信息的准确性、实时性。同时， 6个基本雨量站实现雨润3000和ZJ-2000两套设备同步运行，有效保障水文数据的固态存储。
6、基层防汛体系建设初见成效。根据省、市防指的基层防汛体系建设和“百乡和汛”工程建设要求，县防指制定了“三门县基层防汛体系建设和‘百乡和汛’工程工作方案”。县委、县政府将其列入县政府对乡镇的年度考核内容之一。通过全县防汛工作人员的共同努力，去年我县的基层防汛体系建设和横渡、沿赤两试点乡镇的“百乡和汛”工程建设，顺利通过省、市防办的验收。各乡镇特别是“百乡和汛”工程试点乡镇的防汛能力有了很大提高，防汛工作逐步走向规范化、信息化和软件化。
二、今年防汛防台抗旱形势分析
上阶段，我们组织开展了防汛大检查工作，国家及省、市防指也多次召开了防汛工作会议，对今年防汛存在的问题进行了梳理。刚才，气象局翁时球局长对今年天气趋势预测作了通报。总的来看，今年的防汛防台抗旱形势依然严峻。
（一）从天气趋势看，极端性天气事件增多。
近年来，影响我县台风个数明显偏多、强度也有所加强。去年出现了多年未出现的典型梅雨，如果按照丰、枯水期的周期性规律推算，今年极有可能出现丰水年，而且近年来局地短历时强降雨时有发生，给防御工作带来困难。同时，气象部门预测今年有3个以上台风影响我县。去年年底以来我县出现了罕见枯水期，从去年12月到今年2月上旬降雨比常年同期偏少七成，而2月中旬至3月份则是持续阴雨天气，降雨比常年同期偏多四成，为10年来少见的反常天气。从这些现象看，今年防汛工作将可能是不平凡的一年。
（二）自然条件发生了变化，防汛防台抗旱工作的难度加大。
人类的活动导致滞水难排现象比较严重。城市规划逐步扩大，桥梁、高速公路、铁路建设等一些重点工程对河道的破坏，以及沿海造船业发展等都对防洪能力造成影响。目前我县除海游港北岸外，城市防洪建设基本完成，对洪（潮）水等“外患”问题基本解决。但仍存在城镇排涝标准偏低、配套设施不健全等问题。
（三）经济结构布局发生了变化，对防汛防台抗旱工作提出了更高要求。
随着我县“三港三城”战略的有序推进，单位面积GDP不断增大，社会财富向园区集聚，而产业集聚区的防洪标准没有得到应有的提高。大量外来务工人员涌入，这些人防台避灾意识不强，这是面临的一个新问题。
（四）防洪工程标准有待提高。
我县水利工程面广量大，水库、山塘除险加固总体进度偏慢；标准海塘部分塘段沉降变形严重，部分沿塘水闸标准不配套，而且标准海塘建成至今，还未遭遇“风、雨、潮”三碰头的不利组合条件下的考验；还有较多数目的非标准海塘和大量的小流域防洪堤，防洪御潮能力低下。在今年防汛检查中，共发现病险水利工程257处，其中水库27座，山塘133座，海塘29处38公里，防洪堤22处17公里，水闸46座72孔。另外，今年是“强塘”工程的推进年，又是应对金融危机，拉动内需，加大水利工程投资的年份，在建工程多，安全度汛压力加大。这些问题都应当引起我们的高度重视。
（五）基层防汛能力有待进一步加强。
基层防汛能力建设是今后工作的一个重点。通过近年来的不断努力，我县基层防汛体系建设取得一定的成绩，尤其是去年“百乡和汛”试点的乡镇。我县逐步建立了进村到户的预警体系，监测系统也在逐渐完善，村民防灾意识逐步增强。然而，通过防汛检查发现，我县部分地区基层防汛体系仍存在组织不健全，人员不到位，责任不落实，预案、预警体系不完善，抢险力量不足等诸多薄弱环节，难以达到“乡自为战、村自为战”的要求，不能适应经济社会迅速发展对防灾减灾提出的新要求。
总的来看，今年的气象形势复杂，极端性天气发生的可能性大。同时，防洪工程和非工程措施方面还存在一些薄弱环节，今年的防汛防台抗旱形势严峻。我们要认真分析防汛防台抗旱形势，仔细查找薄弱环节，积极采取应对措施，尤其是在防御超强台风和山洪灾害等方面，抓好各项措施的落实，把准备工作做细、做实。
三、扎实做好今年的防汛防台抗旱工作
2009年是新中国成立六十周年，做好防汛防台抗旱工作对于积极应对国际金融危机带来经济下行影响、促进经济稳定发展、维护社会稳定具有重要意义。我们要以科学发展观为指导，按照省委提出的“创业富民、创新强省”总战略的要求，牢固树立“以人为本、民生至上”的理念，立足于防大汛、抗大旱，全力做好今年的防汛防台抗旱工作。
(一)必须确保防洪基础设施度汛安全
对今年防汛检查发现的252处病险水利工程，各责任单位要按照县防指的督办意见，落实好度汛措施。在建工程要合理安排好工期，抓住有利时机，赶在主汛期前做好完成主体工程。汛前不能完成的，要制定应急度汛措施，确保安全。各乡镇要加强水利工程的安全管理，坚决清退责任性不强、文化程度偏低、年龄偏大的管护人员，并安排一定的资金用于水利工程管护，逐步提高管护人员待遇。加大水行政执法力度，确保水利工程不发生人为破坏。占用河道等水域及管理范围进行工程建设的项目，必须进行洪水影响评价，并依法办理审批手续。
(二)加强避灾场所建设管理
各乡镇政府和有关部门要加快避灾场所的规划与建设，按照集中避险和分散避险相结合的原则，尽快明确一批防灾能力较强的学校、会堂或办公房等公共设施作为公众避灾场所。结合新农村建设和村镇公共设施建设，合理布置建设一批安全避灾场所。海洋和港航部门要加强对健跳港、浦坝港、洞港等港区的管理，划定养殖区和渔船避风区。必须首先满足渔船避风需要，确保渔船进出通畅。民政部门要建立完善避灾场所的安全监管体系，制定避灾场所管理办法，明确避灾场所的管理单位和责任部门，确保避灾场所的安全。
(三)修订完善各类预案
预案修订完善要依法、依程序进行，县级总体预案已经县政府批准，各乡镇和成员单位要尽快修订完善预案，并按《浙江省防汛防台抗旱条例》规定，报县防指审批或备案。预案修订要特别细化人员转移安置和应急抢险措施，全面周密考虑如何开展各自为战、村自为战，并要加强公示和开展演练。各乡镇要高度重视水工程控运计划，要根据服务对象、上下游情况和工程本身情况，及时进行完善修改，不能年年一样。已经除险加固过的水库，可适当提高标准，但要以安全为第一。没能力制定控运计划的，可委托有资质的单位编制，并严格履行审批手续。
(四)切实做好防台风工作
这几年，台风影响我县比较多，我们也积累了不少经验。但在应对强台风和超强台风正面袭击方面，我们还缺少经验。要加强超标准洪水、风暴潮防御的研究。一要落实好巡查、监测和预警工作，确保险情能早发现、早处置。二要加强洪水的调度，充分考虑上下游、左右岸等各方利益。水库、水电站、闸站等水利工程的管理单位及主管部门必须严格执行经批准的控运计划，并服从县防指的调度。三要落实好抢险物资和队伍，确保队伍拉得出、物资供得上。
(五)全面推进基层防汛体系建设
基层是防灾救灾的第一现场，基层组织的应急处置水平和抢险救灾能力，直接关系到防灾减灾的成效。去年台州市被省防指列为基层防汛体系建设试点市，市防指提出“百乡和汛”工程建设，以此为抓手来建设基层防汛体系，并计划通过一年试点，三年全面建设完成。去年我县的横渡镇和沿赤乡作为“百乡和汛”工程建设试点乡镇，顺利通过了省、市防指的验收，并得到了先进通报。今年，我县全面推进“百乡和汛”工程建设，县防指已作了部署，任务非常繁重。但目前进度总体偏慢，而且各乡镇的进度不一，个别乡镇还刚开始抓。各乡镇要抓紧时间，对照建设内容，逐一抓好落实。这是市政府对县政府的年度工作考核内容之一，也是县政府对乡镇的年度工作考核内容之一，各乡镇务必要高度重视。
(六)加强值班，及时预警
现在已进入汛期，县及乡镇防汛办、气象、水文等部门和相关单位必须依法实行每天24小时值班，及时掌握汛情、旱情、工情和洪涝台旱灾害突发事件，并按规定上报、处置，切实履行值班职责。各乡镇和相关部门的值班安排已报到省、市防汛办，省、市将会不定期抽查，发现问题将进行通报。高度重视预测预报预警工作，要充分运用各种手段，开展预报预警工作。气象、水文、海洋、国土资源等部门要加强监测预报和预警工作，提高监测能力，提高预报精度，延长预见期，为领导科学决策提供支撑。
(七)坚持防汛抗旱两手抓
各乡镇和有关单位要坚持以人为本，做好“抗长旱、抗大旱”的准备，从省委提出 “服务基层、服务企业” 的要求出发，切实做好抗旱应急供水保障工作。要加强监测，统筹安排，合理调配，开源节流，千方百计确保城乡居民生活用水，努力扩大灌溉面积，按照预案，落实各项用水、调水、节水、限水措施，努力减轻干旱影响和损失。要着力推进“两个转变”，同时，积极推进千万农民饮用水工程，努力改善水源条件，提高供水保证率。
(八)加强监督检查，确保各项工作的落实
加强对防汛抗旱工作的监督检查，发现问题要及时督办，限期整改，及时消除隐患，确保安全度汛。加强山塘水库、海塘、水闸、重要堤防等水利工程安全、防汛责任制落实、防汛物资准备、预案修编、防汛指挥及水雨情测报系统等的监督检查。在台风、暴雨、洪水影响期间和前后，各工程管理单位要加密检查工程运行状况。防指成员单位要组织对本系统、本部门、本单位防汛防台安全进行全面检查，并对各类在建工程和涉水涉河项目的安全度汛进行专项检查，确保各项工作措施落实到位。
同志们，防汛防台抗旱工作关系到人民生命财产安全，关系到经济持续平稳协调发展，关系到社会和谐稳定，责任重大，使命光荣。我们要深入学习实践科学发展观，大力推行防汛抗旱“两个转变”，开拓进取，求真务实，扎实做好今年的防汛防台抗旱工作，为我县社会经济发展作出新贡献。谢谢大家！
二 犍为县人民政府办公室关于做好2011年防汛工作的通知
各乡、镇人民政府，县级各部门，有关企事业单位：
为切实做好全县2011年防汛工作，提高防汛救灾能力，减轻洪涝灾害损失，促进城乡经济持续健康发展，确保人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国防洪法》、《四川省〈中华人民共和国防洪法〉实施办法》规定，现将有关事项通知如下：
一、提高认识，不断健全防汛机制
据气象部门预报：今年我县总降水量接近上年，较常年略偏少，区域性暴雨开始于6月中下旬，7月有一高温时段，有一般伏旱。降水主要集中在7月底至9月初,有一般性区域洪涝，局部洪涝偏重。据水文部门预报：今年洪水与常年相比处于上升趋势，岷江中下游为中等洪水年，马边河为中等洪水偏高年，局部河流有发生较大洪水和山洪灾害的可能，大江大河不排除发生大洪水的可能。各乡（镇）人民政府、县级各部门要统一思想、提高认识，将防汛工作摆在更加重要的位置，要充分利用多种形式深入开展《中华人民共和国防洪法》等法规以及防汛救灾、紧急避险知识宣传，进一步增强广大干部、职工和群众的防汛抗旱、抢险救灾意识。
县政府成立由分管副县长任指挥长，县级有关部门和单位负责人为成员的县防汛抗旱指挥部（详见附件1），全面负责全县防汛抗旱工作。指挥部办公室设在县水务局，由县水务局局长兼任办公室主任，具体负责指挥部日常工作。各乡（镇）人民政府、县级有关部门也要成立相应的防汛抗旱机构，认真落实防汛工作行政首长负责制，逐级分解任务，层层落实责任，要健全完善防汛工作长效机制，确保此项工作规范有序、扎实有效开展。
二、强化措施，积极做好防汛准备
各乡（镇）人民政府、县级各部门要坚持"安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险"的方针，按照"统一领导、落实措施、分级管理、归口包干"原则，在思想、组织、人员、物资等方面扎实做好今年防汛抢险各项准备工作。
（一）新建加固防洪工程。各乡（镇）人民政府、县级有关部门、水管单位要根据去年防洪工程受损情况，制定建设计划，多方筹措资金，及时新建、修复和加固，消除安全隐患。对确实无法在汛前完成水毁修复的险工、险段，要提前采取必要的防洪措施，做好应急处理，将抢险预案落到实处，力争做到"大灾无大险，小灾不出险"，确保安全度汛。
（二）完善各类防汛预案。各乡（镇）人民政府、县级有关部门要将防洪、抢险、救助等各项措施有机结合，不断增强各类防汛预案的针对性、科学性和实效性，并通过预案演练，加强协作配合，提高防汛救灾能力。
（三）加强应急保障建设。各乡（镇）人民政府、县级有关部门要持续加强以武警、消防、民兵为骨干的三支应急抢险队伍建设，确保关键时刻召之即来、来之能战、战之能胜。同时，要积极落实专项资金，保障防汛物资储备、改善通讯交通条件等，确保防汛抢险工作顺利进行。
（四）严格落实防汛制度。县防汛抗旱指挥部成员单位实行分片负责制和领导带班制（详见附件2）。自2011年5月1日起，各乡（镇）人民政府、县防汛办、县政府应急办以及县水务、国土资源、交通运输、住建、城管、气象、电力、通讯等有关部门和单位必须严格执行汛期24小时值班制度；要及时、准确收集并传递雨情、水情、险情、灾情，严密监视汛情的发生、发展、变化；遇有重要情况，领导要亲自值班，突发险情、灾情时，要迅速赶赴一线，采取有效措施，科学组织抢险救灾。
三、明确职责，迅速开展防汛检查
各乡（镇）人民政府、县级有关部门要按照属地原则和职能职责，迅速组织力量开展一次全面的汛前大检查，深入排查隐患，指定专人负责，及时整改到位，确保安全度汛。同时，各乡（镇）人民政府、县级各部门也要立即在本单位开展一次汛前大检查，切实消除单位内部汛期安全隐患。县级行业主管部门要牵头负责本行业各企事业单位汛期安全的督促检查工作。
（一）县水务部门负责对全县水利设施、堤防护岸、河心洲坝、病险水库等进行大检查；按照"谁设障、谁消除"原则，明确责任单位和责任人，加强河道管理，制止滥挖乱建，禁止倾倒垃圾等；凡在1981年7月洪水水位线以下的沿岷江两岸低矮物资，必须于4月底前全部转移至安全地带，消除行洪障碍，确保河道畅通。
（二）县电力部门负责对全县电力设施进行大检查，做到电力线路畅通，保障防汛抢险用电安全，确保不发生电力设施安全事故。县电信、移动、联通等通讯企业负责对全县通讯设施进行大检查，消除通讯障碍，保障汛期通讯畅通，确保不发生安全事故。
（三）县交通运输部门负责对全县公路、桥涵、渡口、码头进行大检查，特别是船只安全隐患排查等，保障汛期交通运输畅通。县粮食部门负责对各粮点、仓库进行认真检查，备好备足抢险麻袋和工具。
（四）县住建、城管部门负责对城镇泄洪设施、路灯等进行全面检查，对阻碍行洪的垃圾、杂物等进行及时清除，确保不发生市政设施安全事故，避免发生城市内涝。特别是分洪濠渠首广场施工段，要在保证质量的前提下抢抓工程进度、力争早日完工，并严禁向河道内倾倒建筑废弃物。
（五）各乡（镇）人民政府和县国土资源、安监、民政等部门负责对山地灾害区域、山体变形地段以及危房、危岸等进行拉网排查，在有滑坡、岩崩、泥石流等迹象可能危及人民生命财产的险段要迅速组织人员安全撤离，要完善观测报警制度，落实专人负责监控，预定紧急避险路线，落实抢险救灾措施。
（六）县安监局、县中小企业局负责对煤矿、非煤矿山以及有关企业进行大排查，督促企业落实责任、整改隐患，认真做好防洪水、防岩崩等工作，对安全设施不全、安全隐患较大、无法及时整改的企业要坚决予以关闭。
四、协调配合，扎实做好汛期工作
各乡（镇）政府、县级有关部门要加强沟通协调，相互支持配合，在县防汛抗旱指挥部的统一领导下，迅速落实防汛抢险机构、人员、车船、物资、资金、预案等各项准备工作，充分保障防汛抢险所需，共同做好防汛工作。度汛期间，各企事业单位要服从当地防汛部门对防汛工作的统一指挥和调度，遇有重要情况要及时向防汛部门报告。县气象、水文、广电等部门要及时做好雨情、水情以及风雹等灾害性天气的预报预测和宣传引导工作。一旦发生灾情，有关乡（镇）人民政府，县水务、防汛、应急、武装、公安、民政、卫生、保险等有关部门和单位要积极做好抢险救灾、人员转移、卫生防疫、保险理赔等工作，全力维护好灾民生产、生活秩序，确保当地社会稳定。
防汛工作责任大、任务重、涉及面广，各乡（镇）人民政府、县级有关部门以及有关企事业单位务必高度重视，狠抓落实。今年4月30日前，各乡（镇）人民政府、县级有关部门要将检查落实情况、指挥机构名单、度汛方案、值班安排表（包括值班领导、值班人员、值班室电话号码）的书面材料（加盖单位公章）和电子文档报县防汛抗旱指挥部办公室（联系电话：4251751）。
附件：1.犍为县防汛抗旱指挥部成员名单
2.犍为县防汛抗旱指挥部成员单位分片责任区域
3.犍为县乡镇防洪抢险责任人名单
4.犍为县重点水库防汛抢险责任人名单
5.犍为县重点江河堤防防汛抢险责任人名单
6.犍为县重点河心洲坝防汛抢险责任人名单
三 谭建华：做好汛前准备工作 确保安全度汛
2月29日下午，2012年全县议水工作会议召开。县委书记谭建华强调，全县上下要切实做好汛前准备工作，确保安全度汛。县领导汪军、王国生、李质彬、符凤文、陈立、唐学文、张明程、陈奇才、刘建勋出席会议并讲话。
会前，与会人员实地查看了位于城关垸枣树潭地段的大汉集团建设项目施工现场，听取县水利部门关于今年防汛抗旱和水利工作情况汇报。
谭建华指出，水文、气象部门的预测和各种迹象显示，今年我县的防汛形势较为严峻。因此，全县上下要高度重视今年的防汛抗旱工作，要做好比往年更重视防汛工作的思想准备。他要求，要尽快做好今年的防汛的准备工作，确保安全度汛。一要落实好机构、人员的责任，确保责任、任务到岗到位到人；二要做好防汛预案，尤其是重点地区、重点部位，预案要具有很强的操作性和实用性；三是要抓好各项工程的扫尾，要一个一个地督促，一个一个地抓落实，确保所有在建水利工程在今年汛期到来之前完工；四是做好山塘水库、堤坝堤垸的査险处险工作，做到排查到位，不留死角；五是科学搞好防汛物质的储备，确保防汛物质充足。
谭建华着重强调，要严肃防汛纪律，各级领导干部要自觉履行防汛职责，谁渎职失职，就追究谁的责任，绝不心慈手软。
谭建华还对大汉集团建设项目的防汛预案、资江河道治理和砂石市场整治，以及水利建设资金的收取等工作提出了具体要求。
县委副书记、县长候选人汪军就如何切实加强对防汛抗旱工作的组织领导，加强涉水工程监管，加快水利改革发展，做好桃花江灌区工作等进行了指导。
县防汛抗旱指挥部成员及有关单位负责人参加了会议
确保不溃一堤一垸，不垮一库一坝
4月17日，全县防汛抗旱工作会议召开，县委书记谭建华在会上强调，要严密防守，确保安全，落实责任，严肃纪律，确保不溃一堤一垸，不垮一库一坝，保障人民群众生命财产安全。
县委副书记、县长汪军主持会议，县委常委、人武部长陈立，县人大常委会副主任陈奇才，副县长肖立新，副县长周卫星，县政协党组副书记张明程，县政协副主席任国安，副处级干部蔡压西出席。
肖立新在主题工作报告中明确了今年我县防汛抗旱工作的总体目标，即，遇历史最高水位，确保3个万亩堤垸不溃垸；遇设计标准内暴雨确保209座水库不垮坝；遇特大山洪灾害，确保不出现群死群伤事件；遇中等程度干旱，确保城乡生活、工农业生产和生态环境用水不遭受大的影响；发生严重干旱，城乡生活用水基本有保障，工农业生产损失降到最低程度。
谭建华指出，今年的防汛形势非常严峻，目标要求十分严格，总的要求就是不能垮一库一坝、一堤一垸，不造成人员死亡，要按照工作要求，认真地备战，一项一项地抓落实。
谭建华说，要严密防守，确保安全。一是对已发现存在严重安全隐患的山塘、水库，要抓紧整改维修；二是对存在山洪地质灾害险情的，要按照“避灾有方案、测报有设施、预警有手段、报警有专人、转移有路线、抢险有队伍、安置有地点、生活有着落、防疫有保障”的要求，抓好工作落实；三是对3个万亩堤垸存在的险情，要加紧处置。对历年来易发险情地段，要做到心中有数，提高警惕；四是近两年新建的没有经受洪水的考验水利工程、水工建筑，要加强查险排险工作。
谭建华强调，要落实责任，严肃纪律。防汛就是命令，各级各部门都要严肃防汛纪律，坚决服从指挥部的指挥，严格执行防汛抗灾调度命令，齐心协力，夺取防汛抗灾工作的全面胜利。对玩忽职守、工作不力造成严重损失的，将严格追究责任。
各乡镇乡镇长、防汛抗旱工作分管领导、水管站长、国土所长，县直正科级以上单位主要负责人，修山电站、白竹洲电站、马迹塘电站、沂溪电站、易家坊电站法人代表，克上冲水库和碧螺水库管理单位主要负责人，县堤防管理站站长，城关垸、牛潭河垸、花果山垸分指挥部巡逻队长、抢险队长参加会议。
长宁县召开防讯抗灾工作会
1、8月20日上午,我县召开防讯抗灾工作会，就目前防大讯抗大灾工作进行全面安排部署
2、主持县委全面工作的县委副书记、县长曾健在会上作了重要讲话。他指出：一、要高度重视，临战状态。从认识上不能有疲惫心理，加强领导，条块结合，以块为主，乡镇为单位，任务分解到村、组、社区、人员；二、要细化方案，重在实战。一定要使方案具有可操作性，具有实在性、安全性、稳定性。做到专群结合、土洋结合、防抗结合。做到“七个一”，即：一处一方案，一处一指挥，一处一监测巡察，一处一队伍，一处一套工具，一处一避险措施，一处一后勤保障；三、要严防死守，确保胜战。落实措施，防抗结合，领导班子、队伍和后勤保障第一时间到达第一现场。统筹兼顾，选择重点，尽心尽责，坚守阵地，实现指挥有章，组织有方，整合力量，配套装备，选好地点，安全避险，万无一失，绝无死伤，督查问责。
县领导盛小平、范建平、蒋华芳、李尔林、许华、段正冲等参加会议，并就防讯抗灾抢险工作中的抓好宣传工作，营造防大讯抗大灾工作氛围，做好预案的完善，抓好培训和演练，突出重点，统筹全面，搞好排查、整改工作，做好防灾的值班、巡察、监测，责任落实和组织工作等作了要求。
3、县气象局在会上通报了近期全省及我县的雨情预测情况；应急办通报了省政府办公厅的三个文件精神，并就防讯抗灾抢险工作提出了合理化的建议和意见；督查督办室通报了全县各部门、乡镇的值班情况，国土局、防讯办等就相关工作作了汇报，并就防讯抗灾抢险工作提出了合理化的建议和意见。
民丰县积极做好防讯准备工作
一是调充机构，落实责任。县乡两级调整充实了防讯领导小组，成立了由党政一把手负总责的防讯指挥机构，进一步明确落实各级防讯工作责任制，制定切实可行的防洪应急预案。二是讯前检查，消除隐患。3、4月份民丰县组织水利局和各乡（镇）场水利技术人员对所有防洪点和渠道进行了一次全面大检查，排除安全隐患10余处。三是储备物资，落实人员。到目前为止，全县已储备编织袋2 万条，铁丝3吨，石块3 0 0 万，以及雨具及照明具若干。并在提坝加强巡逻值班工作，确保通讯长通，还将部分物资分发到乡镇。四是加固水库，清理河道。目前已加固河坝700多米，清理河道3 0 0 0 余米；五是加大投入，确保渡汛。为确保安全渡汛，县乡两级均加大了对防汛的投入，县财政还把防汛经费列入了财政预算。
四 沅江市防办能力建设日臻完善
防办是市委、市政府防汛抗旱作战参谋部，也是防汛抗灾的核心部门，在防汛抗灾中，担负着承上起下、协调左右和参谋服务。
近几年来，沅江市防办在省、市防办的正确指导和大力支持下，以“建设一流的组织机构、培养一流的专业队伍、配备一流的技术装备、实现一流的业务管理”为目标，切实加强防办能力建设，创新工作思路，强化内部管理，全面提升参谋服务水平。一是防办能力建设多次写入书记、市长的防汛工作报告，要求切实加强防办组织建设、队伍建设。2011年召开市委常委（议水工作）扩大会议，同意市防办升格为副科级单位并明确市防办主任为副科实职。二是以“团结协作，爱岗敬业”作为室训，狠抓了防办团队战斗力，先后派出2人到省防办跟班学习，3人参加省防办组织的新闻信息讲座，5人参加省防办和省洞工局组织的防汛抢险知识培训。三是精心收集编撰了一本《沅江市防汛抗灾常识手册》，全面介绍了沅江水情、工情、汛情及防汛抢险基本知识等内容，为各级指战员提供一本“兵书”。四是市局加大了对改善防办硬件设施的支持力度。去年新添置电脑3台、打印机4台、多功能传真机1台、切纸机1台，创建视频会商系统2套。五是规范和完善了17项防办工作制度。分别是防汛抗旱会商制度、防汛值班工作制度、雨水情收集汇报制度、洪涝灾害汇报制度、险情汇报登记制度、溃垸垮堤汇报登记制度、破大堤工程审批汇报制度、防汛物资器材申报管理制度、抗旱工作汇报制度、公文处理制度、防汛物资管理制度、印鉴管理制度、新闻宣传信息工作制度、考勤登记制度、工作承办登记制度、资料备汛存档分送制度、水雨灾情收集报送制度。（ 游斌）
省防办组织观摩山洪灾害防御监测预警应急推演
为增强防灾减灾意识，提高应急处置能力，根据省减灾委和省应急办的安排部署，省防办于日前专门组织全体工作人员赴平江县观摩学习山洪灾害防御监测预警应急推演。
平江县于2010年启动了山洪灾害防治非工程措施建设，监测系统、预警系统、系统平台、群测群防等四大部分建设任务已经基本完成并投入试运行。
省防办先后实地察看了黄棠水电站遥测水位站、余坪乡市里村自动雨量站和无线预警广播，随后来到平江县防汛应急指挥中心观看山洪灾害防御监测预警应急指挥推演。技术人员对监测预警系统的各项功能进行了演示，同时模拟了一次暴雨过程发生时，怎样进行内部和外部预警、对哪些人员进行预警、如何指挥决策、组织转移的范围与对象、应急响应等工作流程进行了推演。省防办领导对推演进行了点评，充分肯定平江县山洪灾害防治非工程措施建设取得的成绩，同时对系统存在的问题提出了整改意见，并要求县防办必须明确专人负责系统管理维护，确保其长期发挥防灾减灾社会效益，最大限度减少人员伤亡和财产损失。
桃江县防指开展防汛抢险技术知识培训
4月17日，桃江县防指在县水利局组织开展防汛抢险技术知识培训，桃江县防指成员、县水利局总工程师、副局长莫建辉主持讲座。
会上，莫建辉重点分析了该县所处的特殊地理位置，以及对该县构成洪灾威胁的三大关键要素，并结合视频资料就山洪来临时如何认识雨情、发布报警信号、安排转移路线等进行了详细讲解，对水库大坝和防洪大堤怎样查险找险，如何正确判断和掌握水情进行了深入探讨。会上还下发了由县防指办公室印制的《防汛抢险及山洪避灾知识手册》供参会人员学习。
修山、白竹洲、马迹塘、沂溪、易家坊5个水电站的法人代表；克上冲和碧螺两座中型水库管理单位主要负责人；县堤防管理站站长；城关垸3个分指、牛潭河垸和花果山垸分指的巡逻队长、抢险队长参加了培训。
五 戴军勇要求切实作好防汛抗旱信息报送工作
近日，省防指副指挥长、省水利厅厅长戴军勇在省政府总值班室编发的《应急信息通报》第7期上作出批示，肯定省防办报送信息及时、准确，同时要求进一步加强防汛抗旱信息报送工作。
省防办高度重视信息报送工作，始终把信息报送工作作为防汛抗旱工作的重要内容，采取有效措施加大信息报送力度，为各级领导掌握情况、科学决策提供及时可靠的信息保障。一是加强组织领导。厅党组成员、省防办主任白超海多次强调信息工作的重要性，特别要求抓好汛期信息的报送工作，对作好信息工作提出了许多具体要求。省防办今年4月份还专门下发通知，要求市州进一步加强信息报送工作的组织领导，同时根据阶段任务区分，及时提出信息报送工作要点，指导市州做好信息报送工作。二是建立健全机制。把信息报送工作纳入各级防办能力建设与年度工作考评指标，对其实施考核考评，使之制度化、常态化。省防办根据上报信息的数量和质量每月进行综合、排位，每季度通报一次报送情况。根据工作实际，制定了《湖南省防汛抗旱办公室新闻宣传奖励评分标准》，明确了奖励评分范围、原则及结果运用，有力促进了市、县防办积极报送信息。三是抓好信息收集。强化时效性，做到快采快编，快审快报，避免拖拉滞后、延误时机，重大水旱灾害发生时，第一时间上报信息，杜绝迟报、瞒报和漏报现象；强化准确性，如实客观的编报信息，确保信息真实准确可信，为领导正确科学决策提供第一手资料；强化规范性，明确报送程序，统一报送格式和渠道，信息报送规范有序。四是及时报送信息。省防办及时处理各地、各方面信息，通过手机短信、简报、专报、网络等多种途径，及时向各级领导、有关部门报送信息，为防汛抗灾工作发挥了积极作用。
据省应急信息通报指出，4月28日至30日，全省遭受强降雨袭击，灾情发生后，省防办报送了大量信息，省委省政府高度重视，在外访问的守盛同志立即作出重要指示，要求组织干部迅速深入灾区查灾核灾，指导开展救灾工作，妥善安排群众生活，切实抓好灾后生产工作；明华同志坐镇省防指调度指挥抗灾救灾工作。各级各有关部门全面贯彻落实省委、省政府决策部署，党政主要领导亲自指挥抗灾救灾工作，工作目标明确，责任落实到位，组织扎实有效，实时调度科学，最大限度地减轻了灾害损失。5月上中旬强降雨后，省防指部署立即开展水库隐患排查，省防办及时收集、汇总有关信息，戴军勇在省防办报送的材料上作出批示，要求各级抓好落实，进展情况及时报告，确保安全度汛。据统计，4月份省防办向省应急办报送信息13条，被采用10条，得到了省应急办的通报表扬；向省委办公厅、省政府办公厅、国家防总办公室、长江防总办公室报送信息共计58条次；通过其他方式向有关领导、相关部门发送各类信息1700余条次。
湖南省防汛抗旱实行“零报告”制度
4月11日11时，在省防汛抗旱指挥部值班室，湖南省防汛信息系统荧光闪动，今年汛期以来的第一条暴雨红色预警信息从省气象台传来：“怀化市境内、辰溪县境内3小时降雨量已达100毫米，且降雨仍将继续，请注意防范。”
汛情就是命令，值班人员迅速行动起来，信息收集、处理、传递、上报……15分钟内，一条条指令就已下达到怀化市防指、辰溪县防指和汛情相关县防指。一切部署完成，电话督查、情况收集随即展开。12时左右，一条条“正密切监测雨水情，尚无灾情报告”的反馈信息传回值班室，值班人员才松了一口气。
这是省防指值班室在收到气象预警之后的“规定动作”。进入汛期以来，类似的“规定动作”基本上每天都在值班室“上演”。
省防指多措并举强化防汛抗旱值班，实行全省防汛抗旱每天“零报告”制度。省防指要求各地：每天8时30分前和16时前，将本地区的值班情况上报省防指值班室，重大事件随时上报。
防汛抗灾决策，及时掌握雨情、水情至关重要。目前，全省共有雨量站、水文（水位）站近4000个，这些站点在汛期均实时更新雨情、水情数据。加上各地报送的工作情况和灾情等，每天有多达数十万条各类信息从各地飞向省防指值班室。省防指值班室坚持科学论证分析，每天9时前形成“当日汛情动态”，供领导决策参考。
省防指专门制定了《防汛抗旱值班工作制度》，汛期实行24小时值班制度，推行“一天一碰头、一周一交接、一月一点评”的“三个一”工作模式，及时总结推广在防汛抗旱实战中涌现出来的好经验、好做法，发现并整改存在的问题。同时，不定期地对各地防汛抗旱值班情况进行抽查，确保防汛责任落实到人。
水旱灾害统计有章可循
早在2005年，因自然灾害导致的死亡人员总数，不再作为国家秘密事项。我省要求，因灾死亡人口的统计要严格按照规定进行，不得漏报、瞒报和错报。
记者拿到一份国家统计局批准、国家防总办公室印发的《死亡人员基本情况统计表》，其中需要填报的信息包括：姓名、性别、年龄、户籍所在地（落实到县）、死亡时间、死亡地点及死亡原因（台风灾害、江河洪水冲淹、山洪冲淹、滑坡、泥石流、房屋倒塌等）。这样一份统计表，必须由单位负责人、统计负责人、填报人签字，还需要填报单位盖章。
本报曾在2010年6月21日刊发《在暴雨山洪到来时逃生为重，省防指呼吁群众增强躲灾避灾意识》的报道，就是记者第一时间拿到省防指提供的死亡、失踪人员统计表后采写的。
洪涝灾害死亡人口，是指因洪涝灾害直接导致的死亡人口：一是因洪水直接冲淹造成的死亡人口（包括因洪水而倒塌房屋致死）；二是因暴雨山洪导致的泥石流、滑坡灾害等山洪地质灾害造成的死亡人口（包括因山洪地质灾害而倒塌房屋致死）。因雷击等非洪灾直接造成的死亡人口，不在洪涝灾害统计之列，但在民政部门的自然灾害情况统计范围。
失踪人口，是指以洪涝灾害为直接原因导致下落不明，暂时无法确认的人口。转移人口是指因水旱灾害威胁、袭击，需在24小时内离开住所转移到其他地方的人口。
不能随意夸大灾情
桃江县防指“5·12”灾情统计失实，被质疑夸大灾情、套取救灾资金。
灾情信息报送工作是减灾救灾工作中重要的基础性工作，是抢险救灾决策的重要依据。因此，我省早已明确水旱灾害信息审核职责，防止随意夸大灾情。
省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步做好水旱灾害信息报送工作的通知》强调，防汛抗旱和民政部门归口负责水旱灾害的统计工作，农业、交通等其他职能部门分别负责本部门、本行业的水旱灾害损失情况的统计工作。各级职能部门应根据职能分工分别负责水旱灾害信息的审核。水旱灾害中涉及人员伤亡、受淹城市、水利设施等损失的统计信息，由防汛抗旱部门审核；涉及受灾范围、受灾人口、倒塌房屋、被围困人口、紧急转移人口、直接经济损失等的统计信息，由民政部门审核；涉及农作物、牲畜、水产养殖等损失的统计信息，由农业部门审核；涉及交通、通信、电力等损失的统计信息，分别由交通、通信、电力等部门审核。人员伤亡、失踪情况和灾情稳定后最终核实的灾情，县市区必须由县市区防汛抗旱、民政部门一致认定后，县市区政府办公室主任审核报县市区政府分管农业的副县市区长审核发布；市州必须由市州政府分管副秘书长审核后报市州政府分管副市州长审核发布。
确保灾情统计数据真实客观
本报5月24日讯（记者 柳德新 通讯员 陈文平 杨勇 胡学翔）在5月12日洪涝灾害过程中，桃江县防指被媒体质疑夸大洪灾损失后，副省长、省防指指挥长徐明华高度重视，要求各地引以为戒，加强统计、审核水旱灾情，为防汛抢险、抗旱救灾决策提供依据。省防指5月23日发出《关于切实加强洪涝灾情报灾核灾工作的通知》，要求各地认真吸取教训，切实加强对灾情统计工作的领导，严格执行有关制度，做好洪涝灾情统计、审核工作。
对于5月12日洪涝灾害的损失，桃江县防指提供的数据不准确。省防指认为，桃江县防指在“5·12”洪涝灾害过程中，灾情统计失实，造成了严重影响，暴露了桃江县防指在灾情统计、灾情核实、灾情发布等方面存在数据不真实、核实不到位、审核不严格、发布不规范等问题。
省防指要求，切实加强洪涝灾情报灾核灾工作。一要实事求是。洪涝灾情的上报，必须本着实事求是的原则，数据要符合实际，坚决杜绝虚报、瞒报的事件发生，坚决杜绝随意填报数据、随意夸大数据的行为。灾情统计有关人员要严格执行国家防总办公室水旱灾害报表制度的规定，确保灾情统计初始数据真实客观。二要加强协调。各级防汛办要进一步加强与民政、农业等部门的协调沟通，要按照省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步做好水旱灾害信息报送工作的通知》的有关要求，相互校核，避免数出多家。三要认真核实。市、县级防汛办对下级防汛部门上报的灾情数据，必须认真审核把关，核实不到位、更正不及时的，要提出严肃批评。四要规范发布。进一步规范灾情数据的发布制度，未经核实的灾情数据，不得上报，更不得对外透露；对社会、媒体公布的灾情数据必须经各级防指领导审核发布。五要严肃纪律。进一步严肃洪涝灾情报送工作纪律，严格落实洪涝灾害相关负责人和灾情统计人员责任，避免因灾情上报不及时、核实不到位而造成重大影响。
六 省防洪水库优化调度研究会召开水库优化调度专题会商会
5月22日下午，省防洪水库优化调度研究会（以下简称“研究会”）在五凌电力公司召开水库优化调度专题会商会，研究会理事长谢康生出席会议，省水利厅党组成员、省防办主任白超海，五凌公司董事长顾正兴，省气象局副局长潘志祥以及研究会部分常务理事和会员参加了会议。会议听取了今年以来全省雨水情和水库调度情况，对天气水情形势进行了分析，研究了后段防洪水库优化调度工作。
谢康生充分肯定了今年以来的水库调度和电力调度工作。他指出，前段时间，各会员单位及有关部门认真贯彻近年水库调度工作所确定的原则，加强协作，充分发挥专业技术优势，为省防指调度决策提供优质服务，水库综合效益得到最大限度发挥。他强调，6、7月份是我省防汛关键期，也是水库调度关键期，后段水库和电力调度工作要继续做好三个方面的工作：一是继续加强预测预报。气象、水文部门要密切关注天气形势变化，及时作出预测预报，为水库调度提供准确的决策信息；二是继续坚持水电优先原则。电力部门要在确保电网安全的前提下，优先水电上网，特别是汛期这几个月，要全力保障有水就发，争取多发水电，最大限度减少无功弃水。三是继续强化水库实时调度。要密切关注水库水情变化，坚决服从省防指调度。在洪水到来之前，要通过发电最大限度地降低起调水位；在洪水结束之时，要适时拦蓄尾洪，提高雨洪资源利用率。
七 我省全面签定2012年度防汛抗旱责任状
湖南省委、省政府高度重视防汛抗旱工作，立足于早谋划、早部署、早行动，着眼于防大汛、抗大灾、抢大险，在2月16日召开的全省农村工作会议上，组织14个市州防指指挥长签定了2012年度防汛抗旱责任状。省长徐守盛、省委副书记梅克保、副省长徐明华出席了会议。
湖南省受特殊地理位置和气候条件影响，洪旱灾害频发、易发、高发，是全国防汛抗旱任务最重的省份之一。据国家气候中心及省气象局关于今年汛期天气形势初步分析，我国多雨范围较去年同期偏大，区域性降水过程较常年同期增多，洪涝灾害有可能比去年同期加重，湖南省将面临较为复杂的防汛抗旱形势。为了全面落实防汛抗旱行政首长责任制，全力做好今年的防汛抗旱工作，湖南省领导提出早部署、早发动，较往年提前2个月签定责任状，明确了目标和要求、考核与奖惩。今年明确防汛抗旱工作的目标是：遇设计标准内洪水，确保不溃一堤一垸，不垮一库一坝，确保重要城镇和交通干线的安全；遇超标准洪水，保证大中型城市、大中型水库、重点堤垸和重要交通干线安全，山洪灾害避免群死群伤；遇中等程度干旱，城乡生活、工农业生产和生态环境用水不遭受大的影响，发生严重干旱时，城乡生活用水基本有保障，工农业生产损失降到最低程度。要求各级责任人认真履行职责，切实担负起指挥防汛抗旱减灾的重任；认真搞好检查督促，认真落实责任制，切实做好各项准备工作；做好山洪灾害防治县级非工程措施建设、运行、管理工作；做好防汛抗旱应急服务组织建设；加强行政首长、专业技术人员的培训，全力做好水旱灾情应急处置工作；按照相关标准及原则，储足备齐各类防汛抢险及抗旱物资器材；根据防汛形势变化，及时修订完善防汛抗旱各类方案、预案；市、县级财政要增加防汛抗旱投入，保证配套资金落实到位，确保防汛抗旱年度总目标实现。
会议强调，切实抓好防灾减灾工作，各级政府要牢固树立“防大汛、抗大灾”的思想不动摇，严格按照责任状要求，坚持防重于救，抓好防灾抗灾设施和机制建设，强化防灾减灾责任，坚持科学治灾，提高防灾减灾成效，夺取今年防汛抗旱的全面胜利。目前，湖南省各级正大力开展以水利建设扫尾和清隐整险为重点的汛前准备工作，积极应对可能发生的洪旱灾害。
八 国家防汛抗旱指挥系统工程建设管理工作会议召开
2011年12月9日，国家防汛抗旱指挥系统工程建设管理工作会议在湖北武汉召开。水利部副部长刘宁要求，紧紧围绕防汛抗旱工作需要，乘势信息技术高速发展的有利时机，团结协作、共同推进，全面完成二期工程建设，为加快民生水利的发展，提升防汛抗旱现代化水平，做出新的更大的贡献。湖北省副省长赵斌出席会议并致辞。
国家防汛抗旱指挥系统二期工程建设已正式拉开序幕。刘宁强调，要深刻认识二期工程建设所面临的新形势、新要求。党中央、国务院高度重视水利信息化，今年中央1号文件和中央水利工作会议都对防汛抗旱工作现代化提出了明确要求，到2020年基本建成防洪抗旱减灾体系。陈雷部长多次强调要加快建设国家防汛抗旱指挥系统。国家防汛抗旱指挥系统是防洪抗旱减灾体系和水利信息化的重要组成部分。同一期工程相比，二期工程建设要求更高、任务更重、时间更紧、难度更大。
刘宁要求，各级水行政主管部门要以高度负责的精神，科学严谨的态度，求真务实的作风，真抓实干，全力做好二期工程建设。一要强化组织领导，责任落实到人。各流域机构、各省（自治区、直辖市）、新疆生产建设兵团水行政主管部门要进一步明确指挥系统工程建设领导小组和项目建设办公室，进一步强化人员配置，明确细化责任，层层落实到人。各地水利（水务）厅（局）要建立责任考核制度。二要强化技术创新，确保设计质量。部水利信息中心要高度重视，把二期工程初步设计作为重要工作来抓，进一步强化领导，充实技术力量，实行强强联合。三要强化技术标准，实现信息共享。二期工程建设要继续坚持统筹规划、统一标准的原则，认真总结一期工程经验，准确把握指挥系统今后发展需求，以满足防汛抗旱实际需求为导向，按照信息资源共享的总体要求，尽快制定和完善技术标准体系。四要强化规章制度，严格规范管理。一期工程建设中形成的有关规章制度，要按照国家有关规定及新的建设任务需要求尽快予以修订完善，同时要确保规章制度覆盖二期工程建设的各个方面、各个环节。五要强化资金配套，确保及时到位。二期工程建设中，各地要按照部项目办的要求落实地方配套资金渠道，按照新的支付方式实施项目资金管理，确保资金使用及时高效。六要强化运行管理，确保系统安全。各地要克服“重建设、轻管理”，切实把系统建成后的运行管理当作大事、要事、难事来抓。在重视一期工程运行应用的同时，狠抓二期工程建成后的运行管理。七要强化团结协作，形成有效合力。各级项目办要建立健全协调沟通工作机制，及时交流沟通，共同努力，推进工程建设进度。八要强化资金管理，确保“四个安全”。各地项目办要根据国家法律法规及有关工程建设规定，从制度上入手，从方案上强化监督，从行动上自律，严格招投标程序。要坚持公开、公平、公正的原则，确保每一个项目建设都合法合规。要严格执行领导干部廉洁自律各项规定，保证工程安全，资金安全、干部安全和生产安全。要进一步完善强化各级领导小组负责人和项目办负责人，要进一步强化执行力度，高度重视资金管理问题，管好、用好每一分钱。
刘宁副部长还充分肯定了国家防汛抗旱指挥系统一期工程建设所取得的成效。一是全面完成了一期工程建设任务。二是全面提升了我国防汛抗旱工作现代化水平，进一步夯实了我国防汛抗旱信息化基础。三是在防汛抗旱工作中发挥了巨大效益，是投入小、效益大的水利信息化工程典范。四是推进了水利信息化建设进程，提升了我国防洪减灾决策支撑手段。
会议表彰了一期工程建设先进集体和先进个人；国家防汛抗旱指挥系统工程项目建设办公室作了工作报告；长江委、湖北、安徽、江西、广东、贵州等六个单位作了交流发言。
水利部有关司局领导，7个流域机构和各省（自治区、直辖市）、新疆建设兵团水利（水务）厅（局）分管领导，项目办主要负责人参加了会议。
省防办开展大型水库调度座谈和培训
4月21至22日，2011年度大型水库调度座谈会暨水库调度培训在长沙举行，省防指秘书长、省水利厅党组成员、省防办主任白超海出席，省气象局、省水文局代表及省电力公司、澧水公司、五凌公司、湖南水利水电开发集团有限公司和五强溪、柘溪等10座省调大型水库的分管领导、调度负责人共40余人参加了座谈和培训。
会议通报了2010年度大型水库调度情况;白超海全面总结了近年来大型水库调度工作取得的成绩和经验，指出了调度工作中存在的问题，并就进一步做好水库调度工作在严肃调度纪律、完善调度协调机制、开展优化调度研究等方面提出了明确要求；各公司及水库代表结合实际作了发言；气象、水文部门介绍了今年的防汛抗旱形势预测分析情况。
省政府顾问谢康生专程看望慰问了全体会议代表。他指出，大型水库调度关系到人民群众的生命财产安全，关系到经济社会的平稳发展，关系到防洪抗旱减灾、水力发电、灌溉供水等效益的发挥，各公司及各大型水库（水电站）要勇担重责，同心协力，全力以赴，在确保防洪安全的前提下，统筹灌溉、发电、航运、生态等方面的需要，努力实现水库综合运用效益的最大化。
谢康生要求，做好大型水库调度工作，务必做到“三严”。一是严肃水库调度纪律。各水库必须不折不扣地严格执行防指的调度命令，及时反馈调度命令的执行情况，坚决杜绝政令不畅、执令不严，甚至干扰调度等现象。二是严密关注雨水情。及时准确的雨水情信息是做好水库调度工作的重要基础，各水库（水电站）要严肃汛期值班纪律，坚持24小时值班，密切关注雨水情变化，强化信息系统维护，及时报送相关信息。三是严格落实防汛责任。各公司、水库（水电站）要严格落实水库防汛责任制，各责任人要按照责任制的要求，全面做好水库防汛工作，确保大坝安全。
白超海要求省防办全面作好各项工作
2月18日，省防办召开2011年第一次办务会，部署进一步作好防汛抗旱各项准备工作，厅党组成员、省防办主任白超海出席并作重要讲话，要求省防办全体同志认真履行职责，扎实作好工作，更好服务全省防汛抗旱大局。
会议通报了前段工作进展情况，主汛期前主要工作安排情况，研究了近期要抓紧落实的几项工作。
白超海在会议最后作了重要讲话。他指出，防办全体同志要牢固树立防大汛抗大灾思想，任何时候不能松劲，要全面分析把握形势，清醒认识到哪些有利、哪些不利，充分作好各项准备。今年各项防灾抗灾准备工作已全面铺开，一定要抓紧抓实。同志们要认清肩上的职责，振奋精神，在各自工作岗位上作出新的努力。要进一步明确今年工作思路，完善工作计划，落实各项措施。他对作好今年各方面工作，重申了今年第一次全办工作人员会议上提出的“四个确保”：即加强沟通，力求统一，确保气通人和；强化敬业，履行职责，确保高效优质；遵章守纪，规范言行，确保形象优良；坚持学习，增强能力，确保旺盛向上。
白超海作重要讲话
国家防总举行黄河防汛指挥调度演习
努力夺取今年黄河防汛抗洪斗争新胜利
本站讯 今天是“5·12”全国防灾减灾日，国家防总举行黄河防汛指挥调度演习，唤起社会各界对防灾减灾工作的高度重视，不断提高防汛指挥决策水平和实战能力。国家防总副总指挥、水利部部长陈雷在国家防总演习指挥中心作重要讲话，强调要站在全局和政治的高度，以对人民群众生命安全高度负责的精神，坚持科学防控、依法防控、综合防控、群防群控，充分考虑各种最不利因素，认真做好各项防汛准备工作，努力夺取今年黄河防汛抗洪斗争的新胜利。国家防总秘书长、水利部副部长刘宁主持演习。
黄河防总常务副总指挥、黄委主任陈小江在黄河防总分中心参加演习，山西省副省长、省防指总指挥刘维佳和陕西、河南、山东等省防汛指挥部负责人在各省分中心参加演习。
此次演习以防御1958年型黄河大洪水为背景，内容全面，简练实用，技术先进，形象逼真。演习设置的科目涵盖了防汛部署、指挥调度、查险抢险、滩区迁安、蓄滞洪区运用、应急保障等各个方面的内容。演习既有国家防总的总体部署和黄河防总的统筹安排，也有地方政府和基层单位的具体举措。这次演习通过移动信息采集视频传输系统实时传输现场图像，通过视频会商系统与黄河防总及山西、陕西、河南、山东四省防指实现异地会商，通过移动视频系统观看了三门峡和小浪底水库调度、东平湖滞洪区运用、下游滩区迁安转移、工程抢险等现场情况。演习既有室内交互会商、现场提问和讨论，又有视频监控、异地连线，互动性非常强，尤其是根据水情发展变化和突发情况，真实会商讨论决策，演习情境贴近实战。
陈雷充分肯定了此次演习的必要性和重要性。他指出，这次演习利用现代化手段模拟了黄河防御大洪水的全过程，既检验了黄河防汛的应急处置能力，也提高了防汛指挥决策水平，同时为全国各地防汛备汛工作提供了重要的示范和有益的借鉴。
陈雷指出，这次演习虽然非常成功，但距实战还有一定差距，要认真查找演习各个环节暴露出的问题，从实战出发，研究提出改进措施，不断提高黄河防汛抗洪工作水平。
陈雷深刻分析了黄河防汛存在的问题和严峻形势。他指出，黄河流域是国家粮食主产区和重要的工业、能源和原材料基地，黄河防汛抗洪事关经济发展、社会和谐、人民福祉。近年来，虽然黄河中下游防洪工程面貌有了很大改善，但由于治黄工作的复杂性、特殊性、艰巨性，特别是经济社会发展对防灾抗灾减灾工作的要求越来越高，黄河洪涝灾害依然是中华民族的心腹之患。从目前情况看，黄河防汛抗洪仍存在不少薄弱环节和不利因素，形势不容乐观。从气候条件看，黄河发生大洪水的可能性不断增加;从黄河河情看，防洪仍存在不少问题和薄弱环节;从应急处置看，黄河防汛抗洪抢险能力亟待提高;从思想认识看，黄河防汛工作必须引起高度重视。
陈雷强调，今年是实施“十二五”规划的开局之年，是中国共产党成立90周年，做好防汛抗洪工作意义十分重大。黄河流域汛期即将来临，黄河防总和沿黄各省区要结合黄河防汛抗洪工作实际，认真贯彻落实今年国家防总第一次全体会议、全国防汛抗旱工作会议和全国水库安全度汛异地视频会等精神，把这次演习作为黄河防汛的动员令，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，切实做好各项防汛准备工作。
陈雷对做好今年黄河防汛工作提出六点要求：
一要切实强化防汛责任，落实组织措施。各地要切实将地方政府行政首长防汛抗洪责任制贯穿到工程建设、汛前准备、队伍组织、物资储备、防洪调度、抢险救灾等各个环节，针对今年部分防汛抗洪行政责任人调整变化的新情况，加强业务培训，提高防汛抗洪决策指挥水平和突发事件应对处置能力。各级行政责任人要熟悉防汛抗洪实际情况，发生灾害时要靠前指挥，及时解决各种问题。
二要切实加强预报调度，提高决策水平。要高度重视汛期气象预报和汛情监测预警工作，做到监测到位、预报准确、预警及时。要根据《黄河中下游近期洪水调度方案》，结合今年防汛工作实际，制定完善年度洪水调度方案，科学调度小浪底等骨干水库，既要保证水库安全，也要充分发挥水库的防洪减灾与兴利除害作用。
三要切实提高抢险能力，确保工程安全。要针对黄河河势游荡、堤防易冲难防的特点，立足于防大汛、抢大险，完善防洪预案，备足抢险物料，落实抢险队伍，做好各项准备。要大力加强防汛抢险专业队伍建设，突出抓好重点防汛机动抢险队，有计划地配备先进实用的设施和装备，确保抢险队伍在关键时刻拉得出、顶得上、抢得住、打得赢。汛期要加强巡堤查险，做到险情早发现，早抢护，早控制，早消除，确保工程安全。
四要切实做好转移避险，确保群众安全。要进一步完善黄河滩区、东平湖滞洪区和三门峡库区群众转移救护方案，对撤退道路、交通运输、对口安置、生活安排等，都要事先筹划，制定方案，落实到人。要高度重视山洪灾害防御工作，加强监测预警预报，强化基层防御体系建设，修订完善县、乡、村山洪灾害防御预案，及时转移安置受威胁区域群众，确保群众生命安全。
五要切实强化应急能力，提高工作水平。洪涝灾害的突发性决定了必须进一步强化应急管理，从组织、队伍、工程、物资、预案等多个方面和灾害监测、预警预报、指挥决策、抢险救灾、灾后重建等各个环节，构筑全方位、立体化、多层次、综合性的防灾减灾应急体系，全面提高灾害防御能力。
六要切实加强指挥协调，团结协作抗洪。黄河防总要充分发挥综合协调的作用，从流域大局出发，统筹上下游、左右岸关系，协调各方利益，强化流域防汛抗洪的统一指挥和调度。沿黄各省区和黄河防总各成员单位要紧密配合，团结抗洪，坚决服从国家防总和黄河防总的指挥调度。各级防指要主动向抗洪抢险救灾部队、当地驻军和武警部队提供相关信息，做好保障工作。
本次演习，国家防总设立演习指挥中心，黄河防总和山西、陕西、河南、山东四省分别设立分中心。国务院应急办、中宣部、发展改革委、民政部、财政部、国土资源部、中国气象局、总参作战部、武警总部和武警水电部队的有关负责人，以及国家防办和水利部水文局等有关司局的负责人在国家防总指挥中心参加演习。陕西、山西、河南、山东省防指相关人员分别在各省分中心参加演习。
《湖南省河道采砂许可证发放管理试行办法》和
《湖南省河道砂石开采权有偿出让管理办法》正式印发
3月1日，省政府《湖南省河道采砂管理试行办法》出台后，省河道采砂专项整治办公室及省直有关部门切实加强《湖南省河道采砂管理试行办法》贯彻落实，重点抓紧制定配套措施。4月28日，省水利厅、省国土资源厅、省交通运输厅联合下发了《关于印发〈湖南省河道采砂许可证发放管理试行办法〉的通知》（湘水办〔2012〕14号），省水利厅下发了《关于印发〈湖南省河道砂石开采权有偿出让管理办法〉的通知》（湘水办〔2012〕15号），分别对河道采砂许可证发放管理和河道砂石开采权有偿出让管理做出了具体规定。
《湖南省河道采砂许可证发放管理试行办法》规定，按照招标、拍卖、挂牌程序确定河道砂石开采权受让人后，由有管辖权的水行政主管部门向受让人发放河道采砂许可证，实行一船一证，从事河道采砂的单位或个人不再办理原来由水行政主管部门办理的河道内生产作业许可证、国土资源行政主管部门办理的采矿许可证和交通运输主管部门办理的水上水下施工作业许可证，河道采砂许可证实行年度登记管理。《湖南省河道采砂许可证发放管理试行办法》还对河道采砂许可证发放程序、许可证使用和管理等作出了明确规定。
《湖南省河道砂石开采权有偿出让管理办法》规定，河道砂石开采权有偿出让方式包括招标、拍卖、挂牌等。除长江干流湖南段按照《长江河道采砂管理条例》规定执行外，在已批准的采砂规划确定的可采区内，可采砂石资源丰富、对防洪及通航影响较小、目前采砂船舶较多的河段（区域）采取拍卖方式出让河道砂石开采权，其余河段（区域）采取招标方式出让河道砂石开采权，当参加招标、拍卖的河道砂石开采权有偿受让申请人不足3个（含3个）时可采用挂牌方式出让河道砂石开采权。洞庭湖区及湘水、资水、沅水、澧水干流的河道砂石开采权有偿出让由市（州）水利（水务）局负责组织，其他河道按照河道管理权限由各市（州）、县（市、区）水利（水务）局负责组织，省水利厅负责监督指导全省河道砂石开采权有偿出让工作，统一审批河道砂石开采权有偿出让方案。《湖南省河道砂石开采权有偿出让管理办法》还对河道采砂权出让程序、方式、期限以及相关要求作了具体规定。
目前，省财政厅、省物价局、省水利厅正在抓紧制定《湖南省河道砂石资源费有偿使用收入管理办法》、《湖南省河道砂石资源费标准》和《湖南省河道砂石资源性价格管理办法》，预计5月中旬正式出台。届时我省将形成涵盖采砂许可、采砂权出让、采砂收费及使用和日常监管等各个环节的采砂管理法规制度体系，将为建立全省河道采砂长效管理机制提供有力的法制保障。
九 水旱灾害统计有章可循(湖南日报记者 柳德新)
“桃江县防指灾情统计失实，暴露了桃江县防指在灾情统计、灾情核实、灾情发布等方面存在数据不真实、核实不到位、审核不严格、发布不规范等问题。”5月24日，省防指负责人接受本报记者采访时介绍。
在防汛抗灾过程中，我省水旱灾害是如何统计的？桃江县防指“5·12”灾情统计失实，是否只是个案？
省防指负责人说，我省水旱灾害的统计、核实、发布，有着一套严格的制度。只要严格执行《国家防总办公室水旱灾害报表制度》和省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步做好水旱灾害信息报送工作的通知》，桃江县防指灾情数据不真实的情况完全可以避免。
最快2小时内上报灾情
水旱灾害，包括洪涝灾害和干旱灾害。
洪涝灾害主要统计内容包括：洪涝灾害的基本情况、农林牧渔业、工业信息交通运输业、水利设施等方面的损失，死亡人员基本情况、城市受淹情况，以及抗洪抢险和减灾效益等综合情况。
干旱灾害主要统计内容包括：旱情发生的时间、地点、受旱面积、受旱程度，对城乡居民生活、工农业生产造成的影响，以及抗旱情况、抗旱效益等。
水旱灾害信息报送是否及时，将影响防汛抗洪救灾的决策部署。省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步做好水旱灾害信息报送工作的通知》强调，水旱灾害发生后，全省各级防汛抗旱部门、民政部门要按照国家防总、民政部有关规定核报灾害信息。造成人员伤亡和较大财产损失的水旱灾害，县级应在灾害发生2小时内首次报告上一级部门，重大人员伤亡或严重损失的，紧急情况下可以越级上报，但必须同时报送上一级部门。
不得漏报、瞒报和错报因灾死亡人数
早在2005年，因自然灾害导致的死亡人员总数，不再作为国家秘密事项。我省要求，因灾死亡人口的统计要严格按照规定进行，不得漏报、瞒报和错报。
记者拿到一份国家统计局批准、国家防总办公室印发的《死亡人员基本情况统计表》，其中需要填报的信息包括：姓名、性别、年龄、户籍所在地（落实到县）、死亡时间、死亡地点及死亡原因（台风灾害、江河洪水冲淹、山洪冲淹、滑坡、泥石流、房屋倒塌等）。这样一份统计表，必须由单位负责人、统计负责人、填报人签字，还需要填报单位盖章。
本报曾在2010年6月21日刊发《在暴雨山洪到来时逃生为重，省防指呼吁群众增强躲灾避灾意识》的报道，就是记者第一时间拿到省防指提供的死亡、失踪人员统计表后采写的。
洪涝灾害死亡人口，是指因洪涝灾害直接导致的死亡人口：一是因洪水直接冲淹造成的死亡人口（包括因洪水而倒塌房屋致死）；二是因暴雨山洪导致的泥石流、滑坡灾害等山洪地质灾害造成的死亡人口（包括因山洪地质灾害而倒塌房屋致死）。因雷击等非洪灾直接造成的死亡人口，不在洪涝灾害统计之列，但在民政部门的自然灾害情况统计范围。
失踪人口，是指以洪涝灾害为直接原因导致下落不明，暂时无法确认的人口。转移人口是指因水旱灾害威胁、袭击，需在24小时内离开住所转移到其他地方的人口。
不能随意夸大灾情
桃江县防指“5·12”灾情统计失实，被质疑夸大灾情、套取救灾资金。
灾情信息报送工作是减灾救灾工作中重要的基础性工作，是抢险救灾决策的重要依据。因此，我省早已明确水旱灾害信息审核职责，防止随意夸大灾情。
省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步做好水旱灾害信息报送工作的通知》强调，防汛抗旱和民政部门归口负责水旱灾害的统计工作，农业、交通等其他职能部门分别负责本部门、本行业的水旱灾害损失情况的统计工作。各级职能部门应根据职能分工分别负责水旱灾害信息的审核。水旱灾害中涉及人员伤亡、受淹城市、水利设施等损失的统计信息，由防汛抗旱部门审核；涉及受灾范围、受灾人口、倒塌房屋、被围困人口、紧急转移人口、直接经济损失等的统计信息，由民政部门审核；涉及农作物、牲畜、水产养殖等损失的统计信息，由农业部门审核；涉及交通、通信、电力等损失的统计信息，分别由交通、通信、电力等部门审核。人员伤亡、失踪情况和灾情稳定后最终核实的灾情，县市区必须由县市区防汛抗旱、民政部门一致认定后，县市区政府办公室主任审核报县市区政府分管农业的副县市区长审核发布；市州必须由市州政府分管副秘书长审核后报市州政府分管副市州长审核发布。
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