加强基层党组织建设的做法及成效党员带动群众-爱华网

农村基层党组织是党在农村工作的基础，推进农村改革发展，关键在人，关键在党，关键在基层。党的农村基层组织是否坚强有力，能否切实履行党章规定的职责，对于推进农村科学发展，构建和谐社会主义新农村，都具有十分重要的意义。

一、农村基层党建工作面临的具体困难

一是乡镇工作机制有待改善，“出门就是山”的局限是农村基层组织建设最根本的问题

县委十届七次全委会提出：“领导干部要确立激情成就事业的理念”。乡镇干部激情不高还不同程度存在。改非的主任、副主任科员部分未满50岁，离退休年龄还长，由于过早改任非领导职务，虽然口头上讲党性，讲大局，但心理或多或少有意见，工作上的主观能动性自然缺乏。乡镇中层及一般干部交流少，有些在一个工作岗位上干了几十年，书记、乡镇长陪了一轮又一轮，导致缺乏相应活力，不愿学习，不愿进步，更不要说追求卓越，显得暮气沉沉。

二是农村党员队伍年龄老化，村干部队伍不稳定是农村基层组织建设最迫切的问题

一些村几乎找不着合适的党员发展对象和村干部人选，大多数是妇女、老人、儿童在家，人称“３８６０６１”部队。基层党员领导干部年龄结构和知识结构“双重”老化的现象严重，从我镇实际分析，村撤并前，34名村支书和村主任中，高中以上文化程度的只有5名，仅占13.5％；605名农村党员中，35岁以下的56名，仅占9％；50岁以上的380名，占62％。村干部承担的工作任务与获得的报酬和市场物价相比严重失衡，影响村级干部的工作积极性；“为党工作几十年，老了回家种菜园”，“仅凭感情、凭党性、凭奉献，没有利益保障，村干部到底还能支撑多久”的问题非常现实地摆在大家面前。农村党员干部被称为是端着“泥饭碗”的工作。虽然近几年村干部报酬逐年有所提高，但与我县经济发展水平相比，村干部报酬仍然比较低。

三是农村集体经济弱化，党组织战斗力不强是农村基层组织建设最突出的问题

表现为支部不发展党员、党员不依靠支部，群众不与党员交心，村支部对农村党员管理脱节。“有田有粮不找你，不偷不抢不怕你，外出赚钱不理你，出了问题就找你，不给解决就骂你，解决不好就告你”反映出群众对村级组织的依赖度很低。由于村级经济薄弱，群众反映的问题解决不了，自身运转的一些必要开支费用难以保证，严重影响了农村基层组织的凝聚力和号召力。如撤并村后，村级办公用房无法满足办公需要，我镇荣院村党员有109人，村党总支想开一个全体党员会议或培训会都难，面对基本的办公需要，村党总支都无力解决。

四是反思6.28事件后，提高村干部适从农村工作的能力是最需要面对的问题

6.28事件后，由于部分村民素质较差，往往对村干部故意刁难，胡搅蛮缠，只要利益，不尽义务，甚至一件小事也要让村干部跑断双腿、费尽口舌。群众对某项政策不理解，对某件事情处置不认同，往往把矛头直接指向村干部，解决不好便上访告状，甚至聚众闹事，弄得村干部是猪八戒照镜子，里外不是人，劳而无功后，不如一走了之的现象时有发生。

二、我镇的基本做法

我们以撤并村工作为主线，紧紧围绕“六抓六强六破解”，加强农村基层组织建设，推动地方经济又好又快发展。

（一）抓班子、强队伍，破解执政能力不强的难题。在党委班子建设方面，一是把加强镇党委班子成员的理论学习作为首要任务来抓，建学习型班子；二是着力培养班子的团队精神，建团结型班子；三是把人民群众满不满意作为衡量工作的重要标准，建服务型班子；四是树勤政廉政的模范，建廉政型班子。在农村党支部建设方面，一是抓住撤并村工作机遇，建好“一把手”队伍。通过“334” 竞选机制（村民代表、人大代表、政协委员、党员公开投票分值占30%，镇干部和站所负责人投票分值占30%，党委班子成员投票分值占40%），选拔“能人”任村干部。二是将17个村1个居委会撤并为5个村1个居委会，精简71%，村干部总数由42人减为24人，精简43%。其中11人是新任村干部，占45%；高中以上文化程度的有20人，占83%；大专以上文化程度的6人，占25%；年龄在35岁以下的有7人，占29%；党员有17人，占70.8%。三是将村干部工资每人每月由原来的200元增加到800元，增加了300%。四是依靠老同志，注重人性化管理。我们邀请老同志列席党委会，听取采纳老同志的意见和建议，由镇股级以上领导干部下派到村任村党总支书记（两名为正科级干部，两名为副科级干部，一名为股级干部），以老带新，以强带新，撤并工作不但实现了平稳过度，还撤出了战斗力、凝聚力、执行力、公信力。

（二）抓教育、强培训，破解综合素质不高的难题。坚持“三会一课”制度。通过党员大会、两委会、座谈会、党训班、远程教育、农村能人现身说法等有效形式，对农村基层党员干部进行有针对性的思想教育和技能培训。做好“推优”和入党积极分子的培养，有序解决农村党员老龄化问题。建立接对联系制度，帮助解决流动党员的教育管理和实际问题。撤并后村工作模式变化大，镇党委经常不定期组织村与村之间座谈交流，相互学习，取长补短。8月6日，我们还组织部分镇直部门负责人、全体村干部共35人赴重庆、成都学习农业结构调整和小城镇建设。通过实施桐梓坡村 “一事一议”工程，开展“抓作风建设，促工作落实”主题活动，引导干部在带民致富中既不头脑发热，又讲客观需要，既不好大喜功，又讲量力而行。

（三）抓机制、强考核，破解有效监督不力的难题。“既要布置作业，也要检查批改好作业”。一是建立干部工作去向问效制。除下派到村任职的7名干部外，其他中层干部也全部到村上班，按不定期抽查和定期检查的形式，实行村、镇双重考核。二是建立村级矛盾纠纷调处包保制。建立村级矛盾纠纷调处台帐，年终评比出前三名，分别奖励4000元、3000元、2000元。年终考评在80分以下，倒数第一名的惩1000元；倒数第二名的惩800元；因工作不力、不到位，能够调处而故意推诿造成越级上访的，越级上访到镇每起惩村干部和驻村干部每人30元，越级上访到县以上每起惩村干部和驻村干部每人50元，每成功调处一起矛盾纠纷，奖励村干部60元。三是建立社情民意走访制。结合全县“记民情日记，建民情档案”活动，坚持按照每名干部每月走访群众不低于50户的要求，对群众反映的热点、难点、焦点等问题,实行限期解决追踪落实制。如通过“记民情日记，建民情档案”活动，解决了群众反映多年的瓮朗坝排洪水毁工程。四是建立绩效考核问责制。出台了《关于珠藏镇党建、计生等各项工作目标管理考核细则》（珠党发[2009]27号）文件，将党建、计生、安全生产、烤烟生产、农业农村、社会治安综合治理、项目建设、整脏治乱等工作纳入考核细则，实行月评月检季兑现。五是建立党总支书记责任制。通过建立村党总支部书记岗位目标责任制，村党总支部书记民主评议制、党总支部书记不合格调整等制度来加强对党总支书记的管理。

（四）抓载体、强责任，破解党员活力不足的难题。通过“四帮活动”（一个党委成员帮扶一个村党总支，一个村党总支帮扶一个党支部，一个党支部帮扶一个党小组，一个党小组帮扶一个贫困户）、“党组织承诺定期评议”、“党员评星定格”、“流动党员监督管理”、“无职党员设岗定责”、“缴纳特殊党费”“党员交流工作站”等各种主题活动载体，加强基层党组织建设，发展农村经济，为广大党员发挥作用提供了一个大舞台。如通过“四帮活动”，我们成功调处解决了发生近一年的水田村堰塞湖地质灾害赔偿问题，切实化解了省督办的信访案件。移民土地调平工作涉及移民切身利益，情况复杂，我们通过“党员交流工作站”，采用肯谈方式与群众交心谈心，既让群众体会党的温暖，又能感受法律的威严，使我镇全面率先完成了该项工作，为全县移民土地调平工作提供了操作性很强的经验。党建工作由于新的载体不断注入，增强了农村基层党员干部搞好工作的主动性、责任感和成就感。

（五）抓保障、强基础，破解办公硬件不硬的难题。一是加强村级办公用房建设。合并村后，原有办公室已经不适合办公需要，我镇通过“村卫生与村级活动场所”项目整合，筹资10万元修建桐梓坡村办公室；通过“资本置换”，筹资25万元修建珠藏村办公室；通过“老楼新用”，筹资5万元将闲置多年的原羊关公社办公室建设成现羊关村办公室；通过“功能优化”，筹资2万元对荣院村、鹤亭村的办公室进行改造，使合并后的5个村均有了办公场所。二是投资6万余元，实施“六个一”工程，为各村配备了一部电话，一至二台电脑（开通互联网），一台打印机，一套炊具，一台饮水机，一至二张床及床上用品。三是根据各村的具体情况分别下拨资金7000至12000元，作为撤并后各村年度工作经费。

（六）抓经济、强产业，破解农民增收不快的难题。加强党对农村工作的领导的目的最终要用老百姓生活水平是否提高来检验。除巩固提质传统产业7000亩烤烟外，我镇紧紧围绕“185工程”做文章，采用收购方先交保证金的方式，与茅台酒厂发展定单高粱种植，与遵义天阳公司发展定单蔬菜种植，与瓮安广德中药材种植有限公司发展定单药材种植。目前，高粱即将进入采收阶段，蔬菜已播种完毕，药材种植正在落实丘块。另外，我镇还与遵义客商就高山地段3000亩茶叶种植达成初步协议，形式多样的解决农民的增收问题，实现经济与社会的协调发展。

三、几点建议

第一，加强和改进党的基层组织建设，必须把“书记抓”和“抓书记”作为基本要求

有人认为，党建工作是务虚，是形式主义，可抓可不抓，抓党建工作首先要解决思想认识上的问题。党建工作是党委书记的“本职”和“主业”，“书记抓，抓书记”的核心是抓人，抓人的思想，“人对了，这个世界就对了”。实践证明，凡是发展得好、社会稳定、群众满意度高的地方，都是党组织力量强、领导班子强、带头人强的地方。抓发展不抓党建、抓党建不抓书记就是“悬空作业”。

第二，加强和改进党的基层组织建设，必须把发展壮大农村经济作为前进方向

李源潮同志视察瓮安时指出：“穷”是瓮安最具体、最根本的问题。中国共产党始终代表先进生产力的前进方向，只有紧紧围绕发展农村经济抓党建，农村党建才有着力点。一要围绕发展选准配强班子。面向“田秀才”、“土家人”，选技能型人才；面向大学毕业生和乡镇机关、站能所分流的年轻干部，选知识型人才；面向外出务工经商回村人员和复退军人等门路广、信息灵人员，选开拓型人才。真正做到“选准一个人、带富一个村”。二要下大力气改变基础设施，让群众得到看得见的实惠。如我镇桐梓坡村带领群众兴办村级公益事业一事一议，硬化和新增10个村民组道路15余公里，直接受益农户共320户1311人，彻底改善了桐梓坡村的生产生活条件。解决了农村“包产到户”后公益事业“无人想，无人干、无人帮、无人管”的难题，群众自发把村里的桥取名为“感恩桥”，水井取名为“感恩泉”，村支部的战斗力和先锋模范作用真正得到体现。

第三，加强和改进党的基层组织建设，必须把加强干部队伍建设作为重要环节

《中共瓮安县委关于切实加强基层干部队伍建设的意见》是当前和今后一个时期全县培养干部队伍的行动指南，他对我县建立一支数量充足、素质较好的干部队伍具有重大意义。在《意见》的基础上，我想建议两点：一要加强乡镇后备干部的培养。建议县建立后备干部培养联系人制度。县四家班子成员每人联系一个乡镇的2名培养对象，定期与后备干部进行谈话，关心了解他们的工作、学习和生活情况，由县委组织部委托乡镇党委定期对后备干部的表现情况进行考察，并根据考察情况针对性地指出存在的不足，提出改进要求。二要完善村级组织机构设置。目前，支书、主任、文书三个职位不太适合农村工作的需要，建议村干部的职数根据村人口比例设置，按照1000左右人口对应一个村干部，职位可以增设为支书、主任、专职副支书，文书，人口主任，调解主任，社会发展主任等，工资纳入财政全额预算。

第四，加强和改进党的基层组织建设，必须把解决村干部的后顾之忧作为首要问题

一要从政治待遇上着手，让村干部干有所盼。建议将选拔优秀村干部考录公务员工作制度化、规范化。采取每1年一招考的方式,将工作实绩突出、群众公认、具有一定文化程度、有任职年限的村党组织书记、副书记，村委会主任、副主任，按照比例招录进公务员队伍。二要从工资待遇上着手，让村干部劳有所值。通过财政全额拨款，将村干部的工资构成划定为基础工资、级别工资和绩效工资等。基础工资、级别工资根据村干部工作年限、职务高低确定，绩效工资根据村干部工作完成以及年终述职评议情况进行确定，如评为优秀的，每人每年可奖励5000元，称职的给予奖励2000元，不称职的不发绩效工资。三是要从政策扶持上着手，让村干部离有所帮。对落选的村干部，出台一定的扶持政策帮助其发展经济，如提供两年无息贷款，帮助有一技之长的落选村干部进行二次创业。对连续工作10年以上、群众公认、年龄在45岁以上的村干部，能否为其解决养老保险，保费可按照县、乡（镇）及本人5：2：3的比例交纳。对连续工作20年以上，男年满60周岁、女年满55周岁的村级离任老干部，一次性给予现金奖励，预防“离任一个村干部，产生一个大刁民”现象，使离任村干部在生活上不忘党，思想上不脱党。

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