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综治工作、维稳工作和平安创建之间本质上是一致的，三者统一于和谐社会建设这个大目标中。要树立“大综治、大防范、大维稳”的维稳思想，综治工作就是要凭借机关、团体、企事业、社会等方面的综合力量来防范，采取法治、德治、思想政治等综合手段，实现保护群众、打击犯罪，及时有效地化解大量的人民内部矛盾，促进社会和谐，推动经济和社会的全面进步。要从思想上统一认识综治工作是维稳工作的基础和前提，综治工作抓得不落实，要维稳是做不到的，打牢稳定的思想基础，要认识平安创建是发展和稳定的更高目标，是综治工作的升华和拓展。
二、落实工作责任领导重视加大投入
要落实好工作就必须落实好工作责任。要落实好第一责任就必须构建横向到边、纵向到底，事事有人管，个个有责任，一级对一级负责的工作格局，最关键的一点就是要落实各级党政一把手的第一责任。要全面提升“全员参与、全面排查、全过程控制”工作格局的形成并发挥重要作用。要将责任进一步完善和细化，使其职能与责任相对应，责任与具体的人相对应。要进一步完善维护社会稳定和社会治安综合治理目标管理考评办法，严格执行社会治安综合治理“一票否决制”。维稳责任重于泰山，“社会治安综合治理一票否决”没有谁能取替得了。加强工作领导，建立了综治维稳组织网络。把党政领导干部维稳政绩考核真正纳入提拔使用等方面，硬性强化领导重视强度，把安全放在发展的第一位。要不断加强基层基础工作和社会治安打、防、控网络建设，逐步加大综治建设力度，以综治建设推动乡镇稳定的深入发展，从而有力保障人民群众安居乐业，为经济建设营造良好的社会环境。实行“一把手负责制”，认真落实“一票否决”制，乡党委书记、村支部书记和乡直单位主要负责人是综治维稳工作的第一责任人，在年终各项工作综合评比时，把综治维稳工作列为重要内容，切实把“一票否决”制落到实处。乡综治办、维稳办和防邪办均明确了专职工作人员和分管党政领导。各村组建了“一室两站”即综治维稳工作站、矛盾纠纷调解站和村警务室，乡行政包点干部、司法所骨干力量、派出所包片干警为“一室两站”的主要业务人员，负责日常的矛盾纠纷和稳定隐患的调处化解工作。
三、增强三种能力切实提升治安防控能力
一是增强基层领导维护社会稳定的能力。不稳定因素大都发生在基层，因此，我们工作的重点首先要放在基层领导的维稳能力上来。基层社区、村办作为社会的基本组成部分，代表政府与群众沟通，是巩固党的执政能力的第一道防线，与群众关系密切，群众第一时间想到的也是我们的社区、村办，因此，在社区、村办建设工作中，要把关心群众作为大事来抓，深入到群众中去，充分了解群众的困难和疾苦，与群众及时沟通，顺应广大居民群众的意愿和呼声，积极排查社区、村办存在的隐患。要发挥社区、村办组织群众、凝聚人心的作用，发挥社区、村办居民自治的作用，努力营造一个平安的生活环境，有效地增强社区的凝聚力、居民的认同感和归属感，使广大人民群众能安居乐业，真正实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。
二是增强基层组织构建治安防控的能力。维护社会稳定，切入点要放在维护治安秩序良好上，着力提高基层组织构建治安防控网络的能力。通过社区村办、单位和家庭三个层面的共同努力，构筑一道坚实的治安防线。加强巡防队伍建设，提升街面控制能力；大力构建治安视频监控系统，利用科技手段，推动防范工作。同时，对社区、村办单位和家庭容易诱发犯罪的群体进行有效的管理，减少犯罪机会，加强对流动人员和出租屋综合管理，要把这个工作引向深入，把工作重点放在对出租屋和流动人员的列管上，争取所有的出租屋和流动人员都得到登记和掌握，有效减少流动人员犯罪。
三是增强基层组织开展社会治安综合治理的领导能力。维护社会稳定，基础在社区，着力点也在社区、村办，社区、村办组织的领导能力，直接关系到维稳工作的成效。各社区、村办要有充足的人员配备，切实履行人员职责，明确主要领导亲自抓，其他成员配合抓的工作格局，提高社会治安综合治理的领导能力。
四、加大排调力度积极有效及时稳妥地解决各类矛盾纠纷
及时、妥善地排查调处矛盾纠纷，是保持社会稳定的第一道防线。因此，我们一是建立健全社区、村办信息排查制度，及时了解群众的所需所想，将矛盾化解在萌芽状态，有效维护社区、村办稳定。二是建立内部矛盾纠纷排查调处机制，提高发现和化解矛盾纠纷的能力，广布维稳信息员，加强组织协调，定期排查调处矛盾纠纷，主动介入化解各种不安定因素，深入探索适合新形势发展的维稳新模式。三是强化社区、村办人民调解组织建设，将人民调解网络向辖区企业单位、特定群体延伸，把各类矛盾纠纷解决在当地、解决在社区、村办，解决在萌芽状态。四要高度关注和及时化解群体性事件。
五、加强普法宣传扩大社会普法面预防、减少和遏制犯罪的发生
严格落实普法工作，广泛开展法制进社区、村寨、进企业、进学校活动，促进依法办事。只有扩大社会的普法面，让群众懂法并会用法律保护自己，让群众知道什么是做得做不得的什么是违法不违法的。大力弘扬见义勇为精神，形成维护社会治安人人有责的良好氛围。加大预防青少年犯罪的工作力度，有效遏制社区、村办内青少年犯罪。扎实做好服刑人员子女、流浪儿童、闲散未成年人等群体的工作，切实帮助他们解决实际困难，促进他们健康成长。具有不良习性的青少年等重点群体的教育、管理和服务工作，预防和减少违法犯罪的发生。
六、强化社会管理提高政府服务社会的能力
现在这方面的工作还比较薄弱，有些滞后，漏洞不少，引发了许多不稳定问题，工作有时被动。因此，要随着社会发展变化和政府职能的转变，认真研究和解决好社会管理问题，研究制定解决问题的新举措。一是健全反馈机制，进一步畅通民意反馈渠道，积极满足群众的利益诉求。在社区广泛宣传《信访条例》《治安处罚法》《婚姻法》等普通的法律知识及各行政单位的办事程序流程，明确信访联络员，加强上下沟通，积极强化社会管理对维护稳定工作的保障。二是社区、村办要承担对群众生活保障的关护功能，着力解决关系群众切身利益的问题，杜绝因损害群众利益而引发不安定因素。进一步强化社会管理各项工作，完善就业服务、社会保障、法律援助等体系建设，最大限度地为社区居民提供便利，满足社区群众的基本需要。三是完善社区、村办事务公开制度，营造良好的社区、村办民主氛围。在出台相关规定和管理措施之前进行必要的听政，促进科学决策、民主决策、依法决策。引导社区、村办居民以理性、有序、合法的程序反映自身利益诉求。这样切实提高政府的社会服务的能力，增强政府的公信力
七、开展平安创建，督促党政领导干部维稳政绩考核
中央要求在全国范围内开展平安建设，把开展平安和谐社区创建工作作为推进和谐社会建设的重点工程来抓，把党政领导干部维稳政绩考核工作作为领导提拔降职的典型来抓。以创建“平安社区”活动为载体，以“基层基础年”建设为契机，加强党政领导干部维稳政绩考核的力度，按照和谐发展、服务实战、突出重点、专群互动、人技结合的原则，通过推进“平安社区”建设，全面提升社区治安防控能力，建立起集打击、防范、控制和管理于一体，多层次、全方位的社区治安防控体系。创建平安社区是一项复杂的系统工程，要加强领导，明确目标，精心组织，狠抓各项工作落实，确保取得实质性效果。第一是加强领导。平安社区创建工作小组成员要增强做好创建工作的紧迫感和责任感，切实加强领导和协调，采取有力措施推进创建工作。各有关部门领导，要认真深入社区和广大农村基层，大力开展调查研究，查找差距，切实推动联系社区社区和广大农村基层加快建设。第二是明确责任。平安建设的责任主体是乡镇，各乡镇要切实负起主要责任，按照职责分工，制定本乡镇建设的实施方案。各有关职能部门也要明确各自任务，制定具体工作措施，互相沟通协调，互相支持，互相帮助，形成创建的合力。第三是狠抓落实。各乡镇及有关部门要积极按照工作任务要求，在规定的时限内，完成好各项工作任务，狠抓工作落实，确保任务完成。这就要要求乡镇要适应新形势、新要求，完善制度建设。加强经常性制度建设，如值班制度、学习制度、例会制度、奖惩制度等；加强业务制度建设。主要结合综治维稳工作的特点，探索建立普法制度、稳定隐患摸底排查制度、随访帮教制度等；加强基层单位的基础制度建设，主要针对村和乡直单位而言，要从基层综治维稳工作的特殊性和复杂性出发，建立村干部综治维稳工作考核制度、十户联防工作制度、值班查岗督查制度等。第四是完善“一事一议”征收程序，建立了较为稳定的经费保障机制，要做好宣传，维稳工作不是政府一家的事，要做到群防群治工作把人民群众的力量动员起来。按照全国人大常委会关于加强综治工作的决定和中央综治委以及省市县委的有关文件规定，要开展了“一事一议”筹资工作，除了征收公益事业建设资金外，政府投资和让老百姓自愿出人出资确保综治工作经费落实，并由政府与老百姓共同加大对综治工作经费的监管力度，由乡财政所统一管理，实行“村交乡管村用”的办法，专款专用，实报实销。真正用于联防队员的工作开支、乡村综治维稳软硬件建设投入等方面。第五是加强群防群治，建立了比较完善的基层治安防控体系。一方面要常年开展以“十户联防”为主要形式的治安防范工作，即相邻的十户村民组成联防组，开展夜间值班站岗活动。个别村还要结合当前实际，组建本村的治安联防队，由入党积极分子、在家青壮年劳力、退伍返乡士兵和基干民兵组成，参与群防群治工作。另一方面，乡派出所干警带领联防队员在辖区内开展流动巡逻，并要设立几个个治安卡点部署防范力量，不给犯罪分子可乘之机。党委政府每天的值班带班领导还不定期地深入各村督查治安防范措施落实情况，并及时将督查情况通报全乡。要采取乡镇与村民共同出资购买十户联防报警器，在各个村民组开展技术防范示点工作，各单位要安装闭路监控系统，各重点单位如中心学校农村信用社和企业都上监控系统。第六是加强信息交流，建立治安稳定形势分析研判机制。一是乡综治维稳办每月组织召开专题例会，由各村、各单位的治保调解主任和维稳综治特派员参加，主要传达县综治维稳会议精神，布置本月的主要工作；二是召开季度治安稳定形势分析会。由乡综治委组织，乡主要领导和各综治维稳成员单位的负责人参加，主要内容是分析本季度辖区内的治安稳定形势及存在的问题，制定切实可行的整治措施。加强同业务部门之间的信息交流。乡综治维稳办公室每月都向县业务部门汇报工作开展情况，反映存在的各种问题，在重要节假日还落实稳定信息零报告制度和开展季度治安稳定工作调研活动。由乡综治维稳办牵头，组织有关人员深入农户家中，调查农村平安建设和稳定工作新情况新动态，及时了解人民群众对综治维稳工作的意见和建议，进行满意度调查，及时采取对策，保障人民群众生命财产安全。是加强摸底排查，建立治安问题和稳定隐患掌控机制。各村、各单位每月要对本辖区内的矛盾纠纷、不稳事项、邪教组织人员活动、安全生产、惠农政策引起的分配不公、工程建设引起的征地折迁、煤矿生产引起的各类矛盾纠纷、农村的非法集资、“六合彩”、“高十三”、“筒子二八”赌博、盗窃农村大牲畜等影响较大的突出的治安问题等情况等进行一次彻底摸排，及时把影响辖区发展的不稳定因素排查出来。对于一般性矛盾纠纷，由村和有关部门共同解决；对特别重大或敏感性较强的复杂问题，由乡召开专门会议，成立调查组，协调解决，切实做到“小事不出村，大事不出乡”，各类治安问题和稳定隐患就地解决。要不时组织开展突出的治安问题、废旧金属收购站点、学校周边环境、机动车涉牌涉证违法行为等专项整治活动，解决一些人民群众反映强烈的问题。第七是坚持以人为本，建立随访帮教工作机制。对辖区内要排查发现有可能极少数群众受邪教的蛊惑而参加邪教练功活动，对“两劳”回归人员的关爱和建档。乡党委政府坚持“不歧视、不丢弃、不放手”的帮扶教育原则，对重点人员建立“四位一体”的包保责任制度，乡村干部定期对他们开展随访教育，帮助树立生活信心。对家庭困难的重点人群，制订关爱措施，定期了解他们的生活情况，积极落实扶贫济困措施，帮助解决在生活生产中的困难，使重点人员有地种、有活干、有饭吃、有房住，都给参加新农合，符合低保政策的，还解决享受最低生活保障的待遇。要使所有涉邪人员全部改邪归正，大部分“两劳”回归人员得到了社区矫正，不会成为影响社会稳定的隐患。
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