爱华网●撤销秦淮区、白下区，设立新秦淮区
●撤销鼓楼区、下关区，设立新鼓楼区
●溧水、高淳撤县设区，苏南地区最后两县“消失”
此前一度备受关注的南京区划调整终于尘埃落定。昨天，南京市委市政府正式公布了南京行政区划调整详细方案。未来，南京市将由11区2县精简为11个区。
据悉，按“简朴、简约、高效”原则，全市不开成立大会。4月底前，新区部门干部和事业单位领导将调整到位。
如何调
下关、白下“消失” 溧水、高淳设区
据悉，南京市行政区划调整方案经国务院、省政府批复同意，决定对部分行政区划实施调整，范围涉及“四区两县”。详细方案如下：
撤销秦淮区（面积22.72平方公里，人口25.38万）、白下区（面积26.39平方公里，人口46.24万），以原两区所辖区域设立新的秦淮区（面积49.11平方公里，人口71.62万）；
撤销鼓楼区（面积24.65平方公里，人口64.62万）、下关区（面积28.35平方公里，人口31.04万），以原两区所辖区域设立新的鼓楼区（面积53平方公里，人口95.66万）；
撤销溧水县，设立南京市溧水区（面积1067平方公里，人口41.93万），以原溧水县的行政区域为南京市溧水区的行政区域；
撤销高淳县，设立南京市高淳区（面积802平方公里，人口42.5万人），以原高淳县的行政区域为南京市高淳区的行政区域。
据悉，经过本轮行政区划调整后，南京市将由11区2县精简为11个区。
新秦淮12个街道 新鼓楼13个街道
据悉，本轮南京市行政区划调整后，南京市将辖玄武、秦淮、建邺、鼓楼、雨花台、栖霞、江宁、浦口、六合、溧水、高淳11个区，共设81个街道办事处、19个镇。全市行政区域面积6587.02平方公里，2011年底户籍人口636.36万人。
从主城区看，秦淮区和白下区调整合并后，以原两区所辖区域设立的新秦淮区，区政府驻太平南路69号，其行政区域面积49.11平方公里，人口71.62万，辖五老村、洪武路、大光路、瑞金路、朝天宫、月牙湖、光华路、秦虹、夫子庙、双塘、中华门、红花12个街道办事处。
鼓楼区和下关区调整合并后，以原两区所辖区域设立的新鼓楼区，区政府驻山西路124号，其行政区域面积53平方公里，人口95.66万，辖宁海路、华侨路、湖南路、中央门、挹江门、江东、凤凰、热河南路、阅江楼、建宁路、宝塔桥、小市、幕府山13个街道办事处。
从郊县看，溧水县撤县设区后，其行政管辖范围不变，行政区域面积1067平方公里，人口41.93万，辖永阳、柘塘、洪蓝、石湫、东屏、白马、和凤、晶桥8个镇。区人民政府驻永阳镇大东门街68号。
高淳县撤县设区后，其行政管辖范围不变，行政区域面积802平方公里，人口42.5万，辖淳溪、固城、东坝、桠溪、漆桥、阳江、砖墙、古柏8个镇。区人民政府驻淳溪镇镇兴路228号。
为啥是鼓楼秦淮 不是下关白下？
新设立的两个区，为什么以秦淮、鼓楼命名，而不是白下、下关？陈学荣解释说，主要是基于对政治性、经济性、文化性和社会性等因素的多方面综合权衡，特别是考虑到秦淮是南京文化的特色代表，鼓楼区是省委省政府及省军区所在地，也是省级机关、高校科研院所相对集中的地方，经过多方面综合分析考虑，并征求各方面意见，在取得广泛共识的基础上确定一个合适的名称。
为何调
市辖区规模较小 两县发展受制约
区划调整方案公布后，引发的最大疑问是：自1995年以来，南京市行政区划已经过多次调整，现在为什么又要实施这一轮“四区两县”行政区划调整？
南京市民政局局长陈学荣解释，一方面南京部分市辖区规模较小、实力较弱。如白下区26.39平方公里、秦淮区22.72平方公里、鼓楼区24.65平方公里、下关区28.35平方公里。秦淮、下关两区的人口也各仅有30万人左右。部分市辖区规模较小、发展空间局促，且行政成本较高，市区行政区划对主城发展和古城保护的制约已经凸显。
同时，部分市辖区综合实力较弱，发展空间受限，影响了资源整合，制约经济社会发展。有的区不仅面积较小，而且缺少有力的支撑产业，综合实力较弱，发展动力不足。有的区面积相当，地缘相邻，产业有一定的同构性，但受行政区划的制约，难以实施统一的规划建设，旅游、商业等资源未能合理配置整合，影响了经济社会发展和历史文化保护。
此外，溧水和高淳两县与南京主城的融合发展受到制约也是促成此次区划调整的重要原因之一。陈学荣指出，作为南京市也是苏南地区目前仅有的两个县，县的行政区划体制已不适应南京整体发展的要求。“主要体现在基础设施建设相对滞后；社会保障和公共服务难以同城同待遇等方面。”
总体来说，此次行政区划调整将突破南京发展的“两大瓶颈”，一是城乡一体化发展的瓶颈，二是主城发展空间的瓶颈。
何时到位
不开大会，新班子3月底前配备到位
据介绍，南京市成立行政区划调整领导小组，由南京市委、市政府主要领导任组长，相关市领导任副组长，下设6个工作组。3月底前，新区区级领导班子配备到位。4月底前，新区部门干部和事业单位领导调整到位。
此外，根据中央“八项规定”精神，按“简朴、简约、高效”原则，全市不开成立大会。行政区划调整期间，在新行政区揭牌前，涉及调整的四区两县仍正常行使各项职能，确保在过渡期内不给企业、市民办事带来不便。
■热点关注
1、重复的行政部门如何合并
将以节俭为原则提出具体办法
据陈学荣介绍，“四区两县”行政区划调整后各个重复的行政部门是整体合并还是延续以往，具体将由各个部门根据有关规定，本着尽量方便群众、厉行节约、减少浪费的原则，提出具体办法。
2、干部职工如何安排？
由合并后新区统筹安排
新区要按照“整体合并、平稳过渡、逐步分流、规范有序”的基本思路，坚持组织安排、工作需要和个人意愿相结合的原则，分层次逐步做好人员安排工作。一是市委管理的干部由市委统筹安排。二是白下、秦淮、鼓楼、下关区机关、事业单位干部、职工分别由合并后的新区统筹安排。
3、明确相关纪律
任何地区、任何单位不得突击提干
陈学荣表示，区划调整是一项严肃的政治任务，市委市政府要求这次行政区划调整所涉及的各级党员领导干部要严守工作纪律。特别是要严格执行组织人事纪律，任何地区、任何单位不得突击提干、提职，不准借机调进（出）人员；严格执行财经纪律，认真落实资产管理责任制，严格执行财经纪律；严禁虚报债权债务，严禁突击分钱、分物，严禁借机大吃大喝；严格执行文档管理制度，认真清点、核实、登记、移交好各类档案资料。纪检监察部门将加强区划调整各项政策和党纪政纪执行情况的监督检查，对在区划调整中违纪违规行为，一经发现都将严肃处理。
■调整方案出台记
“四区两县”区划调整已酝酿多年
陈学荣介绍，“四区两县”行政区划调整已酝酿多年。特别是近年来，北京、上海、天津、重庆、广州、苏州等许多地方都进行了行政区划调整，为南京市的行政区划调整提供了经验和借鉴。
市委常委会、市政府常务会以及市人大和市政协领导班子几番专题研究调整区划问题，才最终形成了上报省政府的区划调整建议案。此外，市里组织有关部门对“四区两县”行政区划调整作了长期专题深入的调查和研究。
“四区两县”行政区划调整的设想还征求了六个区县党委、人大、政府、政协的意见，六个区县均递交了同意实施这次行政区划调整的报告。
在“四区两县”行政区划调整申报过程中，国务院、民政部和省委省政府分别听取了南京市的专题工作汇报，并就调整方案和批复后的实施工作提出了许多意见和要求，经过反复研究论证和修改完善，最终批复了南京区划调整方案。 （金陵晚报记者 钱奕羽）
