青岛筹谋直辖市区划调整频落子_光明人家深圳市光明新区区划图-爱华网

区划调整点亮“大青岛”梦想--青岛行政区划调整，撤销三区一市改设两新区综合：2012年12月02日

综合消息：日前，国务院作出《关于同意山东省调整青岛市部分行政区划的批复》、山东省政府发出《关于调整青岛市部分行政区划的通知》，决定对青岛部分行政区划实施调整。　　按照国务院的批复，青岛部分行政区划调整的主要内容是：撤销青岛市市北区、四方区，设立新的青岛市市北区，以原市北区、四方区的行政区域为新的市北区的行政区域。市北区人民政府驻敦化路街道延吉路80号。撤销青岛市黄岛区、县级胶南市，设立新的青岛市黄岛区，以原青岛市黄岛区、县级胶南市的行政区域为新的黄岛区的行政区域。黄岛区人民政府驻隐珠街道深圳路181号。　　国务院《关于同意山东省调整青岛市部分行政区划的批复》指出，行政区划调整涉及的各类机构要按照“精简、统一、效能”的原则设置，涉及的行政区域界线要按规定及时勘定。要严格执行中央关于厉行节约的规定和国家土地管理法规政策，加大区域资源整合力度，优化总体布局，促进区域经济社会协调健康发展。　　区划调整，是青岛城市发展到一定阶段的必然要求。唯有顺应城市发展大势，适时进行区划调整，才能突破原有行政区划的束缚，有效统筹海陆发展和产业布局，高效整合利用区域资源，从而为蓝色经济搭建起更大的平台，更好地落实和服务国家“海洋强国”战略。　　　　行政区划调整是城市发展到一定阶段的必然要求。近年来，随着城市规模、产业结构和城区职能的变化，北京、天津、上海、沈阳等国内许多城市都相继经历了一轮行政区划调整，城市功能和布局在区划调整中得到优化，城市经济和层次也迎来了快速发展和提升。青岛市先后于2004年、2005年、2006年、2009年几次申请调整行政区划，但因条件和时机尚未成熟而未能获得国家批准，这次终于申请成功。　　“行政区划调整好了，是投入最少、见效最快的改革。”前国家民政部区划地名司司长戴钧良曾这样总结。事实也的确如此：2009年9月，天津撤销塘沽区、汉沽区、大港区三区，成立滨海新区，并区后，塘沽、汉沽、大港的环渤海港口连成了一片，产业聚集效应和规模效应很快显现出来；上海的区划调整和青岛最为相似，上海老城区的卢湾和黄浦两个区合并为新的黄浦区，浦东新区与南汇区合并组建了新的“大浦东”，这一调整直接激活了陷于重复建设困局的老城和紧缺建设用地的浦东，调整后的浦东新区发展空间扩大了一倍多，迎来了轰轰烈烈的“二次创业”。　　他山之石，可以攻玉。对于青岛来说，在“建设海洋强国”和山东半岛蓝色经济区国家战略两大重要机遇面前，原有的城市空间布局和行政区划，显然已无法适应青岛建设蓝色经济领军城市、实现蓝色跨越的新要求，进一步优化城市空间布局，已是提升青岛城市品质和核心竞争力的必然选择。正是基于这一紧迫现实，青岛启动并完成了首次全域规划，明确确立了“全域统筹、三城联动、轴带展开、生态间隔、组团发展”的城市空间布局。这一布局要求我们必须以“大青岛”的视野和理念，向西拓展向北挺进，拉开城市空间发展的大框架，使青岛的城市形态从如今“岛”城变成“湾”城，形成全域均衡发展的一体化格局。当前正在进行的行政区划调整，正是落实这个全域规划的关键一步。　　空间布局一直是城市发展的核心命题。对空间的把控和安排，决定着一座城市的发展格局，也决定着它未来能够企及的高度。作为国内最知名的海洋城市，青岛汇聚了全国30%的海洋科研机构，50%的海洋高层次科研人才，70%以上涉海两院院士，在承接国家“海洋强国”战略，建设海洋强市上，无疑既得天独厚，又责无旁贷。海洋强市首先意味着在开发海洋、利用海洋、保护海洋方面拥有强大的综合实力，据此对照，青岛虽是海洋资源和人才大市，但海洋产业层次依然不高，产业链较短，海洋经济产值占全市生产总值比重较低，青岛离真正意义上的海洋强市，还有一定距离。要弥补这一差距，首先就要求青岛在行政区划上进行调整，构建海湾型城市发展框架，从而加快蓝色硅谷、西海岸经济新区、红岛经济区“一谷两区”这三大平台的建设进程，使城市发展从近海走向远海，从浅海走向深海，从浅蓝走向深蓝，为青岛的发展开拓更为广阔的空间。　　思路决定出路，心胸决定格局。如果我们总是把发展思路集中于现有的市区，视野和境界突破不了行政区划的限制，那么，城市建设就只能在原来狭小的空间内腾挪，纵使精雕细琢，也难有质的跃升；优质的行政、教育、医疗等资源，也会过度集中，从而无法实现资源的优化配置和高效利用。唯有顺应城市发展大势，适时进行区划调整，才能突破原有行政区划的束缚，有效统筹海陆发展和产业布局，高效整合利用区域资源，从而为蓝色经济搭建起更大的平台，更好地落实和服务国家“海洋强国”战略。　　区划调整带来的不仅仅是城市空间的有力扩张，它更是激活城市未来发展的力量之源。对地域相邻、产业结构相似、城区功能重复的区市进行合并，不仅有利于拓展人口和产业承载空间，疏解中心城区的人口和产业密度，还可以理顺行政管理体制，降低管理成本，优化公共资源配置，提升整个城市的承载力和综合竞争力。就拿四方和市北来说，这两个在地域上相对“袖珍”的老城区，空间布局已经相对成熟稳定，增量建设很少，完全可以通过合并的方式，实现城市中心区的统筹规划、集约建设和精细管理，促进老城区改造提质和转型升级。同样，黄岛区经过近些年的快速开发，城区建设用地已经十分紧缺，亟需新的发展空间，把胶南市并入黄岛区，不仅可以迅速解决这一问题，也有助于统筹城乡发展，实现公共资源均等化，不断提高整个西海岸百姓的生活水平和幸福指数。　　每一座城市，都有着一个关于长大的梦想。纵观青岛100多年发展历史，正是因为根据发展需要不断实施区划调整，青岛才得以成就今天的规模。18年前的那次区划调整，不仅“魔幻般地变出了美丽的现代化的崂山新城区”，还平地起高楼似的耸立起了一个城阳新城区，整个城市的地域规模、城区容量和形象内涵，都得到了根本性的提升。18年后的今天，处在发展蓝色经济历史节点上的青岛，又一次选择用区划调整，开启自己的蝶变之旅，此时此刻，这个关于长大的梦想正充盈于城市的每一个角落，一个极具蓝色魅力的“大青岛”，呼之欲出。

青岛筹谋直辖市区划调整频落子2012年11月30日经济观察报
　　近期启动的青岛市市北区与四方区的合并悄然进行着。青岛市北和四方两区是四大主城区中的两个。　　11月29日，本报从青岛市委宣传部信息处获悉，青岛市北区与四方区12月1日正式合并、挂牌。但是11月30日从四方区政府得到的消息是，正式挂牌的日期推迟了。　　关于合并细节，青岛市政府新闻办、发改委、编制办、蓝色经济办公室等部门均表示“不知情”。　　青岛市北区与四方区的合并在青岛是一件大事，涉及机构合并、名称变更、人员变动、甚至房地产价格等方方面面。市委市政府希望低调处理，平稳运行，消息一直没有外泄。　　据一位原市政府办公厅官员透露，国家有关部委对于青岛市北区与四方区合并成立新市北区（正式名称仍为市北区，筹备过程中为区别暂称为新市北区）、黄岛区与胶南区合并成立新黄岛区（正式名称仍为黄岛区）已经批复。青岛市北区与四方区合并后的新市北区的领导班子的人选，已经敲定。新市北区挂牌后，接下来是各局部室主要领导的任用和分流，逐级进行。　　今年以来，青岛还进行了胶南区与黄岛区的合并，成立西海岸经济新区；高新区与城阳部分区域合并，成立红岛新区。陆续进行的区划调整，是青岛城市空间布局规划的组成部分。也是承接山东蓝色经济战略的需要。　　中国海洋大学经济学院教授、青岛市财政学会副秘书长杨林认为，青岛市进行的行政区划的布局和调整，也是青岛市为未来发展成为直辖市进行的基础性工作。
　区划调整相继落子　　在青岛市四方区政府当公务员的小青虽然心里怀着忐忑，但每天还照常忙碌着分内的工作。他说，下一步的人员分流是必然的，但眼下多想也无益。　　两区合并为一个区，新领导班子搭建和区政府机构合并调整无疑是一个巨大的工程。　　据小青估算，四方区各级公务员大约有七八千人，市北区和四方区两个区政府机构、各级公务员在职的人员、合并后将有1万多人，算上退休人员有近2万人。仅区级干部有100多人。区级领导先调整，然后才能是处级、科级。之后是普通公务员，逐级进行。这是一个巨大的工程，年前很难完成。　　据悉，新市北区政府机构各职能部门名称不变。并区之后需要的人员留用，剩余人员将向青岛高新区（目前是红岛新区一部分）分流，因为高新区是新成立的，正在建设当中，有很多职缺。还有少量人员，将向市南区、崂山区等其他区市流动。年龄偏大的或将提前退休。　　青岛市北和四方两区政府公务员们都和小青一样，都在暗暗关注着时局的变化和自身的未来。部室分流工作还没启动，公务员们手头工作还在按部就班进行着。　　小青说，工作岗位虽然可能会换换地方，但职级不会有大的变动，而且听到的消息是“调上不调低”，所以大家现在心态都还好。　　今年以来，青岛原有的七区五市格局不断被打破并重组。先是胶南与黄岛区的合并重组，成立西海岸经济新区，而后是高新区与城阳区部分区域合并成立红岛经济区。近期，又将市北区与四方区合并。　　今年2月，胶南归并到黄岛区，规划成立西海岸经济新区，被看作是青岛城市空间布局规划的一大举措。6月，西海岸经济新区正式挂牌。　　青岛西海岸经济新区规划建设部部长王波称，西海岸经济区构建的是“一心五区”空间格局。“一心”是新区中心区，包括青岛经济技术开发区、胶南经济开发区等，“五区”包括保税功能拓展区，规划建设胶州湾片区、董家口片区两大保税功能拓展区；国际经济合作区，规划建设中德生态园拓展区和中日韩区域经济合作试验区；董家口经济区；西海岸国际旅游度假区，包括海岛片区、大珠山生态片区、小珠山生态片区三部分；五是古镇口服务保障区。　　对于西海岸经济新区，青岛市是本着做强做大的思路，希望西海岸经济新区能够承载再造一个新青岛的使命，计划2015年基本建成，生产总值目标是5000亿元。目前西海岸经济新区2011年生产总值为1823亿元，常住人口139万人，计划到2015年新区基本形成以先进制造业和现代服务业为主、海洋特色鲜明的现代产业体系，年生产总值达到5000亿元，人口规模达到200万人左右。　　今年5月，青岛红岛经济区成立。7月19日，山东省青岛红岛经济区规划公布，红岛经济区范围包括青岛高新区、青岛出口加工区及城阳区红岛街道、河套街道，占地面积约为160平方公里。　　红岛经济区市按照做高做新的思路，预计到2015年，将发展成为知识创新、研发孵化、高端产业、高端服务密集区为一体的自主创新和新兴产业的先行区。　　青岛市规划局副局长刘敏说，红岛组团是北岸城区的重要组成部分，这里将建设高新技术密集区和科技、生态、人文新城。　　近期，红岛经济区以软件科技城建设为重点，已经启动了总投资9亿元的云计算中心项目，引进了总投资10亿美元的香港招商局蓝湾网谷和总投资70亿元的清华科技园青岛分园等项目。　　在青岛人眼中，近期进行的市北区与四方区的调整，是力度更大的一次调整。因为市北区与四方区是青岛传统意义上的城市中心区。与市南区、李沧区并称青岛四大主城区。　　青岛市社科院经济所所长隋映辉表示，青岛行政区划大调整，是青岛城市空间布局调整推进的一个步骤。通过调整可以实现资源整合、人才整合、资产整合。比如市北有发展很好的商业圈，商业、服务业相对比较发达，而四方区发展相对滞后。通过这种资源整合，发展滞后地区得到带动。这是基于青岛全市发展的考虑。区域合并之后，机构精简、人才也得到合理流动，提高了政府办事效率，能够全面承接蓝色经济发展国家战略。

　直辖市之梦　　目前坊间对于青岛市最终落地总体行政区划有两个版本，一个是形成六区四市格局，六区包括市南、市北、李沧、崂山、黄岛、城阳（红岛），四市是即墨、莱西、胶州、平度。另一个版本是未来青岛将进一步扩区，把周边市也纳入主城区，形成九区两市格局，九区是市南、市北、李沧、崂山、黄岛、城阳、红岛、即墨、胶州，两市是莱西和平度。　　中国海洋大学经济学院教授兼青岛市财政学会副秘书长杨林对本报表示，目前大青岛的经济格局正在形成。行政区域的合并重组，就是资源的重新整合。各区发展方向重新明确和定位，重点明确，不再重复发展，也可以进一步精简机构，提高效率。　　杨林认为，青岛3年前就有向直辖市发展的议论。从目前进行的城市空间规划，尤其是大的行政区划调整和日渐清晰的经济格局看，青岛有打造直辖市的趋势，是在为直辖市行政区划做准备。　　杨林说，目前有观点认为中国未来将发展至50个省级行政单位，目前已有30多个，还有10多个省区的空缺。那么，根据地理位置、经济实力、骨干带动和辐射作用，将会增加新的省级行政单位。青岛是有希望的，青岛在山东省经济发展中有着龙头地位，人口数量也符合要求，地理位置上与其他直辖市之间也比较远。而且很多改革试点也选择了青岛。青岛如果变成直辖市之后，龙头和骨干作用将得到更好发挥。“目前的差距是经济实力和金融实力，另外，也缺少高端人才。要成为直辖市，是要发挥引领作用的，必须把欠缺的加快补上。”杨林说。　　青岛市委书记李群在11月19日全市领导干部会议上说，青岛在经济社会等各个方面的发展应当保持在全国、全省“率先”的水平,这个“率先”,既是在总量上的率先,也是在速度上的率先。　　青岛作为东部沿海副省级城市和计划单列城市,今年经济发展方面有很多突破性的进展。近期青岛前湾保税港区获批了开展汽车整车进口业务的牌照,结束了青岛18年没有汽车整车进口口岸的局面；今年面对国际国内需求疲软,招商引资遇到了前所未有的困难,但在这样的形势下,青岛市实际利用外资一直保持高位增长,在15个副省级城市中,前三季度实际到账外资由原来的第六位跃升到了第二位,进出口今年也保持了应有的增长；广受瞩目的新机场建设,正在争取最适合青岛发展的位置,有望近期取得突破。　　11月28日，青岛最新城市规划方案公布，对青岛市城市性质最终表述为“国家沿海重要中心城市，国际性的港口与滨海旅游度假城市，蓝色经济领军城市，国家历史文化名城；在城市职能上，新增“海洋文化交流与经济合作平台”、“国家蓝色经济示范区、国家海洋科技城”。　　青岛最新城市总体规划显示，将统筹安排东岸、北岸、西岸三大城区用地指标，将中心城区建设用地规模由540平方公里增至590平方公里。规划将青岛中心城区周边紧密联系的三市全域（即墨、胶州、胶南）以及大沽河地下水源保护区和青岛新机场规划控制区纳入城市规划区范围，对6800平方公里的规划区用地实行严格保护和统一规划控制与管理。

直辖市行政区划

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