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随着新媒体技术的产生和发展，微博微信等新的舆论表达形式快速膨胀.网络独特的传播特点也使网络舆论作为社会舆论的重要组成部分,成为不可忽视的力量。网络在日常生活中的运用逐渐增多，位置日益突显，并为普通民众提供了一条开展舆论监督的便捷通道。尤其是在舆论形成过程中,网民大众具有不容忽视的推动作用，网络的开放性、匿名性,使得各种信息和观点能够自由地在网络空间得到传播，但也更容易在较大范围内产生强大的舆论压力。网络舆论监督也是一把双刃剑，对网络舆论监督，应该有个全面正确的认识，不断地进行规范和正确引导，建立起有利于网络舆论监督的制度与途径，使“互联网”成为实现政治民主、建设政治文明及构建和谐社会的最佳手段。本论文从研究网络舆论的现状和特点入手,着重探讨了增强网络舆论引导有效性的方法和手段。
关键字：网络舆论监督意见领袖
Abstract
Withtheemergenceanddevelopmentofnewmediatechnology,micromessagenewopinionexpressionformofrapidexpansion.Networktransmissioncharacteristicsuniquetothenetworkofpublicopinionasanimportantpartofsocialpublicopinion,becometheforcethatcannotbeignored.UsetheInternetindailylifegraduallyincreased,thepositionhasbecomeincreasinglyprominent,andprovidesaconvenientchannelforcarryingoutpublicopinionsupervisionofordinarypeople.EspeciallyintheprocessofInternetpublicopinionformation,haveveryimportantinfluence,openness,anonymityoftheInternet,theinformationandideascanfreelyspreadinthenetworkspace,butalsomoreeasilyinalargerangetoproduceastrongpressureofpublicopinion.Thenetworksupervisionofpublicopinionisalsoadouble-edgedsword,thenetworksupervisionofpublicopinion,thereshouldbeacomprehensiveunderstandingoftheright,continuetoregulateandguidecorrectly,establishconducivetosystemandroutenetworksupervisionofpublicopinion,the"Internet"hasbecomethebestmeanstoachieveandtoconstructaharmonioussocialpoliticaldemocracy,politicalcivilization.Thepresentsituationandcharacteristicsoftheresearchofnetworkpublicopinion,discussesthemethodsandmeansofenhancingtheeffectivenessoftheguidanceofnetworkpublicopinion.
Keywords：Networkpublicopinionsupervisionopinionleaders
目录
一、网络舆论监督…………………………………………………………1
（一）、我国网络舆论监督的特点、意义和作用………………………1
（二）、目前我国网络舆论监督存在的问题……………………………3
（三）、正确引导网络舆论的必要性……………………………………4
二、引导规范和完善网络舆论监督………………………………………5
（一）、明确责任，加强舆论引导作用…………………………………5
（二）、互惠互补，增强政府与民众的互动……………………………6
（三）、道德建设和法制建设……………………………………………6
（四）、培养“意见领袖”………………………………………………6
三、结论……………………………………………………………………7
参考文献………………………………………………………………8
我国网络舆情监督的现状和引导探析
一、网络舆论监督
(一）、我国网络舆情的特点、意义和作用
所谓网络舆情指的是在一定的社会空间内,通过网络围绕中介性社会事件的发生、发展和变化,民众对公共问题和社会管理者产生和持有的社会政治态度、信念和价值观。它是较多民众关于社会中各种现象、问题所表达的信念、态度、意见和情绪等等表现的总和。随着互联网在全球范围内的飞速发展，网络媒体已被公认为是继报纸、广播、电视之后的“第四媒体”，网络成为反映社会舆情的主要载体之一,网络舆情已经成为社会舆论的重要组成部分。
1、它有以下几个特点：
（1）网络舆情的即时性和突发性。网络媒体是全天候的信息传播与实时信息发布，它把时间的占有权完全交给了受众，舆论跨越了地域和时空的限制，延伸了传播范围，使得民众对事件的关注与评论更加广泛，即时性增大了公共事件的冲击力。近几年突发性事件发生的频率越来越高，由于其本身具有突然发生、破坏力强、影响范围大等特点，在网上传播会产生比一般事件更严重的后果，并在现实社会中产生深远影响，一个热点事件的存在加上一种情绪化的意见就能形成星火燎原之势。
（2）网络舆情具有强大的聚合力。提高舆论聚合力，体现和反映党在意识形态领域的执政和领导能力的大问题。根据当前我国舆论环境和特点，作为新闻舆论部门特别是主流媒体，要贯彻好十八全会议精神，提高正确把握舆论引导能力。作为一种信息交流平台，互联网为民众提供了一个个相互交流、自由发表个人观点的虚拟社区，用共同的兴趣爱好、信息关注点等，通过共同交流观点，在短时间内最大范围地凝聚起多数民众，形成强大的舆论。互联网是一个公共的论坛，不同立场和观点的人都可以在这里相互交流，使得能够参与舆论的人数增多，增强了舆论压力，提高了网络舆论监督的有效性。再加上网络舆论传播速度快，任何人可以通过网络在第一时间接收、捕捉到所关注的新闻焦点并表明自己的立场和观点，能够及时有效的反映人们的观点，增强了网络舆论监督的效率。
（3）及时、便利、充分的交互性。网络打破了话语特权的垄断，把部分话语转交给受众，就是说，受众通过粘贴、编辑、链接、自由地发表自己的评论，来及时、便利、充分地表达自己的观点。他们既是信息的接受者，又是信息的发布者。网络媒体与其受众的区别不再泾渭分明，更多时候受众也成了网络媒体的一部分，从而形成了“媒介即人”的新观念。当信息在网上自由流动和吸引众多受众主动参与时，把关人的作用就会消解。
（4）网络舆情的不稳定性和多变性。网络大众具有很大随机性，很多只是看看热闹，并没有鲜明的自主意识，具有从众心理，容易受到别人的意见影响，因此具有很强的不稳定性。网络传播由于其匿名性和自主性，也降低了自身的准确性和客观性。于是同一件事件就会出现多种不同版本的报道，或真或假，使得受众舆论呈现多样性，随着事件报道的进一步深入，受众的舆论方向不可避免的会发生改变，从而导致网络舆论的不稳定性与多变性。网民在互联网上的舆论显得自由，使网络舆论内容中具有一定的复杂性，在网络舆论中既有积极建设性的观点意见，又有消极偏激性的漫骂攻击。
2、网络舆论监督的意义和作用
随着网络技术日新月异的发展和网民群体人数的爆炸式增长,网络的舆论功能越来越强大,成为不可忽视的舆论场所。网络舆论监督也成为一支越来越不容忽视的力量，影响着我们的政治、经济生活，更成为广大人名群众表达自己的意见，行使监督权的平台，网络舆论监督是民主、公开、平等的推动力。近几年网络监督的力量逐渐发展壮大，“小悦悦事件”、“老人跌倒扶不扶”、“陈永洲案”等一系列网络舆论监督成功案例已经凸显了网络在公共舆论监督中的重要作用。
（1）网络舆论有利于真实民意的发布和政府对群众心声的准确把握。我国是世界最大的互联网市场,在网络公共空间,尤其是网络论坛,网民就时事发表看法,展开争论,网络民意由于其生存空间的虚拟性,使得民意主体敢于表达自己的真实心声。并且网络舆情及时、便捷、广泛。使网络舆论监督可以第一时间发表对某一事件的看法和疑问，网络监督和举报信息可以最快速度传递、反馈、互动。网络舆论监督，特别是对特殊利益团体的监督．成效非凡。网络充分发挥了其舆论监督作用．形成了声势浩大的民意潮流。
（2）网络舆论够为政府有效科学地提供决策依据。在信息时代,网络舆情逐渐成为政府倾听民声、了解民意的一个重要渠道。网络舆情能为政府科学决策提供依据,有利于扩大公众的参与权,提高公民的主人公地位。对于公共权力的行使者来说，整个交流过程同时也是一个不同观点的相互碰撞，论战，进而达至信息整合的过程。从整体上说,无论是哪一种网络舆情的出现,均体现了网民对国家的前途命运和社会的公共事务的关心,也体现了网民参与意识和主人翁精神的日益增强。
（3）网络舆论监督能够使网民达到自我教育的目的，真实反馈了人们道德的水准。在网络监督的过程中，人们也在相互交流信息和知识，在参与中学习、在参与中互补，在参与中提高素养,拓宽了人们获取知识的途径，可以有选择地获取自己需要的知识。对于个别不负责任、偏离事实和公德的网上言论，人们也在进行批评或抨击，正义、法律、公德、知识在自发传播。通过意见领袖能冲淡一些情绪型过激言论,有利于缓解渐趋紧张的社会矛盾。在网络论坛中有一大批的“舆论领袖”,他们的文字表达能力强、分析问题深刻、有独特见解,他们的言论往往在潜移默化中影响其他网民的看法。因此,由他们所引导的健康、理性的言论能控制一些负面的影响,有事半功倍的效果。
（4）网络在舆论监督中所具有的强大作用，迫使政府部门更加重视信息的公开性和执政的透明度。网络舆情能促进对政府官员的监督、提高社会的透明度,有利于约束不良之风。网络舆情在督促政府工作中起了重要作用。网民参与的普遍性和不受控制性,使得网络舆情无时不在,无处不在,俨然一张群众监督的“天网”,使很多公共权力的运作被置于阳光之下,从而有利于促进社会透明度的增加和良性发展和政府信息公开的进一步透明化。
（5）网络舆论监督是维护权益、鞭挞腐败的便捷有效的手段网民成为推动事件发展的最重要的力量，网民的自始至终的质疑、追问和求真精神促使媒体和政府的高度关注，充分体现了互联网时代网络舆论的力量。这些都对司法检察机关办理个案形成了很大的网络监督压力，有的甚至成为促使相关部门下决心研究解决类似问题的契机和推手。从这些事件中可以看出，网络舆论充分显示了舆论监督的力量，网络舆论监督在揭露腐败现象、影响公共决策等方面发挥了强大的作用。
（二）、目前我国网络舆论监督存在的问题
网络舆论具有强大的社会监督功能，对社会发展的诸多方面都会产生不同程度的促进作用，但把关人作用逐渐削弱，使我国网络环境仍存在一些突出问题，大致有以下几方面：
1、网络暴力
网络舆论中带有情绪色彩的言论较为突出，这容易引发网络舆论监督中群体心理机制的“失控”，进而产生“网络暴力”现象。并对公民的一些合法权益构成威胁和侵害。“情绪型舆论”是一种由于发言者利益受到影响或受外界不良信息刺激，并且由于在网络上缺少规则限制和有效监督,网民会把网络作为不良情绪的“宣泄口”，在网络上散布的一种片面的、偏激的、个人主义色彩浓厚的言论。这种言论一旦形成市场，其危害性是不言而喻的。然后网民们往往通过“人肉搜索”进行评论，造成铺天盖地的舆论暴力，甚至通过各种方式侵入当事人的生活,给当事人的生活和工作带来极大的困扰。在“女子叫嚣把狗安乐死”事件中，女子因出车祸在社交网络上写道“我支持把狗安乐死”，“狗真的是畜生，在马路乱冲，我行驶内车道时速50，撞上了，有够衰小！干，又不是我的错……我还要花钱去修车，谁要陪我？……我支持把狗安乐死，才不会出来害人”。此言论一出，立刻遭到众多网友围剿，还有人成立“请李秀和siuHOLee出来公开道歉并将狗狗现在在哪里交代清楚”活动，并公布该女的照片、个人资料以及言论截图要求其道歉。虽然李秀的言论确实不当，但网民的行为已经侵犯了她的基本权利，即便人肉搜索是为了追求良好的结果，我们也不能忽视在这一过程中对他人合法权益所造成的侵害。
2、监督信息具有片面性，有被敌对势力利用的危险。
由于每一个网民都有自己的社会背景和自己的生活阅历，对待同一件事情，往往表现出不同的观点，不同的网友往往从自己的角度去理解事件，不利于事情的解决。同时，容易被一些“民运”分子以及“台独”、“藏独”、“疆独”等分裂势力利用，他们建立网站和专门机构,雇用网络写手,制造和利用网络谣言,对社会热点难点和敏感新闻进行炒作,直接影响网民思想,使我国网络舆论监督显得异常复杂。
3、网民身份的隐匿性
网络舆论监督的行为主体的身份具有隐匿性，网民在网络舆论活动中既可用真名也可用假名甚至匿名，网民在匿名的情况下真实或虚假地发表自己的想法，或为社会发展积极发表言论，或抨击、批判社会，网络上发表的内容参差不齐、鱼龙混杂，各种消极、低迷的观念在网络中传播，网络的匿名性在一定程度上弱化了网民的道德责任意识，使得网络媒体的公信力降低。现代社会的飞速发展，使人们面临的生活压力与日俱增，面对巨大压力的人们往往需要寻求减压的出口，网络的匿名性和自由性恰恰给人们创造了这样的机会，人们可以在匿名的情况下宣泄自己的非理性情绪，这种感性而又偏激开放的言论在网络上广泛流传，干扰人们对监督客体进行客观的判断。
以上的网络问题，归根于把关人作用的削弱。舆论离不开媒介。在传统媒介阶段，报纸、广播、电视对信息的把关作用是十分强大的，记者、编辑、制片人等媒体工作者和组织可以决定受众接收哪些信息、关注哪些问题。对于每一个信息而言，它们都可能成为人们舆论的焦点，但经过把关过程之后那些反映现实社会，以及各种社会现象的潜在舆论信息也许会石沉大海；但是网络媒介开放式的特点却弱化了传统媒介中的把关作用，因此，强化“把关”角色迫在眉睫。
（三）、正确引导网络舆论的必要性
正确引导网络舆论是准确汇集民情民意的需要，正确引导网络舆论是人民行使监督权力的需要。由于网络媒体的匿名性和开放性，使得一部分网民在网络的虚拟世界中会失去在现实社会中的法制和道德约束，做出一些违法和不道德的行为，形成一些负面的网络舆论，误导普通民众。负面的网络舆论可能成为点燃社会不满情绪的“导火索”，对社会稳定有不可忽视的影响。正是因为网络中信息的准确性无法核实、引发社会振荡、危害公共安全，所以要做好谣言防堵工作。建立有效的惩处机制，完善举报、立案、取证、审判、惩处的程序与机制，提高信息公开程度，及时辟谣，当谣言出现时，要能够迅速进行反应、及时应对、适时向社会公众公布事实真相，并及时消除了这些网络谣言给社会秩序带来的不良影响，网络谣言就会不攻自破；提高公众的信息认知能力，社会要根据不同的群体和地区开展不同的宣传和教育，教育人们有效使用信息，提高公众的信息判别能力。
二、引导规范和完善网络舆论监督
随着我国使用互联网人数的迅速增长，我国的网络舆论监督中还面临着许多矛盾存在许多问题。一方面,它促进了我国社会发展和民主政治建设。另一方面,它损害了公共利益和他人权利。我国政府必须高度重视网络舆论对社会政治生活的影响，必须加强网络舆论的引导和管理。网络媒体作为参与网络舆论监督的主要载体，对充分发挥人们的监督权并有效传播社会舆论促进社会进步有着至关重要的作用。网络媒体在舆论监督过程中应注意以下方面：
（一）明确责任，加强舆论引导作用
作为网络舆论监督的重要载体，网络媒体不能单纯地对传统媒体上的新闻消息进行简单的技术处理后，发布在网页上，仅作为传统媒体的电子版出现在公众的视线中。网络媒体要明确自己的定位，积极主动寻找社会题材，利用网络传播媒介的特性进行深入挖掘，同时我们应该注意网络新闻报道的平衡性，特别是在对社会消极事件、负面报道的处理中，要注意引导网民舆论，防止偏向一边倒，造成类似“新闻审判”的不良反应。
1、构建议程设置。议程设置理论认为，传者认为大众传播媒介可以通过设置传播议题从而影响受众讨论的议题，它不是告诉人们应该“怎样想”，而是告诉人们“想什么”。这种方式将受众的关心和注意力引导到之前设置的问题上。网络舆论的不稳定，需要理智而正确的引导，议程设置机制的构建是引导舆论的重要方法。
2、确认网络“把关人”。美国社会心理学家、传播学奠基人之一库尔特.卢因提出“把关人”概念，他认为信息的传播网络中遍布了“把关人”，只有符合群体规范或把关人价值标准的内容才能进入传播渠道。在网络广阔平台上的自由浏览信息和发表见解中，若传播者能明确地建立把关人制度，就能在不良信息扩散之前或传播行为未造成严重后果前，予以及时约束。
（二）互惠互补，增强政府与民众的互动
网络媒体要善于认识到自身信息传播中信息失真、控制性差等不足，结合传统媒体稳重深入的传播优势，实现互补互惠，在大媒体时代联手做好舆论监督。政府和相关部门应重视官方网站的建立和维护，及时的利用网络平台发布信息，开设网民诉求通道，积极回应网民的各种问题，有效的化解隔阂和对立情绪。注意用正面宣传主动为社会舆论引导，挤压各种噪音杂音的生存空间，消除各种错误观点的不良影响。特别是在突发事件、群体性事件发生时，对境内外敌对分子在网上散布的煽动闹事的言论，要及时发现，揭穿其险恶用心和不可告人的目的。
（三）道德建设和法制建设
良好的道德秩序和法制保障，是创建一个良性的网络舆论监督环境的重要制度保障。加快网络立法的进程，推行网络实名制，明确网民上网的权利和义务，各管理部门要认真落实各项管理措施，对网上违法行为及时查处，同时，网络行业部门要加强行业自律，制定文明上网公约，引导网民树立正确的网络道德观念，倡导网民文明上网、理性上网。舆论监督属于非权力型的监督机制，要保证舆论监督的有效性，必须通过司法监督、行政监督等权力型监督机制的及时介入，相互协调，形成整体合力，才能得以提高效率。用道德的力量呼吁社会保护和尊重他人的权利，用明确的法律条文制裁故意恶性网络暴力事件，用切实可行健康的方式保障人们的监督权，才能创造良好的网络舆论环境，才能从根源上减少网络失控和网络暴力，最终保障网络舆论监督的良性发展。
（四）培养“意见领袖”
美国社会学家拉扎斯菲尔德提出二级传播理论，他指出意见领袖扮演着两级传播中的重要角色，且其在大众传播效果的形成过程中起着中介或过滤作用。在交互开放的网络中，网络上出现大量虚假信息和极端言论，尤其是对敏感问题的讨论，更需要意见领袖的观点。就目前我国一些较有影响力的论坛的参与情况看，每个论坛都有自己较为稳定的参与群体，而在这些参与群体中，一些文字表达能力强、分析问题深刻、有独特见解的网民的发言往往影响甚至左右其他网民的看法，并由此引导、控制着整个论坛的舆论方向。这些人就能称之为论坛中的“意见领袖”。通过“意见领袖”来引导网络舆论，强化主流舆论，充分发挥其积极作用。虽然虚拟空间里，群体的压力并不明显，但人与人之间的意见总是在互相交流中形成相对集中的情绪方向和意志方向的。而舆论领袖只要利用自己的独特身份，在互动交流中影响和感染其他群体，那么就能很好地对论坛中的舆论进行引导。近几年，做好事扶摔倒老人而遭索赔的事时有发生。前不久，在四川达州又发生类似事件，三名小学生扶起摔倒的七旬老太却反被该老太太污蔑，称自己被这些孩子撞倒，要求赔偿。关于老人摔倒了要不要扶，敢不敢扶这个问题引起人们的热议。很多评论家在这件事情上担任了“意见领袖”的角色，引导群众从客观的角度看待这件事。12月5期的《今日说法》里说到，个别老人之所以这样，是社会保障的缺失把人的恶召唤出来。在我们抱怨老人变化之前，是不是应该多给他们一些关怀，是不是多推动制度的完善，道德领域就一句话，你有光明，世界就有光明。扶与不扶原本原本不该是个问题，因为谁都有老的一天，谁都不希望自己有一天摔倒的时候，遇到冷漠的路人。
三、结论
网络舆论以其特有的特点，促进了社会监督，推动了社会主义经济建设。然而，不可避免地，由于网络舆论的开放性，公开性，也使网络舆论产生一些负面影响。通过以上的分析表明:我们要正确的认识网络舆论的弊端，对其加以正确引导，使网络舆论发挥其有利优势，更好地为社会服务。
参考文献
[1]《舆论学》普曼
[2]联合国教科文组织的专题报告《多种声音一个世界》
[3]《今日说法》20131205老人摔倒你扶吗
