北京读者问:我因做生意,经常遇到一些事情要申请相关行政部门的行政许可或通过相关行政部门的审批、备案等。请问行政许可与行政审批有什么不同?行政部门备案是否属于行政许可?
答:行政许可与行政审批是有区别的。行政审批包含了行政许可。行政审批当中有的是行政许可,有的不是行政许可,或者说行政许可只是行政审批当中的一部分。例如:1.有关行政机关对其他行政机关或事业单位内部人事、财务、国有资产等事项的审批。2.有关行政机关对下级机关请示报告的审批。3.有关行政机关对民事权利和民事关系的确认登记(财产登记、身份登记等)。4.有关行政机关对计划、规划等事项的审批。这些情况都属于行政审批,但不属于行政许可。
行政机关对申请营业执照、执业证、特种行业经营许可证(如采矿许可证)等的审批就属于行政审批当中的行政许可,它是国家对某种特定行为的许可,体现国家对特定行为的管理与监督。
法律规定有些民事法律关系应当到相关行政部门备案,例如房屋租赁合同。一般地讲,如果只要求事后备案就不属于行政许可,如果要求的是事前备案就属于行政许可。