爱华网综合实验区概况福建省政府关于龚清概、杜源生任职的通知成立背景重要意义有利条件发展定位目标任务发展规划近期工作
综合实验区概况
福建省政府关于龚清概、杜源生任职的通知
成立背景
重要意义
有利条件
发展定位
目标任务
发展规划
近期工作
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综合实验区概况
福建省平潭综合实验区位于福州市东南部海域。东临台湾海峡，距台湾新竹港仅68海里，是祖国大陆距台湾最近的县份；北面、西面和南面分别与长乐市、福清市和莆田市秀屿区隔海相望。面积372平方千米，人口35万。辖7个镇、8个乡。区管委会和县人民政府驻潭城镇。
海峡西岸经济区重点区域发展情况介绍会上，省政府介绍了福建省平潭综合实验区建设的有关情况。
福建省平潭综合实验区的发展定位为探索两岸交流合作先行先试的示范区和海峡西岸经济区科学发展的先行区。发展近中期目标（2010年~2015年）和中长期目标（2016年~2020年）确立。
围绕发展目标，福建省平潭综合实验区将积极构建具有较强竞争力的产业支撑体系。通过积极承接台湾产业转移，建设先进制造业基地，发展电子信息、海洋生物、清洁能源等现代产业体系，打造低碳经济岛。以构建生态园林城市为目标，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的经济发展方式，建设现代化的生态海岛城市。
福建省平潭综合实验区近期将重点推进六大区域建设：产业发展区、国际旅游发展区、商贸合作区、现代物流港区、科技文化产业区、城市发展区。
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福建省政府关于龚清概、杜源生任职的通知
闽政文〔2010〕293 号 福建省平潭综合实验区管理委员会：
经研究决定：
任命龚清概为福建省平潭综合实验区管理委员会主任；
任命杜源生为福建省平潭综合实验区管理委员会副主任。原省政府任命的福州（平潭）综合实验区管理委员会主任、副主任职务自然免除，不再办理免职手续。
二○一○年八月十一日
自此，平潭综合实验区正式更名为“福建省平潭综合实验区”，简称“平潭综合实验区”或“平潭实验区”；不再使用“福州（平潭）综合实验区”这个名称。
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成立背景
福建省委作出建设海峡西岸经济区战略部署后，平潭县委、县政府在原有工作基础上于，2006年初向上级建议提出了设立实验区的初步设想，并着手开展相关前期工作。我们认为，基于平潭特殊近台区位优势、开放开发条件安全、对台历史渊源悠久等诸多独特优势，以平潭全岛作为特殊区域，设立两岸合作开发的实验区，实现互惠双赢，有助于进一步密切两岸合作交流，也有助于充分发挥平潭特殊对台优势和加快平潭的开放开发步伐。几年来，加快平潭开放开发的构想引起了全国和省市各级人大代表、政协委员的关注，他们分别以代表建议和委员提案等方式在全国和省市层面积极建言，营造了良好的舆论氛围。期间，福建省、福州市领导多次作出重要批示，要求省市各相关部门帮助我们做好论证，不断完善构想方案。让我们倍感振奋的是，在前期推进过程中，我们的构想得到了国家领导的高度重视，全国政协副主席张梅颖、厉无畏先后于2007年、2008年来岚调研，而且自2008年以来，台盟、民盟、民革和九三学社等民主党派中央领导以及国家发展改革委、商务部、国台办等有关部委领导也分别以实地调研、听取汇报等多种方式给予广泛的关注和支持。
2009年5月14日，国务院正式下发《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》（以下简称《意见》），标志着海西建设从区域战略上升为国家战略，为地处海西“桥头堡”的平潭加快发展提供了前所未有的战略机遇。国务院《意见》指出，“在现有海关特殊监管区域政策的基础上，进一步探索在福建沿海有条件的岛屿设立两岸合作的海关特殊监管区域，实行更加优惠的政策”。根据这一精神，福建省委、省政府在深入调研的基础上，于7月底召开的省委八届六次全会上正式作出了设立福州（平潭）综合实验区的决定，提出积极探索开展两岸区域合作，建立两岸更加紧密合作交流的区域平台，努力把平潭建设成为探索两岸合作新模式的示范区和海峡西岸经济区科学发展的先行区。福建省委、省政府作出关于加快平潭开放开发的决定后，为祖国“站岗放哨”几十年的平潭大地一片欢腾，40万海岛儿女群情激昂、无比振奋，全区广大干部群众迅速形成了抢抓机遇、凝聚合力、矢志攻坚、积极作为的创业氛围。与此同时，新加坡、台湾、香港等境内外媒体和相关机构对平潭空前关注，对福建省平潭综合实验区在促进祖国和平统一大业中将要发挥的重要作用充满期待，平潭从曾经的海防前线实现历史性的转身，成为海峡西岸经济区引人瞩目的一方热土。
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重要意义
设立福建省平潭综合实验区的重要意义
设立福建省平潭综合实验区，是贯彻落实国务院《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》（以下简称《意见》）的重大举措。随着海西战略的全面推进、两岸关系出现的重大积极变化、平潭基础设施的逐步完善，推进福建省平潭综合实验区建设的条件基本成熟。
有利于加快祖国和平统一进程。
两岸交流合作与和平发展已成为两岸关系发展的基本趋势。平潭是祖国大陆距台湾岛最近的区域，具有对台工作的独特优势，两岸民众及商贸文化交往历来十分密切。在两岸关系和平发展的新形势下，设立福建省平潭综合实验区，对处于对台最前沿的平潭岛在促进两岸经贸合作和文化交流等方面先行先试，探索两岸和平发展、互利共赢的合作机制，实现又好又快发展，促进祖国和平统一大业具有重要战略意义。
有利于完善海西沿海发展布局。
国务院《意见》的出台，标志着海西战略上升为国家战略，成为加快福建发展的强大引擎，为实现福建经济社会的历史性飞越注入了强劲动力。福建省委提出要努力把海峡西岸经济区建设成为科学发展的先行区和两岸人民交流合作的先行区，地处海西前沿的平潭，是海西发展的最佳突破点，设立福州（平潭）综合实验区，对完善以厦门和平潭为重点的海西“两点一线”发展布局，带动福建沿海一线协调发展具有重要意义。
有利于形成服务和辐射周边地区新的对外开放通道。
平潭具有距离台湾最近、两岸交流交往历史悠久等对台优势，加上规划建设的京台高速公路大陆段终点站和台湾海峡海底隧道北线入口选址在平潭岛，设立福建省平潭综合实验区，加快平潭开放开发，有利于把平潭建设成为两岸经贸合作、文化交流和人员往来的重要通道，并形成服务和辐射周边地区新的对外开放通道。
有利于构建省会中心城市新的经济增长极。
平潭可供开发建设的土地资源约255平方公里，具有集聚经济和人口的充足空间和良好发展前景。设立福福建省平潭综合实验区，既有利于加快平潭发展，又有助于集聚各种要素特别是吸引台湾的资金、技术、人才向省会中心城市流动，培育形成海峡西岸经济区新的重要增长极，带动并促进以福州为中心的闽东北区域的发展，进而促进福建区域经济的整体协调发展。
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有利条件
设立福建省平潭综合实验区的有利条件
平潭由126个岛屿组成，区域总面积约6436平方公里，其中陆域面积约372平方公里，总人口40万人。主岛海坛岛面积271平方公里，为全国第五大岛、福建第一大岛，相当于香港本岛的四倍、厦门本岛的两倍，总面积超过新加坡的一半。
交通体系完备
平潭东面与台湾新竹仅距68海里，北面与福州长乐国际机场仅距60公里。平潭海峡大桥、福清至平潭高速公路正在建设中。规划中的京台高速公路到达平潭岛，台湾海峡隧道北线方案从平潭到达台湾新竹，建成后将形成较为完备的海、陆、空、港综合交通网络。
开发条件独特
平潭四面环海，在封闭与开放并存的岛上开展与台湾各种经贸文化教育发展模式的交流，不会对周边沿海地区已形成的发展格局造成冲击，还能够发挥“启动器”的作用，促进沿海地区经济更快发展。
对台交往密切
平潭历史上就是东南沿海对台贸易和海上通商的中转站，清咸丰年间被辟为福建省五个对台贸易的港口之一。1978年平潭岛在全国最早被批准设立台轮停泊点和台胞接待站。30年来，平潭接待的台轮、台胞总数居各台轮停泊点的前列。平潭在台乡亲达数十万人，两岸既有同名苏澳镇，又有同名北厝村（街），两岸民间的各类交往十分密切。平潭的知名度在台湾岛内家喻户晓，许多台胞通过平潭这个特殊的两岸交往交流“窗口”了解大陆、认识大陆、走进大陆。
特色资源丰富
港口岸线优越
海岸线长达408公里，人均海岸线长度居全省第一，天然港湾、澳口有283个，其中可建1-30万吨级以上的有10多处，具备建设大型物流港口的条件。
旅游资源独特
平潭旅游资源景观独特、类别丰富，有国家一级至四级景点128个，海滨沙滩总长达70公里。 1994年海坛八大景区被评为国家重点风景名胜区，1999年被列入国家申报世界自然遗产预备清单，2006年被评为首批国家自然遗产。
开发空间充分
平潭具有充分的发展空间和开发腹地，主岛海坛岛可建设用地面积约166平方公里，加上12座具备开发条件的小岛，总计可开发面积达255平方公里，占全区陆域面积的68%。
特色产业突出
平潭岛内现有主导产业为海水养殖、远洋捕捞、船舶修造业和以旅游、商贸为主体的现代服务业；岛外产业以海洋运输业、隧道工程业为主。其中，海洋运输业有民营各类运输船880万载重吨，总量居全国县市第一。隧道工程企业承揽的隧道工程项目遍布全国各地，工程总量占全国的70%以上，年产值逾200亿元
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发展定位
探索两岸合作新模式的示范区。
积极探索采取两岸共建等灵活多样的合作方式，实现合作规划、合作开发、共同受益，推进两岸经贸紧密合作、融合发展，构建两岸直接往来的重要快捷通道，推进两岸教育文化交流合作先行先试，打造两岸合作的国际旅游岛和两岸贸易特别区。
海峡西岸经济区科学发展的先行区。
加大改革创新力度，大力推进通关制度、科学技术、管理体制和发展模式创新，为台湾人士在平潭就业、居住和自由往来提供便利，为海西“科学发展、先行先试”创造经验。
省会中心城市的重要组成部分。
按照“产业做强、规模做大、功能做优、环境做美”的要求，发展优势产业，提升人口和经济聚集度，使之成为拓展海西沿海城市化格局的新增长点。
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目标任务
发展目标
近中期目标(2009—2012年），两岸综合通道不断完善，前沿平台功能更加凸显；地区生产总值年均增速超过全省平均水平，城乡居民人均收入超过全省平均水平；基础设施明显改善；新兴城市框架初步形成。
中长期目标（2013—2020年），两岸经济融合不断深化，探索两岸合作新模式的示范效应充分显现，两岸合作的国际旅游岛和两岸贸易特别区基本建成；率先建立有利于科学发展的体制机制；率先实现全面建设小康社会目标。
主要任务
构建两岸合作的海关特殊监管区域。创新通关制度和查验监管模式，实行海关特殊监管区域的税收政策、外汇管理政策，推进两岸投资贸易和人员往来便利化；
构建两岸区域合作前沿平台。加快中央支持海峡西岸经济区建设的政策在平潭先行先试，开展两岸区域合作综合试验，实行更加开放的产业政策，推进两岸产业深度对接和多种形式的民间交流合作，实现合作开发、共同受益；
构建两岸直接往来新的便捷通道。开辟两岸海上客货滚装航线，开展海峡两岸桥隧通道前期研究，发展中转贸易和国际航运，成为台湾连结周边地区、中西部省份的物流综合通道；
构建以旅游商贸等现代服务业为重点的产业结构。着力打造服务业发展新优势，积极承接台湾物流、商贸、中介服务等现代服务业转移，建设以高端服务业为主导的现代产业体系；
构建有利于科学发展的体制机制。以科技创新为核心，建设开放型的区域创新体系，完善公共服务和社会保障，建设优质共享的社会服务体系，创造适宜自主创新、自主创业的综合城市环境；
构建生态园林城市。强化森林景观配置，加强海洋和海岸带环境保护，强化资源综合利用，建设现代化、生态型海岛城市。
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发展规划
功能分区
国际旅游发展区
以海坛岛东南部海湾为主体（含山岐澳、坛南湾、海坛湾三大湾国家级风景区），串连环岛国家级旅游景点，景区陆域面积49平方公里，规划和整合全岛旅游资源，加快景点和配套设施建设，布置度假酒店、免税店、海上丝绸之路水下文物博物馆和海上运动基地等旅游功能区，建设成为两岸合作面向世界的海岛旅游城市。
两岸商贸合作区
位于海坛岛东部澳前区域，设立两岸水产品加工区和商品贸易自由区，带动岛内商务办公、信息服务、中介服务等现代服务业的发展。
港口物流区
初步规划选择海坛岛东部流水湾、苏澳北部区域建设深水码头和两岸客货滚装码头，完善现代仓储、配送、运输等功能，促进加工贸易和转口贸易发展。
滨海新城区
以西部海坛海峡临岸为主轴带，衔接中部新城区，形成沿西海岸布局的滨海城市发展区（滨海新城Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ区），为岛内人员提供具有国际一流水准的优质生活环境。
科技文化创意园区
位于海坛岛南部北厝区域，创办两岸文化产业园和两岸教育合作园区，发展服务外包、教育、医疗、文化、创意、影视、出版等产业，建设海西重要的文化产业基地。
新兴产业区
位于海坛岛中部中楼、芦洋、平原区域，主要发展电子信息、新材料、生物技术等新兴产业和特色海产品精深加工产业。
在推进步骤上，拟优先发展旅游、商贸和物流业，加快建设面向国内、台湾及国际游客等不同层次的旅游基础设施，加快两岸贸易合作区建设，规划推进新城区建设，以此带动高新技术及文化产业项目落地。
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近期工作
近期主要工作情况
实验区成立以来，我们坚持按照省委“四求作为”的要求，抢抓机遇，苦干实干，始终保持快速推进的态势，相关工作取得了初步成效。
建立健全组织机构
在省加快平潭开放开发联席会议制度统筹协调下，福州市成立了领导小组，组建福州（平潭）综合实验区管委会，实行与县政府“政区合一”的运作机制。
着手规划研究编制
省发改委牵头组织编制发展规划纲要，近期将提交省政府审定。总体发展规划、相关专项规划正在抓紧编制，邀请台湾、新加坡等规划机构参与规划编制及评估论证工作。10月29日，实验区与新加坡国有淡马锡控股公司独资拥有的星桥国际私人有限公司签署了规划合作备忘录，合作规划平潭国际旅游商贸城。在规划纲要的指导下，全面展开重大交通、供水、环保等基础设施及产业发展、城市建设等专项规划编制工作，进一步优化功能区布局。着手做好起步区和近期有关基础设施建设项目的详规工作。
推进基础设施建设
平潭海峡大桥将于2010年底建成通车，接线高速公路正在建设。平潭海峡二桥、长乐至平潭高速公路前期工作正在开展。按照滨海旅游道路标准规划建设近100公里的环岛公路，加快形成城市公路网络。加快景观大道和滨海新城Ⅰ区主干道路等市政设施建设前期工作，力争尽快动工；继续推进三十六脚湖保护和扩容改造、城区供水管网和污水处理厂二期扩建改造等基础设施项目建设；开展第二水源地、岛外调水或海水淡化评估论证，筹建22万伏输变电工程。
落实优惠政策措施
福建省委、省政府本着突出对台、先行先试，体现倾斜、激励发展的原则，从支持平潭在两岸交流合作中加快先行先试、推进产业发展、加快基础设施建设、加强生态资源环境保护、落实保障措施等方面，提出了一系列政策措施。如：赋予平潭设区市及部分省级经济管理权限；省财政10年内对平潭实行地方级财政收入全留的财政体制；今年7月1日起平潭电价按福州市区电价标准执行；把平潭列为国土资源部土地管理改革综合试点，实验区建设用地由省政府单列审批，等等。在相关政策的有力带动和有效运作下，目前投融资工作取得了积极进展，已有近10家银行累计向实验区提供授信额度120多亿元；实验区成立后已报批急需启动建设项目用地9200亩，确保实验区开发建设持续推进。
加强全方位招商引资
先后有２00多家台湾、新加坡、马来西亚、印尼和港澳等一大批海内外知名企业和财团来岚考察，主要投资意向涉及旅游开发、星级酒店、房地产、新区规划设计、水产品精深加工、高新技术、物流配送等十多个行业和领域，初步达成意向项目40多项，意向总投资达360多亿元。
扩大两岸交流合作
实验区成立以来，先后接待了台湾中华亚太中小企业经济合作促进会、台湾海峡农业基金会、台湾中华研究院、台湾妈祖联谊会等企业和相关机构，进一步深化了与台湾各界的沟通联络。10月30日，在平潭猴研山举行祖国大陆距台湾最近距离点揭碑仪式（平潭猴研山与新竹南寮仅距68海里，为两岸最近点），台湾新竹市市长林政则率员参加。11月上旬以来，台湾金门县长李炷烽、马祖县长陈雪生分别率团来岚考察，双方在增进两岸交流合作方面达成了许多共识。
积极争取国家赋予海关特殊监管政策
在省委省政府领导的带领下，先后于6月中旬和9月下旬向国台办、海关总署、商务部、财政部、发展改革委等国家有关部委逐一专门汇报相关工作，省政府《关于请求将福州平潭岛列为两岸合作的海关特殊监管区的请示》（闽政文〔2009〕296号）已上报国务院。9月份以来，国台办、海关总署等有关部委领导相继到平潭实地调研，尤其是11月14日，中央政治局委员、全国政协副主席王刚来岚考察，对实验区建设作出了重要指示，为加快实验区建设注入了强大动力。
