爱华网一、客观研究工商联不同历史时期所发挥的作用，对于分析工商联在新发展阶段的职能作用有借鉴意义
新中国成立之初，以毛泽东同志为核心的第一代党中央领导集体就决定在全国范围内组织工商业联合会。工商联成立后，在党和政府的领导下，组织广大工商业者，积极参加爱国运动，为发展生产，促进流通，繁荣市场，加快国民经济发展，迅速恢复战争创伤和支援抗美援朝，促进资本主义工商业社会主义改造作出了自己的贡献。在五、六十年代的社会主义建设中，工商联积极推动工商业者发挥专长，为祖国建设做了大量卓有成效的工作。通过研究我们可以得出一个结论，在这一时期，工商联作为组织和动员全国工商业者积极参加新中国建设的人民团体发挥了显著作用。
依据1952年的政务院组织通则，工商联的主要工作对象是私营工商业者。党和政府赋予了工商联四项职能和任务：领导、指导、代表和组织。工商联当时是各类工商业“者”的联合会，其中，领导和组织是针对所有工商业者而言的。领导作用是指工商联要领导工商业者遵守政策法令；组织作用是指工商联组织工商业者学习、改造思想，参加爱国运动。指导和代表是针对私营工商业者而言的。指导作用是指工商联要指导私营工商业者发展生产，改善经营。从当时实际情况看，工商联起到了政府主管部门的作用；代表作用是指工商联要代表私营工商业者的合法权益，向政府反映意见，提出建议，还要协调劳资关系。社会主义改造完成后，工商联主要工作是组织、推动工商业者进行学习和自我教育，为社会主义建设服务。工商联的工作因文化大革命而中断。
刚刚开始改革开放，以邓小平同志为核心的第二代党中央领导集体，就决定恢复工商联，小平同志亲自约见“五老”，鼓励“钱要用起来，人要用起来”。随着改革开放事业的不断深入，工商联进入了以经济建设为中心，以服务为宗旨，积极参与国家大政方针的政治协商、民主监督的新时期。通过研究我们可以得出这样的结论，工商联作为动员原工商业者积极为改革开放和“四化建设”服务的人民团体和中国共产党依靠的重要政治力量，为形成新时期统一战线和恢复被林彪、“四人帮”破坏了的国民经济发挥了积极作用。
众所周知，以江泽民同志为核心的第三代党中央领导集体，根据新形势新任务的要求，及时制定出台了中央有关文件，进一步明确了新时期工商联工作的性质和任务，要求工商联担负起做好非公有制经济代表人士思想政治工作的重任。江泽民同志根据非公有制经济发展的实际情况，及时提出了要坚持“两个坚定不移”，实现“三个结合”，新的社会阶层也是中国社会主义事业建设者的论断，为工商联指明了政治方向。实践表明，工商联作为党领导的人民团体和民间商会，党和政府联系非公有制经济人士的桥梁和纽带，政府管理非公有制经济的助手，积极做非公有制经济代表人士的思想政治工作，大胆鼓励和引导非公有制经济健康发展，十分注重引导非公有制经济代表人士健康成长。可以得出这样的结论，90年代以来，工商联为国民经济快速健康发展，为巩固和发展爱国统一战线发挥了不可取代的独特作用。
我们可以翻开改革开放以来有关工商联的文件和《中国工商业联合会章程》中的有关条款，就能够清楚的看到，工商联的工作对象是非公有制经济领域中的“企业（法人和非法人）”，其中也包括个体户。职能任务有六项：参政议政、反映与维护、协助、思想政治工作、经政府批准的经济服务、开展与港澳台以及国外工商社团的对外联络。反映与维护主要是反映会员的意见与要求；协助主要是协助政府进行专题调研，并开展有利于改革开放和建设的服务活动。在这六项职能中最主要是参政议政和思想政治工作。值得重视的是工商联各级组织的实践。比如，建立和完善基层组织、行业商会，开展多方面的经济服务，拓展商会职能都是文件和章程没有规定或未涉及到的，但已经成为了工商联重要职能，而且社会效果很好。不仅人民团体职能得到进一步充实和完善，更重要的是，工商联的商会作用增强，特别是在市场经济发展较快地区的作用比较明显。个别经济比较发达的省市的工商联职能已经接近市场经济国家商会所具有的一些职能。从与时俱进的观点看，虽然突破了一些政策规定，但实践证明是对的，符合社会主义市场经济发展的规律，也符合国家有关大力发展商会、行业协会等中介组织的政策。当然还有需要完善的地方，但应该允许继续改革和探索。
必须指出的是，要研究和了解工商联的作用，不能忘记为开创工商联事业作出过杰出贡献的陈叔通、胡厥文、胡子昂、荣毅仁、古耕虞、周叔、王光英、孙孚凌、经叔平等老一代工商联的创始者所发挥的重要影响和作用；更需要调查研究工商联各级组织，特别是基层工商联创造的实践经验。
二、客观总结工商联近5年工作，对分析工商联新发展阶段的职能作用十分重要
中华全国工商业联合会第九次代表大会对工商联过去5年的工作给予了客观评价。许多代表都深有感触的说，过去五年，是工商联事业发达，成绩显著的五年。许多同志认为，在以江泽民同志为核心的党中央领导下，全国工商联以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在中央统战部的领导下，在八届执常委的努力和各级工商联的支持下，始终贯彻党的基本路线，积极发挥统战工作的政治优势，认真履行参政议政职能，广泛参与国家政治生活；充分反映会员的意见和要求，维护会员合法权益；协助党和政府开展专题调研，积极开展有利于改革开放和社会主义现代化建设的服务活动；通过加强自身建设，积极发展会员，吸收了近50万会员加入到工商联各级组织，培养了一批拥护党的领导，与党团结合作的积极分子队伍，带动了一大批非公有制代表人士，自觉遵守国家的政策法令，努力实现三个结合，爱国、诚信、敬业、守法，为社会稳定、改革开放、经济建设和祖国统一服务；不断完善服务体系和商会职能，不断开拓新的工作领域；广泛开展了民间外交，工商联的国际声望有了明显提高。大家普遍认为，五年来，工商联上下一心，团结奋斗，作为党和政府联系非公有制经济人士的桥梁和纽带的人民团体和商会组织，职能作用日益明显，在国家政治生活中正发挥着重要作用，工商联并未一代而亡，而是焕发了青春，进入了建国以来最好的发展时期。
如何评价工商联5年的工作，许多同志认为，这5年工商联着眼大局，统战性政治优势得到进一步发挥，参与国家政治生活的领域更加广泛，参政议政水平显著提高；会员结构发生可喜变化，基层组织建设和行业商会建设成为工商联系统的工作亮点，全面开展商会工作的组织条件已具备；把引导非公有制经济健康发展，做非公有制经济代表人士思想政治工作一直作为头等大事来抓；大力推动民营企业文化建设，积极探索思想政治工作的有效途径；商会职能正在得到有效发挥，会员服务工作有了突破性进展；以成功举办世界华商大会为标志，对外联络工作取得喜人成绩。
经过五年的工作，工商联工作经验有许许多多，作者通过了解认为至少有这样几点是形成共识的：
第一，坚持党的领导，坚持党的基本路线。统战性是工商联的根本属性，是政治性的体现。实践证明工商联的全体干部职工十分珍惜这一政治优势，维护这一政治优势，发挥这一政治优势。坚决贯彻党的方针政策，自觉接受和坚决维护党的领导就是坚持党的领导；维护党组的政治核心地位，重大问题、重大事项由党组决定并按规定程序上报党的统战部门就是坚持党的领导；紧紧围绕经济建设这个中心积极有效地开展工商联工作就是抓住了坚持党的基本路线的根本。把非公有制经济发展与公有制经济发展有机结合起来，就是为巩固社会主义基本经济制度做贡献。
第二，把工作重点放在鼓励、支持、引导非公有制经济健康发展，做非公有制经济代表人士思想政治工作，引导非公有制经济人士健康成长上。非公有制经济代表人士是工商联的工作对象，做好这些人士的思想政治工作，开展“双思”教育和引导他们实践“三个结合”，努力使他们成为优秀的中国特色社会主义事业建设者是工商联长期的工作任务。许多同志认为，非公有制经济人士是否健康成长应该成为衡量工商联工作好坏的重要标志。
第三，在新的历史条件下，工商联如何发挥桥梁、助手作用关键是职能转换，完善服务机制。随着社会主义市场经济体制的完善，政府职能的转变，工商联的作用越来越重要，桥梁和纽带作用有了新的含义，助手的作用和内容也发生了重要的变化。这就要求工商联要与时俱进，不断创新。
第四，加强工商联自身建设。实践证明，没有一支训练有素、作风过硬的干部队伍，工商联要圆满完成党和政府交给的任务是不可能的。客观形势要求必须加强工商联的思想建设、作风建设和组织建设。
总之，工商联就是要在坚持党的领导的前提下，努力学习实践“三个代表”重要思想，充分发挥统战性、经济性和民间性的综合优势，围绕经济建设这个中心和改革发展稳定的大局，有效发挥工商联的桥梁和纽带作用；按照“团结、帮助、引导、教育”的方针，不断探索适合非公有制经济人士特点的思想政治工作新方法，引导非公有制经济人士健康成长，培养一支坚决拥护党的领导，坚定走社会主义道路的积极分子队伍；探索建立行业自律和协调发展机制，积极配合政府维护社会主义经济秩序，当好政府助手，敢于维护和代表他们的合法权益，大力促进非公有制经济的健康发展；切实加强思想、组织和作风建设，不断提高工作效率和服务水平。
工商联的工作实践启示我们，广大非公有制经济人士跟谁走、做什么样的人至关重要。做中国特色社会主义事业的建设者，必须坚定不移跟党走，与党团结合作，必须自觉地学习实践“三个代表”的重要思想，必须以高尚的情操，完整的人格，不断创新的精神为事业而奋斗。在研究怎样才是“建设者”时，有一种意见认为衡量“建设者”的基本标准就是看其思想政治状况和现实表现是否符合公民道德标准，看其财产的取得、支配和使用是否符合国家法律和政策的规定，看其自身的劳动是否对中国特色社会主义事业作出了贡献。
三、对工商联在新发展阶段工作思路的研究与探讨
怎样进一步完善工商联人民团体和商会组织的职能，履行好中央赋予的重要职责，当好桥梁和助手，使非公有制经济在促进经济增长、扩大就业、活跃市场和加快生产力发展等方面发挥更加积极的作用，引导非公有制经济人士当好中国特色社会主义事业建设者是新形势下工商联面临的重要课题，也是工商联许多干部职工关心的问题。大家都有这样的看法，非公有制经济发展进入了一个更高层次的发展时期。在这个时期，工商联将大有作为。
工商联在新发展阶段要发挥更大的作用，人者见智，智者见人，可以说出许多好的建议和想法，方案很多。笔者从研究的角度，提出一种思路，以便引起讨论。可否考虑这样的思路，即做到一个坚持，抓住两个重点，采取三项措施，进行四个加强，实现服务强会。
做到一个坚持，即毫不动摇地坚持党的领导，坚决贯彻执行党的十六大确定的方针路线。坚持党的领导是工商联的政治方向。要贯彻执行党的方针政策，正确履行工商联政治协商、民主监督、参政议政、团结教育、协调关系等五项基本职能，把党员、非党人士和各方面的会员代表团结在一起，调动党员、非党人士和各方面会员代表的积极性，协调好各方面的关系，完成党和国家交给工商联的任务。要积极贯彻执行十六大确定的方针政策，结合工商联的实际，创造性的开展工作。要自觉维护工商联党组的核心作用，涉及到工商联工作的重大问题，必须由党组决策。
抓住两个重点，全面贯彻中央确定的“鼓励、支持和引导非公有制经济健康发展”和“团结、帮助、引导、教育”的方针。
第一，把贯彻党关于非公有制经济的方针政策，统一思想认识，积极引导非公有制经济健康发展作为工作重点。在原原本本学习十六大报告的同时，结合十五大以来党和国家制定的一系列政策和法律法规学习，结合非公有制经济发展的实际学习，从而加深对报告的理解。通过学习统一思想认识。克服“左”的思想影响。学会用“三个有利于”标准，用生产力标准考虑问题。学会用与时俱进的观点、发展的观点和创新的观点看待非公有制经济的存在和发展。从社会主义初级阶段的根本任务来看，非公有制经济是社会生产力发展不可或缺的力量。从现实来看，发展非公有制经济已经成为国家进行经济结构战略性调整的重要内容和进行所有制结构调整的重要举措。要让人民群众尽快富裕起来，单纯依靠国家、集体力量是不够的，必须在坚定不移地发展公有制经济的同时，鼓励、支持和引导非公有制经济发展。调动千家万户勤劳致富的积极性，把人民群众的致富愿望引导好，把人民群众的创业热情保护好，把人民群众的创造精神发挥好，就是代表最广大人民群众根本利益的具体体现。要认识到对非公有制经济恐惧，对非公有制经济歧视是极端错误的，也是十分有害的。必须坚决克服经济成分越公越纯就越好的思想障碍，坚决克服发展非公有制经济是权宜之计的思想障碍；坚决克服片面看待经济成分比重的思想障碍。大力倡导公民自主创业、重才亲商、纳税光荣和平等竞争观念。要营造鼓励人们干事业和支持干成事业的良好社会氛围。
要通过贯彻党的方针政策，引导广大非公有制经济人士自觉纳税，履行社会责任，健全财会制度，加强诚信建设。在外部环境显著改善的情况下，练好内功已经成为搞好非公有制企业的迫切需要。应该看到，非公有制经济之所以得到较快发展，主要得益于党和国家的好政策；过去的短缺经济为非公有制经济在改革开放初期的发展提供了巨大商机；民营企业自身的机制优势也促使非公有制经济得以发展；社会主义市场经济体制为新的社会阶层人士提供了进一步施展才能的舞台。要认识到中国经济已经告别了“短缺时代”，单靠数量扩张的发展阶段已经结束，进入了产业结构全面调整优化升级和提高整体素质的阶段；随着知识经济和经济全球化的到来，所有企业都要面对技术、人才、质量、品牌、文化、信用的全面竞争；随着国有企业改革的深化和中国入世，国有企业活力大大增强，外资经济非常活跃，民营企业面临的是国有企业、外资企业的激烈竞争。要清醒地认识到整体规模分散、经营模式家族化、产业结构趋同和技术水平较低是民营企业的先天性缺陷；核心竞争能力尚未形成，产权结构不合理、经营水平偏低、融资难、竞争力不足和缺乏复合性人才已经成为民营企业进一步发展的瓶颈；一些民营企业素质不高，见利忘义，制假造假，偷漏税，不正当竞争，劳资关系不协调等现象还时有发生。在新的历史时期，广大非公有制经济人士应该认真学习党的十六大文件，认真学习“三个代表”重要思想，认真理解党带领全国人民全面建设小康社会的基本路线和纲领，保持政治上的坚定性，深刻领会国家全面建设小康社会的发展战略，抓住历史机遇，发挥优势，面对挑战，正视自己的不足，从实际出发，实现新的发展。
发展非公有制经济应该与公有制发展、全面建设小康社会目标、国家产业结构调整、满足人民多样化需求、解决劳动就业、建立现代企业制度、建设社会主义物质文明、精神文明和政治文明等紧密结合起来。广大非公有制经济人士应该把企业自身的发展与国家的发展结合起来，把个人富裕与全体人民的共同富裕结合起来，把遵循市场法则与发扬社会主义道德结合起来。只有这样，非公有制经济才无愧于社会主义市场经济重要组成部分的地位；只有这样，非公有制经济人士才无愧于中国特色社会主义事业建设者的称号。在协助政府鼓励、支持和引导非公有制经济发展的同时，工商联最好把在会员企业中开展“自我完善”、“自我教育”活动，开展行业自律摆到议事日程。
第二，把贯彻党的统一战线政策，做好非公有制经济人士政治思想工作作为工作重点。随着我国改革开放进入新阶段，我国的社会结构和社会阶层发生了新的变化，工商联的工作范围和会员对象出现了新的变化，这种变化是积极的，对工商联是十分有利的。与1991年相比，今天工商联的主要会员对象是个体工商户、独资企业、合伙企业、私人控股的有限责任公司和股份有限公司、“三胞企业”、股份制合作企业、合作社性质的企业和部分乡镇企业，还包括具有私人合伙性质的会计师事务所、律师事务所、审计师事务所等新兴经济组织以及自由职业者。一些具有中介和经济性质的协会也将成为工商联的团体会员。工商联作为党领导下从事统一战线工作的人民团体，它的工作范围几乎涵盖了非公有制经济各个领域。工商联作为具有商会职能的社团组织，从事政府管理非公有制经济助手和中介组织的工作，几乎服务于整个经济生活，在国家政治生活中发挥着独特的作用。随着政治体制和经济体制改革的深入，政府职能的转变，党和政府把许多工作交给了工商联。广大非公有制经济人士成为了党依靠的重要群众基础，成为了中国特色社会主义建设事业建设者。党要求工商联通过扎扎实实的工作，高举大团结、大联合的旗帜，通过加强统一战线，将他们紧紧地团结在党的周围，最大限度地调动他们的积极性。通过做非公有制经济人士政治思想工作，加强党在非公有制经济领域的统一战线工作是党中央交给工商联的重要任务。这一光荣任务与巩固中国共产党的执政地位，与保持持久的社会稳定，与工商联的前途命运关系很大。做非公有制经济人士政治思想工作的目标就是要把广大的非公有制经济人士培养成为能够听党的话，坚决走社会主义道路，努力为中国特色社会主义事业贡献力量的建设者。在新的历史条件下，需要赋予思想政治工作新的内容，采取切实可行的措施，做好这一工作。需要探讨包括企业文化建设和加强诚信建设在内的新途径和新办法。
采取三项措施进一步完善工商联职能，特别是商会职能。
第一,改变传统工作思路和工作方式，加快工商联社团体制改革，赋予工商联桥梁、纽带作用新的内容，使政府助手职能得到全面履行。实践证明工商联既是人民团体又是民间商会并不矛盾，而是优势互补，更有利于工作，更符合国情。在坚持工商联具有统战性这一根本属性的前提下，必须适应新的形势要求加快工商联社团体制改革的步伐。当前，一场全球的“社团革命”正在悄悄兴起。我国正在进行一场深刻的社会经济变革。改革的重心正在从经济领域转移到社会领域。中国政府正朝着“小政府、大社会”的目标迈进。在这场变革中，由于需要动员社会力量来解决社会问题，同时出现了资金来源的多元化和适合非营利组织的经营和管理方式，一支社会改革中的重要力量——非营利性、非政府性的社团组织正在迅速兴起，特别是行业协会这类经济性社团像雨后春笋一样发展起来。可以预见党的十六大后，在党的领导下，政府改革将取得巨大成效，政府将成为高效运转的政权组织形式，社会团体将与政府积极合作，建立具有中国特色的社会合作模式。在未来十年内，中国社团的发展目标就是要建立一个“结构优化、布局合理”的社团群体。工商联的有识之士应该看清所处的地位。作为党领导的人民团体，工商联具有鲜明的政治性、组织网络庞大、组织体系健全、组织动员能力强等特点和优势。同时也存在资金不足，缺乏人才，行政化色彩较浓，管理体制僵化等问题。必须承认市场体制改革已经给工商联带来了冲击，一些社团开始与工商联“争取”会员。工商联的会员入会率只有15%左右。在一些地方，工商联的“代表性”和“桥梁与纽带”作用有被弱化的倾向。因此，工商联必须加快改革，改革的核心是实现管理体制的变革；将会员规范为章程规定的会员，其代表性更符合非公有制经济的布局；寻求党和政府需求与所代表的会员需求的结合点，做到既能满足党和政府对人民团体的政治性要求，同时也能通过满足这些会员的要求，得到他们的广泛认同与参与。作为民间商会，按国家有关法律法规对社团法人的要求和政府批准的章程要求建立新的运行机制。工商联既要维护会员共同利益，同时又要代表政府扮演会员协调人和联系人的角色。建立新型管理模式，其中包括：塑造一批德高望重的真正积极参与我会的社团活动家，活跃工商联的政治舞台；吸收一批有影响的政府官员、退离休的官员和专家学者担任工商联的工作顾问，提高工商联的知名度；利用好社团主管单位的权限，大力发展微型行业中的商会组织；开展国际合作，拓展国际空间；改变自身的经营方式、内部管理和价值理念，借鉴经验推动组织内部的能力建设，提高竞争力；发挥会员企业作用，形成合力；取得政府的不断支持，积极参与政府管理经济的活动；保持历史渊源，总结提高，发扬传统，不断创新。
第二，完善工商联商会服务职能，提高工商联竞争力。把商会的培训、咨询、出版、信息等服务功能逐步产业化和商会信息网络化是现代商会的发展方向。从一定意义上来说（也可能不确切），工商联是具有统战性的特殊商会，具有中国特色。这既是我们的政治优势，也是我们与其他商会的区别。市场经济体制越完善，商会的作用越重要。工商联作为商会组织，作用还刚刚开始。工商联要以维护会员合法权益，沟通会员与政府联系，维护公平竞争，促进全国非公有制经济的健康发展，进而促进整个国民经济的发展作为宗旨之一。我们与其它商会的不同在于我们的会员是特定的对象，我们是在做好他们思想政治工作的同时为他们提供良好商务服务的。我们与行业协会的不同在于我们是一个覆盖全国的非公有制经济领域的工商业者的组织，具有全国性和综合性的特点。我们向党和国家提出的政策建议是宏观的、综合的；我们维护的会员权利涉及的不是单个会员的具体权利，也不是行业性、某个区域性的共同利益，而是具有全国性和整体性的共同利益。从具体职能来看，建立符合全体会员要求的完整的、通畅的、高效的信息渠道和获取方式是我们的基本职能，也是单个会员难以做到的，更是工商联树立权威性和具有凝聚力的关键职能；维护会员的整体合法权益，关键是靠工商联的协调职能。加强和扩大服务职能是工商联的当务之急。经济、法律、培训和外事服务是工商联的重要服务手段。整个工商联系统的四项服务需要按层次来进行合理的分工，按工商联的定位来加以调整。全国工商联的四项服务的范围可否界定在涉及整个非公有制经济发展、涉及到会员整体利益的重大问题上。
第三，提高参政议政的质量水平和扩大工商联的国际影响，树立工商联新形象。工商联作为人民团体、商会组织，参政议政是极其重要的职能。在这方面，过去是成功的。反映非公有制经济发展的实际情况和存在问题，反映广大非公有制经济人士的意见和要求，是工商联的责任和义务；对党和国家以及地方党委和政府的重大方针政策提出意见和建议是工商联应尽的责任。面对新形势、新任务，参政议政工作主要是放在提高质量和水平上。所谓质量主要是要在选题和研究论证上下功夫。必须早动手，题目要来自于基层，来自于第一线，不能靠拍脑袋，更不能靠少数人。要着眼于宏观，着眼于重大和全局利益，着眼于非公有制经济的长远发展，着眼于党和国家的政治前途，着眼于国计民生，要坚持政治方向。要经过认真的调查研究，数据和材料真实可靠，要经过多方面的座谈和周密的论证，提出有价值的意见和建议。要多依靠执常委，多依靠各级工商联，多依靠代表人士。要通过集体研究和决定，重大政策建议更要慎重。所谓提高水平就是要讲究科学性。要下功夫对问题的过去、现在和将来了如指掌，对国际、国内情况有透彻的了解，征求国内有关专家学者的意见，要运用高科技手段对资料数据进行处理，具有前沿性、实用性，经得住历史的检验。第六届华商大会是工商联国际形象的一个转折点，建议在这个基础上尽快研究我们的对外合作战略和国际事务参与战略。国外的一些工商界人士和商会组织非常重视与工商联交往，不能仅停留在一般见见的形式上，建议制订合作战略计划，要与国家的外交战略相吻合、相配合。民间外交有广阔的空间。以非政府组织形式积极参与有关国际事务，在国际舞台崭露头角，是工商联为国家争光，为会员实现走出去战略而服务的具体措施。
进行四个加强，实现服务强会。
第一，加强调查研究，注意研究非公有制经济发展状况，反映非公有制经济人士的共同呼声；把“双维”即维护非公有制经济代表人士和会员合法权益看作工商联立会之本。。调查研究是工作的基础。调查研究成果反映工商联的水平和能力，是工商联的门面，是工商联的形象工程。在实际工作中有人认为，调查研究与参政议政是一项工作的两个方面，事实上调查研究体现在工商联工作的各个方面，体现在各个部门。工商联调查研究的任务一是为参政议政服务，二是要为会员服务。工商联的调研工作要具有全局性、客观性、深刻性和可行性。调研工作要着眼于创新，坚持从实际出发，实事求是。着眼创新就是要特别关注广大非公有制经济人士创造出来的精神财富，关注党和政府的政策对非公有制经济领域的影响，善于发现和抓住新事物并加以研究、总结。调查研究工作要坚持正确的政治方向；既坚持解放思想，实事求是，又要敢于打破禁区；要把参政议政作为调研工作的着眼点和出发点；要把为会员提供调研咨询服务提到议事日程；要下决心，千方百计抓住工商联和非公有制经济发展中的热点、难点问题，不回避矛盾和问题；要深入实际，深入群众，解剖麻雀，分析典型；要培养壮大研究队伍；要不断提高政策理论水平。“双维”是工商联立会之本。合法权益是广大非公有制经济人士和会员单位的命根子。工商联对他们的合法权益应该大胆维护，小心呵护。维权的依据就是国家的法律法规，维权的主要手段就是法律手段，维权的形式就是建立健全工商联系统的法律顾问队伍，维权的工作机制就是建立健全法律工作委员会的运行机制。
第二，加强对非公有制经济人士进行系统的职业培训和职业教育，这是工商联转换职能，适应改革开放新形势的需要，是工商联与其它商会和协会的竞争所在，应该下大力气抓紧抓好。职业培训和职业教育是各国各类商会立会之基，是商会必争之地，也是商会最具吸引力的地方。商会的培训和教育与一般的职业教育和培训不同，有自己的特色，针对性很强。现在急需研究制订符合非公有制经济企业特点的培训和教育规划及方案，制订系列通用教材和专业教材以及相应的教育和培训制度。
第三，加强对非公有制企业国际贸易活动的支持，这也是工商联职能转变的需要，是政府职能转变的要求。加入WTO后，我国以非政府名义作出一些市场保护行为和贸易保护行为，合法地巧妙地规避WTO的限制和约束，减少对国内企业的冲击，填补非政府性管理和管制空间的历史责任已经落到商会和行业协会的肩上。当涉及到产业损害和行业影响，政府不好出面或不便出面时，作为有影响的商会组织，工商联就有了发挥作用的机会，为会员在国际贸易服务中占据一席之地而努力。在“经济需求审查”、“市场规划方针”、“贸易规划”等方面拥有发言权，制订有关技术标准、业务标准，设置技术壁垒。其作用主要集中在：价格协调；利用WTO保障条款，维护会员经济贸易利益；作为反倾销、反补贴申诉的提诉人等方面。
第四，全面加强自身建设，把思想建设、作风建设和组织建设统一起来。通过调查了解，一些工商联组织在思想建设、作风建设上还存在种种不容忽视的问题。建议把思想建设放在加强自身建设的首位。通过深入学习中共十六大报告，围绕什么是“三个代表”重要思想，怎样实践“三个代表”重要思想这个基本问题，联系非公有制经济发展，联系代表人士队伍培养，联系工商联工作实际，把握三个代表重要思想理论的科学体系，统一思想，坚持全联九大确定的工作方针。建议把作风建设作为提高工商联工作水平的突破口来抓。调查显示整个系统的思想作风和工作作风状况主流是好的，但也不同程度的存在一些问题。在一些单位行政性机关作风较浓，软弱涣散、工作效率低等问题还比较突出。有的同志充满感情的说，工商联的会风，关系工商联的形象，关系工商联的凝聚力，甚至关系到工商联的前途命运。研究表明，加强和改进工商联的作风建设，核心问题是保持工商联同会员的紧密联系。对组织建设有研究的同志认为，加强组织建设，切实维护工商联党组的核心作用，努力培养一支高素质的干部队伍，必须进一步坚持和健全民主集中制，依照九大“章程”规范运行，尤其要注重制度建设。加强组织建设，关键是加强领导班子建设。有的领导同志强调提高常委会、执委会、主席（会长）会和主席（会长）办公会质量是班子建设的重要内容；必须依照章程规定，进一步完善执委会和常委会的议事规则。
四、需要进一步讨论的问题
（一）需要对中国工商业联合会、中华全国工商业联合会概念进行研究与探讨。作者仅从学术角度提出看法，供研究参考。中国工商业联合会是全国性的组织，主要是通过国家法律法规及有关文件和该组织章程规定它的性质、任务、职能和组织机构，规定它的运行机制和方向，指导或纠正它的行为。它要通过中华全国工商业联合会表达全国全体会员参政议政的态度和对国内外重大事件的反应等；体现中国共产党领导下的人民团体性质。中华全国工商业联合会是中央一级的社会团体，具有社团法人资格，是全国政协的组成单位。作为中国工商业联合会的总部，它经过授权组织起草或参与起草有关该组织的法律法规草案或文件等来表达作为全国性组织的意见；通过代表大会、执常委会的授权，代表全国性组织表达全体会员的政治要求和共同利益；依据章程规定指导地方工商联的工作，组织工商联的全国性活动，代表该组织开展民间外交，参加国际性组织；它既是人民团体又是中国民间商会。“中华全国工商业联合会”扮演三个角色：第一是中国工商业联合会的总部，对全系统有代表权，按中央有关规定而行为；第二是具有人民团体性质的社会团体，受国家社会团体管理法律法规的约束；第三又是具有商会性质的社团法人，受国家有关中介组织法律法规的调整，并按规定注册登记和年检。三者可以有机结合。（1）作为总部，当要作出涉及全局性、代表性、国际性的活动或行为时，需要党组和主席会议动议，经过系统内一定范围的讨论研究，按程序报送主管部门并经批准后再实施；（2）作为人民团体将与各政协组成单位一起参与国家政治生活，主要是参政议政。它的外部行为几乎与他们没有什么区别，都是通过参加人大、政协等会议或其它渠道进行的。关键是在内部通过什么样的方式来集中全系统代表人士或会员的智慧，不断提高参政议政的质量和水平，并按人民团体的体制进行内部建设。更重要的一点是用怎样的改革思路来体现统战性，更好的做非公有制经济人士的思想政治工作；（3）作为中国民间商会，它不存在系统性、全国性，仅限于其直属会员和团体会员，仅是机关本部。而且作为商会组织，更多的是为会员服务，更多的是中介性的经济活动。中国民间商会更多的是开展与宏观经济、中央政府管理有关的商会活动，涉及的是全局性、综合性的经济活动，代表的是会员的整体利益，与行业协会职能有很大的区别。那么工商联的工作对象和工商联的组织定位呢？有的同志认为，工商联的对象包括全国工商界和经济界的所有企业和人士，是工商大社团，是中国总商会，是企业的总联合会，它的团体会员也包括行业协会。有的同志则主张工商联要将所有从事非公有制经济的企业纳入工作对象，也称“企业说”；有的同志主张工商联的工作对象仅面向非公有制经济人士，主要是代表人士，也称“人士说”。根据我国社会主义市场经济发展的情况，工商联历史发展的轨迹，以及今后工商社团的分工，笔者认为采取“人士说”更有利于发展，有利于工商社团的合理分工，有利于统一战线的完整性。而且工商联不应该是企业的联合会，而应该是非公有制经济人士的联合会，主要对象是代表人士，是“者”的联合会，是“人士”的联合会。为什么不宜叫“企业联合会”呢？因为企业是市场经济主体，在经济活动中没有所有制的区分，是平等主体。由于自身利益和发展的需要，企业需要中介组织的服务，谁服务的好，我就加入那个商会或协会。可见今后商会和协会的竞争十分激烈，不可能按所有制成立商会或协会。而工商联作为“人”的联合会，是非公有制经济人士的联合会，是非公有制经济代表人士的联合会。它代表的是这一阶层人士的心声和利益，他们的正当政治意愿和要求。作为代表人士，他们在经营企业中所遇到的“维权”问题可以通过工商联得以解决或反映。他们的政治地位和社会地位可以通过参加工商联得以实现。通过吸收他们参加这一组织，工商联可以了解他们的政治倾向，通过政治思想工作，团结教育他们维护共产党的领导，走社会主义道路，使这一阶层成为我们党的群众基础。工商联通过开展各种活动吸引他们，成为他们的“娘家”。因此，我认为工商联应该是“具有统战性质和商会职能的人民团体”，而不是具有统战性质和人民团体职能的商会组织。统战性是根本属性，人民团体是根，商会职能是为了更好的实现前者。工商联的会员为了实现自己的经济利益应该可以成为其他商会或协会的成员。根据国际上的一些经验，参考一些国家的做法，应该规定只要达到一定经营规模的非公有制经济性质企业的经营者都应该成为工商联的会员（带有一定的强制性是国际惯例）。而且“者的联合会”在其他国家也很多。以日本为例，它的经济团体很多，但各有分工。如经团联是大企业的组织。日经联侧重于劳动问题，是日本财界的“劳动部”。商工会议所是商会性质的联合会。同友会就是“者的联合会”，它主要研究重大社会经济问题，与政党、政府对话，是以企业家为对象的社团法人，被誉为日本财界的“建议机构”。
（二）对工商联职能的研究与探讨。通过研究工商联的历史沿革，分析近10年来工商联所发挥的作用，针对新的形势，展望工商联的未来，笔者认为工商联职能应该包括以下内容：1.参政议政职能，发挥民主监督作用。贯彻执行党的基本路线，在中国共产党领导下，同政协各组成单位一起，参与国家大政方针以及政治、经济、社会生活中的重大问题的政治协商，发挥民主监督的作用，参政议政。2.助手职能。协助政府进行专题调研，向政府反映会员要求，提出政策、立法方面的建议，答复政府及有关部门的咨询；3.团结教育职能。通过思想政治工作，培养积极分子队伍，引导会员积极参加社会主义建设，帮助会员自觉遵守国家的政策法令，引导教育会员爱国、敬业、诚信、守法、实现“三个结合”，推进企业文化建设；4.协调职能。在内部，协调全国工商联与地方工商联的关系，会员单位之间的关系。在外部，协调工商联与政府的关系，与有关部门的关系，与其他经济组织的关系；5.维权职能。代表并维护代表人士和会员合法权益；6.服务职能。进行有关工商业的统计调查，收集分布工商业信息。创办出版物。办理出口产品原产地证明。办理会员信誉以及他有关工商业事项的证明、鉴定。举办博览会、展销会。举办有关工商业的报告会、研讨会。开展职业教育与培训。指导、帮助企业改善经营管理。开展商事咨询服务。发展光彩事业等社会公益事业。调节商事纠纷；7.国际交流职能。与国际工商社团和其他国家工商社团建立联系，开展国际经济交流与合作。除国际交流以外，还要增进与香港、澳门特区以及台湾地区工商社团及工商界人士的联系和友谊，促进两岸四地的经贸合作与交流；8.承办政府委托事项。因各级工商联所处的地位不同，其职能和任务应该有所不同。
（三）对工商联内部体制的研究与探讨。根据形势发展，工商联应该是性质不变，职能有所调整。关键是要进行必要的内部体制改革，把工商联行政机关化倾向，传统运作模式进行彻底的变革。1.工商联内部体制要体现人民团体即社团组织的特点，按联合会章程规定，会员代表大会是我会的最高权力机关。执、常委是工商联组织的主体，各级执行委员会是会员代表大会闭会后的最高领导机关。常委会在执委会闭会期间，行使执委会的职权。因此，会员代表大会上要讨论和通过重大决策。依照章程规定，执委会和常委会的议事规则需要完善。要探索发挥两会作用的新形式和新办法。2.工商联是有国内外重要影响的人民团体，会领导具有很大的影响力。他们的地位、作用、影响力在很大程度上对工商联的活动起很重要的作用。建议工商联通过改革内部机构设置，加强研究班子、参谋班子的力量，为会领导提供高质量的服务，当好参谋助手。3.提高工商联机关办事机构的效率和竞争力是工商联内部体制改革的关键。建议强化和完善办事机构的管理机制。第一，要切实发挥专门委员会的作用。设立各专门委员会是工商联适应新形势的需要，探索新的工作运行机制的尝试。体现了工商联既是人民团体，又是民间商会的组织特点。设立专门委员会既可以有效地发挥全国工商联执常委的积极性，又可以发挥地方工商联的积极性，还可以吸收社会上一些专家、学者参与工商联工作，有利于把整个系统内外的力量更科学地组织起来，提高工作水平和效率。专门委员会的设置既要考虑人民团体特点，也要与社会主义市场经济体制接轨。第二，发挥办公厅（室）作用，将机关各部门协调运转起来，规范办公程序。第三，指导关系的落实是整个工商联系统发挥整体优势的关键，也是工商联内部体制改革的重要内容。全国工商联与各省级工商联存在指导关系，怎样发挥好指导作用，建议每年定期召开工作会议进行沟通，共同提高工商联的工作水平。会议内容可否考虑：（1）集思广益共同研究落实年度工作和执常委决定事项；（2）交流经验；（3）联合整体优势办大事。比如：搞一些区域性活动，创办民营企业家活动日，围绕国家重大活动搞一些活动，重大问题联合调查活动，共同召开国内民营大企业高峰会，完善信息网络，举办年度经济预测会，问卷调查，民营企业竞争力评价等。
（四）对工商联基层组织形式的研究与探讨。经过多年的实践，基层组织和同业公会已经成为工商联最基本的、最广泛的组织形式。它们是工商联的全部工作和战斗力的基础，也是事关工商联工作长远发展的重要工作。有的同志认为，工商联的基层组织即乡镇、街道商会（工商联）的建制要与时俱进，形式可多样，只要能生存，符合规定就可以。最好是与基层党委统战部门、基层政府机构的经济管理部门挂钩或合署办公，分灶吃饭，有分工有合作。同业公会是工商联特色。同业公会与行业协会有很大的不同：同业公会是同一行业中按产品类别划分而建立的专业性组织。同业公会组织规模大小不等，但专业性非常强；而行业协会是由生产同类性质产品的企业组成的行业团体。一般来说，同业公会是专业性组织，它可以是工商联内部的组织，也可以成为社团法人，也可以因内部成员的共同经济利益组成专业性经济组织，如合作社性质的经济组织。而行业协会一般是按国家国民经济行业分类标准组建的非营利性的中介组织，是社团法人。比如服装行业，一般可能只有一个行业协会。而在服装行业，按产品类别，可以组建若干同业公会或微型行业商会，如纽扣同业公会，袜子同业公会，袜线同业公会，西服同业公会，女西服同业公会。不可能组建成中国袜子行业协会。
