爱华网来源：2014-11-24宣讲家
李松林首都师范大学马克思主义教育学院院长
核心提示：报告全面阐释了十八届四中全会为什么以依法治国为主题、法治理论的方方面面、旗帜鲜明的论述了依法治国的重大理论和实践问题以及十八届四中全会的亮点等四个问题，彰显了中国共产党对推进依法治国的坚定决心。伴随着党的十八届四中全会决定贯彻实施，国家治理领域必然迎来一场广泛而深刻的变革，一个充满生机的法治中国正在向我们走来。
一、毛泽东时期
中国共产党依法治国的理论与实践里面，我讲的第一个是毛泽东的法治思想。可能大家都是对毛泽东的经济、政治、文化、社会问题都比较了解。但是对毛泽东的法治思想可能了解不深。我们对毛泽东的法治思想应该有一个正确的评价问题。
习近平说要正确评价两个30年，要正确的评价毛泽东和毛泽东思想。我们下面对毛泽东的依法治国思想做一个扼要的评述和归纳。
第一，注重宪法建设，主张依宪治国。看来依宪治国并非始自于今日。
1949年9月29号中国人民政治协商会议通过了《中国人民政治协商会议共同纲领》，因为当时没有来得及开人民代表大会。所以我们就用《共同纲领》代替宪法。到1954年我们条件成熟了，召开了全国第一次全国人民代表大会，在这次会议上我们制定了宪法，这个宪法也称为“五四宪法”。这是中华人民共和国的第一部宪法，是中国法治现代化进程的一个里程碑。我们今天的宪法是1954年宪法不断延续和修正。
第二，坚持民主权利和人民民主专政相统一。社会主义民主是社会主义法治建设的基础和前提。而社会主义法治是社会主义民主的一个体现和保障。五四宪法确立了人民民主专政为我国的政权组织形式，其涵义就是在人民内部实施民主，而对敌对势力和犯罪分子实专政。
今天我们都知道小平同志坚持四项基本原则，坚持什么？坚持的就是马克思主义、人民民主专政。我们今天怎么能说搞法治就不要人民民主专政呢？有些人就是成心把它们非得对立起来。毛泽东讲的是什么？对敌人实行专政，对人民实行民主，这就叫人民民主专政。难道说今天不对敌人实行专政？在对敌人实行专政问题上，毛泽东还是有一些真知灼见的，表现在以下三条：其一，提出了死刑缓期执行制度。其二，建立了劳动改造罪犯的制度；其三，实行有中国特色的管制刑制度。
第三，依法治理贪污腐败。其一，倡导廉洁，依法治贪。毛泽东一生倡导廉洁，要求共产党员要不谋一己私利，为人民群众服务，特别在七届二中全会我们即将走向全国的时候，我们都知道毛泽东在七届二中全会报告里面提出来要警惕资产阶级糖弹的攻击，同时提出来“两个务必”：务必保持谦虚谨慎不骄不躁的作风，务必保持艰苦奋斗的作风。“三反”、“五反”运动，为了正确处理贪污行为，我们党在毛泽东思想指导下，先后颁布了这三部法律，《中央节约检查委员会关于处理贪污、浪费及克服官僚主义错误的若干规定》，这是三反。《中央节约检查委员会关于追缴贪污分子赃款赃物的规定》，最后一个《中华人民共和国惩治贪污条例》。这三部法律文件在当时起的作用非常之大。其二，惩办和宽大相结合，着重打击大贪污犯。今天习近平提出来老虎苍蝇一起打，打老虎不是习近平的发明，打老虎是毛泽东的发明。毛泽东当时就提出来大老虎、中老虎、小老虎。大老虎，刘青山、张子善是大老虎。网上说杀了刘青山、张子善管了我们党几十年。这一点谁也没有人去否定。1937年枪毙黄克功的时候，黄克功说不要枪毙我，让我死在抗日前线，但是最后毛泽东写了一封信，黄克功看完信以后，他认为毛泽东信写的是对的，甘愿领刑。黄克功是一个有战功的人，但是为了谈恋爱，那位女士不从，一枪把人家毙了。这种情况下，毛泽东毫不犹豫的，因为他违反了我们制定的陕甘宁边区的法律了。但是毛泽东的总体思路里面，惩办与宽大是相结合的。杀刘青山、张子善被称之为是挥泪斩马谡。当时的确这两个人有战功，1949年12月天津解放，他们进入天津。到了1951年，两年不到就腐败了。在这些问题上，我觉得他的做法是对的。
二、邓小平时期
小平的法治思想萌芽于党的十一届三中全会前后。1978年12月13号，小平在中央工作会议上做了一个报告，就是《解放思想，实事求是，团结一致向前看》，这个称为我们党内思想解放的一个里程碑。这是小平法治思想的一个逻辑起点。起点的表现是什么？两条。第一，充分强调和加强民主和依法保护公民权利的重要性，第一次提出了民主必须制度化、法律化的观点。第二，完整的表述了我国社会主义法治的基本原则：有法可依、有法必依，执法必严、违法必究，这就变成了新时期在依法治国方面的16字方针，到今天为止，我们依然提倡这16字方针。而这16字方针是小平率先提出来的。
1980年到1986年是小平的法治思想进一步发展的阶段。这个阶段的特点是理论和实践相结合，开始了中国民主制度化、法律化的法治建设，并在实践中丰富和发展了他的法治理论。在小平带领之下，我国制定了1982年宪法，它以法律的形式规定了我国根本制度，首次宣布宪法具有最高法律效力，而且提出来“一手抓建设，一手抓法制”的观点，换句话说就是两手抓。“两手抓”的思想是小平一个非常独特的思想。
1987年中共十三大之后，小平的法治思想深化发展和成熟。他进一步把民主与法治思想同中国的现代化紧密结合起来。要解决中国现代化的最终发展问题，还是要强调法治。
邓小平法治思想的主要内容，概括起来有以下五点：
第一条，崇尚法治，反对人治。小平没有实行终身制，他的退休改变了我们党的状况，到今天为止形成了一种制度，这个制度都要继续下去。从胡锦涛开始，明确表明了一届就是10年，再做就是违反宪法，而宪法高于一切。所以在去年3月份人代会结束的时候，习近平、李克强都是向《宪法》宣誓。而且他在《关于政治体制改革》一文里面提出，要通过改革处理好法治和人治的关系问题。16字方针我前面说过了。
第二，推进民主法制化建设。民主跟法治的辩证关系，搞民主也要搞法制。小平强调了法制的健全和完备，必须依赖于民主的基础和前提。如果民主化程度不够，法制化的程度绝不会高。没有民主，法治还能行得通吗？所以民主和法治的关系是相辅相成的。
第三，坚持两手抓，两手都要硬。
第四，培养公民的法制观念，提高全民的法律素质。
第五，完善法律监督体系，提高司法人员的素质。今天看来，要真的实行法律至上，执法环节至关重要。
三、江泽民时期
在党的十五大，江泽民提出依法治国。他强调，我国经济体制改革的深入和社会主义现代化建设跨越世纪的发展,要求我们在坚持四项基本原则的前提下,继续推进政治体制改革,进一步扩大社会主义民主,健全社会主义法制,依法治国,建设社会主义法治国家。江泽民是第一个提出依法治国的人，第一个提出建设法治国家的人，写入《党章》纲领性文件的人。应该说也是带有里程碑的色彩。
江泽民的立法思想。立法是首要环节，立法里面要特别注意良法的问题。第一，强调立法工作中必须坚持立法的高质量和社会主义法制统一。如果没有高质量的法律，那对市场经济就是一种误读。第二，提出立法任务。立法的任务就是当前要抓紧制定和完善保障公民权利，维护社会安定和人民正常生活的法律，抓紧制定保障改革开放和经济宏观调控方面的法律以及有关发展农业、交通、能源、教育、科技方面的法律，还要抓紧制定和修改有关惩治犯罪和促进廉政建设方面的法律。他讲了五个方面立法的任务要求。第三，进一步完善行政立法。现在十八届四中全会强调了依法行政。第四，经济立法和修法必须齐头并进。立法跟修正原来的法律同步进行，只有这样才能使我们的经济在法律轨道上正常运行。
江泽民的执法思想。执法思想里人民主权是执法的前提，社会主义的本质是人民当家作主，国家一切权力属于人民。所以，我们制定法律的时候考虑人民因素应该放在第一位。第二，依法行政是执法思想的主线，依法行政是推进依法治国的关键。江泽民指出来要加强执法监督，坚决纠正以言代法。
司法方面。司法，亦称法律适用，指国家司法机关依据法定职权和法定程序，具体运用法律处理案件的专门活动。第一，强调了司法独立。宪法126条规定，人民法院依照法律规定独立行使审判权,不受行政机关、社会团体和个人的干涉。这次四中全会《公报》里面跟三中全会《决定》里面都提出，让老百姓在每一个司法案件中都感受到公平正义。这句话说起来容易，做起太难了。现在率先在司法系统实行改革，这就叫相对司法独立，杜绝金钱案、人情案。第二，强调加强政法机关和队伍的建设。江泽民强调要从严治警。
监督思想。完善民主监督，认为一切干部都是人民公仆，必须受到人民和法律监督，党内监督、法律监督、群众监督，发挥舆论监督。
还有一个是普法思想，要求跟小平同志一样的，具体我不多说了。
四、胡锦涛时期
胡锦涛时期，要落实依法治国的基本方略，在全社会大力弘扬社会主义的法治精神。当时以胡锦涛为首的党中央倡导社会主义法治理念，这个理念概括有几个方面：
第一方面，坚持党的领导、人民当家做主和依法治国的有机统一。社会主义民主政治，就是党的领导、人民当家做主、依法治国。党的领导是核心，人民当家做主是出发点和归宿。法治强调了两个方面，巩固党的领导和坚持社会主义。保障人民群众当家做主是法治的目标。
第二方面，公平正义是和谐社会的重要特征。十八大报告里面提出了社会主义核心价值观。社会主义核心价值观里面在社会层面我们强调了公平正义。中国共产党廉政条例里面提到党员干部、家属和子女不许经商。
第三方面，法治运行过程中的各个环节协调统一。法的运行环节，包括了立法、执法、司法、守法，这几个方面。切实转变司法理念，坚持三个至上。所谓的三个至上：党的事业至上、人民至上、宪法至上。在党的十七大会议上，胡锦涛同志强调科学发展观第一要义是发展，核心就是以人为本，坚持以人为本的法治观，尊重个体，这是胡锦涛时期一个特点。
第四方面，尊重和保护人权。以前我们对人权问题是不提的，现在引入宪法，这是我们的一大进步。民主法治观。第一条，党内民主是社会主义法治建设的基础。第二条，人民民主是社会主义法治的生命，强调民主法治。第三条，社会主义法治建设过程中，强调多党合作。这一条，胡锦涛同志是方方面面都注意到了，因为民主党派里面有八个民主党派和共产党所处的地位是平等的，所以我们应该把民主党派考虑进来。法治跟德治相结合。法治跟德治相结合，依法治国、以德治国，这是江泽民提出来的，胡锦涛时期仍然强调这个观点。
五、习近平时期
习近平总书记的法治理念。习近平总书记的法治观念和十八届四中全会是完全吻合的。建设法治中国是习近平总书记提出的重大战略思想。十八届四中全会强调法治中国，它就是一个重大的战略思想，它不是策略，是战略。
2013年2月，习近平总书记在中央集体学习的时候重申了依法治国的新16字方针。原来16字方针是小平同志提出来的，现在叫科学立法、严格执法、公正司法、全面守法。立法，我们的权力机关立法的时候要立良法。严格执法，我们的司法队伍在执法上要公正、公平。公正司法，我们司法的时候千万不要再出现过去的错误。老百姓都要守法。
这次全会首次提出两个三：三个共同推进、三个一体化建设。共同推进是什么？依法治国、依法执政、依法行政。坚持呢？法治国家、法治政府、法治社会一体化建设。所以这都是习近平总书记提出来的非常重要的思想。
下面我们对法治中国思想内容做一点扼要的概括。
第一，坚持科学立法。既要解决实际问题，更要发挥立法的引领和推动作用。习近平总书记指出要完善立法规划，突出立法重点，坚持立改废并举，提高立法科学化、民主化水平，提高法律的针对性、实效性、系统性。完善立法工作机制和程序，要发挥立法的引领和推动作用，这一条是非常明确的。
怎样才能发挥它的历史任务呢？其一，要使法律能够满足群众的期待，反映经济社会的发展要求。20年来，我们首次大规模的修订《消费者权益保护法》，提出了七天无理由退货。如果你不实行无理由退货，那么我要追求你的法律责任。你们知道现在买东西，很多年轻人都不出门就买了，上商场干吗去？上商场看看这个衣服合适不合适，这个号大小，我不在商场买，商场占地成本高，衣服就贵，我回家买，我看完了，我回家上网上买，买同一型号的。现在商场干不过网络一族。而网络一族是通过网络，你见不着人，容易骗你，所以现在要求无理由七天退货，否则追究法律责任。
习近平总书记指出，人民群众对立法的期盼已经不是有没有，而是好不好，管用不管用，能不能解决实际问题。
这次习近平总书记在文艺工作会上讲到了文艺为谁服务的问题，他又重申了1942年毛泽东在延安文艺座谈会上的讲话，必须明确为谁服务，文艺要为谁服务？要为人民群众服务。所以提出来文艺不能成为市场的奴隶，不能媚俗、庸俗。
再有就是你们看到的已明确的68件立法项目中，修改《食品安全法》、《行政复议法》、《大气污染防治法》、制定《土壤污染防治法》、《社会援助法》等等都要进入修法环节。而修法环节里面，《食品安全法》我们放在最重要的位置，因为现在敢吃什么，不敢吃什么，都把握不住了，没人管了。其次，要注重发挥立法在深化改革进程中的引领和推动作用。习近平总书记指出，凡属于重大改革都要于法有据，在整个改革过程中都要发挥法治的引领和推动作用，确保在法治轨道上推进改革。十八届三中全会通过的《决定》，第一次对我国实行40多年的生育政策进行了调整，那就是对独生子女可以生两个孩子，这回给予了肯定。中国人口相当于世界人口的五分之一，但是我们的成长率呢？只有十分之一。
第二，坚持严格执法。既要依法执政，也要依法行政，在法治轨道上推进各项工作。首先，关于推进依法执政。转变领导干部的思维观念，要履行好执政兴国的重大职责，必须依据《党章》从严治党，依据《宪法》治国理政。十八大以来我们制定了一系列的法律。其次，要依据《宪法》治国理政。对我们国家来说，《宪法》是国家根本大法。首先是依宪治国、依宪执政。坚持依法治国，依法执政，领导干部必须提高运用法治思维的能力。
第三，坚持公正司法。让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。人们对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。英国哲学家培根讲过，一次不公正的裁决，其恶果甚至超过10次犯罪。因为犯罪无视法律，好比污染了水流，而不公正的审判则毁坏了法律。坚持公正司法，首先要坚持司法为民。习近平总书记提出四个绝不允许：绝不允许司法人员对群众报警救助置之不理；绝不允许普通群众打不起官司；绝不允许滥用权力侵犯群众合法权益；绝不允许执法犯法造成冤假错案。
第四，坚持全民守法。建设全民守法，着力点就是要营造学法、懂法、守法的社会氛围，要增强全体人民对法律的一个信任感。这是习近平总书记多次强调的，坚持依法治国和以德治国相结合。
建设法治中国的特点是什么？概括起来就是三个方面，第一，法治中国不是就法治谈法治，而是在全面深化改革的新阶段就如何治国理政、治军安民以及达到什么样的目标提出了总体思路，是治国理政、治军安民的一个总体性战略。第二，法治中国不是仅仅为了治标，更重要的是为了治本，是标本兼治，从根本上解决问题。第三，法治中国不仅限于当下的国家治理，而是与国家形象的塑造紧密联系在一起，是与积极参与和推动治理体系紧密联系在一起，是站在历史与现实、中国与世界交汇的时空坐标上寻求中国与世界的和谐发展、和平发展有序发展的路径和方向。
六、十八届四中全会的新亮点
十八届四中全会的新亮点。
第一，十八届四中全会第一次提出了建设中国特色社会主义法治体系的概念。全会提出全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。十八届四中全会的主旨，主要就是两个问题。一个是明确了总目标，建设中国特色法治体系、建设社会主义法治国家。再一个是怎么做，两个方面。具体讲就是在中共领导下，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系。
实现总目标，必须坚持共产党领导，坚持人民民主地位，坚持法律面前人人平等，坚持依法治国、以德治国相结合。十五大报告率先提出了依法治国，建立社会主义法治国家问题。1999年《宪法》第三次修改，也明确了实行依法治国，建设社会主义法治国家的问题。依法治国和建立社会主义法治国家之间还有一个具体道路、方式、方法这样的目标。依法治国是前提，通过建立中国特色社会主义法治体系这样一个手段来最终实现社会主义法治国家的问题。现在经过了七八年的探索，我们在这块成熟了。我们要通过建设社会主义法治体系来达到建设法治国家的目标。要做好六项工作。第一点，完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施。第二点，深入推进依法行政，加快建设法治政府。第三点，保证公正司法，提高司法的公信力。第四点，增强全民法治观念，推进法治社会建设。第五点，加强法治工作队伍建设。第六点，加强和改进党对全面推进依法治国的领导。除了这些还要做好四项工作：科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。
第二，提出依法治国的指导思想。这次全会强调全民推进依法治国，必须贯彻落实十八大和十八届三中全会的精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神。这个系列重要讲话，中共中央宣传部把它凝练为12个方面。这12个方面都是十八大以来把马克思主义同中国具体实际相结合的马克思主义中国化的治国理政的新经验。我们现在把新经验、新论断都融入我们的指导思想之中，以便于我们对十八届四中全会又有一个更深刻的理解。
第三，依法治国首先要坚持依宪治国。1996年学术界最早提出依宪治国。2004年胡锦涛同志第一次肯定这个概念，同时在讲话中讲到了，依法治国首先要依宪治国，依法执政首先要依宪执政。
第四，全会深刻论述了党的领导和依法治国的关系。第一条，党的领导是社会主义法治最根本的保证。十八届四中全会强调党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保障。我国《宪法》确立了中国共产党的领导地位。坚持党的领导是建设社会主义法治国家的根本要求，是党和国家的根本所在。全国各族人民的利益所系是全面推进依法治国的其中应有之意。所以搞依法治国，党的领导是在前面的，在坚持党的领导的前提下实行依法治国。
第二条，党的领导和社会主义法治是一致的，这是全会里面所强调的。2013年8月19号在全国思想工作会议上，习近平总书记强调了党性和人民性的一致性的问题。党性跟人民性是一致的，那么党的领导跟依法治国也是一致的。所以全会强调党的领导与社会主义法治是一致的。社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治，只有在党的领导下依法治国，实行法治，人民当家做主才能充分实现国家和社会生活法治化，才能有序前进，就是这个道理。
第三条，必须加强和改进党对法治工作的领导，把党的领导贯穿到全民推进依法治国的全过程。坚持依法执政，各级领导干部要带头遵守法律。带头依法办事，不得违反行使权力，更不能以言代法，以权压法，徇私枉法。要求各级人民政府、政协、审判机关一定要遵守宪法和法律，坚决查处执法犯法违法用权力的问题。
第五，四中全会强调重大决策终身责任追究制度。
健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法视察、集体讨论确定为重大行政决策法定程序，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。一个是责任追究，再一个是倒查，现在抓贪官都是从倒查里面出现的。如果都看领导脸色，不依据法律，不依据科学，就麻烦了。终身追究、倒查，这样我们每一个同志才会谨言慎行。
中央高度重视大力推进决策化、民主化、法治化。所以十八大强调坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全决策机制的程序，发挥思想库的作用，建立健全决策问责和纠错制度。完善党内法规也是一项新的举措。党员干部都有专门的法规，不能违背法规。我们党员和党员干部今后更要谨言慎行，要符合规则，符合规矩。所以这是我们党在反腐败的问题上，从治标走向了治本。制度管人，法规管人，这样就逐渐使党内的干部清正、政府清廉、政治清明。
四中全会对法治队伍、工作队伍建设提出了新的要求。第一条，强调要着力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治工作队伍。这四个忠于是非常庄重和庄严的。第二条，强调建设高素质的法治队伍。习近平总书记讲的从严治党的八条，第二条就是思想建党和制度建党相结合。习近平总书记2014年在北师大讲了四条，第一，要有坚定的信念。第二，要有道德情操。第三，要有深厚的学识。第四，要有仁爱之心。第三条，强调正规化、专业化、职业化，还强调准入制度。第四条，构建社会律师、公职律师、公司律师等优势互补、结构合理的律师队伍。
第五条，创新法治人才培养机制，形成完善的中国特色社会主义法学理论体系、学科体系、课程体系、推进中国特色社会主义法治理论进教材、进课堂、进头脑。当代大学生四门思想政治理论课，一门叫做《马克思主义基本原理概论》，一门叫做《毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论》，一门叫做《中国近现代史纲要》，还有一本叫做《思想道德修养和法律基础》。这一次这门课的法治观念就进一步会加重了。不光进教材，关键是进课堂，进头脑，法治进课堂，进头脑，这些都是值得我们深入研究的一个话题。
老一辈非常关心青年一代成长问题，所以我在讲课的时候，一定要告诉青年教师，一定要灌输正能量，只有这样才能让我们的社会变得更好，谢谢大家。
