爱华网为什么要推行烟农专业合作社？
——关于《郧西县烟农专业合作建设（试点）工作
指导意见》的说明
我到农办之后，很大一部分精力放在烟叶产业调研上，参与了房县烟叶产业考察，组织农办的同志到各烟区乡镇进行了深入调研，专门到我省的利川市（恩施州的一个县级市，今年种烟11.2万亩）考察烟农合作社建设情况，对烟叶产业作了一定的了解和研究。
一、我县烟叶产业发展艰难，根本原因在于没有没有烟农有效组织起业
我县是国家烟草专卖局定点扶贫县，烟叶产业每年烟叶税收的80%返还给乡镇，烟草行业投入过千万元，烟区乡村干部几乎全员参与，特别是在座的各位分管领导、烟站的同志都使出浑身的办法，但是每年的生产计划就是落实不了。今年，县政府下达了3万亩的烟叶种植计划，各乡镇统计上报面积将近2.7万亩，烟叶公司以株定亩面积为2.1万亩，两个数据折中一下，实打实的面积应该有2.4万亩左右，离完成计划还是有一定差错。为什么我县烟叶产业发展十分艰难？原因很多，通过调研，我认为最主要的有两点：一是没有把烟农有效组织起来，烟农单兵作战，生产成本很高，烟叶品质难以保证，种烟效应差；二是没有拿好田好地种烟，基本烟田难以稳定，由此带来烟路、烟水、烟炉、烟电、烟机等设施设备很难配套，烟草行业投了大量的钱，绝大部分都是无效投资，难以发挥应有的效益。
基本上述考虑，县烟叶生产领导小组决定从今年秋冬农业开发起，把发展烟叶产业的主要精力放在烟农专业合作社建设上来，通过把烟农有效组织起来，把基本烟地稳定下来，把基础设施配套起来，走“减工（通过专业化服务、减少投工）、节本（节约生产成本）、提质（提高烟叶品质，提高均价）、增效（增加产业效益）”之路。
二、烟农专业合作社可给烟叶产业带来哪些好处？
烟农专业合作社是农民专业合作社的一种，是在农村家庭承包经营的基础上，烟叶生产经营者或者烟叶生产专业化服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。根据有关资料，发达国家几乎所有农民都参加了不同类型的合作社。我国于2006年10月颁布了农民专业合作社法，随后，农业部、财政部、银监会相继出台有关税收和金融服务等方面的扶持政策。2007年12月，湖北省出台了具体的实施办法，从资金投入、税费优惠、信贷服务、项目建设等方面给予支持。从外地的实践经验看，烟农专业合作社对促进烟叶产业发展的好处或者说是作用，我的理解，主要有五个方面：
1、有利于推进规模经营。适度规模种植是现代烟草农业发展的前提，没有规模化种植，机械化耕作无法进行，专业化分工也无从谈起，烟农减工降本更无法实现。在对基本烟田进行科学规划的前提下，通过烟农带土地入社，对非烟农户的土地经营权以转包、租赁、出租、互换等多种形式协调流转，把基本烟地的经营权掌控在合作社，进而向种烟大户、种烟能手集中，租金由合作社代缴代付。基本烟地相对集中之后，有利于土地整理、机械化耕作、烟水烟路等基础设施配套，从而提高基本烟地综合生产能力。
2、有利于降低劳动强度。建立合作社之后，入社烟农可从土地流转、育苗、机耕、起垄、植保、烘烤（晾晒）、分级、运输等环节中解放出来，劳动强度大大降低，用工量大大减少，亩用工可从传统单家独户经营的34个左右下降到20个以内，种烟效益将显著提升。
3、有利于提高烟叶质量。实行相对集中、连片规模经营后，有利于烟叶生产标准化技术的推广和落实。比如，在植保环节，专业服务队做到“统一用药时间、统一用药品种、统一用药浓度、统一防治方法”，可避免过去各家各户“用药品种不一，施药时间不一”的状况，提高了防治效果，节约了防治成本，防止了药物残留。
4、有利于增加烟农收入。通过专业合作社，把烟农有效组织起来，把烟农从劳动强度大、技术要求高、单家独户实施困难的关键环节中解放出来，通过提高种烟效益，进而增强烟农对种烟的信心。通过劳力互助，解决了因一家一户分散劳动而产生的劳力不足问题，减少烟农请工方面的现金支出；通过专业化服务，提高机械化作业水平，减轻了烟农的劳动强度，提高了烟叶品质，增加了烟农收入，可使传统种烟向“简单种烟”、“轻松种烟”转变。
5、有利于夯实产业基础。通过烟农专业合作社，可建立起稳定的基本烟田、烟用基础设施和基本烟农队伍，产业基础进一步巩固，产业效益可得到充分保证。
三、我县烟农专业合作社建设试点工作的重点
这次印发的《郧西县烟农专业合作社建设（试点）工作指导意见（征求意见稿）》，集中了我们前一阶段调研的成果，结合了我县烟叶产业发展实际，应该说针对性、指导性、操作性都还比较强。在此，我对《征求意见稿》重点内容作一个说明。
1、指导思想中提到“引导烟农在用工密集、时间要求紧张的环节开展帮工互助，在劳动强度大、技术要求高的关键环节接受专业化服务”，这两点是我们整个烟农合作社建设的中心，整个工作始终要体现这个中心。
2、烟农专业合作社要始终体现“服务烟农”的办社宗旨。由松散的个体走向专业合作，烟农实现这一转变的原始动力，在于寻求优质、便利、廉价的生产服务，从而提高劳动效率、降低生产成本、增加种烟收益。每个烟农都希望实现种烟收益最大化，决定了合作社建设的性质——就是“服务烟农”。假如烟农专业合作社偏离了“服务烟农”的宗旨，其结果必然是烟农脱离组织，合作社自然消亡。因此，在烟农专业合作社建设过程中，要选聘事业心强、有奉献精神、能够吃苦、协调能力强的同志担任合作社理事长；在合作社民主管理过程中，要充分尊重和保障社员的知情权、参与权、选举权和监督权；在组建专业服务队时，要充分吸收社员中有一技之长的人士参与，尽可能提高他们的收入；在制定专业服务价格时，坚持保本微利的原则，尽可能让利于社员；在开展合作社综合利用时，先内后外，优先保证本社社员需求，再面向市场寻求合作；要充分发挥合作社的组织作用，及时解决烟农土地流转、生产、调制、运输等环节的现实困难。
3、试点工作安排了9个环节，应该是互相关联，环环相扣，希望各乡镇高度重视，认真体会。其中：
①烟地规划是前提，要靠乡镇、村两级来完成，最好相对集中连片来规划好田好地种烟。
②在规划的基础上，把明年的烟地留足，这是烟农合作社建设和明年烟叶发展的基础，没有基本烟地作保证，一切都是空谈，一切都免谈。
③在烟叶合作社的架子（会员、章程、工商登记、理事会、监事会）搭起来后，关键要做实。目前湖北口、店子有几家烟农合作社都是空架子。怎么做实？一是要把烟农互助组组建起来；二是要把机耕、植保等专业服务队组建起来。专业服务队怎么组建？一是利用市场的办法，比如，吸引专业机耕手加入合作社；二是通过与农业、农机等部门合作的形式建立起来。机耕应是将来合作社赢利的主要来源，市场上80块钱一亩，合作社耕地50块钱一亩，由于规模作保证，效益也就有保证。
④《指导意见》中提到的专业育苗服务，目前烟叶育苗基本上已经专业化，但由烟叶公司统包统揽，从发展的角度看，这一块服务，将来肯定也要交给合作社。公布育苗成本和价格，让烟农心里有个底，到底种一亩烟需要多少钱，自己单家独户育苗，又要多大成本。通过每一个环节细算帐，引导烟农参与合作，减工降本。
⑤专业服务队组建起来后，要制定合理的服务价格，服务价格的制定，要坚持“烟站指导，社员参与，公示公开，社员认可”的原则。
⑥把上述工作搞好后，至于合作社的盈余分配，则还需要一个过程，头几年不要指望赚钱，要做好亏本的心理准备。
⑦这次合作社试点工作，立足我县烟叶产业实际和山区土地条件，计划建设1个镇级和8个村级烟农合作社。河夹镇烟农合作社由县烟叶公司负责组建，其它乡镇村级合作社由各乡镇负责组建，烟叶公司进行指导。希望各乡镇高度重视，特别是分管领导要把这项工作牢牢抓在手上，做细做实，做出成效。整个合作社的试点工作，由县烟叶公司和各烟站进行指导，需要其他部门参与、服务时，县农办再搞好协调。
⑧其他的乡镇、村发展烟叶，暂时不搞烟叶合作社，怎么把烟农高效组织起来？我个人的看法，是组织烟农互助组，3-5户或5—10户烟农结成一个组，在种烟过程中互相帮工、节省生产成本，统筹安排生产，提高生产效率。比方说，有5户结为一个组，栽烟的时候，两天集中栽一户，10天时间全部栽完，但每户的烟就错开了两、三天的成活期，相应地到打烟、烤烟时，这个时间都错开了，每家每户的劳动强度都降低了。在技术培训时，5户只要培训1-2个劳动力就行了。组建互助组成功的关键，是要选好组长，把每家每户的生产错开安排好，并且要记好工，哪家出了好些工，到烟卖完了再算总帐，多出的工再找钱。劳力互助的模式，请各乡镇分管领导一定要抓在手上，这一项工作抓好了，不用组建烟农合作社，我县的烟叶生很可能就上去了。这可能是我的一个理想化的设想，但是请各位分管领导一定要抓在手上。
⑨今后县财政和烟草行业对烟叶产业的投入主要通过
合作社来实现。试点期间，县烟叶生产领导小组将拿出专项经费，对试点合作社进行重点扶持。县烟叶生产领导小组还将争取县委、县政府和县直各部门的支持，围绕基本烟地开展的烟水、烟路等配套项目，尽可能放到合作社来实施。烟草行业配套建设的烤房、晾晒房、育苗工场、机械设备的产权将全部移交给合作社，新投入基础设施项目，如烟田整理、抗旱提灌设备也将交给合作社来落实。总之，就是要把合作社做实做强，不断提高造血能力，提高服务烟农、服务产业的能力。
