爱华网发布时间：2011/8/22 8:58:25 信息来源：安庆枞阳县审计局 点击：355
随着我国城镇化的发展，部分集体土地被征用，被征地农民的社会保障问题日益突出，影响了被征地农民的切身利益和社会稳定。为妥善解决被征地农民的基本生活和长远生计问题，维护其合法权益，保持社会稳定，促进城镇化健康发展，各地政府纷纷建立了被征地农民养老保障制度。但由于此项工作启动初期制度还不够健全完善、经办机构信息不对称、管理手段不完备等原因，被征地农民养老保险基金管理使用中还存在一些不规范的地方。某县审计机关在对被征地农民养老保险审计过程中，采集了被征地农民养老保险参保人员信息、养老金发放记录；城镇职工养老保险参保人员信息、养老金发放记录以及在公安部门登记的死亡人口信息。利用AO（现场审计实施系统）、SQL等计算机辅助审计工具对数万条数据进行综合分析，发现了基金管理使用中存在的基础数据不准确、重复参保、多头参保、冒领养老金等问题。具体审计思路和步骤如下：
一、参保人员信息的准确性、完整性
1、审计思路
参保人员户籍状况、身份证号码、年龄、性别等基础信息准确、完整是保证养老金准确发放的前提条件，因此完善个人信息，对基金管理非常重要。查询个人信息不完整、不准确的记录。
2、审计步骤
从被征地农民保险参保人员表中查询身份证号码、姓名、性别、年龄、征地时户籍状况为空或被征地时为非农户口的记录。
参考SQL语句为：
select * from 被征地农民保险参保人员表
where 身份证号码 is null or姓名 is null or 性别 is null or 年龄 is null or征地时户籍状况 is null or 征地时户籍状况 like %非%’
二、未到龄发放养老金
1、审计思路
根据《XX县被征地农民基本养老保障暂行办法》的规定：领取养老保险金的年龄为男年满60周岁、女年满55周岁。是否存在未到规定年龄人员领取养老金的情况。
2、审计步骤
由于某地被征地农民养老金发放表只有参保人姓名、身份证号码、银行卡号、发放金额等记录，没有领取养老金时参保的年龄，因此考虑从领取人身份证号码中提取出生日期，审查领取养老金人员是否达到规定的年龄。分两个步骤：
第一步：生成一张含有出生日期的中间表。
参考SQL语句为：
select *,出生日期=
case
when len(身份证号码)=18 then cast(substring(身份证号码,7,4)+'-'
+substring(身份证号码,11,2)+'-'+substring(身份证号码,13,2) as datetime)
when len(身份证号码)=15 then cast('19'+ substring (身份证号码,7,2)+'-'
+ substring (身份证号码,9,2)+'-'+ substring (身份证号码,11,2) as datetime)
end
into 中间表
from 被征地农民养老金发放表
第二步：从生成的中间表中查询领取养老金当月（如2010年12月）男未满60岁（720个月）、女未满55岁的记录（660个月）。
参考SQL语句为：
select * from 中间表
where (性别 like '男' and datediff(month,出生日期,cast('2010-12-31' as datetime))<720)
or (性别 like '女' and datediff(month,出生日期,cast('2010-12-31' as datetime))<660)
三、同一人多次参加被征地农民养老保险
1、审计思路
是否存在婚出人员或子女共同赡养的父母重复参保。
2、审计步骤
从被征地农民保险参保人员表中查询身份证号码出现2次以上的记录。
参考SQL语句为：
select * from 被征地农民保险参保人员表 where 身份证号码 in
(select 身份证号码 from 被征地农民保险参保人员表
group by 身份证号码 having count(*)>1)
order by 身份证号码
四、同时参加被征地农民养老保险、城镇职工基本养老保险
1、审计思路
根据《XX县被征地农民基本养老保障实施细则》规定：已参加城镇职工养老保险的被征地农民，不属于被征地农民基本养老保障的对象。是否存在参加被征地农民养老保险的人员同时参加了城镇职工基本养老保险，从而出现多头参保的情况。
2、审计步骤
将被征地农民保险参保人员表与城镇职工养老保险参保人员表通过身份证号码进行关联，查询重复的记录。
参考SQL语句为：
select * from 被征地农民保险参保人员表 a, 城镇职工养老保险参保人员表 b where a.身份证号码=b.身份证号码
五、同时领取被征地农民养老保险金、城镇职工基本养老保险金
1、审计思路
对上述第四步审计结果作进一步延伸，多头参保的人员是否同时领取被征地农民养老保险金和城镇职工养老保险金。
2、审计步骤
将被征地养老金发放表与城镇职工养老金发放表通过身份证号码进行关联，查询重复的记录。
参考SQL语句为：
select * from 被征地农民养老金发放表a,城镇职工养老金发放表 b
where a.身份证号码=b.身份证号码
六、未报领取养老金人员死亡状况而冒领养老金
1、审计思路
是否存在领取养老金人员死亡后，其法定继承人或受益人未到经办机构上报死亡状况，而冒领已死亡人员养老金的情况。
2、审计步骤
将被征地养老金发放表与死亡人口信息表通过身份证号码进行关联，查询重复记录。
参考SQL语句为：
select * from 被征地农民养老金发放表 a,死亡人口信息表 b where a.身份号=b.公民身份号码
通过计算机辅助审计很快就锁定了一些问题或线索，主要有以下几个方面：一是部分参保人员基础信息不准确、不完整，主要为未填写身份证号码、性别等基础信息或填写的基础信息不准确；二存在是同一人多次参加被征地农民养老保险的现象；三是部分参加被征地农民养老保险人员同时参加了城镇职工基本养老保险；四是部分参保人员同时领取了被征地农民养老金和城镇职工养老保险金；五是瞒报领取养老金人员的死亡状况而冒领养老金。经办机构对照审计结果，对基础数据进行了梳理、审核，对不准确、不完整的个人信息作了更正、补充；对不属于保障对象人员参保、重复参保、多头参保、冒领养老金等不符合政策的情况进行了核查，依法依规进行了纠正，从源头上堵截社会养老金的损失和浪费，促进了基金规范管理，保证了政策的公平、公正执行到位。
