爱华网同志们：
今天的会议是省政府召开的重要会议，主题是加快推进人民群众关心、关注的危桥改造和渡改桥工作，充分体现了省委省政府心系人民，把人民群众关心的事当作头等大事的为民情怀，是重民本、贴民心、顺民意的重大举措。刚才，华清副秘书长宣读了守盛省长的重要书面讲话，守盛省长明确指出一定要把老百姓的路、桥、渡放在心上，把实事办好。等会，永文副省长还将作重要指示，省财政厅将作发言。今天的会上，下发了9个文件5本书，请大家结合领导讲话精神，认真抓好贯彻落实。
下面，我讲四点意见。
一、坚决贯彻部、省决策部署，全面消灭五类危桥
新中国成立62年来，随着经济社会的快速发展，我省桥梁和渡口设施、技术标准规范、车船运力结构发生了深刻变化，人民群众安全、便捷出行的愿望更加强烈。在不断变化的形势下，迫切需要我们从根本上重视和解决桥梁的安全问题。
（一）我省桥梁建设取得了卓有成效的成绩。湖南山重水复的地形地貌特征，使路、桥成为不可分割的整体。经过多年的发展，全省公路桥梁达到32225座/1051125.24延米，其中高速公路桥梁1786座/240968.24延米，普通公路桥梁30439座/810157延米，普通公路中国道949座/41933延米、省道2022座/126439延米、县道9370座/270077延米、乡道7139座/153280延米、村道10915座/229722延米、专用公路44座/1158延米。新中国成立时，全省只有桥梁1383座/16535延米，比较起来，我省桥梁座数增加了23.3倍，长度增加了63.6倍，现在还在快速发展之中。而且桥梁的结构型式、技术标准也有了飞跃发展。新中国成立前，“垒石为墩，架木为桥”由来已久，多为木桥和石桥，桥型单一，技术标准低。现在我省基本形成了以梁式桥梁、拱式桥梁和索桥为主的、型式多样的桥梁体系，并且建设了洞庭湖特大桥、矮寨大桥、赤石大桥等一批国内一流、世界领先的大跨径、高技术桥梁。建国以来，我省桥梁建设可以说是变化翻天覆地，标准全面提升，型式丰富多样。
（二）省、部高度关注桥梁安全。今年以来，有关我省农村公路危桥问题，各方面多有反映和呼吁。特别是7月以来江苏、福建等地连续发生的垮桥事件引起公众和媒体的广泛关注，称之为“桥脆脆”事件，引起了省委省政府和交通运输部的高度警惕和警觉。周强书记、守盛省长、永文副省长多次作出重要批示和指示，强调：“危桥改造连着民心，关乎民生，是实实在在的民心工程、德政工程。保障桥梁通行安全，让老百姓有桥可过、过得安全，是老百姓最朴素的期望，也是政府应尽的职责和义务”。7月27日，盛霖部长亲自打电话，要求我省采取强有力措施，确保桥梁安全。8月16日，永文副省长主持召开全省加快交通建设强化安全管理工作会议，对危桥改造问题又进行了重点强调和部署。由此可见，省、部领导对事关老百姓切身利益的桥、渡安全是高度重视、高度关注、高度警惕，把它作为关系党心、民心的大事、实事、好事来抓，充分体现了“执政为民”的理念，体现了强烈的民本思想和民本情怀。
（三）发展变化的形势迫切要求提高桥梁安全系数。我省桥梁发展成绩很大，但由于在不同历史时期建设，随着经济社会的发展，其中一些不安全、不适应的问题也随之暴露出来。技术标准方面，普通公路早期建成的桥梁荷载等级低，设计汽车荷载多是2吨到5吨，70%的桥梁达不到公路-Ⅱ级标准，而现在的货车荷载基本上都在10吨以上，有的甚至是几十吨；桥型结构方面，结构性缺陷多，双曲拱桥达829座/58209延米，还有部分少筋微弯板组合梁结构桥梁；桥龄年限方面，全省普通公路桥梁51%建成于30年以前，19%已服役40年以上，按照设计使用寿命算，相当一部分已步入“中老龄”。上半年交通运输厅对全省危桥情况进行了摸底清查，纳入危桥项目库的危桥高速公路有1座；普通公路有4332座/134610延米，其中四类危桥1878座/57950延米，五类危桥1417座/37350延米。此外，全省还有公路渡口4331处，其中农村公路渡口4328处（省道网调整前有省道渡口3处），普遍存在通行能力小、安全系数低等问题。危桥改造和渡改桥是我们多年来一直想解决的重点、难点问题。
桥梁和渡口都是普通公路上为老百姓提供普遍服务的公共设施，一端连着政府的责任，一端连着老百姓的生命财产安全。这次省委省政府决定在今明两年内集中消灭五类危桥，下了很大的决心，省财政厅等部门给了很大的支持。单从资金安排来讲，省财政初次安排了1.65亿元，危桥规划项目库建立后，省投入的资金要增加，我们向省政府汇报后，守盛省长马上批示增加安排9034万元，今年省安排的危桥改造资金达到了2.68亿元，这都是前所未有的。对我们来讲，省委省政府对危桥改造和渡改桥提出的具体要求，既是光荣的工作任务，也是重大的政策机遇。各级交通部门和公路管理机构要切实增强机遇意识、责任意识和忧患意识，坚决贯彻落实省、部决策部署，全面完成省委省政府交付的危桥改造和渡改桥任务。
二、全面把握我省危桥改造的目标任务和总体要求
省委省政府下决心解决危桥问题，我们坚决贯彻落实，彻底解决这一多年就想但一直没有彻底解决的重要问题。从4月底开始，交通运输厅就组织对全省公路桥梁、渡口进行了全面细致的安全隐患排查，向省政府提出了危桥改造和渡改桥的实施意见，并得到批准。
（一）目标任务
“十二五”规划目标。投资约52亿元，实施危桥改造4332座/134610延米。按照轻重缓急工作排序为：2011—2012年集中完成现有1417座五类危桥的改造任务，现有58座四类危桥中排序在前，情况严重的统一纳入改造任务；2013—2015年完成新增的四、五类危桥和现有四类危桥的改造任务。投资约37.3亿元，实施农村公路渡改桥工程1310座。
今明两年工作目标。部省投入7.68亿元，其中危桥改造安排5.43亿元，全面完成1417座五类危桥改造任务，启动排序在先的四类危桥改造。改造的五类危桥具体为：国省干线19座，其中大桥1座/123延米，中桥10座/456延米，小桥8座/142延米；农村公路1398座，其中大桥57座/6669延米，中桥380座/17871延米，小桥961座/15356延米。渡改桥今年安排2.25亿元，实施渡改桥311座/23762延米，人行桥18座，码头修缮149处。市州上报的渡改桥项目全部纳入了补助范围。
同时对长永高速浏阳河大桥、南县南华渡大桥、哑吧渡大桥、三岔河大桥和安乡石龟山大桥共5座未竣工验收而投入运营10年以上的桥梁进行全面检测，提出整治方案。
（二）基本原则
主要有四条：一是明确重点。重点消灭五类危桥，处治58座四类危桥；加快实施农村公路渡改桥工程。二是规范有序。建立和施行项目申报制度，全省建立统一的危桥改造项目库和农村公路渡改桥项目库，并实行动态管理。根据项目库的数据，确定项目资源配置基数，规范项目申报流程。三是保证质量。五类危桥撤除重建，四类危桥视情采取加固等处治措施，全面消除安全隐患。新建桥梁不允许出现“桥脆脆”问题。四是公开公正。实行交通建设公开制度，项目、资金、计划安排向社会公开，公平公正配置资源，努力打造“阳光交通”。
（三）技术标准
危桥改造设计荷载不得低于原设计荷载等级。原设计荷载等级低于公路－Ⅱ级的，原则上以公路－Ⅱ级或以上荷载等级为标准进行设计。拆除重建桥梁的设计荷载应符合现行《公路工程技术标准》的规定。桥梁宽度方面：国省道不低于7.5米；县道不低于6.5米；乡道不低于6.0米；村道不低于4.5米。
（四）补助政策
危桥改造和渡改桥项目国省投入全部按交通运输部“十二五”政策标准补助，湘西州和桑植县按国家西部地区标准补助。具体补助标准为：一般地区加固改建类平均每平方米不超过1000元，拆除重建类平均每平方米不超过2000元，且不超过项目概算的60%；湘西州和桑植县加固改建类平均每平方米不超过1300元，拆除重建类平均每平方米不超过2600元，且不超过项目概算的75%。国、省、县道按批复桥梁宽度进行补助；乡、村道分别按桥宽6米、4.5米进行补助。
省委省政府作出这样的安排，经过了周密详实的考虑，并明确这次危桥改造和渡改桥的资金今年全部一次性提前下达到位。这样，不仅明确了我们工作的目标、重点和实施的要求，而且解决了“桥和渡”的资金问题，为我们到达“彼岸”提供了根本条件。
三、采取有效措施扎实推进危桥改造
（一）认真学习贯彻国家5个相关技术规范。这次会议下发了5本书，分别是《公路桥涵设计通用规范》、《公路桥梁加固设计规范》、《公路桥梁加固施工技术规范》、《公路桥涵养护规范》、《公路桥梁技术状况评定标准》，这都是交通运输部制定的有关桥涵工程设计、施工、管理、养护的专业技术规范，是重要的国家行业技术标准。各级交通运输部门和公路管理机构要认真组织学习，开展业务培训，准确掌握相关技术标准、控制参数、作业程序和工作要求，并很好地运用到危桥改造和渡改桥工程设计、施工、管理、养护等各个环节中去，形成规范化施工、标准化作业、精细化管理的工作局面，全面提高桥涵建管养的水平，切实保证危桥改造和渡改桥工作的质量。
（二）全面实施好危桥改造工程指导性意见。会议印发的湖南省普通公路危桥改造实施指导性意见，对危桥改造的技术标准、参建单位资质条件、建设管理程序、相关配套政策和工作要求等都进行了明确。各地要按照意见要求，认真抓好贯彻实施。特别要注意把握好两个重点。一是保证设计质量。危桥改造项目设计前，必须委托具有相应资质的单位对桥梁进行检查、检测和技术状况评定。大桥、特大桥改造项目还要组织特检，根据检查结果进行施工图设计，由省级桥梁专家进行评审，中小桥由各市州组织评审。拆除重建类项目要采用交通运输部推荐的结构稳定、安全可靠的成熟技术，部对双曲拱、桁架拱、薄壁箱梁等存在结构性缺陷的桥型持审慎态度，原则上不要采用，更不允许追求“新、奇、特”，搞所谓的“试验桥”。桥位选址上，原则上原址新建，在满足技术标准前提下，能利用的基础构件充分利用，用最小的代价争取最大的效益。二是规范审批程序。我们要求加快前期进度，但基本建设管理程序要严格执行。干支线危桥改造项目设计必须由市州公路管理局批复；农村公路中桥及以上危桥改造项目设计由市州交通运输局批复，小桥危桥改造项目设计由县交通运输局批复。设计批复前批复单位必须组织设计评审，大桥、特大桥由省公路管理局认可的桥梁专家进行评审。无设计批复的项目不得列入年度计划。要严格实行开工报告制度，具备条件的危桥改造项目须经市级监管单位批准才能开工，开工报告中必须明确责任主体和项目实施主体单位。
（三）全面落实保质量保安全的措施。首先，要保证拆除安全。危桥拆除都有一定的难度，施工作业也有一定的风险。各地在组织拆除施工前，要制订周密、详尽的实施方案，加强拆除过程中的安全监控。这次我们有1417座五类危桥要拆除重建，更要高度重视，严防拆除过程中发生坍塌等施工安全事故。同时，要严格按照《公路养护安全作业规程》和交通运输部加强公路养护作业组织管理的相关规定，加强施工现场管理，保证施工车辆、人员和过往车辆的安全。其次，要保证新建桥梁质量。今年是全省交通运输系统的“工程质量年”，各地在实施危桥改造和渡改桥工程时，要结合实际，逐项落实“工程质量年”8项举措。特别是要从源头上把住参建单位资质关口，必须由具有相应资质的单位承担设计、施工、监理任务。总之，要以有实力的参建队伍、精细化的施工组织管理、完善的质量安全保障体系，确保实施的效果。
省里将全面跟进对危桥改造和渡改桥工程的督查、检查措施，及时通报各地计划执行、项目质量控制和安全管理等方面的情况，检查结果作为省对市州交通运输年度目标考核的重要依据之一。
（四）完善保畅及应急预案。省政府对危桥改造保畅工作有明确的要求：四类危桥限载通行，专人值守；五类危桥立即封闭交通；市、县根据主体责任，负责制订安排保畅方案，保畅资金谁是责任主体谁负责落实。各级交通运输主管部门及公路管理机构，要积极配合同级政府，科学确定绕行方案或简易临时通行措施，并做好应对突发情况的应对准备。绕行方案怎么制订，要到现场去，多考虑老百姓需求，尽量减少老百姓出行的不便。要特别注意做好危桥改造和路况信息发布工作，及时向社会公布通行信息。我们实施危桥改造的出发点和落脚点都是为了让老百姓安全、便捷出行，我们的工作措施要及时跟进，政策宣传解释工作要到位，取得广大人民群众的理解和支持，把好事办好。
（五）公开、廉洁推进交通建设。今年交通运输厅制订了交通项目申报制度，目的就是要规范配置公共资源，促进公开、公平、公正。这次全省危桥改造和渡改桥目标、列入改造的桥渡名单和补助资金安排在新闻媒体上进行了公开亮相，用老百姓的话讲，就是拿出来“晒一晒”。这只是个开始，今后交通所有项目除涉及国家秘密的外，都要以公开为常态，不公开为例外。各级交通运输部门都要逐步推进和推动这项工作，打造“阳光交通”。我们就是要让老百姓知道，我家门口的这条路、门前河上的这座桥、这个渡口什么时候建，会建成什么样，把我们的工作自觉置于老百姓的监督之下。同时，从改进政府服务方式、加强交通廉政建设的角度来讲，实行项目公示、公开制度也是很有意义的。交通运输事业发展，我们走的是阳光灿烂的大路，只要我们是真心实意为老百姓办实事、做好事，自觉接受各方面的监督，交通就会树立起全新的形象。
四、全力保障全省运营桥梁安全
（一）加强桥梁清理，明确管养责任。今天的会议上，各市州将向省政府递交危桥改造和渡改桥目标责任状。各地都要按照精细化管理的要求，对辖区内的桥梁逐座进行清理，查明桥梁技术状况，完善桥梁明细台帐，建立危桥项目库，对各自改造任务心中有数。特别是要明确管养单位和监管单位，严格落实以一座桥梁一名养护工、一名桥梁养护工程师、一名负责领导为核心的“三个一”制度。市政桥梁、路网改造新建桥梁在管养对象的“进”和“出”方面，要严格履行规范的移交接养程序，明确管养责任主体单位和责任人，不能出现“要接不接”、“要管不管”的现象。全省公路上的所有桥梁，都要实现责任体系全覆盖。
（二）加大重大危桥管养力度。一是全面落实长永高速公路浏阳河大桥处置各项措施。长永高速公路浏阳河大桥在近期的健康检测中发现存在重大安全隐患，交通运输厅当即委托国内桥梁检测权威机构交通运输部公路科学研究院对该桥进行全桥特检。同时，商长沙市政府制定了一揽子处置方案，并决定由省高管局投入2.64亿元完成改造方案。我们已要求责任单位加大限流限载力度，全面排查和检测安全隐患，实行24小时全天候运行安全监测，做好应对突发状况的预案，并要求在11月底前架设好便桥，加快新桥建设进度，争取在明年主汛期前完成新桥主桥桥墩施工，力争用2年时间完成建设任务。工作目标、工作措施和工作要求都已经十分明确，省高管局要会同相关单位和部门逐项抓好落实。二是要加紧研究湘北干线4座大桥整治措施。我们在排查中发现，南县南华渡大桥、哑吧渡大桥、三岔河大桥和安乡石龟山大桥，运行已在10年以上，但至今没有竣工验收。益阳、常德两市要抓紧组织全面的检测与评定，根据检测结果采取相应的安保措施，确保运行安全，同时要尽快提出可行的整治方案，并抓紧组织实施，尽早消除安全隐患。
（三）突出抓好运营桥梁的日常安全监管。一是要积极推行预防性养护。三类及以下桥梁要避免“突发性破坏”；大桥、特大桥和钢管拱、斜拉桥等特殊结构桥梁，省公路局要抓紧研究制定养护技术方案和检查工作制度，特别是伸缩缝、支座、吊杆、拉索等关键部件的养护、检查要有明确的技术标准。二是及时、准确掌握桥梁技术状况变化情况。逐步建立县、市、省三级桥梁检查监控体系。加强桥梁观测，大桥、特大桥要设置永久性观测点，完善安全监控体系，对冲刷深度、裂缝宽度、各部位标高变化等病害演变发展情况要加大观测频率，重点防范。同时要定期组织对桥梁进行“体检”，及时检测评定技术状况，对重要的大型桥梁还要视情组织特检。三是完善桥梁突发事件应急机制。各地要抓紧制订完善桥梁应急预案，增强针对性和操作性。重要桥梁和特大桥要单独制定应急预案，能够有效应对突发情况。
（四）积极推进桥梁养护工程师队伍建设。交通运输部明确规定，桥梁养护管理的技术工作实行桥梁养护工程师制度。但这项制度在我省没有完全得到落实。我到一些高速公路、普通公路桥梁看过，有些桥梁根本没有配备专业的养护工程师。我省现有公路桥梁32225座，按照一座桥梁一名养护工程师的配备要求，专业技术人才不足的矛盾十分突出。今年省里将组织开展桥梁养护工程师培训，提高桥梁养护工程师的专业技术水平和整体素质。同时实行桥梁养护工程师上岗证制度，建立稳定的桥梁养护工程师队伍。对我们来讲，桥梁养护工程师是短缺资源，是急需的专业技术人才，要按照国家对专业技术人才的有关政策，考虑适当提高他们的待遇，既用事业留人，也用适当的待遇留人，稳定和发展好这支队伍，增强桥梁管养工作的技术保障。
（五）继续加强公路超限超载治理。国家取消政府还贷二级公路收费后，我省与高速公路平行的国省干线车流量明显增加，保守估计流量增幅在20%以上，而且相当比例是超限超载的大货车，给公路桥梁设施安全造成了很大损害。今年以来，全国各地出现的“桥脆脆”事件中，很多都有超限超载车辆的身影。比如，7月14日一辆车货总重80吨的超载货车就直接导致福建武夷山公馆大桥坍塌；7月18日一辆载重超过160吨的严重超载货车就硬生生压垮了北京怀柔宝山寺白河桥。今年7月1日，《公路安全保护条例》正式施行，我们手中多了一把“尚方宝剑”，要继续推行部门联动机制，加大源头治超和站点执法检查力度，严格执行交通运输部“严禁车货总重55吨及以上车辆上桥行驶”的规定，切实维护桥梁和公路设施安全。
昨天下午，交通运输厅召开了全省交通运输系统安全生产紧急电视电话会议，对当前和国庆黄金周期间的交通运输安全生产工作进行了重点部署，明确提出要坚决贯彻落实省、部决策部署，清醒认识当前交通安全生产形势，采取果断措施稳定交通运输安全生产局面，全面提升交通运输安全生产基础工作水平，加强领导，狠抓工作落实，并要求与会同志及时向政府分管领导汇报，请大家切实抓好落实，共同为我省交通科学发展、安全发展创造良好环境。
