爱华网一、党的政治纪律
大家下午好，很高兴跟大家一起，关于党的政治纪律、组织纪律、制度建设的课题做一些交流。我们知道，在党的建设中，特别是制度建设的纪律建设占据了很重要的地位，尤其是在党的十八大以后，新的中央领导集体特别强调纪律问题，2013年中纪委二次会议总书记做讲话的时候，当时给布置的年内重点工作，第一件就是对执行党的政治纪律的情况进行监督检查。今年中纪委三次会议，无论是在习总书记的讲话中，还是王岐山的工作报告中，仍然把对党的组织纪律，特别是政治纪律，作为检查监督的重点。尤其是今年习总书记在多次讲话中，特别讲到了领导干部要有担当意识，要有责任意识，一定要和党中央保持高度一致，实际上这里面很大程度上都是纪律问题，所以我们就围绕政治纪律、组织纪律和制度建设做个交流。当然了，这三个概念肯定是三个问题。所以我们首先看第一个问题。
首先我们看党的政治纪律，党的政治纪律说的是什么？就是对各级党组织、党员的政治活动和政治行为的基本要求，这个关键就是在政治活动和政治行为这一块，是各级党组织和党员在政治上必须遵守的行为准则，既然是必须遵守的，必须就是不能不做而且不能违反的，必须做而且不能违反的一般都叫纪律，因为在纪律面前，当事人作为党员、党员领导干部没有自由裁量和自由选择的空间，在纪律面前一是一、二是二。所以，各级党组织和党员，首先在政治上都必须遵守党的政治纪律。那么，政治纪律的要求主要是必须在党的路线、方针、政策及其政治立场、政治观点上同党中央保持高度一致，这是最关键的，而且党组织和党员对中央已经做出决定的重大方针和政策问题有不同意见，在坚决执行的前提下，可以依据党章规定的组织程序提出，但绝不允许自行其是公开发表与党的路线、方针、政策给予相反的言论，采取同中央的决定、决议相违背的行动。这是最关键的。组织内部可以反映意见，言论上不能公开发表，行动上不能相违背，这就叫纪律。所以应该说，我们党的政治纪律要求还是很严格的。
讲到这我们就必须说，只要是政党都有政治纪律，就是在政治上必须遵守的那些行为准则，只要是政党都有这个行为准则，但是我们也必须承认，不同的党的政治纪律的宽严程度是有区别的。共产党，尤其中国共产党，虽然有好多党都叫共产党，但是咱们实事求是的讲，此共产党非彼共产党，还是有区别的，在共产党里边，中国共产党的政治纪律是最严格的，这一点也是由历史造成的，在过去严酷的革命斗争环境下，没有严格的纪律，这种政治行为准则没有权威性，各行其是，你想想外部环境那么严酷，如果说又不能通过政治纪律把自己的队伍严整地组织起来，那这革命能成功吗？相对来讲，西方的那些政党有没有政党纪律呢？有，比较宽松，就是一级组织和个人，往往在很多问题上有一定的叫做自由裁量的空间，这是你可以选择。过去咱们说那是资产阶级政党，但是严格地说，包括一些国家的共产党，我为什么强调说共产党呢？因为那些国家的共产党也很自由，别看都叫共产党，跟咱们真是两回事。要入个党、退个党那是家常便饭，尤其到今天更自有，跨党人事也很常见，今天是共产党，明天是共和党，后天又转过来了，那也接收，问题是中国共产党能这么干吗？不能。所以我说，政治纪律的基本要求是非常严格的，尤其是我们中国共产党，它给予党员、党员领导干部完完全全自由裁量的空间，我可以这么理解，基本是零。但是正因为有这样的政治纪律做保障，整个党的力量凝聚，队伍的整齐保证了当年革命，后来建设，今天改革，一路向前。你完全无法想象，你不要说革命了，建设不说，你像今天这个改革，没有中央一声令下，八项规定一下，那你说这么大的党铺张浪费、享乐主义要是摁不住了，那可不是一般的纪律行为，那就是政治纪律。所以中央发了八项规定，谁顶风作浪就处理谁，否则的话这改革怎么搞？
十八届三中全会之后，我们的评价是中国的改革拉开了新的大幕，进入了新的历史阶段，而新的历史阶段是什么阶段呢？中央一直在强调我们当前这个新的历史阶段是攻坚期和深水期，所面临的矛盾都是太艰难的矛盾，各种各样的利益纠纷、社会冲突，多年积累下来的矛盾，包括以前的一些欠帐到今天没还完，新的社会发展又引发了新的社会问题，扑面而来。再加上国际的各种考验，如果没有严整的政治纪律，没有令行禁止的组织作风，你怎么保障这个攻坚，现在不是讲攻坚就啃硬骨头，啃得下去吗？张三使劲，李四撤火，张三往东，李四往西，那开玩笑。深水区更不用说了，更需要严密组织，不能有乱说乱动，为什么？在浅水区的时候改革都已经探到底了，而且浅水区摔跤也没关系，为什么？摔了能爬起来，有支撑。但是到了深水区，万一摔一跤，这风险、这成本你扛得住吗？现在咱们说老实话，改革已经进入到输不起的阶段了，输不起了！那怎么办？首先中国的问题关键在党，所以你看十八大以来中央抓纪律、抓作风、抓队伍，而且总是强调政治纪律，就是你能不能够跟中央保持一致，能不能令行禁止，就是政治纪律问题，是态度问题。应该说十八大以来开局不错，而且中央抓得这么紧，抓得这么狠，那得到什么效果呢？增强了全党的干部群众的信心，效果多好啊！信心从何而来，能够从你这支队伍令行禁止，好的作风、好的纪律表现而来，纪律好了威望就高。
既然执行党的政治纪律是重要的，那我们就结合现在的要求，展开说这么几点，为什么执行党的政治纪律？执行党的政治纪律的重要性。
第一个执行党的政治纪律，是保持党的先进性、纯洁性的重要保障，我们整个党的建设、队伍建设的核心，就是要保证党的先进性。因为我们中国共产党现在是什么地位，我们叫两个先锋队，第一是中国工人阶级的先锋队，第二是中国民族的先锋队。先锋队就是保持先进性，如果说先进性丢了，不能再承担榜样、模板和带头人的功能和作用，又从何体现先进呢？如果体现不出来，人们对你丧失信心，你又怎么保证你的领导地位？纯洁性就更不用说了，因为我们党的建设很大程度上是着眼于建立我们党的队伍，又是领导干部队伍是道德先锋队的使命。纯洁性的保障首先靠道德，其次就是纪律，纯洁性是由道德表现、纪律表现得来的，而且纯洁讲的就是不能有杂质，杂质就是乱七八糟的东西，外在的不能有，内在的也不行。用什么保障呢？用道德、纪律。我为什么一再强调中国共产党可不是别的共产党，原因也跟我们这个民族，我们这个国家的历史有关，因为我们整个中国的文化，从儒家文化开始，掌握公共权利的人，做官的人，当领导的人，当然就得有当道德模范的义务，这在美国就两回事了，他的公德和私德是分开的，你有能力能当好一个市长，但是自己的生活很糟，男女关系很乱，那老百姓也不计较，或者不是很计较，但在中国可不行。在中国掌握公共资源的人，本身当然也应该是一个道德楷模，这是历史形成的。所以，先进性、纯洁性的体现、维护、保持要通过政治纪律，这是第一点。
第二点是从党的队伍的角度，执行政治纪律是保持党的组织队伍严整性的需要，一个政党也是一个团队，只不过这个团队大，我们现在有近8千万的党员，是历史上最大的共产党，当年苏共人最多的时候1600万，我们现在都快8千万，这么大的一个大团队怎么带？这个队伍怎么样做到步调一致、相互协同，这是一个艰巨的课题。历史证明没有纪律，队伍难以称之为队伍，那只能称之为乌合之众。本来政党就是讲究队伍建设的，共产党更要求队伍的整齐、严整。因为有的政党也讲队伍建设，但是相对来讲人家对这个党内的什么干部、个人要求不那么严，队伍就是大致上稀里糊涂就这一波人也行，所以说他们对纪律的要求相对松驰。但中国共产党不一样，承担的任务和地位都决定了大轰大嗡、一盘散沙这种无序的队伍无法完成中国共产党的历史使命，怎么办？就得保证这个组织队伍的严整性，从上到下是一个大系统，然后大系统里面有小单位，而且队伍之间要做到步调协调、指挥一致，靠什么？纪律。我们有时候想起来觉得这个任务挺严峻的，8千万人的一支队伍，要做到令行禁止，真是一个艰巨的任务。而且我们也可以想，如果这么大的一支队伍如果说散了，没有统一的节奏和步调，那就根本不可能称其为队伍了，因为一个严整的队伍和乌合之众之间，没有一道万里长城，关键看有没有纪律，而我们成功的经验就是之所以如此庞大的一支队伍能够保持下来，而且发挥它的作用，就是因为对每个单元、每个子系统、每个具体的队伍构成、每个成员都有清晰的纪律要求，能够做什么，做到什么程度，大致上都有规定。当年革命战争年代是这样的，到了改革开放时期不也一样吗？如果丧失了纪律，中央明令禁止说不能干的事玩命搞，老跟中央唱反调，那改革能不能行？事实证明，老和中央唱反调的人最后什么下场？百分之百都不是好下场。
第三，强调政治纪律是履行伟大使命、团结人民实现中国梦的需要，这更现实。中国梦是什么呢？是中华民族的一种理想和追求，习总书记对中国梦的解释12个字，国家富强、民族振兴、人民幸福。作为国家要成为一个富国、强国，我们知道富国和强国还不完全一样，富不一定强，强不一定富，我们追求的是既富又强。现在不正在这条路上奋斗吗？既富又强。国家是一个政治单位，一个组织。那对民族来讲，伟大的中国梦是谁的梦？就是中华民族的梦，是中华人民共同的梦。可是要实现这个中国梦，这是一个艰巨的历史使命，民族振兴就是中华民族伟大复兴，习总书记也这么讲。我们知道，中华民族的复兴是100多年来的中国梦。所以说这就集聚了一个巨大的能量，强劲的力量，要实现中华民族的伟大复兴。中国梦到今天我们实现了独立，也实现了初步的温饱，但是要实现中国梦的伟大理想，要实现民族振兴，民族要兴起来那还有很大距离。既然距离这么大，困难也大，是不是需要凝聚力量？是不是需要大家都发挥正能量，形成巨大的复兴力量，那是肯定的。但是，如果没有纪律、没有约束，都是各行其是，民族复兴那就是个幻想。中国梦的第三个就是人民幸福，这里的人民就是指中国人民，中国人民的幸福，所以我们看，要实现国家富强、民族振兴、人民幸福，实现这个伟大的追求，实现这个伟大的理想，没有坚强的纪律做保证，没有坚强的纪律做支撑，这个梦也实现不了。
第四是全面深化改革攻坚克难的重要保障，现在就是我们中国的改革特点是什么？特点是分阶段、分项目，到最后全局展开，现在这个阶段就是全面展开的新阶段，那么当年在分阶段、分项目的时候，扫的是外围，现在是攻坚战，那时候是外围战，现在是深水区，那时候是浅水区。所以说中国的改革从纵向上看突出的特点，叫先易后难。今天这个阶段已经过了先易那个阶段，现在是难的阶段。攻坚克难，现在重大的问题都聚集到当前，就摆在你面前，你绕都绕不过去，想绕都绕不过去。所以说十八届三中全会特别强调，以更大的决心推动改革事业，而且还特别提出要破除利益固化的藩篱，包括两会的工作报告，李总理特别讲到以更大的胆量和勇气破除利益固化的藩篱。从经济结构上说要调结构、转方式，太难了，我们经济发展这三十多年是怎么发展的？拼环境、拼人力、拼消耗、拼资源，结果拼了半天已经不可持续了。所以必须转型，转到哪里呢？转到要拼技术、拼品牌、拼市场、拼服务，这就提出了调结构、转方式，但是这种换轨要付出代价，所以说什么壮士断腕、刮骨疗毒这样的形容词都出来了。所以说今天叫攻坚克难的新时期，这就是全面深化改革的重要保障，没有这种人事纪律、组织纪律、政治纪律做保障，全面深化改革好多事推不了，硬骨头啃不动。这是第四。
第五，为什么中央特别强调党的教育纪律呢？这就是党的历史经验和教训，而且广义的讲，我说的这个党不仅是咱们党，还包括其他党，从整个国际共产主义运动史来看，如果成功了也是因为有政治纪律做保障，全党一心、统一步骤，大家心往一处想、劲往一处使，这事干成，多大的困难也能克服。如果不能有这个政治纪律，那最后就是本来能完成的都完不成，没有障碍最后人为都整出障碍，最后失败，失败是什么？教训。所以政治纪律，尤其是我们一定体会，为什么中央特别强调要和党中央保持高度一致，令行禁止，这是血的教训和结论，一个党要不能令行禁止，马上要分蒙离析，
我们十八大之后，新的中央领导集体之所以如此重视政治纪律，原因就在于，改革的攻坚期、深水区，困难大、矛盾多，怎么样凝聚我们的力量，怎么样凝结共识，怎么样在党中央的领导下来克服这些困难，这才是基本保证，没有这样凝聚共识力量的整合，怎么攻坚克难呢？所以我们说，当前提出党的政治纪律的重要性，既有历史的经验教训，也有当前改革的需要。
至于说当前我们在政治纪律上存在哪些问题，这也是不能回避的，最近这十多年，政治纪律上我们也是存在问题的，否则中央也不会这么重视，这么强调。
第一，在思想认识、理论观点上，发表与党的路线方针不符合言论，甚至歪曲党的历史，诋毁党的领袖人物和优良传统，散布违反马克思主义的错误观点，这是第一个。比如说中央对于党的领袖人物，比如毛泽东，对于毛泽东的评价最权威的是什么？十一届六中全会通过的《关于建国以来党的若干历史问题的决议》，尤其是作为领导，作为党内的理论家，发表对毛泽东看法要以党的文件为准，因为你不是党外的人士，你更不是外国人，结果有些人就脱离开这个决议，对党的历史、传统、领袖人物批判攻击，造成了很不好的影响，这就不是一般的纪律问题，这叫政治纪律，而且发表这些言论还都是党内的，有的还是什么理论权威，甚至有的人就是领导干部，大家想想，这样的现象中央能容忍吗？
第二，对党的路线方针政策和重大决策，阳奉阴违，合意的执行，不合意的不执行，这也是政治纪律问题。阳奉阴违就是表面上服从，实际上违抗。合意的执行就是看，符合我小单位、小部门利益的我就干，不符合的我就回避。碰到红灯也不是不走，绕道走，这种上有政策下有对策的现象首先就是违反政治纪律，你没有按照中央的路线方针政策决策来。中央各种各样的政策三令五申，照样还是有人顶风作案，不要说以前，2012年12月4日中央通过了八项规定，这就说明了，告诉大家你得按照我这个来，还是有人顶风作案，或者表面上收敛了，然后寻找新的场所和机会，到了去年年底，中央又步步深入，要整顿会所，因为高档酒店、饭店这些都不好弄了，人家就转移了，结果把会所给整红火了，中央就跟踪追击，整顿会所，全都关闭。
第三，违反组织程序，破坏党内团结，党组织完整，所谓违反组织程序，这就是发生了大量的做决策，搞管理，不遵守党内程序，而且关键是还破坏党内团结，党组织完整统一，我刚才讲到外党的教训的时候特别提到一个派别的问题，你看中共从一开始对这个问题就特别警惕，你就知道派别对一个组织打击太大了，都内耗，内耗完了以后这个党怎么建设？所以加强党的团结，维护党的完整统一，历来是中国共产党的生命。好，这是第三个。一共这三个。
最后我们就落实到怎么样执行党的政治纪律上，我们要谈这个事。实际上就这么几条。
第一，坚决执行党的政治路线，毫不动摇。十一届三中全会以来，党中央在总结我国社会主义建设的历史经验教训的基础上，在社会主义现代化建设的伟大实践中，坚持把马克思列宁主义基本原理同中国具体实际相结合，逐步形成和发展了建设有中国特色社会主义理论，并在这个理论的指导下，制定了党在社会主义初级阶段的基本路线，即新时期党的政治路线。党在现阶段的政治路线，是正在进行的建设有中国特色社会主义伟大事业取得成功的最根本保证。
第二，在思想上、观念上、理论上坚决执行党的思想路线，党的什么思想路线呢？党坚持马克思主义的认识论，比如实事求是，这是中国共产党的传家宝，要反对形式主义，反对主观主义，反对教条主义，这才引出了我们要走中国特色社会主义道路的结论。所以党的思想路线坚决执行，这是纪律问题，这可不是认识问题；
第三，坚决执行党中央的决策，这个更具体了，中央的决策，尤其是重大决策，不能违反，坚决执行；
第四，在行动上和党中央保持高度一致，也就是说你即使在组织上有什么看法，你可以通过组织程序反映，但是在行动上必须保持一致。中央现在基本的政策，包括新的中央领导集体抓的这些大事，都是反映了中国人民的根本利益，都是出于对发展我们国家，尤其是推进改革开放大业顺利前进做出的决策。哪有难懂的道理？就算你有争论或者有什么看法，你可以通过组织程序反映意见，但是行动上该干什么干什么。所以在行动上要和党中央保持高度一致，是政治纪律最后的落脚点。所以这就是我们今天谈的党的政治纪律。
二、党的组织纪律
第二是党的组织纪律。党的组织纪律是指什么？党的各级组织和党员，必须遵守维护党在组织上团结统一的行为准则，是处理党组织之间和党组织与党员之间关系的行为准则。这和政治纪律就不太一样了，因为组织纪律更多的着眼于队伍建设、组织建设，更多的着眼于组织之间的关系协调，以及组织和党员之间关系如何处理，组织纪律的重点在这里。我们党肯定有一个如何团结统一的行为准则，因为大家要合作，合作是建立在预期的基础上，而预期怎么来的？就是预设的规则，你不能违反，如果你违反了规则，你的合作方就对你的未来的行为没有预期，而没有预期我要怎么采取行动，我无法选择，所以说这就不称其为组织了。为什么我们在单位中、组织中大家合作效率高呢？因为这个组织有规则，我能够预料到我走这一步下一步你怎么走。
再有，党组织内部有组织与组织之间的关系，还有组织与党员之间的关系，这都需要协调。组织和组织之间首先是上下级之间，上级党委和下级党委，或者说党委和党支部是什么关系，怎么才能在良好的运行基础上使得组织保持生机活力，这是要有规则的，这是纵向。横向呢？横向也有组织和组织之间的关系，横向怎么合作，怎么建立预期，这里都有纪律。另外，组织和党员之间，怎么建立他们的行为准则呢？我作为一个个人我加入了这个组织，我要服从组织的管理，遵守组织的纪律，我有我的义务和责任，但是我也有我的权利，我和这个组织的关系，以及我在什么样的范围内可以主张我的权利。另外，党员和党员之间也有矛盾，这不都是组织内的事吗？所以正因为有这样一些在技术上的问题，就要着眼于建立良好和完善的组织纪律体系，所以组织纪律着眼于组织良好，协调组织之间的关系，协调组织和党员的关系。那么，根据马克思主义党的建设理论，共产党是无产阶级有组织的部队，这就是说传统的党建理论，如果按照新的话，共产党不仅是无产阶级有组织的部队，还是中国人民有组织的部队。那么严格的组织纪律约束，维护党的力量的权威，保证党的坚强的战斗力，保证党的路线的贯彻、执行，保证了党的先进性和纯洁性。马克思主义党的建设理论就特别重视组织建设。
实践中党历来重视组织纪律建设问题，中国共产党从成立之日起，就注重加强党的组织纪律建设，那么党的第一个纲领明确规定什么？凡承认本党党纲和政策，并愿成为忠实党员的人，在加入我们队伍以前，必须与企图反对本党纲领的党派集团断绝一切联系，什么意思？这就是我只承认你的唯一身份，你加入到我这儿来你就是我的人，你如果同时是跨党分子，我不承认，这是组织纪律，如果一个人既是这个党又是那个党，最后这还叫一个完整的队伍吗？要在全党监察纪律教育，因为统一的纪律是革命胜利的必要条件，要严格遵守什么？个人服从组织，少数服从多数，下级服从上级，全党服从中央。这四句话就是最基本的中国共产党的组织纪律，最基本的。组织纪律一大堆，文件多，大家要抓精髓，实际就是这几个。首先个人服从组织，你可以不服从，为什么？你可以不加入，没有人逼你加入，你加入中国共产党有人逼吗？你自愿加入说明你要自愿服从管理，所以说无论是哪一级的领导干部都不能凌驾于党组织之上，都不能！第二个就是少数服从多数，一个党是要有规矩的，动不动各行其是，那不行，为了维持统一的行动，在多数少数的问题上少数可能多，但这没完，你看这四句话是一个整体，不能单独拿出来一个，解释不通。少数服从多数，然后第三句下级服从上级，下级必须服从上级，这一点我为什么强调中国共产党跟西方的政党不一样，这一条就特别不一样，到了今天，西方的政党，下级有相当高的自治地位，上下级什么关系？协商关系。像美国的共和党、民主党都有全国委员会，但是你千万不要以为这个全国委员会是统领下面的，不对，全国委员会只是一个民主党的全国的联络处，比如说民主党全国委员会给美国各州的委员会发文要求你照我说的办，对不起，接到这个文件人家连信封都不拆，直接扔到纸篓里，因为你不是我的领导，这个世界上党和党不一样，在这些党里不存在下级服从上级问题，只有联盟问题，就是民主党只是一个各州的联盟，他的全国委员会是协调机构，可是大家想想这不是一盘散沙吗？各行其是，一盘散沙，所以中国共产党特别强调下级服从上级。最后一句，全党服从中央。所以，这四句话是关系到中国共产党组织运作的基本保障，这就是为什么党的新时期一直强调党内的组织纪律，谁也不要挑战它。
组织纪律的主要内容。组织纪律的主要内容核心是民主集中制，那么这个具体内容在《关于党内政治生活的若干准则》这个文件里做了具体规定，这是1980年2月29日中国共产党十一届五中全会通过的一部比较全面系统的党规党法。《准则》既概括了历史上处理党内关系和整顿党风的经验，又提出了当前体现时代特征的党的建设的任务和要求，对于解决党的建设中各项重要问题具有重要理论意义和实践意义。这是在当时历史条件下，提高党员特别是干部的思想政治水平，增强党性，加强党的建设的一项具有重大意义的措施，在党的历史上是一个创举。在这里关于组织纪律，特别强调以下内容：
第一，党员都必须编入党的一个组织，参加组织生活，执行党的决议，按期缴纳党费。按理说这个事不是常规吗？党员必须参加党内的一个组织，这也是中国共产党的特色，因为好多党，党员是不是一定要参加一个组织，没有标准。现在世界上什么党都有，咱们特别强调，党员必须要编入一个党支部小组里，其他好多党没有这个规则，结果组织约束就跟不上了。
第二，党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会，前面那四句话具体表述为这几句话，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会，这就展开了，说得详细一点，就这么个表述。
第三，党的各级领导机关，除它们派出的代表机关和在非党组织中的党组外，都由选举产生，并向选举产生他们的党代表大会或党员大会负责，并报告工作。在这一点上，带头履行这一点是从什么时候开始的？十六大。
第四，党的上级组织要经常听取下级组织、党员群众的意见，及时解决他们提出的问题。党的下级组织既要向上级组织请示报告工作，又要独立负责地解决自己职责范围内的问题，上下级组织之间要互通情报、互相支持和互相监督。所以说下级也是上级的监督者，这在我党内是没问题的，也是监督者，服从领导和按照党纪来执行监督不矛盾。所以这也是组织纪律的重要内容。所以，所谓的组织运作，组织和组织之间的关系，组织和党员之间的关系，是靠一系列的《关于党内政治生活的若干准则》的纪律要求来规范的。
第五，党的各级委员会实行集体领导和个人分工负责相结合的制度，凡属重大问题都要由党的委员会民主讨论做出决定，为什么？民主集中制。你看咱们前面说个人服从组织，那这个个人如果是领导者呢？那就是服从组织的这一套制度，尤其到了今天，我们总结得更精细了。
第六，在党的纪律面前人人平等，党的领导人的活动必须处在党和人民的监督下，不允许任何党员，特别是党的领导人凌驾于党的纪律上，这就讲到党的领导和党组织的关系，纪律面前人人平等。习近平总书记讲了，在纪律面前没有特殊性，这个讲得非常清楚，纪律面前人人平等，不承认特殊党员，多大的干部都要服从党的纪律，都要在党的纪律和轨道内来解决问题，而不能践踏党的纪律。
第七，党内不允许搞派别组织，这就是我前面提到的，实际上这个事既是组织纪律问题又是政治纪律问题。也不允许在党内、党外参加非法组织、非法活动，尤其这些年，社会复杂了，确实有些党员在外面参加了各种组织，咱别的不说，比如说宗教团队，党员能不能参加？严格说按照这个要求就不能参加，因为宗教不一定是非法的，但是共产党员本来就是不能信宗教的，家里人信可以，老百姓有信仰也没啥不好，但你作为党员怎么行呢？违背上述原则的行为，都是违犯了党的组织纪律，都应当受到党的纪律的追究。这就非常清晰，从集体到个人，从个人到组织的关系，到我们的领导体制怎么要求，是集体领导还是个人领导呢？都非常清楚。那么，这是关于组织纪律的内容，我们就谈到这。
三、党的制度建设
最后，第三个大问题，我们就是谈关于党的制度建设。首先我们看，中国共产党的制度建设，是党的建设的五大部分之一，党的十七大正式把党建分为五大块，这就是组织建设、思想建设、作风建设、制度建设和廉政建设，过去把廉政和作风放在一起，从十七大开始，廉政和作风分开了，所以现在就叫五位一体。首先组织建设你得有队伍，队伍得有人才，人才的培训、考察和选拔，这就是组织建设。第二个是思想建设，大家都要统一到中国特色社会主义这个理论体系里来。第三个就是这里我们讲的制度建设，作为一个团体都有一套规章制度，不仅要制定出来，还要用文件表述出来，而且关键的问题是，违反了规章制度怎么办，如果遵守和违反后果都一样，那制度有什么意义呢？第四是作风建设，第五是廉政建设。
那么，我们这里讲的制度建设就是第三部分。党的制度建设就是把长期以来党的领导工作中和党内生活中的经验教训加以总结和概括，形成党的成员必须共同遵守的党内法规、条例、规则等党的制度，并狠抓贯彻落实。党的制度的作用总体上可以这么说，调节党内关系，指导党内生活，规范领导行为，保证党的事业顺利发展。
所以说党的制度建设，是按照党纲提出的要求，什么要求呢？先进性、纯洁性，尤其是十六大以后加强党的执政能力写进去了，围绕这个建设而提出的一整套制度规范。那么内容包括哪几个方面呢？包括党的领导制度、组织制度、工作制度、生活制度以及监督制度，这么几大块。我们一看就清楚了，领导制度，领导体制、程序、队伍建设都得有制度，工作制度，整个党所承担的事业的重任，组织的运作和工作任务的安排都要按制度进行。生活制度，生活制度包括两重，一重就是党内生活，还有一重还会涉及到党员领导干部的，某种意义上说，个人的生活，你千万不要以为是个人生活跟工作是两码事，不是，起码有联系，这个我前面说了，西方好多政党公德和私德严格分开，只要能干就可以当这个党的领导，至于说你的私德部分有点这样的问题或者那样的问题，那是另外一回事，在中国不行，在中国这就是一回事。这就是国情的不同，因为中国人的公德和私德是不能分的，比如古代的皇帝选大臣，第一件事先不是看能力，而是要让人到他的老家去问问，他是不是一个孝子，你注意，这就是私德和公德的关系，在咱们中国人看来，不孝之人必然不足，所以你看在中国做官、做人是这么做，叫修身齐家治国，最后平天下，私德和公德是一个逻辑关系的。外国人不认这个，治国平天下不一定是修身、治家治得好的人，中国人不是，这是咱们中国的传统。中国共产党是在这个土壤上生长起来的党，而且咱们现在更多地讲，中国共产党是中华民族的先锋队，你不遵照中华民族的文化传统能行吗？所以说一定程度上还有生活。这是必然的，修身齐家治国平天下，都连在一起。这么几个方面，所以说作用也不同。
我们现在谈加强党的制度建设的重要性，小平同志在改革开放之初就说过，他怎么说的呢？他曾经在《党和国家领导制度的改革》一文中对制度建设的重要性进行了深刻阐述，他说我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。可以说小平同志这句话是党的领导人对制度建设的作用提得最高的一次。他说，这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。你看制度重要不重要？不是说个人没有责任，而是说领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。这句话出现在习总书记的多次讲话中，他直接引用了小平同志的原话。这种制度问题，关系到党和国家是否改变颜色，必须引起全党的高度重视。《党和国家领导制度的改革》是邓小平1980年8月18日在中共中央政治局扩大会议上的讲话。尤其刚才说的，制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性，这个判断是实事求是，非常准确的。
改革开放以来，面对日趋复杂的国际形势和不断发展变化的国内环境，以党中央坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面推进党的建设新的伟大工程，科学判断和准确把握我们党所处的历史方位和肩负的历史使命，紧密联系治国理政的实践，大力加强党的执政能力建设和先进性建设，进一步提高了党的领导水平和执政水平，进一步提高了拒腐防变和抵御风险能力，党的十八大又加上了纯洁性。围绕这些建设的要求，就更加突出了制度建设的重要性、迫切性，那么，这种重要性、迫切性我们从下面四个方面来看：
第一，执政党的地位和任务要求加强党的制度建设。第二，全面深化改革，要求更加重视党的制度建设。因为党的十八大，以及十八大之后习总书记多次讲话中就提到了，我们要积极应对四大考验，克服四大威胁。那么，应对四大考验，克服四大威胁的重要保障是什么？我们现在党正在经受的考验是四个方面，这个十八大总结以及习总书记多次讲话讲得非常全面，那就是执政的考验，改革开放的考验，市场经济的考验和外部环境的考验，而且四大考验出现了年份不同，时代背景不同，到了今天重叠、综合，产生了对我们的冲击和撞击，你怎么应对？什么叫四大危险？习总书记讲了，第一个精神懈怠的危险，就是积极观念、道德观念滑坡了，防火墙没了。第二个能力不足危险，第三脱离群众的危险，第四消极腐败的危险。所以中央为什么搞群众路线教育实践活动，就是判断当今有脱离群众的危险，现在危险了，这可不是狼来了，是狼真的来了。而我们知道，应对四大考验，克服四大危险靠什么？固然靠我们的热情，靠我们坚定的政治态度和立场，靠大家一种精神，但是，很大程度上也要靠制度，要从制度上切断，比如说我刚才讲的官商勾结，那个链条你现在没切断，你得切断。
第三，建设法治国家，必然要加强党的制度建设，习总书记谈的是，我们要善用法治的思维和法治的方式，解决改革开放建设中的问题，这就提出来，什么叫法治思维、法治方式呢？党的建设也一样，法治思维、法治方式就是一样，按制度办事。
第四，加强权力制约的要求，那这个就更直接了，因为从去年以来，我们已经无法统计习总书记说了多少次这句话了，把权力关进制度的笼子里，你看制度建设的重要性，就是建设来建设去就是编个笼子，制度就是笼子，笼子的作用是什么呢？让权力运行有章可循，别违章，如果没有这个笼子，而最后净违章，所以说习总书记这句话真是说到制度建设和作用的点子上。
那么，关于加强制度建设的原则我们列这么几条。
第一，党的制度建设系统推进，系统推进就是统筹协调，协同推进、一体化建设，你不能说零敲碎打，叫做分单位、分项目，那也可以，但是科学性不高；第二，要与时俱进，就是不断创新、不断发展，不是说主动要创新、要发展，而是社会在发展，改革在前进，新问题出来了，制度如果滞后了，你需不需要发展呢？尤其咱们国家的发展速度太快了，在过去的三十六年中，中国是全世界发展最快的国家，不仅老外没料到，咱自己也没料到，所以说社会发展太快，新问题、新挑战接踵而至、扑面而来，怎么办？与时俱进；第三，党的制度建设要注重实效，这是中国共产党一贯的传统，为什么？我们的思想路线就是实事求是，实事求是就是反对花架子，反对形势主义，反对官僚主义，注重实效；第四，党的制度建设要与其他党建内容配套，就我们前面说了半天都是党自身的制度建设，但是我们要注意，执政党的制度建设不是孤立的，需要与其他的国家制度，包括政府制度、干部人事制度等，配套协调。
至于说制度建设的要求，第一个，先有的制度进一步明确化、具体化，特别是在程序化方面进一步具体化，这就说明我们现在制度有一些短版。
第二个要根据制度目标的要求，逐步推进相应的体制和机制改革，这什么意思呢？党的制度建设还是前面讲的那个原则，配套进行。比如说干部选拔任命，尤其重要的领导干部，现在讲要权力监督，而且讲重要领导职务的干部选拔要透明，这就牵扯到国家法律，因为我们中国的官员，尤其党支部门的官员分两类，一类叫选任，一类叫委任，委任的党组、党委定了就上任，选任得通过人大选举，但是这里边就建立了什么？党的选拔干部的规章制度和国家法治程序的有机结合，这就是相应合作配套。
第三，健全制度的研究、制定和监督问题，尤其是监督，这次中纪委三次会议传递了非常强烈的信号，纪委的权限、地位提高了，而且这三次会议，总书记直接讲了保证各级党的纪委相对独立性和权威性，大家注意相对独立性，这是有内涵的，因为这个相对独立性是各级纪委独立于人大吗？是独立于检察院、法院吗？都不是，独立于党委，传递了非常强烈的要提升纪委地位和作用的信号。
第四，加强党内制度的教育和宣传，强化党内制度的观念，这就讲到教育宣传的问题。
第五，下大力气抓制度落实，因为说一千道一万，制度再好，执行落实要加强，没有执行力，不能落实到现实中，那不就是稻草人、纸老虎吗？所以今年习总书记直接讲了，制度不是稻草人、纸老虎，而且他还特别讲到纪律，党的纪律就是高压线。所以说对于制度建设、纪律建设，到今天应该是有一个相对完整的认识，因为中央非常重视，也提出完善的路子和对策。
那么三大问题我们就谈到这，我最后跟各位要解释的就是，其中那些评论不一定正确、准确，尤其我的理解，包括举一些例子，可能也不一定得当，就请大家批评和指正，谢谢大家！
