爱华网10月7日央视13台《每周质量报告》中“曝光假宽带真相”（以下简称央视假宽带报道）一经播出，引发社会热议，矛头直指电信行业，什么垄断、暴利、高结算、监管不力等板砖纷飞，直砸的电信行业满头包不说，一时间强大的舆论攻势也淹没了大家对事件真相的深入分析求证，甚至误导了消费者对此问题的正确认识。今天一早看到工信部网站上贴出了一篇文章《宽带上网手册》
http://www.miit.gov.cn/n11293472/n11293847/n11301510/14564966.html，同时还有一个宣传FLASH《宽带上网宣传flash动画》
http://txs.miit.gov.cn/n11293472/n11295244/n11297938/14565250.html，试图帮助消费者理清一些关于上网和宽带的基本概念，但笔者感觉还是没有把假宽带问题说清楚。笔者结合工信部这篇权威文章，谈谈自己对假带宽问题的认识，看看能否帮助大家把这个问题理得更清楚。
一、还是从带宽和接入速率等相关基本概念开始
1.带宽和接入速率。
百度词条上对带宽的定义区分了计算机中的带宽、数字系统中的带宽和通信中的带宽，本文中讨论的带宽是指通信中的带宽，代表通信线路传送数据的能力，指“频带的宽度”或者说“信道带宽”（最严谨的技术定义）。“接入速率”是指接入线路能够达到的速率，我们家里安装的宽带的2M、4M或者10M带宽其实指的是接入速率（网速）的概念。
但是网速的计量单位可以使每秒比特（bit/s），也可以使每秒字节（Byte/s），1字节=8比特，也就是1：8的关系。通常所说的2M是指每秒2兆比特（即2Mbit/s），而在计算机等用户终端上显示的通常是每秒字节数(Byte/s)或者每秒千字节数(KByte/s,简称KB)。因此我们家里安装的宽带2M、4M和10M比特，换算过来对应为：2M对应每秒256KB，4M对应512KB，10M对应1280KB，这些基本上是理论值，所以显示的带宽都是小于这个值的。
2.共享带宽与独享带宽。
央视假宽带报道中提到了共享带宽冒充独享带宽，宽带经营者也常常刻意向消费者宣传独享带宽的概念。共享顾名思义是很多用户一起分享，100M的共享带宽100人用，每人分得1M；独享带宽其实也是一个相对概念，扯根ADSL线路到你家，可理解为是你一家独享，但是经过汇聚接入城域网，也是要共享出口带宽的。共享和独享带宽问题在IDC服务器托管中和网元出租中也会经常被提及和区分，假宽带事件中独享和共享带宽是在接入网和用户驻地网层面，与最后一公里的接入技术密切相关，仅就驻地网层面而言，目前ADSL和FTTH算是独享的，小区LAN接入和广电的CABLE接入是共享的，即使FTTX+LAN也是共享带宽（因为最后几百米是LAN接入）。同时，独占的ADSL和FTTH的成本都是非常高的，目前FTTH的建设、运营和维护成本加起来约1500元/户左右，主要被基础电信运营商采用，而央视报道曝光的社会宽带运营商是投不起的，基本采用的是共享带宽，对外宣传10M，100M接入，其实发展用户越多，实际分得的带宽越小。
3.宽带的三级销售市场
无论国际还是国内，宽带可以划分为三级销售市场，一级市场是骨干网宽带批发市场，下级骨干网运营商（IBP）向顶级骨干网运营商购买骨干网带宽（出口带宽）；二级市场是宽带批发市场，宽带提供商ISP向骨干网运营商批发宽带；三级市场是宽带零售市场，各级宽带提供商向用户出售宽带业务；骨干网带宽批发市场是一个很特殊的市场，和消费者关系不大，与消费者密切相关的主要是宽带批发市场和宽带零售市场。央视报道的假带宽主要出现在宽带零售市场，即民营宽带提供商向三家基础电信运营商低价批发带宽后，采用共享带宽的形式分销给众多用户，造成用户速率远低于其宣传的带宽速率。
二、影响用户上网速率的因素是否这么复杂？
其实生活中的城市交通系统和宽带上网可以拿来类比，“带宽”正如马路的宽度，“网速”正如马路的车速，就拿北京来说马路修的很宽，但是车速不见得快，正如天安门前长安街是我国最宽的马路，但也是堵车最严重的路段。当然，影响网速的原因要比堵车复杂很多，因为网络结构的复杂度远超公路。工信部《宽带上网手册》列了以下11条影响因素：个人电脑的配置、个人电脑的应用、电磁干扰、“蹭网”、上网习惯、接入方式和接入带宽、访问网站的用户激增、高峰时段上网、网站的系统配置、网站的连接带宽、少数用户的应用占据大量带宽。
其实把影响因素也说的太复杂了，有些过于牵强，专业点来讲，影响网速的因素可以大致分为网络侧和用户终端侧两大方面。先谈网络侧影响因素。理论上用户上网过程是依次通过接入网、城域网、骨干网的连接，到达对端的骨干网、城域网、接入网，再接入到所访问的网站（CP/SP），但实际上缓存和镜像等提高网速的技术的发展，用户上网过程不见得都是这么绕一圈。网络侧的核心影响因素主要有三个：（1）用户接入带宽，10M>4M>2M(2)骨干网出口带宽（3）目标CP/SP的服务器及网络性能（如：被访问网站的出口带宽、服务器处理能力、同时访问网站的用户数等）。用户终端侧的主要影响因素主要包括：（4）个人电脑配置（5）操作系统及应用的健康状况。
三、假带宽出现的深层原因分析
一个看似简单的假宽带问题，如果真细细分析起来，背后则是中国宽带发展中的一些问题，央视所谓的宽带打假只能治标，如何解决如下问题，才能从根本上解决假宽带问题。
（一）中国日益增长的宽带需求与宽带发展落后间的矛盾日益突出。
假宽带问题说到根上还是供求问题，我国宽带的发展已经落后与快速增长的宽带需求。截止到2012年6月底，CNNIC公布最新数据，我国网民达5.38亿，电脑网民3.8亿，手机网民3.88亿。移动互联网和数据业务的飞速发展对宽带接入速率提出了更高的要求，比如高清视频和双向高清互动游戏均需要超过4M带宽速率。从国际电信联盟公布的数据开看，我国的各项宽带发展数据相对落后，目前的平均宽带速率远不能满足用户需求。为此国家正在积极启动宽带中国国家战略，工信部也联合多部委下发《关于推进光纤宽带网络建设的意见》和《关于实施宽带普及提速工程的意见》等文件推动光纤宽带发展，中国电信和中国联通也先后推出光纤提速建设，加大发展力度。但是，宽带发展投资巨大、投资回收期长，投资收益率低，在国家宽带战略相应政策仍未到位的情况下，短期内无法解决这个矛盾。
（二）有线宽带业务市场长期缺乏监管，竞争秩序混乱
仅管宽带是作为基础电信业务管理，但是2003版的《电信业务分类目录》却没有有线宽带业务的分类。笔者认为，如果按照宽带业务的技术实现，在现有电信业务分类目录管理框架下，要开展有线宽带业务，至少要取得“因特网接入服务业务”“用户驻地网业务”和“因特网数据传输业务”的多重许可。但是各地通信管理局对经营有线宽带的许可的认识却不尽相同，认为取得“因特网接入服务业务”就可以运营有线宽带，或者认为取得“用户驻地网业务”许可也可以运营有线宽带业务。
因此宽带市场上的经营主体可以大致分五类：第一类是中国电信和中国联通，具有全业务牌照，完全合规合法。第二类是某些地市的广电网络公司，部分取得“因特网接入服务业务”许可。第三类是取得宽带用户驻地网许可证的民营企业，2001年国家在13个城市放开驻地网开放试点，各地通管局发放了不少于几十张宽带用户驻地网许可证，比较有名的的泰龙、长城宽带、首创网络等，第四类是在增值业务牌照中获得“因特网接入服务业务”的民资企业，央视曝光的英联宽带、中宽网、同创宽带和发展势头很猛的艾普和鹏博士等网络服务商都属于这一类。第五类就是没有任何许可的非法宽带网络服务商，包括一些大的企业自己建网发展内部宽带，目前数目庞大。
严格来说，第二至第四类也属于超范围经营。正因为工信部没有统一说法，各地通管局管理口径不同，造成有线宽带业务长期缺乏监管，超范围经营、恶性价格竞争、对比和诋毁宣传等违规现象严重，现在又爆出假宽带，严重影响宽带市场竞争秩序，侵害消费者权益。
（三）用户驻地网市场竞争混乱，严重缺乏管理
用户驻地网与宽带的发展联系紧密，用户驻地网就是大家熟知的宽带接入的最后一公里，与我们关心的网速和假宽带密切相关，央视曝光的共享宽带冒充独享宽带也和用户驻地网采取的接入技术有关。2001年，工信部下发《关于开放用户驻地网运营市场试点工作的通知》（信部电[2001]411号），在13个城市试点开放用户驻地网，各地通管局发放了一批宽带用户驻地网许可证。随着国家鼓励民资进入通信领域的政策密集出台，越来越多没有经营资质的民营企业进入宽带业务领域，驻地网方面的竞争也日趋激烈，经营主体的增加也给开发商和物业公司增加了谈判砝码，动辄坐地收取高达几十万的入场费，甚至要求与运营商收入分成。
目前很多小区的物管公司收取民营宽带提供商好处费后，故意不让电信和联通等电信运商进去，消费者被迫只能使用品质低劣的宽带服务。这些民营宽带提供商从电信运营商用最低的成本获取宽带资源后，便往往罔顾消费者利益，背弃当初向用户推销宽带时所许下的独享宽带、保证网速的承诺，把有限的宽带资源分卖给尽量多的用户，来摊薄运营成本，实现利益最大化。
（四）行业的恶性竞争和基础电信运营商自身管理漏洞让民营企业钻了空子。
虽然被借假带宽攻击电信运营商垄断、暴利、高结算让电信运营商觉得十分委屈。因为电信行业格局严重失衡，中国移动一家独大，作为最大的宽带运营商中国电信和中国联通，近几年日子着实辛苦，固网业务一直在下滑，宽带基础设施建设投资巨大，宽带市场的恶性价格竞争和无序竞争也使ARPU值快速下滑，带来宽带业务收入和利润率增速下降。
但是网友指责一点也有几分道理：所有的带宽批发都是来自于基础电信运营商，如果基础电信运营商不出租带宽给这些违规的民营宽带运营商，他们也不会拿来欺骗消费者。虽然运营商集团公司三令五申禁止下属分公司向其它社会企业违规提供互联网高带宽接入，但是在激烈的竞争环境和考核压力下，为了完成收入指标，各地基层企业在违规高带宽管理方面对集团公司的要求执行不到位，道理很简单，因为都知道如果我不租，竞争对手就会租，先把收入抓到自己手里再说。
四、如何破解假带宽问题
宽带是信息时代的基础设施，是信息社会经济发展的主要基础设施和战略资源，保持宽带市场健康有序发展是实施国家信息化发展战略、推动经济增长、提升产业结构、拉动就业的重要抓手，重要意义不言而喻。央视曝光的假宽带只是宽带问题的冰山一角，而提高网速也是个系统工程，仍需国家积极推进和落实宽带中国国家战略，出台政策促进宽带发展，解决中国日益增长的宽带需求与宽带发展落后间的矛盾。但具体就如何破解当前的假带宽问题，笔者认为急需做好以下几点。
一是尽快修订电信业务分类目录，完善有线宽带业务的经营许可制度，清晰界定经营资质条件，重点整治超范围经营有线宽带业务行为。
二是尽快出台政策规范宽带市场特别是驻地网市场的经营秩序，打击各类违规经营行为。近期国家出台《工业和信息化部关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见》，要求进一步对民资开放接入网和驻地网等8类重点通信领域，大批民营企业进入宽带市场后，如何有效规范其经营行为，规范市场秩序，维护消费者权益，是政府监管部门急需解决的难题。建议除了要加大处罚力度外，一定要制定退出机制，像抓到涉及假带宽欺骗消费者的宽带运营商，要取消其经营资质。
三是严格监管小区驻地网的建筑质量，严格工程质量验收程序，保障用户权益。严格执行国家信息产业部和建设部联合下发《关于进一步规范住宅小区及商住楼通信管线及通信设施建设的通知》（信部联规［2007］24号）规定，住宅小区及商住楼规划用地红线内的通信管道和楼内通信暗管、暗线、配线交接间等设施应跟楼房同步建设，所需投资一并纳入相应住宅小区及商住楼的建设概算。有效监督开发商小区配套通信设施的设计和质量，对建设资金设立专门账户，做到专款专用；严格工程交付质量验收程序，质量不达标不发售预售或者销售许可证。
四是要求几家基础电信运营商继续加强违规高带宽接入管理，禁止向没有经营资质的宽带运营商提供宽带接入，设立举报机制，发现一起，查处一起，从源头上打击非法社会宽带提供商。
