爱华网1.1 编制目的
为保证发生地震灾害事件时，全市公安机关应急工作顺利开展，有效维护破坏性地震发生后的治安秩序，最大限度地减轻地震灾害损失，保护国家和人民生命财产安全。
1.2 编制依据
根据《中华人民共和国防震减灾法》、《破坏性地震应急条例》、》《内蒙古自治区防震减灾条例》、《包头市突发公共事件总体应急预案》和《包头市地震应急预案》等法律、法规、规章和其它规范性文件，编制本预案(以下简称《预案》)。
1.3 指导思想
在市委、市政府的统一领导下和上级公安机关的指导下，以 "三个代表"重要思想为指导，牢固树立和认真落实全面、协调、可持续的科学发展观。坚特立党为公、执政为民，把人民群众生命安全放在首位，保证发生地震灾害事件时，地震应急工作协调、高效、有序地进行，最大限度地减少人员伤亡、减轻财产损失和社会影响，维护社会安定团结。
1.4 工作原则
实行政府领导，统一指挥，统一调度，整合资源，共享信息，分工协作，形成合力，快速反应，确保重点的原则。
1.5 工作职责
市公安局作为包头市人民政府抗震救灾指挥部成员单位之一，是地震应急处置工作主要力量之一，负责指导、组织、协调全市公安民警、公安现役部队和社会力量加强治安管理和安全保卫工作，预防和打击各种违法犯罪活动，维护社会治安和道路交通秩序，协同有关部门全力开展抗震救灾工作。
1.6 适用范围
处置包头市行政区域内发生或可能发生的地震灾害适用本预案。
2 组织指挥体系及职责·
2.1 领导机构及职责
在市政府抗震救灾指挥部的统一领导和指挥下，成立市公安局抗震救灾应急处置工作领导小组，地震灾害发生后转为抗震救灾指挥部。
组长(震后称总指挥)：市公安局局长
副组长(震后称副总指挥)：市公安局其他党委常委
成员：各旗、县、区公安(分)局、市局直属各部门和武警、消防、边防支队、警卫处主要负责人。
指挥部设在市局指挥中心，地震灾害发生后，先由指挥中心统一指挥调度，指挥部运作后，由指挥部统一指挥。
市公安局抗震救灾应急处置工作领导小组主要职责:组织实施《预案》；统一领导、指挥、组织、协调全市公安机关开展地震应急工作；及时向自治区公安厅和市政府指挥部报告抗震救灾工作进展情况。
2.2 办事机构及职责
市公安局抗震救灾应急处置工作小组下设一个办公室和十个工作组。
(1)办公室
办公室牵头。
办公室、政治部、装财处、指挥中心、情报中心、监管处、国保、治安、巡警、刑侦、交管、武警、消防支队为成员。主要任务是搜集灾情、社会治安情况和抢险救灾、治安保卫工作进展等信息，供指挥部决策参考;做好上传下达工作，保持与自治区公安厅和市政府指挥部联系，及时将各级领导决策、指令传达到各个单位;协助领导指挥协调抗震救灾工作，督促各项工作措施落实;做好公安机关内部震情灾害损失情况评估、汇总、上报工作;办理指挥部交办的其他事项。
(2)情报信息组
国保支队牵头。
指挥中心、情报中心、出入境管理处、网安、国保、治安、反邪教、行动技术、边防支队和各旗、县、区公安(分)局为成员。主要任务是收集各类情报信息，全面掌握社会动态，尤其注意收集不法分子借机造谣生事蛊惑人心等情况，及时研判供指挥部决策参考。
(3)安全保卫组
治安支队牵头。
治安支队、巡警、反恐、武警、消防、边防支队、警卫处和各旗、县、区公安(分)局为成员。主要任务是加强对首脑机关、重点单位、要害部位、救济物品集散点等重要目标尤其是事关国计民生的水电油气等单位的安全保卫。指导、督促有关单位对易燃易爆、爆炸、剧毒、放射源等危爆物品加强管理，并针对性地做好安全防范工作。
(4)治安防范组
巡警支队牵头。
户政处、治安、巡警、边防支队和各旗、县、区公安(分)局为成员。主要任务是加强巡逻防范，动员群众加强自我防范，组织群防群治力量开展社区、机关、单位、企业治安防范工作，维护社会治安秩序稳定，保证抗震救灾工作顺利进行。
(5)消防管理组
消防支队负责。
主要任务是扑灭火灾和抢救被埋人员，协同有关部门进行工程抢险。
(6)交通管理组
交警支队负责。
主要任务是协助政府主管部门规划好应急避难场所和疏散路线，协同有关部门修复道路交通，及时制订交通管制和分流方案，设置必要的交通标志，指挥疏导交通，保障群众通行安全，保证救灾人员和物资交通畅通。
(7)监所管理组
监管处牵头。
监管处、看守所、劳教所、戒毒所、治安拘留所和各旗、县、区公安(分)局为成员。主要任务是加强关押人员场所的安全警戒工作，拟定看管、转移、押解方案，防止关押人员脱逃、暴狱、自杀等事故的发生。
(8)打击处理组
刑警支队牵头。网安、法制、刑侦、经侦、禁毒、行动技术、边防支队和各旗、县、区公安(分)局、治安分局为成员。及时受理抗震救灾中发生的各类治安、刑事案件，严厉打击各类违法犯罪活动； 加强网络管控，依法过滤、封堵、删除网上有害信息，对网络传播谣言落实查证，依法打击。
(9)应急机动组
武警支队牵头。
巡警、武警、消防、边防支队和各旗、县、区公安(分)局及市局机关各单位为成员。组织群众开展抢险自救，协助有关部门进行抢险救灾和社会救助工作;坚守岗位，做好各类应急工作准备。
（10）督察宣传组
纪委牵头。
纪委、监察室、警务督察处、政治部、法制处、网监和各旗、县、区公安(分)局、治安分局为成员。主要任务是对抗震救灾工作措施落实情况进行督促检查;加强广大干警抗震救灾中义务、职责教育;收集、宣传抗震先进事迹;做好抗震救灾时参战人员思想政治和心理疏导工作;向群众宣传治安防范注意事项;宣传公安机关打击违法犯罪情况，震慑违法犯罪。
(11)后勤、通讯保障组
装财处牵头。
装财处、信通处为成员。主要任务是负责救灾所需车辆、油料、装备器材、食品等供给，医疗救护，通信等各项保障。
3 预警机制
3.1 机制建设
与市地震局建立信息通报机制，及时了解震情信息；根据市政府抗震救灾指挥部指令，研究部署全市公安机关抗震救灾应急工作。
3.2 预警预防行动
地震预警预防行动根据地震重点危险区划分--短期地震预报--临震预报的递进式预警，分别采取防震工作部署
--防震准备--临震应急反应等预防行动。
3.2.1 短期地震预报与行动
地震短期预报是指对3个月内将发生地震的时间、地点、震级的预报。
部署安排全市公安机关做好防震准备。
3.2.2 临震预报与临震应急反应
临震预报是指对10日内将要发生地震的时间、地点、震级的预报。
市政府根据国务院或自治区政府发布的地震临震预报宣布进入临震应急期的行政区域和时限。接市政府抗震救灾指挥部指令后，启动临震应急反应，处置内容与步骤:
(1)组织领导与部署
市局抗震救灾应急处置工作领导小组立即对各地公安机关、各单位地震应急工作进行检查。
(2)警力准备
根据应急处置程序，调集警力值班备勤;各单位由领导带队，加强值班，做好应急梯次调集的准备。
(3)保障准备
调集和筹备后勤保障所需物资;做好有线、无线通信的维护和保障。
(4)安全保卫
采取紧急安全措施，实行特别社会治安管制的宣传，加强对首脑机关、重点单位、要害部位、危险品仓库等安全保卫工作，稳定正常的社会秩序，打击扰乱民心、制造混乱的不法分子。
(5)内部安全检查
加强安全检查，确保公安机关内部安全。
(6)抢险救灾
协助有关部门组织群众安全疏散。
4 应急响应
4.1 地震应急响应等级
根据地震灾情难以预测，应急救援时限要求高，需要立即处置的特点，地震应急响应级别可依据震情等级进行判定。地震应急响应分为四级。
Ⅰ级响应。造成人员死亡300人以上，或直接经济损失占全市生产总值1以上的地震;发生在我市或毗邻地区7.0级以上地震。启动Ⅰ级响应。
Ⅱ级响应。造成人员死亡50人以上、300人以下，或造成重大经济损失的地震;发生在我市辖区的6.6-7.0级地震。启动Ⅱ级响应。
Ⅲ级响应。造成人员死亡20人以上、50人以下，或造成一定经济损失的地震;发生在市区的5.0-5.9级地震或发生在我市辖区6.0-6.5级地震。启动Ⅲ级响应。
Ⅳ级响应。造成人员死亡20人以下，或造成一定经济损失的地震;发生在农村、牧区的5.0-5·9级地震。启动Ⅳ级响应。
4.2 处置程序
发生灾害性地震后，在市政府抗震救灾指挥部指令未下达时，本部门可启动应急响应，先期开展处置工作。
4.2.1 启动应急预案
（1）市公安局指挥中心接到市政府抗震救灾指挥部启动突发公共事件总体应急预案的命令或接到地震报警信息并核实后，立即启动本预案，并向局长和值班局领导报告;
（2）市局抗震救灾指挥部启动，指挥部成员进驻指挥部;
（3）指挥部办公室立即将启动预案决定及时传递给指挥部各成员单位，同时下达启动子预案指令，由各单位按工作职责开展处置工作;
（4）指挥部成员召开会议，研究部署地震应急处置工作，安排各工作组工作。
4.2.2 应急处置
（1）开展内部抗震救灾工作，做好物资和通讯保障;
（2）实行交通管制，维护交通秩序。限制无关车辆、人员进入灾区，保证道路交通安全畅通;
（3）加强社会面控制，维护治安秩序。将警力最大限度压在街面巡逻，加强公共娱乐场所、集贸市场、重要仓库救济物品集散点的安全保卫。对趁机哄抢盗窃、抢劫、强奸、纵火、报复行凶等违法犯罪分子以及造谣惑众的敌对分子，依法予以打击;
（4）加强对在押人员的看管，防止暴狱、集体逃跑事件的发生；
（5）严密监视灾区火情，及时消除火灾隐患，采取有效措施扑灭已发生的火灾，防止扩大蔓延;
（6）保证首脑机关的安全。加强对首脑机关应急办公场地和首长的警卫工作，及时制止闹事等事件，维护灾害发生后的办公秩序;
（7）加强危险物品、武器弹药库的警戒。加强交通、通信、供水、供电、供气、输油等生命线工程及金融、重要仓库等要害部位的保卫;
（8）完成市政府抗震救灾指挥部下达的各项指令;协助相关部门开展抗震救灾工作;
（9）收集、汇总社会面治安及地震灾害情况，实时向自治区公安厅和市委，市政府报告。
5 保障措施
5.1 组织保障
政治部负责梯次应急队伍的安排、调集。全市公安民警、公安现役部队是地震应急处置主要力量，承担地震应急救援任务。
如因地震通讯中断，指挥不畅，应以所在单位为中心进行集结，并自觉按预案规定的职责主动实施抢险救援和治安保卫工作任务。
5.2 后勤保障
装财处负责市局救灾物资储存、调拨和紧急配送系统建设，确保抗震救灾所需的救灾器材和生活必需用品的应急供应。
加强抗震救灾技术装备的建设和救援器材的配备。
5.3通讯保障
信通处负责做好抗震救灾指挥系统通讯保障，协助有关部门对受损通信线路、设施开展抢修和临时应急通信保障工作。加强有线和无线相结合的应急通信体系。必要时，可紧急征用其他部门和社会通信设施，确保震情信息和公安机关抗震救灾信息传递畅通。
6 培训和演练
6.1 培训
各单位要加强地震应急、震后救灾等相关知识、技能培训，提高地震应急、震后救援能力。
6.2 演练
各单位按照预案，根据各自的实际情况开展不同形式和规模的地震应急演练和训练，使全体人员熟悉预案程序，掌握处置方法。市局适时组织多警种合练，并根据演练和实际需要进一步完善预案。
7 附则
7.1 奖惩
依据《中华人民共和国防震减灾法》、国务院《破坏性地震应急条例》和《内蒙古自治区人民政府突发公共事件总体应急预案》、q包头市人民政府突发公共事件总体应急预案》的有关规定，对本预案实施中的行为进行奖惩。
7.2 预案管理
7.2.1预案制定
有关单位应根据《包头市公安局地震应急预案》，制定与预案相衔接、配套的分预案，报市局指挥中心备案。
7.2.2预案修订
本预案适用于全市公安机关处置地震灾害事件的应急活动，报市地震局备案。市局指挥中心负责修订并解释。
7.3预案实施时间
本预案自印发之日起施行。
