爱华网有报道称，仅河北、四川、河南、吉林四省就清理出10万“吃空饷”人员，其中河北5.5万人，四川2.8万人，河南1.5万人，吉林8600余人，追回经费几个亿。这才只是四个省的数据，全国到底有多少人在“吃空饷”，估计无人说得清楚，实乃历史奇观。
“吃空饷”可谓八仙过海，各显神通。大致有，边上学边领钱的“娃娃饷”，权力安插亲朋好友进编领钱的“关系饷”，伪造在职人员虚报多领的“冒名饷”，领导干部调离而不核减工资的“原职饷”，长期旷工但工资照领的“旷工饷”，以有病为由在外做生意的“病假饷”，瞒报去世继续代领的“死人饷”，一人领取两份以上工资的“多头饷”，被判了刑、入了狱而继续发给工资的“违纪违法犯罪人员饷”……“吃空饷”名堂如此之多，让人瞠目结舌。
10万人“吃空饷”，这个队伍是多么的宠大。那么，为何这么多人一直把空饷吃得很香呢？可以用一句话概括，不是吃空饷之人太狡猾，而是各项管理太混乱。
首先是编制之乱。编制无疑是一种稀缺资源，不少人梦寐难求进入有编制的单位，弄一个有编制的岗位，进入体制之内。编制实际上是党政机关、事业单位的户口。户籍管理当中的农业与非农业导致城乡分割，编制管理当中的编制与编制外导致党政机关与事业单位用工分割。编制之内，不仅收入旱涝保收，而且福利丰厚，职业进入终身保险箱，是有身份的体现。编制之外，不仅收入要靠天吃饭，而且福利视收益而定，弄不好还得不断转换单位与岗位，属于弱势群体。所以，前者称为铁饭碗，后前称为泥饭碗。正因为这样，有权有势的人，就想办法让自己的亲朋好友进入编制之内，成为体制之内之人，提前享受共产主义社会的生活，按照自己的需要去“吃空饷”。尽管中央不断整顿“吃空饷”，可还是抵不过基层单位以编制谋私。编制之乱还在于，一方面一些单位编制太多，给“吃空饷”创造了机会，在这些人看来，放着“空编制”不吃，确实浪费了资源，一方面一些单位编制太少，远远不够用，只能聘用大量的“临时工”去完成工作任务，在单位内部形成了用人“双轨制”，制造了不公平。偌大个中国，要把编制管得那么合理到位，实在是人力难以而为。所以，还是尽早取消为好，代之以岗位聘任。编制这个东西不取消，“吃空饷”只能是清了一批又一批，清理了旧的“吃空饷”人员，又会出现新的“吃空饷”人员。
其次是预算之乱。“吃空饷”成为侵蚀财政“黑洞”。2013年河南省治理“吃空饷”，清理出2.2万人，查纠违纪违规资金1.19亿元。河北省今年加大“吃空饷”资金追缴力度，截至7月底，共追缴回资金上亿元，占应追缴额的55.12%。为何这么容易“吃空饷”，“吃空饷”的“财政毒瘤”越长越大？这在于财政预算之乱与管理之乱。财政预算历来不公开，这几年虽然公开了，可还是外行看不懂、内行不明白，其中的花样名堂只有编制财政预算的人员才能说得出一个大概。各单位将编制之内人员做大，伸手向财政要钱，财政自然就得给，总不能让编制之内的在岗人员喝西北风去吧！可是呢，财政部门不可能对对各单位各部门的人员情况了如指掌吧，于是被一些虚报冒领单位钻了空子。所以，预算不仅需要改革，还需要公开。从预算看，哪个单位有什么职能，就拨给多少钱，至于聘用多少人，则不必过问。从公开看，每个吃财政饭的机构与单位，一切都要公开，公众可以随时监督，即使有人有机会“吃空饷”，也不可能长期吃下去，首先在内部就瞒不过去。
第三是管理之乱。主要是权力失去监督，掌权者可以随心所欲，这是因为内部管理当中民主不存在。单位领导都是上级任命，往往是不怕下面不满意，就是上级不高兴。在这样一种体制之下，单位领导不仅能够管理家长制、决策一言堂，还能置敢于监督其权力运行的人于死地，十万大军“吃空饷”足以证明这一点。就一个单位而言，编制多少，在岗多少，多少出勤，工资几何，人事部门、财务部门、纪检部门都是心中有数的，可是即使这些部门领导不满意，单位领导交待了，他们也没有办法，而且还得为领导瞒着这些事，以便伸手向财政部门要人员工资福利预算。所以，“吃空饷”问题频出的背后是“权力包养”在作祟。这样的管理乱象不改变，“吃空饷”治理起来也特别费劲，甚至难有效果。
第四是执纪之乱。从广义上讲，执纪也是管理，这里这所以单独拿出来说一说，是因为这里的执纪是相对于“吃空饷”的上级而言。一个单位出现了“吃空饷”人员，这个单位的上级本来应该严肃处理的，可现实并不是这样。如果“吃空饷”没有被公开，往往是内部消化处理，息事宁人，不了了之。如果不幸被人捅到了网上，公布于众，那么就不得不处理。即使这样，处理起来也往往是“高高举起，轻轻放下”，面向公众严肃处理，一查到底，转而向内则又是另外一个脸色，严而不肃，查而不处。这实际上是一种欺骗公众的“保护性”问责办法，自然难以起到震慑“后来者”的作用，所以“屡禁不止、屡治屡冒”。最为典型的例子，是山西省原静乐县县委书记之女挂名于山西省疾控中心连续5年“吃空饷”累计10余万元。事情被公开之后，山西疾控中心主任还帮着隐瞒，说是“吃空饷”者“脱产学习”，合乎组织、人事程序和要求，最后在舆论追问之下虽然被处理了，县委书记也只是挪了个窝而继续当他的正处级之官，山西疾控中心主任则是什么责任都没有追究。“吃空饷”是贪污犯罪行为，是应该判刑入狱的。在战争年代，如果有人胆敢“吃空饷”，那是要枪毙的。现在“吃空饷”却不算什么大事。如果没有人举报，吃了也就吃了，如果被人举报，把钱退回去即可，屁事没有。10万大军“吃空饷”，清理出来之后，都是如此处理的。如此软弱无力，怎么可能治理住“吃空饷”。
要治理住“吃空饷”并不难，难的是何人去充当这个冤大头，高举问责之剑。一问“吃空饷”本人贪污之罪，不能一退了之，没有任何损失。二问“操盘手”之滥用职权之罪，不能滥用职权也就滥用了，不能没有任何惩戒，不承担任何责任。正确的做法应该是，该撤的撤，该免的免，该降的降，该开除的开除，该判刑入狱的就判刑入狱。三问监管部门失职之责，人事部门、财务部门、监察部门如果失察失职，也得承担相应的责任。“吃空饷”实乃以非法占有为目的，骗取或侵吞公共财物，涉嫌触犯刑法中的诈骗罪或贪污罪。治理“吃空饷”的关键，还得司法部门介入惩处，追求相关人员的法律责任。
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