爱华网北京。2013年7月8日，一场暴雨如期而至，电闪雷鸣，大雨如珠，顷刻出现一片云翻墨色，地面积水，局部路段又现交通堵塞的内涝景象。全市发布了蓝色暴雨警报，应急措施全面展开。尽管暴雨给城市和行人带来了诸多不便，但政府已采取了许多措施，大家沉着应对，从容处置，很快渡过难关，也没有人员伤亡的惨剧发生。应该说，经过一年的努力，我们正在走向新的起点，取得了很大进展。
其实，在现代化的城市中，“内涝”已不是个别现象。珠海、武汉、广州、杭州、厦门、沈阳等大城市，也不断传来遭遇暴雨袭击、引发严重“内涝”的消息，影响交通、生产的情况时有发生；有的城市，甚至出现了“城里观海”的奇异景象。
据“住房和城乡建设部”2010年对351个城市进行的专项调研结果显示，2008年至2010年间，全国62%的城市发生过城市内涝，内涝灾害超过3次以上的城市有137个。其中57个城市的最大积水时间超过12小时，造成极大的不便和损失。
于是，在一片埋怨声中，又会有许多人埋怨和提出意见：排水系统太小了，应该彻底改建已有排水系统；不少人主张学习英、法等国首都修建特大城市地下“管道”或“管廊”的经验。北京还有一位专家，曾主张环城修建50公里长的巨大地下管廊......
但是，修建和改造“排水道系统”，会牵涉到原排水系统改造，会涉许多地面建筑及其他地下管线和地下构作物中的诸多问题，如：地面拆迁；地下其他管网和地下构作物的改造；过大的一次性投资；管网的利用效率极低，会浪费大量资金等等。
其实，“天要下雨，娘要嫁人”，自古如此。只要地球存在，暴雨总是会有的；百年、千年一遇的暴雨，也有一天会降临，难道我们只有无限加大排水系统的“重现期”这一条出路吗？我以为不然。
即使是发达国家，雨水管道设计的“重现期”，一般比我们高，如美国居住区2-5年，商业区2-10年；欧盟居住区2年，商业区2-5年；澳大利亚2-10年；日本东京3年，京都、名古屋5年，神户、川崎10年等，也不可能定得过高。
不可否认，新中国早期的城市排水管道设计，确实落后于城市高速发展的需要。但是，有人把“内涝顽疾”，都推给当年“学习苏联规范”，是不够实事求是的。例如，当年的排水规范规定：“小区、工厂、广场、及干道一般为0.5—3年，居住区一般为0.33—2年。对于洼地、重要干道或地区，或短期积水即能引起严重损失的地区，还可适当提高设计‘重现期’”——这些要求，我们至今仍然没有完全做好，而且和欧盟标准基本相近，和其他发达国家相比，相差也不大。但即使是发达国家，也不可能把排水系统设计的“重现期”，放大到10年、20年、50年以上......那要浪费多少资金啊！
事实上，在城市平坦地区和生活小区，只要没有河道洪水倒灌，没有人为的地面排水挡墙，在暴雨时出现一些“积水”，一般都能在短间内很快消退，不会发生严重内涝和灾害。
如果我们在“城镇”建设过程中，真正做到“对于洼地、重要干道或地区，或短期积水即能引起严重损失的地区，适当提高设计‘重现期’”，我们就能避免城市如此频繁的“内涝”。
城市大规模的建设，往往使地面大量硬化，地形变化很大，一下大雨或暴雨，雨水一泻千里，即使并不是很强的暴雨，也会在立交桥下的凹坑处或其他低洼地段迅速形成严重积水，有时深度可达数米——以至阻塞交通，影响生产，甚至出现人员伤亡和其他安全事故等。
有的媒体大量报道城市“内涝”消息以后认为：“城市内涝近期无解，是个顽症。”事实果真如此吗？值得商榷。
我以为，城市“内涝”的焦点，始终不是在大雨降临时，地面有没有“积水发生”的问题；也不是不允许出现“局部积水”的问题，而是要求“积水时间最短”，“积水深度不大”，“不会出现灾害”（如严重影响交通、生产，造成财产损失和人员伤亡等）。试想，如果城市地形平坦，又有大量绿地、其他透水地面和自然水体等，即使遇到大暴雨，雨量达到了150毫米以上，平铺在地面上，在有正常排水系统的情况下，短时间内积水深度也不会超过10公分，怎么会严重影响交通呢？更不可能出现城区“看海”的笑话。
可惜，在城镇高速发展过程中，有的城市已有的“自然蓄水水体”，也遭到了不应有的毁坏。以武汉为例，上世纪80年代以来，武汉湖泊面积减少了228.9平方公里；近50年来，近100个湖泊人间“蒸发”。若以湖泊水面离岸平均深度1米计算，被填占湖泊的有效“蓄水量”，高达2.3亿立方米，超过了2个东湖的容积。这是缓解暴雨成灾多么有利的条件啊！但是现在，却成了形成内涝的“祸水”。城市管理者们，一边对着公众承诺改善排水设施，解决城市“内涝”问题；另一边，却在城市发展的过程中，不断使具有蓄水缓冲能力的自然水系消失，大大增加了内涝的程度和风险！
怎样才能求解城市内涝频繁发生这道难题呢？
1、今后，在城市规划中，不仅要考虑建筑平面布置、建筑立面、道路、城市景观、其他配套设施、排水体制及走向等问题，而且一定要在一开始就把平时看不见的“雨水排除”，列为城市规划的重要内容，全面考虑暴雨强度、地形变化、汇水面积、合理的“重现期”的选择、地面径流系数、可能出现的凹坑和低洼地段位置、内涝风险评估、地下“储水池”的容量和分布等等，尽量考虑得细一些，不能到发生严重内涝时才临时抱佛脚。2、“暴雨”的特点是强度大，雨时短，如能根据地形，合理分割汇水面积、设置必要的蓄水、调节和排除系统，就能避免发生严重的“内涝”和各种安全事故。
其实，在城镇化过程中，只要能做到“暴雨”不断路，“内涝”不成灾，风雨等闲度，雨后天更蓝”就行了，并不一定要追求“暴雨无积水，人人都喜欢”。那样，会浪费大量资金。
“百年一遇”的暴雨，是“百年等一回”，平时不可能经常出现，不能作为我们设计的依据。只要在暴雨时采取恰当的“应急措施”后，能迅速消除积水、内涝，避免发生人员伤亡、财产的重大损失以及严重的交通阻塞，就算是正常情况了。上海最近两次大暴雨，已达到百年一遇等级，但对城市交通、生活的影响，只持续了三个小时，更无人员死亡报道，就是最有利的证明。
从各地暴雨成灾事实可以看出，严重的“内涝”，都发生在局部低洼地区，如立交桥下、低洼路段等。因此，由于局部路桥下的凹坑或低洼路段严重积水造成事故，而去彻底改造全城整个下水道系统，无原则地提高“保证率”，盲目放大管径，是乱箭齐发，无的放矢。
一般情况下，发生暴雨时，城市“内涝水深”和“内涝面积”不会很大，平坦地段最深处不会超过15公分，既不会长时间影响交通，也不会造成人员伤亡，可以很快排除。因此，只要抓住矛盾焦点和薄弱环节，在局部低洼处，根据暴雨强度、汇水面积计算后，修建适当容量的“蓄水、调节池”和一定容量的雨水泵站，就能取得很好效果。
3、地面大量硬化，是城市发生内涝的重要原因。硬化的地面，比透水性好的地面的“径流系数”大得多：
各种屋面、混泥土和沥青路面0.9
大块石铺砌路面沥青表面处理的碎石面路0.6平砌砖石和碎石路面0.4非砌筑地面0.3绿地和草地0.15不透水人行道 0.9
地面大量硬化后，增加了地面“径流量”，无异于大大加剧了暴雨的肆虐程度，加剧了城市内涝程度。因此，必须在城镇化过程中，严格控制不透水地面的比例，尽量增加绿地和透水地面，并适当分割雨水汇集面积和地面坡度，对控制城市内涝的发生和危害是很有效的。
4、在今后“城镇化”过程中，特别是新建小区，应优先统一考虑建设“雨水收集系统”，根据降雨强度及汇水面积，合理修建小区“蓄水调节池”——当暴雨降临时，可以大大减轻城镇地面雨水”径流量“和雨水系统负荷”；可以作为“中水道”系统的水源，经适当处理后，用于厕所冲洗水、绿化用水、喷洒地面抑尘水及其他用途；可以补充小区室外消防水池用水，并能大大节约优质自来水，这在《自来水新标准》（106项检测指标，水质可满足直饮需要）实施后，更为迫切。此项举措，除能大大节约用于改建地下管网系统的资金外，还能有效补充紧缺的地下水资源，功德无量。对于缺水的北方城市，则更具有特殊意义。不久的将来，即使实现了南水北调工程，也应该提倡节约用水。因为，“南水北调”的水，不可能完全自流，是要靠大量电能消耗换来的，依旧存在一个“节约能源”、“降低成本”、“降低碳的排放量”的实际问题，值得认真考量。5、城镇化规划、建设过程中，如果一开始还能因地制宜地考虑“屋顶利用问题”，搞好屋顶绿化，不仅能滞留暴雨形成的“径流”，减轻暴雨危害，还能有效提高城镇空气质量。试想，当城市遇到百年一遇的大暴雨时，一天降下200毫米以上的雨水（即如果在平地上平铺，顶多只有20公分水深）；只要能采取以上一些措施，也会很快分散、滞留、消减对地面径流的压力和形成严重内涝的风险及严重灾害。
6、强化管理，是解决当前防止内涝成灾的最有效的措施。彻底改造排水系统，需要时间和大量投资，不可能毕一日之功。今年，北京市已做了大量工作，包括：清理淤积；疏通河道；赶修水池；增设和改善管线、泵站；维护排水设施；强化应急措施等等。可以深信，北京今年即使出现去年7.21那样的大暴雨，也一定会最大限度地减少损失，安度难关，再也不会出现较多人员死亡的惨剧来了。
但是，在今年的暴雨季节，各地依旧还有少量汽车误入积水区溺亡的案列。如邯郸，就有一辆面包车误入积水近4米的桥下凹坑，出现了人员伤亡事故。如果当时能在这些“危险点”事先“亮起红灯”或“封闭路段”，就不可能出现此类惨剧！有的城市在“积水点”处画“警戒水位”标志，是很省心，但雨大天黑，行驰汽车哪里会远远看得见“标志”？等你看清标志的时后，你已在劫难逃了！
其实，少数可能严重积水的“危险点”，只用最简单的“水位继电器”，即可在出现“危险水位”时，自动亮起“红灯”或自动封闭路段，可彻底杜绝汽车误入的情险发生。 时间将会证明，为了解决城镇“内涝”，不顾国情，不考虑现状，一味想搞巨大的地下管渠系统，长期空置，是不明智之举；时间也将能证明，强化“管理”是避免“内涝”伤害最有效、最省钱的举措之一。管理能产生“生产力”，管理也是防控“内涝”的巨大力量！因此，一旦发生严重的“内涝”和人员伤亡事故，也必许对责任单位和领导实施严格的“问责制”！
7、为了将北京建成国际化的大都市，更好保护环境和实施雨水综合利用，除考虑“雨污分流”外，北京在全国已率先考虑“雨水净化设施”。目前，“再生水系统”建设，正加快建设步伐，已优先考虑雨水的处理和利用问题。这对防止内涝、节约水资源是很好的举措。
8、要特别警惕洪水泛滥和山洪暴发引发的内涝。内涝和河水泛滥引发的洪水都是暴雨导致的结果，不是一个概念，但却相互关联。内涝一般指城市排水不畅导致的积水灾害。而在洪水泛滥时，或排水不畅，或倒灌城区，或堤坝决口，都可大大加剧“内涝”的灾害。因此，在防治内涝灾害时，一定要关注洪水的外部威胁，控制洪水水位高度，严防河道堤坝决口和山区防洪沟的溃败，否者，即使当地雨量不大，由于上游暴雨下泄，引起管涌或溃堤，同样可以引发严重损失。去年7.21发生人员伤亡事故，和房山河道洪水溃堤直接有关。因此，存在外部洪水可能加剧内涝威胁的城镇，治理内涝”一定要和治理外部洪灾（包括山洪和河道洪水）相结合，否者，城市即使修建了大型排水系统也会因为“洪水倒灌”而无济于事，只能依靠排水设备强制排水。
国务院已印发了《关于加强城市基础设施建设的意见》，其中第二点，涉及城市“内涝”问题。《意见》说：“到2015年，重要防洪城市达到国家规定的防洪标准。用10年左右时间建成较完善的城市排水防涝、防洪工程体系。”因此，城市内涝及其灾害是一定可以防治的，不必太悲观！
