爱华网发布日期： 2007年1月24日
○廖 焰
区局巡视办成立一年多时间了，作为一个新设立的职能部门，我想大家还不甚了解。能有机会向同志们介绍一下巡视工作，感到机会难得，非常高兴。由于我的水平有限，从事这项工作的时间也很短，学习和积累也很不够，希望能够通过工作讲坛，在今后的工作进一步得到大家的理解、关心和支持，真正使巡视工作在区局党组的正确领导下，充分发挥职能作用，扎实有效地开展工作。下面从四个方面谈谈我的学习和工作体会。
一、对巡视工作重要性的认识
党的十六大以来，中央采取了一系列加强党内监督的重大举措。十六大通过的新党章明确提出，要“加强对党的领导机关和党员领导干部的监督，不断完善党内监督机制”。今年年初召开的中纪委六次全会明确要求深入推进巡视工作，加强对领导班子特别是主要负责人的监督；要把贯彻落实科学发展观的情况作为巡视工作的重要内容，切实加强监督检查；要总结经验，加强指导，重视巡视成果的运用。加强巡视工作，是中央在新形势新阶段为推进党的建设新的伟大工程，进一步强化党内监督、严肃党的纪律、改进党的作风而采取的重大举措，对于加强领导班子建设具有十分重要的意义。
实践证明，在国税系统实行垂直管理体制的情况下，开展巡视工作，有利于及时、全面、客观地了解下级领导班子和领导干部的总体情况，有利于提高监督的针对性和有效性，有利于促进党的路线、方针、政策、决议以及税收重要工作部署的落实。
（一）开展巡视工作是建立和完善党内监督制约机制，严肃党的纪律的迫切需要
从严治党是我们党的优良传统和宝贵经验，也是我们党的一贯方针。坚定不移地贯彻好这个方针，是保持我们党的先进性和纯洁性，增强党的凝聚力和战斗力的重要保证。落实从严治党的方针，必须坚持党要管党，加强对党员特别是党员领导干部的严格要求、严格管理、严格监督。近几年来，税务系统发生的李真、肖占武、罗发玉、姜国仕等违法违纪案件，反映出我们在工作中还存在着监督不到位等问题。总局党组根据党中央的要求，吸取税务系统发生的大案要案的教训，客观分析各级领导班子和领导干部建设的实际状况，在加强对领导班子和领导干部监督方面，陆续采取了一系列措施，如实行干部竞争上岗、领导干部异地任职、述职述廉、诫勉谈话、廉政档案等制度，取得了明显成效，积累了不少经验，对领导干部的监督制约机制逐步得到完善。但是，对各级领导班子和领导干部的监督，仍然是监督的薄弱环节，客观上还存在着“有些地方领导客客气气不深管，同级、下级不敢得罪人不敢管，上级对下级鞭长莫及不易管”的问题。所以，加强对各级领导班子特别是“一把手”的监督，显得十分重要和迫切。实行巡视制度，开展巡视工作，对各级领导班子和领导干部进行全面、深入的监督，有利于促使领导干部做到廉政勤政，保证党的民主集中制原则的贯彻执行，维护班子团结和党的纪律的严肃性，确保政令畅通。
（二）开展巡视工作是适应新的形势和任务的要求，进一步推进党风廉政建设和反腐败工作的重要内容
党中央始终把党风廉政建设和反腐败斗争作为关系党和国家生死存亡的一件大事来抓，旗帜鲜明，态度坚决。总局党组和区局党组始终高度重视党风廉政建设和反腐败工作，采取了一系列有力措施，取得了一定成效。但是，近年来在系统内也发生了一些领导干部严重违纪违法案件，有些不正之风还比较突出。反腐败斗争的形势依然严峻，反腐倡廉任务十分艰巨。从查处的案件来看，一些违纪违法的领导干部，案发前都规避监督，被查处后又追悔缺少监督或没能主动接受监督。实践证明，开展巡视工作，对所巡视地区领导班子和领导干部方方面面的情况进行广泛深入的了解，及时发现和掌握执行党的路线方针政策、廉政勤政等方面的问题，特别是那些苗头性、倾向性的问题，那些隐藏较深而没有被揭露出来的问题，那些群众意见大而一直没有得到解决的问题，然后通过灵活多样的工作方式，对于一般性的问题早发现、早提醒、早反映、早制止，督促有关部门和个人及早采取措施，进行整改；对于性质比较严重的问题，及时向上级党组报告，便于组织力量进行查处。正反典型说明，开展巡视工作，对于促进各级领导班子和领导干部廉洁从政、加强领导班子作风建设、推动党风廉政建设和反腐败斗争深入开展具有重要意义。全国税务系统党风廉政建设工作会议将巡视工作作为一项重要工作进行了部署，提出了要求，这是针对当前税务系统反腐倡廉工作的实际需要而做出的重要决策。
（三）开展巡视工作是落实《党内监督条例》、构建税务系统惩防体系的重大举措
近几年来，党中央十分重视党风廉政建设和反腐败工作的制度建设，颁布了《党内监督条例》、《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》等一系列重要文件，强调要“切实加强巡视工作，健全机构，增强力量，综合运用巡视成果。”为坚持党要管党、从严治党方针，加强对领导干部的监督，提供了有力指导。为全面落实《实施纲要》精神，总局党组下发了《建立健全税务系统惩治和预防腐败体系的实施意见》，区局党组也下发了《实施意见》，明确了今后一个时期税务系统构建惩治和预防腐败体系的目标和内容，全面建立责任、教育、制度、监督、惩治、预警等６个机制。《党内监督条例》、《实施纲要》以及《实施意见》将加强党内监督作为一项重要内容予以明确，体现了自上而下与自下而上、党内监督与党外监督的有机结合，明确规定了党内监督的重点是各级领导机关和领导干部，特别是各级领导班子主要负责人。同时，将巡视制度作为监督的重要手段予以明确，这是党内监督制度的一项重大改革，极大地丰富了监督的方式。巡视检查是重要而有效的监督形式，巡视制度的实施，可以深入了解、及时掌握领导班子和领导干部廉政勤政的情况，强化事前、事中监督，既督促领导干部管好自己廉洁从政，又督促领导干部带好队伍，履行党风廉政建设责任制，抓好党风廉政建设和反腐败工作。同时，可以把一些不正之风和腐败问题解决在萌芽状态，减少腐败现象的滋生。这不仅是对领导干部的严格要求和监督检查，也是对领导干部的高度负责和关心爱护。从这个意义上说，加强巡视工作对于落实《党内监督条例》，完善税务系统惩防体系建设，减少腐败现象的发生，作用重大。
（四）对巡视工作的片面理解和模糊认识
巡视工作是一项全新的工作，同志们在认识上出现一些偏差也是正常的。
有些人认为巡视组就是古时的“钦差大臣”。从自上而下进行监督的形式看
