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杜吉明在全市群众工作会议上的讲话

(上接一版)第一,做好新形势下的群众工作,是继承和发扬党的优良传统的重要任务。群众观点是我们党的基本政治观点,群众路线是我们党的根本工作路线,群众工作是我们党的政治优势和优良传统。中国共产党从诞生之日起,就深深植根于人民群众,始终代表人民群众的根本利益,是我们党从小到大、由弱到强、最终成为执政党的根本原因。1939年,中共中央就作出《关于深入群众工作的决定》,这是我们党第一个关于群众工作的决定。党的七大把群众路线,定性为我们党的三大优良作风之一,提出共产党区别于其它任何政党的一个显著标志,就是和最广大的人民群众取得最密切的联系。党的十三届六中全会通过了《关于加强党同人民群众联系的决定》,强调能否始终保持和发展同人民群众的血肉联系,直接关系到党和国家的盛衰兴亡。去年召开的党的十七届四中全会,突出强调要弘扬党的优良作风,保持党同人民群众的血肉联系。老一辈无产阶级革命家都是密切联系群众、亲民爱民的典范。毛泽东同志早在《论联合政府》一文中就鲜明提出,“人民,只有人民,才是创造世界历史的动力”,“为人民服务”更是家喻户晓、脍炙人口、百代不衰。邓小平同志说,“我是中国人民的儿子,我深情地爱着我的祖国和人民。”他不仅一生为了人民而奋斗,临终前还再三叮嘱,死后捐献角膜,解剖遗体,不留骨灰,撒入大海。不管形势发展变化有多快,我们面临的外部环境有多复杂,党密切联系群众的优良传统都不能丢。在这方面,新一代中央领导集体为我们做出了榜样。胡锦涛总书记经常深入基层一线,和群众促膝谈心,面对面了解情况、解决问题,大年三十也和群众在一起;温家宝总理待群众如亲人,不管全国哪里发生重大灾害,总是第一时间赶到现场,亲自指挥抢险救援,场面感人至深,催人泪下。这也正是我们能够战胜各种艰难险阻,不断夺取全面建设小康社会新胜利的制胜法宝。我们党最大的优势在于密切联系群众,最大的危险在于脱离人民群众。每一名领导干部,都要牢记宗旨,不忘教诲,始终与人民群众保持血肉关系,这既是做好新形势下群众工作的需要,也是对我们每一个共产党员的党性要求和执政考验。

第二,做好新形势下的群众工作,是顺应时代潮流巩固执政地位的重大举措。当今世界正在发生广泛而深刻的变化,当代中国正在发生广泛而深刻的变革,世情、国情、党情的变化,不断给执政党做好群众工作提出了新的课题和挑战。随着信息化时代广播电视特别是互联网的加快普及,发生在世界任何一个角落的事情,都能在一夜之间传遍全球,群众对知情权的要求越来越强烈,如果不重视舆情动态,不加强正面引导,一件小事都可能酿成大的社会问题。比如今年4月发生在我市的押钞员枪击路人事件,从法律上说就是一起普通的刑事案件,但很快就被媒体炒作得沸沸扬扬,大有一发而不可收拾之势,如果我们不采取及时果断的应对措施,就有可能导致像贵州瓮安事件那样的严重后果。随着法律的普及、政策的宣传、民主化进程的加快,群众对依法行政、民主决策、特别是公平正义的要求越来越高,任何一项涉及群众利益的事情,如果不能做到公开、公平、公正,都会引发群众不满,甚至导致集体上访。比如沉陷区治理,本来是国家和省市拿很多钱为群众办的好事,但由于实施过程中存在暗箱操作、偏亲向友等问题,至今仍有一些群众为此事上访。随着市场经济的深入发展特别是收入差距的拉大,一些人很容易造成心理失衡,随意散布对社会的不满言论,动辄采取过激行为,有的做事不计社会和法律后果。今年以来,全国各地接连发生影响较大的社会事件。伊春市一名上访老户杀死信访干部后服毒自杀,湖南永州押钞员开枪打死打伤六名法官后自杀,一些地方发生多起杀害小学生和幼儿园儿童的恶性案件,富士康集团连续发生12起员工跳楼事件。这些事件都充分说明了“矛盾凸显期”社会问题的复杂性,巩固执政地位的艰巨性,做好群众工作的重要性。

第三,做好新形势下的群众工作,是维护群众利益化解社会矛盾的当务之急。多年来,市委、市政府始终把群众利益放在首位,不断加大民生投入,保障性住房建设、困难群众救助、就业和社会保障、社会事业和公共服务都取得了长足进步,人民群众的幸福感普遍提高。特别是成立市委群众工作部、市政府群众工作局以来,创新了群众工作机制,处理了一批信访遗留问题,得到了上级领导的肯定和群众的普遍拥护。但实事求是地说,当前我市群众工作还存在很多问题,思维单一、工作面窄,没有把涉及群众的工作都承担起来,全市信访总量仍然居高不下,党政办公中心上访人群不断,围堵办公楼大门、打横幅、喊口号等过激行为时有发生。在城市建设和管理方面,一些住宅楼经常不能正常供水,有的居民楼冬季室内温度太低,不少住宅小区没有规范的物业管理,有的居民住宅办不了房证,有的房屋建设质量出现严重问题,有的建筑工程拖欠工人工资。在社会保障方面,还有一些国企改革遗留问题,一些已改制事业单位人员要求安置,有的原国企职工要求解决养老保险、医疗保险和其它待遇。在执法司法方面,一些群众反映政法机关执法不严、办案不公,存在人情案、金钱案、权力案等问题。在执行政策方面,经常有群众反映一些部门在沉陷区搬迁、房屋动迁补偿、落实国家惠民政策等方面办事不公,偏亲向友,有的基层干部和工作人员,不给好处不办事,签个字、盖个章、开个证明、办个手续,或多或少都要有点“表示”,破坏了党群干群关系,影响了社会和谐稳定。解决这些突出问题,维护群众根本利益,迫切需要我们高度重视和切实加强群众工作。

第四,做好新形势下的群众工作,是树立党员和领导干部形象的迫切需要。基层党组织和党员干部,直接决定党在群众中的形象,关系着党的凝聚力和战斗力。应该肯定,绝大多数党员和领导干部牢记党的宗旨,自觉发挥先锋模范作用,一心一意为群众办实事、解难题,在人民群众中具有较高威望。但也确有一些基层组织、党员和领导干部,心中没有群众,不为群众着想,不懂群众语言,不给群众办事,严重地影响了党群干群关系,破坏了党的形象。干部在群众中的形象,不是看你怎么说的,而是看你怎么做的,“喊破嗓子不如干出样子”不为群众办实事,说得再多也是空话。我们提倡要加强新形势下的群众工作,就是要为群众办实事、办好事,把偏远农村自然屯撤并、解决困难群众生产生活问题、提高水电热路等公共服务水平、促进社会公平正义,都纳入群众工作范畴,通过一件一件具体问题的解决,让群众感受到每一个基层党组织都是一面旗帜,每一个党员和干部都是一个标杆,树立党组织和领导干部在群众中的良好形象。
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二、从群众最关心最直接最现实的利益问题入手,扎实深入地做好各个方面的群众工作

群众工作是最重要、最普遍的工作,来不得半点虚假和敷衍,必须认认真真、扎扎实实;群众工作又是最经常、最复杂的工作,是躲不过、绕不开的矛盾,必须敢于直面困难、善于解决问题。

第一,要进一步完善群众工作新体制新机制。体制和机制是管长远和根本的,是从人治到法治理念的重大转变。刚才庆坤同志介绍的几个群众工作做得好的地方,无不是在工作体制机制创新上首先取得突破。完善群众工作新体制新机制,具体说就是要坚持两项制度,开展两个试点,建立四级网络。第一项制度是领导信访接待日制度。上访群众普遍有一种心理,就是希望“见大官”,同样的答复意见,如果是领导说出来的,群众就比较信服,工作就比较好做。必须把这项制度坚持好,市委常委会将定期听取各级领导干部接访情况,并纳入个人年度目标考评。第二项制度是社会稳定风险评估制度。凡是涉及群众利益的重大决策出台、重大项目实施,都要开展风险评估,对存在较大不稳定因素的事项,要暂缓进行或提前做好防范工作。今年6月因文化大集引发的严重信访问题,如果有关部门事前进行了稳定风险评估,事情就完全可以避免。开展两个试点,第一个是选择一些有条件的乡镇,开展三级视频联动接访试点,实现市级领导、区县领导与乡镇群众直接进行视频对话。第二个是选择几个信访压力较大的乡镇和街道,开展信访代理试点,变群众上访为代理员反映情况、解决问题。建立四级群众工作网络,第一级是健全完善市委群众工作部、市政府群众工作局、市群众诉求服务中心,并真正赋予其矛盾纠纷解决权、案件分流指派权、调处调度督办权、维稳资金使用权、责任追究建议权,与群众利益相关的部门和单位,必须选派懂政策法规、熟悉本单位业务、会做群众工作、能代表领导当场定事的人常年进驻,信访问题较多的单位要由一名班子副职常驻。第二级是建立区县场群众工作部、群众工作局、群众诉求服务中心,参照市级模式确定职能和机构,设立联合接访大厅,实行一站式受理群众诉求。第三级是建立乡镇、街道群众工作站,整合原有信访、司法、综治、民政等基层站所职能和人员,成立综合服务机构,最大限度为群众提供便利。第四级是建立行政村、社区群众工作室,主任由村、委干部兼任。我们把信访部门升格为群众工作部和群众工作局,决不是简单地多挂几块牌子,更不是搞文字游戏,而是工作职能的拓展和工作机制的创新。对市委、市政府的这项决策,各区县场必须认真执行、坚决落实,保证在十月一日前四级网络全部投入运行。

第二,要适应新形势新特点不断改进群众工作方法。不同群众的文化程度、生活方式、民族习惯、个性特征差异很大,只有方法正确,群众工作才能事半功倍。做群众工作要注重以理服人,切忌强迫命令、简单粗暴。群众的特点是服理不服人、认理不认官,只要把道理讲清了、群众信服了,绝大多数群众都是通情达理的,冷、横、硬、冲绝对做不好群众工作。在战争年代,革命道理可以让群众死都不怕跟着共产党走,而敌人的刀枪也不能使群众屈服。做群众工作要注重为民谋利,切忌劳民伤财、与民争利。任何一项政策出台、任何一项工程上马,都要以不损害群众利益为底线,否则群众不会买账,工作也难以开展。我们近几年大搞园林绿化,创建国家园林城市,得到了群众的一致拥护,那是因为我们所创造的美好环境人人受益。如果我们花了这么多钱、占了这么多地,建设几个只有少数人享受的楼堂馆所,群众就不会支持。做群众工作要注重公平正义,切忌偏亲向友、厚此薄彼。中国民众自古以来就“不患寡而患不均”。三年自然灾害时期大家都吃不饱,但是谁也没有怨言,那是因为领导干部带头忍饥挨饿,连主席都几十天舍不得吃一口肉;改革开放前人民生活水平都不高,但是社会矛盾并不多,主要是因为收入平均;现在的生活水平与过去有天壤之别,但很多群众还有意见,问题就在于很多方面有失公平,必须把促进公平正义放在群众工作的突出位置。特别值得注意的是,一些本应通过法律渠道解决的问题,很多群众还是宁愿选择上访。究其原因,有的是因为群众不懂法,有的是没钱打官司,但更多的还是对法律缺乏信任,质疑我们的司法权威,怀疑我们的司法公信力。依法治国、依法治市搞了这么多年,群众还有这样的想法,不能不说是法制建设的悲哀,每一个政法工作者都应该感到一种责任、一种压力,所以我们今天特地安排政法机关的基层领导参加会议。做群众工作要注重及时疏导,切忌一味封堵、激化矛盾。理顺群众情绪好比大禹治水,单纯地封堵,只能小事搞大、大事搞砸。要善于运用电视、广播、报纸、互联网、手机等现代传媒,宣传政策法规,发布事实真相,用正确的舆论引导社情民意,抓不住信息时代的新特点就做不好新形势下的群众工作。

第三,要下大力气解决群众的合理诉求。省委书记吉炳轩在今年5月召开的全省信访工作会议上指出:“信访工作,说到底必须要解决问题,要把解决信访问题的过程,作为关注民声、改善民生的过程。”过去我们有些信访问题,本来开始解决的难度并不大,就是因为上下级之间、部门之间相互推诿、久拖不决,导致小访变大访,初访变重访,形成了一批信访积案。这次会后,要由市信访联席会议部署,市委群众工作部牵头,以“坚持两项制度、开展两个试点、建立四级网络”为载体,在全市开展一次化解信访积案百日会战,力争所有积存的疑难信访案件在元旦前基本得到解决。要实行领导一对一包保疑难案件。根据属地管理和属事责任,把所有疑难信访案件都一对一地落实给处级以上领导,特别典型的由市级领导包保。包保领导要切实增强责任心,把上访群众当家人,把群众难事当家事,把群众来信当家书,把群众工作当家业。每一个疑难信访案件都是多年形成的,都有着千差万别的原因,处理起来肯定困难重重,但就看领导用不用心,只要功夫下到了,没有解决不了的难题。最近中央电视台法治频道报道了一个案例,非常说明问题。一个群众家的男婴被人入室抢走,孩子的奶奶和母亲经受不住沉重打击相继病故,孩子的父亲丢掉工作,十几年不间断地上访和寻找,也因车祸造成残疾,案件毫无线索和进展。但是,一个有责任心、有能力的公安局长上任后,把一个尘封13年的老案重新启动,几个月的功夫就侦破了案件,找回了孩子。我们的信访积案再难,还能难过侦破13年前发生的刑事案件吗。要肯于付出必要的成本。一些国企改制遗留问题,解决的条件早已时过境迁;一些涉法涉诉问题,当事人和执行物都已经不复存在。对于这类难以通过正常渠道解决的疑难问题,属地和属事部门要从解决群众生活困难、维护社会稳定出发,筹集一定的维稳资金,支付必要的信访成本。要强化案件的源头控制。坚持一手抓积案处理,一手抓新案控制,特别是坚决防止产生新的信访积案。要高度重视初信、初访的受理,不论群众向哪级群众工作部门反映问题,都要认真接待、及时受理,合理诉求要不推不拖,立即解决,不合理的诉求要讲清道理,耐心劝返,决不允许互相推拖,让群众跑来跑去,甚至给群众造成“不闹不解决、不找上级不解决、不见大官不解决”的导向,对个别无视政策法律、不接受教育、无理缠访闹访的,要坚决依法处理。

第四,通过创新载体保证群众工作落到实处。群众工作繁琐复杂、量大面广,能否做好群众工作关键在于抓落实,关键在于建立有效的载体。要在全市领导干部中推行“四个一”群众工作法。即每旬开展一次领导接访,每月坚持一个群众工作日,每季解决一个疑难信访问题,每年帮扶一个贫困户。全市各级领导干部,都要根据职责分工,每旬到群众工作部接待一次上访群众,或通过视频联动与群众对话;把每月最后一个工作日作为全市“群众工作日”,领导干部要走出机关,深入群众,了解社情民意,化解矛盾纠纷;每名领导干部,都要一对一地包保一个疑难信访案件,力争三个月之内实现案结事了,息诉罢访;每个领导干部都要与一个贫困户结成“穷亲”,既要解决吃饭、就医、上学等当务之急,又要帮助选择致富项目,提供担保贷款,一帮到底,直至脱贫。要把群众吃水、供热、物业、行路、就业、就学、就医、住房、诉讼等方面存在的困难,逐项分解落实到党委和政府领导,责任领导要亲自协调督促有关部门,在最短时间内加以解决。要通过明确的分工和有效的载体,消灭群众工作盲点盲区,避免群众有困难求助无门,更不能什么事情都等到群众上访才有人过问。要突出解决好困难群众生产生活问题。改革开放这么多年,七台河的经济发展到今天,我们有责任也有能力把困难群众照顾好,一定要争取在七台河辖区内,不能有一户群众吃不上饭,不能有一户群众住不上房,不能有一个群众治不起病,不能有一个孩子上不起学,不能有一个人常年沿街乞讨。

三、从思想深处树立马克思主义的群众观点,全面提高各级组织和领导干部做好群众工作的能力

胡锦涛总书记强调,“提高做群众工作的能力和水平,是加强党的执政能力建设的重要内容”。能否做好群众工作,基层看上级,干部看领导,各级领导干部必须高度重视、亲自部署,大力支持、带头落实,切实把群众工作提高到一个新水平。

第一,要把群众工作摆上更加突出的位置。群众利益无小事,做好群众工作是各级党委、政府的重要职责,不管其他工作有多忙,都要定期召开专题会议,听取群众工作情况,研究处理重大问题。各级各部门的主要领导是群众工作第一责任人,要对群众工作负总责、亲自抓,特别是对人数较多、影响较大的群体性上访,党委、政府和属事单位主要领导必须把所有事情都放下来,及时到现场接待群众,亲自协调解决问题。要充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织联系群众的桥梁纽带作用,齐心协力做好群众工作。要加大群众工作投入,积极为群众工作部门创造条件,大胆为群众工作干部提供支持、撑腰打气。要把群众工作纳入区县场和部门年度目标考评,作为干部使用的重要依据,树立不重视群众工作的干部不是称职干部的导向。要扩大干部考评中的民主,重群众公论,重社会口碑,相信“群众都说好的干部差不到哪去,群众都说差的干部好不到哪去”,每年都要提拔重用一批在基层默默无闻工作、群众普遍认可、工作实绩突出的干部。要加大后备干部到群众工作部挂职力度,让更多优秀年轻干部在做群众工作中经受实践锻炼、提高工作能力、培养群众感情。要特别重视优秀信访干部的提拔交流,使群众工作队伍始终充满生机活力和工作激情。

第二,要切实增进同人民群众的感情。干部与群众的关系,是“鱼水关系、血肉关系、主仆关系”,是否坚持这样的群众观点,是区分唯物史观和唯心史观的分水岭,是判断党员干部是否真正树立马克思主义群众观的试金石。感情决定立场,感情决定态度,不带着真情实感就做不好群众工作。群众最淳朴善良,群众最知道感恩,你把群众看得有多重,群众就把你看得有多重。每一个领导干部都应该从内心深处把群众当成“衣食父母”,没有群众的养育,我们就不可能成长,没有群众的支持,我们就走不到领导岗位,没有群众创造财富,我们就没有今天的待遇。要像对待自己的亲人一样,时刻想着为群众办事,真正做到思想上尊重群众,感情上贴近群众,工作上依靠群众,行动上深入群众,生活上关心群众。温家宝总理时常引用两句古诗,“衙斋卧听萧萧竹,疑是民间疾苦声”;“心中为念农桑苦,耳里如闻饥冻声”。我们都要学习这种对待群众的情感,真正把群众的冷暖安危挂在心上,时刻关心哪里的群众受灾了,哪里的群众困难多,有没有群众吃不上饭、看不起病、住不上房、上不起学,让每一个群众都实实在在地感受到党的温暖,发自内心地说共产党好。

第三,要进一步转变领导干部作风。领导干部的作风,直接决定群众工作的效果。“高档汽车一大排、陪同人员一大帮、考察地点有安排、说句空话就走人”,这样的下基层群众肯定不会欢迎;西装革履、趾高气昂、心浮气躁、满口官话,这样的调研群众肯定不会讲真话。被百姓赞为亲民书记的吕日周,到山西长治任市委书记9个月,下基层98天,单独骑自行车去过67个乡、102个村、54家企业、20多个学校,在农民、工人家住过15夜,与群众一起吃饭55次。这样的领导干部群众怎么能不欢迎,工作怎么能抓不上去。现在我们的干部队伍年轻成分越来越多,文化学历越来越高,但密切联系群众的优良传统发扬的却不够,不能路越修越宽,车越坐越好,通信越来越方便,干部与群众的心理距离却越来越远。要继续深入推进“干部作风建设年”活动,并与创先争优活动紧密结合。各级领导干部要带头深入基层、深入群众,尤其要到困难多、矛盾大的地方了解情况、解决问题,到群众意见多、怨气大的地方理顺情绪、化解矛盾,到情况复杂、工作落后的地方打开局面、推动工作,让群众明显感受到干部作风建设带来的变化。

第四,要实行严格的责任追究制。群众工作难,难就难在一些干部和工作人员不负责任、甚至人为制造矛盾上。今后要借鉴抓煤矿安全生产的办法,严格落实工作责任,严格实行责任追究。要认真落实各级领导抓群众工作的责任制,特别是疑难信访问题,必须由领导一对一地包案、包人,哪里出问题,就要追究哪里主要领导、主管领导、具体工作人员的责任。要特别注重源头控制,建立引发信访问题责任倒查机制。各级群众工作部门受理的每一起信访案件,都要在认真解决问题、及时化解矛盾的同时,严格追查导致信访问题的原因。确因领导干部或工作人员失职渎职引发的信访问题,要依据有关规定严肃处理,因工作人员徇私舞弊、弄权勒卡等人为因素造成的重大信访问题,要坚决依法依纪惩处,绝不允许我们在前面想方设法地解决信访问题,有人在后面肆无忌惮地制造矛盾,导致信访案件层出不穷。各级党委、政府、纪检监察机关和群众工作部门,要在下半年抓一批反面典型,公开曝光,从重处理,给藐视群众者以震慑,给利益受损群众以交待。

同志们,大家都是党和国家工作人员,很多领导干部受党培养教育多年,我们的权力是人民给的,为人民谋利益是我们的天职。全市各级组织、广大党员和领导干部,一定要牢记党的宗旨,不负人民重托,高度重视和全力做好新形势下的群众工作,凝聚民心、汇集民力,团结带领全市人民,奋力开创七台河更加美好的明天,让每一个群众都过上更加富裕、更加幸福、更加有尊严的生活!

  

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