爱华网信息时间：2013-1-10
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党的十八大根据形势和任务发展变化对党章进行了适当修改，今年11月14日，大会通过了《中国共产党章程》修改案，16日，习近平总书记，向全党提出了“认真学习党章，严格遵守党章”的要求，深入学习领会十八大新修改党章，增强遵守党章的自觉性，是当前学习贯彻党的十八大精神的重要内容。
一、深刻认识十八大修改党章的重要意义
国无法不立，党无章不成。党章是党的根本大法，是立党、治党、管党的总章程。文化大革命” 经过深刻反思，“ 后， 邓小平指出：“国有国法，党要有党规党法，党章是最根本的党规党法。没有党规党法，国法就很难保障。”刘少奇同志在中共七大上关于修改党章的报告中指出：党的组织形式与工作方法，“ 是根据党所处的内外环境和党的政治任务来决定的，必须具有一定限度的灵活性。如果环境变更，工作条件改变，党提出了新的政治任务，那么，党的组织形式与工作方法，也必须有所改变；否则，旧的组织形式与工作方法，就要障碍我们党的工作内容的发展与政治任务的执行。”党的十八大对党章进行适当修改，是适应形势任务发展变化推进各项工作、加强党的建设的客观需要，是统一全党思想和行动、凝聚全党智慧和力量、调动全党积极性的重要途径，对推进中国特色社会主义和党的建设新的伟大工程具有重大意义。
（一）实现了党章的与时俱进
从一大通过《中国共产党纲领》，到党的二大诞生第一部党章；从党的七大党章确立了毛泽东思想在全党的指导地位，到党的八大党章提出全面建设社会主义的任务；从党的十二大在拨乱反正的历史进步中对党章做出重大修改，到党的十八大根据形势和任务的变化对党章进行适当修改……作为一个勇于进取、开拓创新的马克思主义政党，中国共产党始终高度重视党章建设。现行党章是1982年9月党的十二大修改制定的。此后，随着党的实践发展和理论创新不断深化，党的历次全国代表大会都对党章进行了充实和修改，每一次党章的修订都体现着我党与时俱进，锐意进取，不断改革发展的新的经验。党的十八大通过的党章修正案，实现了党章的又一次与时俱进。把科学发展观同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想一道确立为党的行动指南写入党章，实现了党的指导思想和基本理论的与时俱进；中国特色社会主义事业总体布局由“四位一体”到“五位一体”，体现了党的事业总体布局和战略部署的与时俱进；对党自身建设、党员、党的干部、党的组织的管理提出了新要求体现了党的建设的与时俱进。
（二）顺应了时代发展新要求
修改党章，是关系一个政党能否顺应时代潮流、把握前进规律的重大问题。党章的发展完善是历史的必然、时代的要求，党发展成熟到什么程度，党章就完善到什么程度，正如经历了建国后二十多年的艰难探索，总结了正反两方面的经验教训，才制定出了具有划时代意义的十二大党章；有了十一届三中全会以来改革开放的伟大实践，才成了马克思主义中国化的重大理论成果——邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，十八大新修改党章把把科学发展观确立为党的指导思想，把中国特色社会主义制度写入党章，把生态文明建设作为中国特色社会主义事业总体布局的重要组成部分写入党章，把改革开放和社会主义现代化建设新的重要思想和重大方针政策写入党章，把党的建设的理论创新和实践发展成果写入党章，充分体现了党的工作和党的建设的新鲜经验。体现了鲜明的时代特色，反映了时代要求。
（三）提高了党的建设科学化水平
新修正的党章，体现了中国共产党对社会主义建设规律、政党建设规律，科学发展观基本规律的认识和把握更加科学准确，体现了马克思主义中国化最新成果，体现了新形势新任务，对党的建设总体要求，对党员、党组织、党的干部的新要求，把这些内容都充实到党章中去，有利于提高党的建设科学化水平，有利于广大党员干部更好地学习贯彻党章，贯彻党的方针政策和重大部署，更好地按照党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求及重大方针政策推进党和国家各项工作。
二、准确把握十八大党章修改的原则
十八大党章在修改过程中，根据党情、国情、世情的新变化，遵循科学性、民主性、连续性原则，力争使修改后的党章体现重大理论创新成果，体现党的工作和党的建设的新鲜经验，体现党和国家事业发展重大战略和重大工作新的部署，以适应新形势新任务对党的工作和党的建设的新要求。
（一）科学性原则
十八大党章的修改，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，把党的十八大报告确立的重大理论观点和重大战略思想写入党章；党的十七大以来，我们党紧紧依靠全国各族人民，抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，中国特色社会主义建设取得了新的重大成就，积累和形成了一系列新的实践成果、理论成果、制度成果，这些都是在实践的基础上产生的，适应党情、国情、世情的新情况，又经得起实践的考验，并在实践中进一步得到发展。及时将党的理论创新和实践发展成果体现在党章中，有利于全党更好贯彻落实党的理论和路线方针政策，坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进。
（二）民主性原则
这次是对党的十二大通过的现行党章的第六次修改，在修改时坚持发扬党内民主、集中全党智慧。对是否修改、按照什么原则修改均充分听取各级党组织和广大党员的意见。充分尊重党员的知情权、参与权和表达权，坚持解放思想、实事求是，中央成立了党章修改小组，征求各地区各部门对党章修改的意见和建议，形成党章修改方案。在此基础上，中央形成了党章修改案征求意见稿，并把这个意见稿发放到各地进行审议，最后形成党章修改案，在十八大期间，又得到全体代表的认真审议，最后大会通过。党章修改所遵循的民主程序，体现民主精神，遵守的民主制度，有力地保障了党章的科学性、权威性和有效性，为党章发挥重要作用奠定了基础。
（三）连贯性原则
党章的修改必须坚持核心价值的恒定性、基本原则的严肃性，其修改和完善必须保障党章的连贯性，否则，其效力将大打折扣。新党章对原党章只是做了适当修改，不做大的变动。保持党章总体稳定，只修改那些必须改的、在党内已经形成共识的内容。努力使修改后的党章充分体现马克思主义中国化最新成果，充分体现党的十七大以来党中央提出的一系列重大战略思想，充分体现党的工作和党的建设的新鲜经验，以适应新形势新任务对党的工作和党的建设提出的新要求。
确定和坚持这样的修改原则，既有利于实现党章与时俱进、体现党和国家事业发展新要求，又有利于维护党章的权威性、保持党章基本内容的稳定性和连续性，更好规范和指导当前和今后一个时期党的工作和党的建设。
三、全面掌握十八大修改党章的具体内容
（一）党章总纲的修改内容
总纲是党的基本纲领，规定了党的性质、目标、任务，党的基本路线、党的建设等内容，党的十八大根据形势和任务发展变化对总纲进行了适当修改。
1、对科学发展观作出新的定位和阐述（1）将科学发展观确立为党的指导思想
总纲第二自然段把科学发展观列入党的行动指南，写在我们党的旗帜上，是这次党章修改的最大亮点和最突出的历史贡献，体现了党的指导思想的与时俱进，有利于把科学发展观贯彻到我国现代化建设全过程、体现到党的建设各方面。
（2）充实了科学发展观的内容
总纲第七自然段，对科学发展观的内容做了充实，强调“十六大以来，以胡锦涛同志为主要代表的中国共产党人，坚持以邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，根据新的发展要求，深刻认识和回答了新形势下实现什么样的发展、怎样发展等重大问题，形成了以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观。”增写了科学发展观“是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是马克思主义中国化最新成果，是中国共产党集体智慧的结晶。”这些修改充实了党的十六大以来党的理论创新特别是科学发展观的内容，有利于全党正确理解科学发展观的理论内涵和精神实质，进一步把思想和行动统一到科学发展上来。
2、充实完善了中国特色社会主义重要成就的内容
总纲第八自然段，在总结改革开放以来我们取得一切成绩和进步的根本原因时，增写了“确立了中国特色社会主义制度”，中国特色社会主义道路，中国特色社会主义理论体系，中国特色社会主义制度，是党和人民长期奋斗、创造、积累的根本成就。三者有机统一，中国特色社会主义道路是实现途径，中国特色社会主义理论体系是行动指南，中国特色社会主义制度是根本保障，三者统一于中国特色社会主义伟大实践。将中国特色社会主义道路、理论体系、制度作为一个整体在党章进行完整表述，对于深化全党同志对中国特色社会主义的认识，增强坚持中国特色社会主义自觉性和坚定性，有重要意义。
3、充实了坚持改革开放的内容
总纲第十三自然段对阐述改革开放作了充实，增写了“只有改革开放，才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义。”改革开放是强国之路，是新时期最鲜明的特点。我国过去30多年的快速发展靠的是改革开放，未来发展也必须坚定不移依靠改革开放。当前，我国改革进入攻坚阶段、发展进入关键时期，作这样的充实，有利于全党更加充分、更加深刻地认识坚持改革开放的重大意义，更加自觉、更加坚定地推进改革开放。
4、充实了中国特色社会主义总体布局的内容
总纲第九自然段，增写“生态文明建设”，将中国特色社会主义事业总体布局由“四位一体”，改为“全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设”五位一体。加强生态文明建设，是我们党对自然规律及人与自然关系再认识的重要成果，是推动我国经济社会实现科学发展的必然要求。在党章中作这样的修改，使中国特色社会主义事业总体布局更加完善，使生态文明建设的战略地位更加明确，有利于动员全党全国各族人民更好全面推进中国特色社会主义事业。
总纲第十四自然段，在发展社会主义市场经济部分，增写“促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”，统筹推进工业化、信息化、城镇化、农业现代化，是我国经济社会发展面临的重大课题，是全面建成小康社会的一项重大战略举措。党章修改案充实这方面的内容，有利于全党更加全面地认识新形势下改革开放和社会主义现代化建设的重点任务，更好推动经济社会全面协调可持续发展。
总纲第十五自然段，在发展社会主义民主政治部分，增写“发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主”，人民民主是我们党始终高扬的光辉旗帜，法治是治国理政的基本方式。这些年来，我们党坚定不移推进社会主义民主，完善民主制度，丰富民主形式，健全社会主义法制，更加充分地保障人民当家做主。这样的充实，有利于我们坚持走中国特色社会主义政治发展道路，积极稳妥推进政治体制改革，不断发展社会主义民主政治，建设社会主义法治国家。
总纲第十六自然段，在发展社会主义先进文化部分，增写“建设社会主义文化强国。加强社会主义核心价值体系建设”，作这样的充实，体现了党的十八大精神，有利于全党牢牢把握发展社会主义先进文化前进方向，树立高度的文化自觉和文化自信，大力发展文化事业和文化产业，提高国家文化软实力，推动社会主义文化大发展大繁荣。
总纲第十七自然段，在构建社会主义和谐社会部分，增写了“使发展成果更多更公平惠及全体人民，加强和创新社会管理”的内容，并将以改善民生为重点修改为以保障和改善民生为重点。这样的充实和修改，有利于更好推进保障和改善民生工作、激发广大人民群众投身中国特色社会主义事业的积极性、主动性、创造性，有利于适应形势发展需要提高社会管理水平、构建中国特色社会主义社会管理体系，推动形成社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。
新增了生态文明建设内容，作为总纲的第十八自然段，增写这一自然段，既阐明了建设社会主义生态文明的总要求和指导原则，又阐明了生态文明建设的主要着力点，有利于全党同志把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。
5、就党的建设总体要求充实了新内容
总纲第二十三自然段，增写了加强党的纯洁性建设，“整体推进党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，全面提高党的建设科学化水平”的内容。增写了“建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党”的内容，更好地体现了党全心全意为人民服务的宗旨。在第二十四自然段，坚持党的基本路线中，写道：“全党要用邓小平理论、‘三个代表’重要思想、科学发展观和党的基本路线统一思想，统一行动。”在第二十五自然段，写道：“坚持解放思想，实事求是，与时俱进，求真务实”，比原来增加了“求真务实”。在第二十七自然段，增写了“尊重党员主体地位”，和“特别是主要领导干部的监督”党章修改案对党的建设总体要求充实的这些新内容，集中体现了加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，反映了党的十七大以来党的建设取得的重大理论创新成果和重要实践经验，体现了我们党对马克思主义执政党建设规律认识的深化，有利于进一步加强和改进党的建设，应对党面临的考验和风险，切实提高党的执政能力，保持和发展党的先进性、纯洁性，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力。
（二）对细则和条文的修改
1、对党员和党的干部提出了新要求
在党员必须履行是义务中，强调认真学习马科学发展观，关于党的干部，第三十三条增写了干部选拔监督的内容，第一款强调选拔干部要坚持德才兼备、以德为先的原则，坚持五湖四海、任人唯贤；增加了“以德为先，坚持五湖四海”，第二款增写了党重视监督干部的内容。充实这方面的内容，有利于更好树立正确用人导向、坚持公道正派的用人作风、提高选人用人公信度，强化干部监督，促进干部健康成长，建设高素质干部队伍。第三十四条第五项增写了党的各级领导干部必须具备的基本条件的内容，强调党的各级领导干部要坚持原则，讲党性、重品行、作表率。充实这方面的内容，有利于促进全党特别是党的各级领导干部坚持党性原则、加强道德修养、更好发挥表率作用。
2、对党的基层组织提出了新要求
第三十一条第一项增写了积极创先争优的内容。深入开展创先争优活动，已成为新形势下加强党的基层组织建设和党员队伍建设的一项经常性工作，是新形势下加强党的先进性和纯洁性建设的有力抓手。增写这个内容，有利于推动创先争优常态化长效化，引导党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，充分发挥战斗堡垒作用；激发广大党员增强光荣感和责任感、保持先进性内在动力，充分发挥先锋模范作用。第二项第一句修改为组织党员认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观。这样的修改，有利于落实用马克思主义中国化最新成果特别是科学发展观武装全党的战略任务，发挥基层党组织在推动科学发展观落到基层、落到实处方面的重要作用。
（松江报——12月27日09版——大讲坛）
作者：郑迎
来源：教研室
