发布时间：2018年04月10日 23:28:17分享人:未蓝澄海的烟来源:互联网18
律师函律师函（Lawyer'sletter）引是指律师接受客户的委托就有关事实或法律问题进行披露、评价，进而提出要求以达到一定效果而制作、发送的专业法律文书。律师用律师函对某一事实进行法律评价和风险估计，其目的在于以法律尺度和律师的判断，对送达对象晓之以法律事实，动之以利弊得失，让送达对象得出自己的“法律评价”，即“传法达意”。它的本质是一种委托代理进行意思表示的法律行为，对于诉讼人维护自身合法权益具有重要的作用。1本质
它存在两层法律关系，一是律师与委托人之间的授权委托关系，这一层面是核心的法律关系。二是律师与受送主体之间的代为函告的法律关系。律师函应根据委托人的合理要求而给予对方通知或在适当的范围之内向送达对象解释事由，以便送达对象做出决定。2功能
1.信息传递功能，律师函既是向对方传达委托人的意思、和律师的法律评价等信息，也是为获得送达对象的预期信息而制作的。2.心理底限预警功能，通过法律把一封函润色加工后能够使对方迫于法律的名义的说服而产生威胁的恐慌，包括两层含义，一是将委托人的意思表示通过法律分析后以合法的姿态予以定格（当然整体事态是定格的），二是借律师事务所之招牌和律师的职业形象以法律的名义进行放大式的传达，成为一种强势的意思表示。3特点
1.行文关系单一。主要用于向委托人指向的人依法表达法律诉求。2.应用领域广泛。基本上可以在一切法律业务中使用律师函，因此其适用于范围非常广泛，从诉讼到非诉讼领域，从民事到商事领域等等。3.精悍灵活。律师函是一种非诉讼业务范畴，律师函往往篇幅短小灵活，但依据法律提出的威胁性要求使其具备精悍的特征。4.受托发函。是代表委托人以律师的口吻和形式向委托人指向的人表达委托人的意志。5.表征法威。律师在人们看来是法律的专家，是最为严谨和认真的专业人员，如果由律师发话就是委托人的意志赋予了强烈的法律救济色彩。有人谓律师函，就是一封合法的恐吓信，以让对方卷入法律纠纷相威胁。4分类
根据功能不同，律师函主要分为：1．律师催告（敦促）函。是当前最常使用的一种。告即将委托人的意志告知收函人，催即催促收函人做什么或者不做什么。2．律师询问函。是主要用于了解、询问有关法律事项时使用。3．律师答复函。是委托律师对特定的质询通过律师来答复的函。4．其他律师函。5作用
一般来说，律师函的作用有：1．律师函以便捷的方式追回委托被拖欠的货款等债权。商业活动中拖欠货款的情况时有发生，如果直接通过诉讼方式解决，不仅需要耗费很长的时间，而且还会因此失去客户。如果通过律师发函向客户指出问题的严重性，客户将会考虑通过诉讼方式解决对其的不利后果，多会偿还欠款。2．在尚未提起诉讼或申请仲裁之前，通过律师发函，可以起到顺延诉讼时效的效用。3．通过律师发函可以澄清事实、制止不法的侵权行为。律师函具有澄清事实和震慑不法行为的作用，是一般商业信函、民间书信所不能及的。4、用律师函履行其他法律告知义务。这方面有许多，如通知追认无权代理人的代理行为的、不安抗辩权的行使、同时履行抗辩权的行使、先诉抗辩权的行使、通知合同无效、撤销权的行使等等，凡是当事人具有的告知权利，都可以通过律师函来完成。5．通知解除合同。这是合同法赋予当事人的一项权利，依据是《合同法》第93条、第94条、第96条的规定，告知对方合同自通知到达时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。不过，法律、行政法规规定解除合同应当办理批准、登记等手续的，不能通过律师函通知解除。6．达成庭外和解协议。律师函的和解作用是其主要的用途。正是这个原因，使律师函受到越来越多人的欢迎。这类律师函通过通知对方在指定期限来人、来函、来电协商的方式来促使双方达成庭外调解协议。但要指定具体期限，并且要给对方必要的准备时间。另外，还要告知对方如果逾期不来处理，将面临什么后果，譬如起诉、解除合同、停止付款、停止供货等等[1]。6内容
1．阐明事态。在一份律师函里头，必须让对方清楚真实的事态，不夸大也不缩小。2．提出主张。律师函要不露声色的告知对方你的主张。3．告知后果。这个很关键，没有法律责任的法律是没有力量的，没有告知后果的律师函像就像温开水。当然这个告知的表述有很多种，有彬彬有礼型的，比如说“我方不排除采取某某措施的可能性”；有温文尔雅型的，比如说，“我方保留通过某某途径对贵方进行追索的权利”；有针锋相对型的，比如，“我方已经准备向贵方提出某某程序以保障我方的权益"。等等。当然，各种表述各有好处，关键要达到效果。7起草
律师函可以笼统的分为首部、正文和尾部三大组成部分。[2]律师函的首部
律师函的首部一般由三个部分组成：具体包括标题、函号和送达对象。1. 标题一个完整、规范的律师函标题一般由三部分组成：发函律师事务所的全称，律师函的主旨及律师函字样组成。这三个部分可以分三行显示，不要放在一行里面显示，否则显得标题太长，主旨不能突出，也显得不够美观。如，上海某某律师事务所，关于A公司立即支付工程款，返还保证金的，律师函。实务中律师函的标题大多数都很简单，只有“律师函”三个字。这样的表述方式，不具体、不明确、不专业。标题的最基本要求就是能够表达律师函的主旨，要让阅读者通过标题就能够清楚的知道发函人想要收函人干什么。2. 函号律师函函号的基本结构为：（年号）+发函律师事务所所在行政区划简称+发函律师事务所简称+法律文书的性质即律师函的简称+字第××号。如，（201×）沪×律函字第**号。关于第××号一般有两种表达方式：1.按照律师事务所或发函律师的总发函的份数来编写。如，本年度的第50封律师函就可以表述成第50号。2.按照发函的日期来编写。如，2013年1月4日发的函可以表述成第20130104号。这种表达方式的问题就是如果同一天发了多封律师函，就不太好管理了，而且律师函的最后落款本身就有成函时间。根据自己习惯选择方便的。实务中很多律师起草的律师函根本没有函号的，或因根本不知道有这东西，或知道有函号，但不知道怎么编写函号。律师函没有函号，1.显得不专业。有函号给人感觉，好像像那么回事，能显示专业精神。2.也不便于文书管理。有函号查阅、管理起来很方便。3. 送达对象送达对象即接受律师函的机关、单位或个人等主体。为了表示对送达对象的尊重，送达对象要用全称，不可省略或用不规范的简称。当送达对象为个人时需在姓名后加先生或女士等尊称。在送达对象中有一个需要注意的事项，即到底向哪个主体送达律师函？如果在律师函中涉及到其他当事人的可以进一步加强律师函的威力。每个主体都可能有上级或类似的主管单位等能给他施压的单位或个人。分公司有总公司，子公司有母公司，挂靠单位有被挂靠单位，雇员有雇主等等不一而足。我们可以通过同时给这些主体发函来给对方施压从而使自己取得优势。当对方是大型组织和政府机构等时这种方法的尤为有效。在给法人等组织发送律师函时要同时抄送给法人的法定代表人或其他主管领导。如，致：某某公司，并某某先生/女生。这样做通常都能刺激起对方做出有利于你的反映和回复。律师函的正文
律师函的正文一般由四个部分组成：具体包括委托声明、事实简述、法律评论和律师意见。1. 委托声明委托声明由委托来源及委托事项两部分组成。委托声明主要是向送达对象表明律师向其出具律师函的合法授权来源，以及委托人的委托事项，即委托人想让送达对象做什么或不做什么。实务中有些律师函直接以律师本人受委托名义向送达对象发函，根本没把律师事务所放在眼里，因为他在委托声明中压根没提到所执业的律师事务所。这样的表述是不符合律师执业规范中要求由律师事务所统一接受委托的要求的。委托声明的规范表述应该为：×××律师事务所（以下简称“本所”）依法接受×××（以下简称“×××”）的委托，特指派本所×××律师（以下简称“本律师”）就×××事宜出具本律师函。或者根据个人的表达习惯，把委托事项放在前面表述。2. 事实简述一封好的律师函应该在委托人提交的材料及委托人陈述的基础上，通过有组织、有逻辑性对案件事实进行叙述，使送达对象相信你列举事实的合理性及真实性，并迫使其做出对自己有利的行为。事实简述部分有以下几点注意事项：2.1 简明扼要律师函在对事实部分进行叙述时不需要向法律意见书那样详备，只需要根据委托人提供的材料，简明扼要的将事实与双方争议的焦点总结出来即可。法律意见书是律师在充分的资料准备及法律研究的基础上做出的，而律师在出具律师函时很多时候对案件的事实及证据的掌握并不充分。律师函更多承担的是宣示功能而非分析功能，律师函只是打前站用的，后面还有一系列组合动作，不宜详述，言多必失。2.2 以“根据委托人提供的资料及陈述”这样的字句开头老江湖都知道当事人给律师的信息很多时候都是经过过滤的，当事人经常告诉律师那些他们想让律师知道或自认为律师可能想知道的信息。很多时候他们并不说出全部事实，特别是那些他们认为可能是对自己不利的事实。这样做是危险和愚蠢的，你花钱请的律师是来维护你的利益的，只有在充分了解事实的基础上才能制定出可行的方案来更好的维护你的利益。如果你只是在听取了一方面事实而且还是经过加工的事实后就认为自己已经了解了全部事实而做出决定是非常危险的。为了规避风险，你得给自己留有回旋的余地，以免你的委托人所讲述的事实不是完全准确的，所以在列举事实的段落前可以这样开头：根据委托人提供的资料及陈述。2.3 强调有利事实，最小化不利事实出具律师函一方的好处就是可以组织对你的委托人有利的事实。如果事实对你的委托人有利，那就强调事实；如果法律对你的委托人有利，那就强调法律；如果情理对你的委托人有利，那就强调情理，总之不管优势是什么，都要在你的律师函中对它们予以强调和渲染。在强调有利事实的同时，要最小化不利事实。你的目的就是要尽可能让对方相信你的委托人是没有弱点的。在事实简述部分有一点需要提醒注意的，就是关于默认声明。有些律师函在事实陈述的结尾还会加上一个默认声明：如，如果我们在最后期限前还没有收到您的书面回复，我们就假使与我们的委托人有关的事实都是准确和完整的。或简单的表述成：对律师函的内容有异议，请在最后期限前书面告知我方，逾期视为没有异议。这样的表述单从法律上分析是有问题的，沉默作为意思表示，只有在法律有明确规定或当事人有明确约定的情况下才可以，否则不能作为意思表示。简单说就是，法律没有明确规定和当事人没有明确约定的情况下，即使对方在最后期限之前没有回复也不构成对事实的认可。那默认声明是不是就不需要了呢？答案是否定的。默认声明是有它的实际效果的，可以给对方施加以压力，逼迫对方做出回复。3. 法律评论法律评论由法律引用（包括合同条款的引用）和法律分析两部分组成。在上一部分对事实进行简述之后，就得以事实为依据对对方的违约或违法行为进行法律评论。法律引用（包括合同条款的引用）是为了说明对方的违法或违约行为是有明确的法律规定或合同条款约定的。法律分析就是通过对法律或合同条款的引用说明对方的行为是违法或违约的。为了增强律师函的说服力，最好的方法当然是拿法律来说事了，依法服人。明确指出对方行为违法或违约的地方，再加上律师的法律分析，这样就更能使对方相信你的主张是可信的，是站得住脚的。4. 律师意见律师意见由需要送达对象做什么及不这样做的后果两部分组成。这部分就是“合法恐吓部分”。通过对对方需要承担责任的事实原因和法律原因分析之后，下面就得明确提出我方的具体要求了。这一部分是律师以专业语气告知对方，要求其在规定期限内完成规定事项，否则承担不利后果。律师意见部分有以下几点注意事项：4.1 不要把话说满了律师意见部分是整个律师函的高潮，要特别注意这部分“威胁性”的内容必须留有余地，不能把话给说满了，在用词的时候一定要为双方和解留下空间。不要过度丑化对方，这样只能使双方关系恶化，指出对方的不当行为已经构成了违法或违约就可以了，不要把对方说的跟王八蛋似的。在实务中有些律师函用语非常强硬，你看了就烦，有什么了不起的不就是一封律师函吗，大不了打官司。4.2 为行动确立时间表你发律师函的目的就是要求对方在一定得期限内为一定行为或不为一定行为，所以你得为对方的行动确定时间表，并给出行动的最后期限。最后期限能促使人采取行动，随着最后期限的到来，压力会越来越大，必须做出决定，采取行动。这里有一点需要提醒注意的，就是给出的最后期限一定要短。比如，当你起草一封涉及合同违约的律师函时，建议违约方必须在××日内承担违约责任，不然将予以起诉。你给出的最后期限一般不要超过10天，否则就没有效果了。你给予对方过多的时间将会减损最后期限的威力。时间带来压力，只有短时间才能造成紧迫感，这就是最后期限一定要短的原因。4.3 警告如果不采取行动将要实施制裁为了达到最大的效果，你应该在最后期限上加上制裁。如果对方不遵守最后期限，你要坚定你的立场让制裁予以执行。特别是在向非律师发送律师函时，除非你明确指出将要实施某种制裁出，否则对方可能根本就不知道不采取行动的后果会是怎样的。制裁部分要达到最好的效果就得全方位、多角度的表达，包括法律责任角度、商业利益角度、商业信用角度等等。如，可以向对方明示：如果我们不能在最后期限内得到您的回复，我们将以适当的法律程序解决此问题。一旦提起诉讼你方将因此遭受损失，不但需要支付本应支付的费用，还需要承担违约金、诉讼费，商业信誉也将受损，甚至还需要承担律师费等。一旦对方意识到如果不能按照你的要求行动，将会遭受更大的损失时，就会采取更为积极的行动。律师函正文最后不要忘记另起一段写上“特此函告！”。律师函的尾部
律师函的尾部一般由四个部分组成：具体包括律师函的寄送方式、附件、落款和联系方式。1. 寄送方式律师函的寄送方式就是在律师函中明确表明这封律师函是以何种方式寄送的。律师函最好用邮局特快专递的方式寄送。这样能确保对方能收到律师函，万一对方否认收到了律师函，还可以让邮局出具对方已经签收的证明。通过EMS寄送能增强律师函的正式性及紧迫性，还能更好的保存证据。如果你知道对方的传真或邮箱，还可以同时以传真和邮箱的方式发送。律师函的寄送方式的规范表述，如，本律师函以特快专递及传真（注明送达对象的传真号码及收件人）的方式送达。或本律师函以特快专递及电子邮件（注明送达对象的邮箱号及收件人）的方式送达。2. 附件律师函的附件一般包括授权委托书、委托人提供的证据材料、法条、判决书等。授权委托书用以证明发函律师和委托人之间的委托代理关系，说明你发送律师函的合法性。委托人提供的证据材料用以证明律师函事实部分的叙述为真，并且有相关证据予以证明。法条用以证明律师函提出的要求完全是有法律依据的。判决书用以证明对方这种违约或违法行为，我方的主张已经有相关的判例予以支持，从而迫使对方按照我方的要求去做。当然具体附件需要提供那些材料，还要看委托事项的具体情况。实务中很多律师函只有一份律师函，并没有任何附件，这样做很不专业。3. 落款律师函的落款具体包括律师事务所的名称、发函律师姓名（实习律师、律师助理等均不得署名）和成函时间。在律师函的落款处要加盖律师事务所的公章，证明律师发函的合法性。发函律师的姓名要有印刷体和手写体（或加盖发函律师的私章）两种。有些律师的字迹非常潦草，所以需要印刷体予以确认。成函时间用汉字将年、月、日标全。注意将“零”写为“○”，而不是英文字母“o”或者阿拉伯数字“0”。实务中很多律师的律师函为图方便多用阿拉伯数字，很不规范。4. 联系方式律师函的联系方式包括发函律师的联系方式及委托人的联系方式。联系方式一般包括律师事务所的名称、发函律师的姓名、电话号码、邮箱、传真号码、联系地址和邮编等。这样方便对方可以有多种方式和我方取得联系。实务中也有只写发函律师联系方式的，这样对方就可以直接跟律师沟通，律师再把沟通的情况及时反馈给委托人，这样律师的工作就有形化了。如果对方直接跟委托人联系，律师还得从委托人那获得信息，那就比较被动了。还有些委托人认为既然已经委托律师了就直接和律师联系就可以了，也怕自己说出对其不利的话。8操作指引
律师函法律服务具体分为以下几个程序。[3]接受客户委托
按照《律师法》的相关规定，律师不得私自接受委托，所以律师得以律师事务所的名义接受委托。具体分为以下几个步骤：1.签订委托代理合同如果客户单独委托出具律师函业务，那需要和客户签订专门的委托代理合同，以明确双方的权利和义务。实务中，很多时候出具律师函无需签订专门的委托代理合同。常见的如：（1）客户已经委托律师代理诉讼或仲裁案件，并且已经签订了委托代理合同，在诉讼或仲裁过程中出具律师函时，就无需再签订专门的委托代理合同。（2）顾问单位在服务过程中出具律师函，一般也无需签订专门的委托代理合同，当然具体还得看顾问合同是如何约定的，律师采取的是何种计费方式。2.签署授权委托书客户和律师事务所签订了委托代理合同后，客户得向具体承办的律师出具授权委托书，用以证明律师出具律师函是有有效授权的。专业的律师函，授权委托书是要作为律师函的附件一并寄送给对方的。授权委托书一般签署三份，以防调查取证时需要或者用作其他备用。3.收取律师代理费律师出具一份律师函，到底要收取多少律师费？根据委托事项的具体情况，一般收费1000元至5000元不等。收费太低不行，一来客户不会相信这东西有多大价值；二来律师也未必会尽心去做，可能就根据你陈述，再看看你提供的证据，差不多就起草好了，不会深入的去做法律研究，去调查取证等等。收费太高也不是那么回事，它毕竟只是份律师函。就客户来说为律师函支付律师费并不会造成多大的负担，如果律师出具律师函达到了预期的效果，那这点钱花的也值；如果没有达到预期的效果，一般情况下，客户为出具律师函支付的费用可以从律师代理费中抵扣。律师费用应当由律师所收取，也可以委托律师代收交给律师所。而不能由律师自己收取，因为不允许律师私自收费的。关于律师代理费还有一个问题需要说明一下。客户会说或心里会想，你律师不就起草了两页纸吗，怎么收这么多钱？如果客户有这样的疑惑一定要让他明白：（1）你看到的这两页纸只是最后的成果，过程的劳动被你忽视了；（2）律师函的威慑力，很多时候不是来自于律师函内容，而是来自于律师的身份，来自于这是律师发出的；（3）律师花了十几年来研修法律才有今天发律师函。为起草律师函做好准备工作1.听取客户的陈述及查看证据办理完委托手续，收取了律师费，下面就得干活了。首先得听听客户就委托事项的前因后果是怎么说的。通过听取客户的陈述找出问题的关键点，再做一些针对性的询问。客户说的是一会事，能够自圆其说不代表就是事实，还得审查客户提供的证据。2.做必要的调查取证根据委托事项的具体情况，以及客户提供的线索，做必要的调查取证工作。律师函的作用和功能就决定了，为了起草律师函不太可能做深入的调查取证或法律研究，因为很多时候律师函只是打前站用的，后面还有一系列组合动作了。起草律师函
准备工作都做完了，下面就得起草律师函了。律师函的格式是有很多范本的，对于律师函来说是有一些固定格式的。首先从自己以往起草的律师函或律师事务所、其他途径寻找规范的范本。作为专业律师一定要整理出一个规范的、专业的律师函范本，这样以后在起草律师函的时候可以直接套用，既提高了效率，又显示了专业水准。你那律师函拿出来客户一眼看得像那么回事。等律师函起草完了，还要经过一个确认程序，如果你是独立执业的律师，起草完的律师函得到客户的确认即可，如果客户有异议的，要进行沟通，直至双方形成一致意见；如果你是律师助理，那你起草完的律师函要得到你的律师老板确认，目的都是为了最大限度的规避自己的风险。这里有一个需要提醒注意的问题：就是关于律师函的生效问题。律师函起草完，得到客户确认后，承办律师签字（或盖承办律师的私章）和加盖律师事务所公章才生效。有些律师在出具律师函的时候，只签字或只盖律师私章，而不加盖律师事务所公章，这种做法是不规范的。律师得以律师事务所的名义承接业务，所以一定要加盖律师事务所公章，而且还得加盖律师事务所骑缝章，如果没有专门的骑缝章，用公章代替骑缝章也可以。至于如何起草律师函以及起草律师函过程中的注意事项不是本文讨论的问题，如果有兴趣可以参考文章：《律师函起草的操作指引》。寄送律师函
有人会说寄送律师函多简单的一个事，直接寄给对方不就O了。如果你这么回答说明你不专业。谁来寄？怎么寄？有哪些注意事项？1.由律师来寄律师函由律师来寄，不要客户寄。为什么？（1）客户付钱了，最好什么事情你律师都给他做了，不要再让他来做，要不然他会觉得付钱不值；（2）律师函以律师的名义来寄送更规范，更能显示律师函的严肃性。律师函在寄送过程中还是有些道道的，这些客户并不明了，所以由律师来寄也更保险。2.用EMS的形式寄为了确保对方能及时收到律师函，律师函最好用邮局特快专递（EMS）来寄送，不要省那两个钱，用什么普通邮件或挂号信来寄送，这样显得不专业、不严肃也不安全。如果可能最好也不要用其他快递公司的快递寄送。为什么？（1）邮局的特快专递比快递公司的快递更安全。一旦对方否认收到律师函，你可以让邮局出具对方已经签收律师函的证明，邮局出具证明的证据效力更强。（2）有些单位对于邮局的特快专递是签收的，对于快递公司的快递是拒签的，让快递公司的快递员自己联系收件人，这样就很麻烦，搞不好耽误事。用EMS寄送的时候有几点注意事项：（1）就是关于EMS快递详情单的填写。主要是EMS详情单中内件品名的填写。在内件品名栏中一定要填写详细了，不要简单就写“律师函”三个字，要把事由也写清楚。（2）开通短信回执。在寄EMS的时候，顺便开通短息回执业务（一般邮局是不会主动开通的），这样对方一旦签收了EMS，就会有短信提醒，这都是要作为证据的。（3）保存好EMS快递详情单，将来作为证据提供。3.采用多种方式发送为了确保对方收到律师函，可以用多种方式发送律师函。用邮寄的方式来寄送律师函时必须的，还可以辅助用邮件、或传真的方式发送律师函。律师函以多种方式发送以后，还可以和对方电话沟通已经向其发送了律师函，往收到律师函后及时沟通。及时回复对方的反馈意见
如果对方收到律师函后做了回复，那我方就得积极和对方沟通解决途径。律师函不是目的，目的还是想通过发送律师函引起对方的重视，双方更严肃的来沟通问题的解决方案。对方明白，都已经发律师函了，如果再不做出积极的回应，下面肯定就得吃官司了。实务中，对方做出书面回复的较少（一般大型机构或企业会做出书面回复），要回复也是打电话沟通，所以在律师函的联系方式中一定要留好多种联系方式，以便对方联系方便。在对方电话回复的时候，如果条件允许，尽量做好录音取证工作。事先要和客户沟通好，一旦对方回复，我方如果答复，还得做好替代方案。不要把话说满了，不要觉得发个律师函有多了不起似的。如果我方要回复对方，最好以书面的方式来回复，一来律师劳动有形化了，二来也便于做好证据的采集工作，为下一步行动做好准备。采取进一步行动
律师函发出去以后，对方没有回复，或有回复但没有达到预期的效果。这时候就得跟客户沟通是否有必要采取进一步行动，实施制裁措施。一般律师函在“律师意见”部分都会要求对方在“指定的时间内，做出相应的行为，否则实施相应制裁措施”的字样。你“合法的恐吓信”都发了，在你指定的期限内，对方并没有按照你的意思去做，你也没有采取什么制裁措施，那以后再发什么函件效果都不好，对方会觉得你就吓唬吓唬而已，并不会采取什么行动。把道理都跟客户讲清楚，然后由客户决定是否采取进一步行动。如果要进行诉讼或采取其他法律手段，那就办理相关委托手续，进入下一个法律程序。上文从六个方面介绍了律师函法律服务的相关程序，但实务中并不是每个律师函业务都得经历上文提到的六个方面。有些律师为了图方便，付钱、发函就OK了，甚至连律师事务所的公章都不盖，这样做不规范、不专业又危险。想提供专业的律师函法律服务，应该把这六个方面做规范了。法律是实践的艺术，律师又是靠法律混饭吃的，有些东西别人教不了，只能靠自己在实践中不断体味，完善。最牛律师函
l来源：[4]中国征地拆迁法律史事务网北京 xx律师事务所文件 关于鲍家欣房屋拆迁案件拟实施行政处罚事项法律意见书[4]尊敬的xxx书记：北京市xx律师事务所接受歙县鲍家欣先生的委托，依法对鲍家欣房屋拆迁案件调查和处理，本所律师在承办案件过程中与歙县国土资源局工作人员关于法律问题进行探讨时，国土资源局工作人员称：“我们也不愿意这么办，这是领导的意思，我们也没办法。”为此本所认为关于本案有关情况需要与您进行沟通，为更好的解决问题，本所依据事实和法律规定发表如下法律意见，希望我们的意见对本案的正确处理有所裨益。1、根据歙县《关于丰乐河综合治理项目违建物自拆处理办法》及其他相关规定鲍家欣的土地使用权和建筑物是完全合法的。本案的缘由是因为歙县进行的丰乐河综合治理项目，在项目实施之前，有歙县人民政府、歙县丰乐河综合治理指挥部、郑村镇人民政府等部门根据社会原因和历史原因对拆迁范围内建筑物合法与否以及补偿作出《关于丰乐河综合治理项目违建物自拆处理办法》和《拆迁补偿安置方案》以及《致广大拆迁户朋友的一封信》、补偿调整意见等，根据这些规定违建物界定：2011年2月21日县政府发布公告在房屋院内及屋顶上的违法建设，具体由三违整治办、所在镇政府整治界定。并且政府已经开始同鲍家欣协商拆迁补偿标准，并对其建筑物进行了评估，土地转让由歙县人民政府批准并缴纳相关税费，只是因为补偿价格谈不好政府才开始通过停止公职、行政处罚等方式进行逼迁，故鲍家欣的土地使用权和建筑物是完全合法的，不存在任何的违法情形。2、歙县国土局办案人员认为鲍家欣属于“非法占地”的观点和理由不能成立。歙县国土资源局《土地行政处罚听证告知书》称：鲍家欣：经查明，1999年你从郑村镇黎明村村委会转让以郑村镇利民蔬菜公司名义报批的土地面积约为140平方米，2001年11月又从黎明村村民吴桂清处转让土地约110平方米。土地转让后你未经合法办理土地转让审批手续，就擅自占用240.12平方米土地进行房屋建设现状为三层。该行为违反了土地管理法第四十三条第一款的规定，属于非法占用土地的行为。关于这一问题本所认为歙县国土资源局是错误的，中华人民共和国土地管理法第四十三条第一款的内容为：任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。该条法律主要是规定任何单位和个人进行建设必须使用国有土地并对使用集体土地的情形进行的限制，但是事实上鲍家欣进行建设使用的土地完全是国有土地，关于利民蔬菜公司转让土地使用权是由政府按照1988年修订的《土地管理法》第二十三条征用之后的国有土地；而吴贵清转让的土地使用权有《国有土地使用权证书》为证，两块土地均属于国有土地，利民村委会和吴永清取得土地使用证时当然具备了使用土地的权利，而依法将国有土地使用权利转让也是法律规定的权利，鲍家欣经转让后取得涉案土地使用权不存在违反该条法律的情形，歙县国土资源局所主张的“非法占地”也是没有根据的。3、鲍家欣所使用土地使用权是经歙县人民政府同意，在郑村镇政府指导下进行的，属于合法转让。鲍家欣房屋的土地使用权是由利民村委会和村民（公民）吴永清转让取得，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国物权法》，取得土地使用权的土地使用者，其使用权在使用年限内可以转让、出租、抵押或者用于其他经济活动，合法权益受国家法律保护，建设用地使用权人有权将建设用地使用权转让、互换、出资、赠与或者抵押。在土地转让过程中由郑村镇法律服务所指导，经郑村镇人民政府同意，经歙县人民政府盖章办理屋基转让，在屋基转让正契有歙县人民政府加盖公章同意，并缴纳了土地使用权转让税费。基于以上事实歙县国土资源局办案人员所称的土地转让未经县政府批准是不符合事实的，县政府如果不同意为何盖章批准屋基转让，并让鲍家欣缴纳税费？虽然鲍家欣在取得该两宗土地使用权后没有变更土地使用权登记，但是这仅仅是不符合《土地登记办法》的规定应当由《土地登记办法》调整和管理，与歙县国土资源局所称违反《土地管理法》四十三条的“非法占地”不属于一个范畴。本所认为歙县国土资源局由于急于实施处罚，将土地登记问题与占地审批问题混淆，导致出现引用错误理由和法律条文的问题。4、对于历史、社会原因造成的手续不齐全的产权手续因当补办手续，而不是以一刀切以违法处理。鲍家欣土地使用权证书登记虽未变更，但是其转让土地使用权绝大部分程序已经履行，变更登记只是其中最后一个环节。在10年前当时的社会背景下，执法还不是特别规范，像鲍家欣这种情况已经是手续相对比较齐全的案例；而且这些转让都有政府和政府的法律服务所指导和同意，应当属于合法转让，如果存在瑕疵也是执法机关执法不到位等造成。而事实上在歙县、在中国境内特别是郊区房屋土地使用手续不全是非常之多，可能很大一部分公民的房屋使用土地没有任何手续，这属于历史和社会原因造成。针对于这类现象国务院《关于认真做好城镇房屋拆迁工作维护社会稳定的紧急通知》要求：“对拆迁范围内由于历史原因造成的手续不全房屋,应依据现行有关法律法规补办手续。对政策不明确但确属合理要求的,要抓紧制订相应的政策,限期处理解决;”而且《国有土地上房屋征收补偿条例》亦规定：市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑的，应当给予补偿。在丰乐河综合治理工程实施中，歙县也制定了关于认定违法、合法的具体办法，根据认定办法鲍家欣的房屋和土地属于合法，而不属于违法范畴，在这种情况下歙县仍然以违法来对待鲍家欣是不符合国家法律原则和歙县的政策的。同时希望您关注一下歙县境内丰乐河整治工程范围内公民土地的手续问题，恐怕具备土地使用证的并不多，鲍家欣这样的经过依法转让的属于相对比较完整的，难道全部以违法处理吗？在这种情况下如果单独对鲍家欣进行处罚是不公平的。5、歙县拟对鲍家欣实施行政处罚已经超过追罚期限，不能实施。《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条规定：“违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。”据歙县国土资源局口头称，对鲍家欣进行处罚的理由为：鲍家欣土地使用权转让未经批准，根据上述1、2、3、4意见本所认为这种说法不符和事实，但是为进行分析可作假设，假定按照这种说法，在1999年，2000年鲍家欣与利民村委会、吴永清已经实施了土地转让，转让行为已经结束了10年以上，显然是超过追罚期限的。综上所述，本所经认真研究和讨论，坚定的认为鲍家欣的土地使用权转让属于合法行为，歙县拟对其实施的行政处罚是完全错误的。由于行政处罚理由站不住脚，近日歙县歙县公安局领导告知鲍家欣，国土资源局将不经行政处罚直接下一个通知然后强制拆除鲍家欣的房屋，本所认为这样的做法是严重不负责任和滥用职权的极端表现，希望向您汇报以后能得到到核实和纠正。本案关系到歙县辖区内公民鲍家欣的根本权利，直接影响一个公民家庭的以后生存问题，望您作为一方百姓父母官予以重视。以上法律意见请予以充分考虑。北京xx律师事务所主办律师：王卫洲2011年12月20日
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