爱华网关于印发《宁海县“十二五”人才
发展规划》的通知
各乡镇党委、人民政府，各街道党工委、办事处，县直各单位：
《宁海县“十二五”人才发展规划》已经县委、县政府同意，现印发给你们，请结合各自实际，认真贯彻执行。
中共宁海县委
宁海县人民政府
2011年3月23日
宁海县“十二五”人才发展规划
为大力实施人才强县战略，促进经济发展方式转变和经济社会全面发展，结合今后五年县委、县政府的工作目标要求，特制定本规划。
一、人才发展的现实基础与面临形势
(一)现实基础
“十一五”期间，我县以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持以人为本，坚持党管人才，围绕经济社会的跨越式发展，以推进自主创新和建设创新型城市为动力，以能力建设为核心，以市场配置为基础，以结构调整为主线，紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个环节，通过观念创新、政策创先、机制创活、载体创特、服务创优，有效提升了人才资源开发整体水平，人才工作迈上了一个新台阶，为促进我县经济社会发展提供了有力的人才保障和智力支撑。截止2010年底，我县人才总量已达5.6万人（不含技能劳动者数量），其中专业技术人员3.7 万人，高技能人才1.9万人,农村实用人才2000余人，研究生学历以上人才400余名，高级职称人才2200余名，其中国务院特殊津贴专家、市突出贡献专家、进入市“4321”人才工程培养序列的高级专家和正高职称专家在内的一流专家16名。
但是我们也应该清醒地认识到，我县人才工作仍存在着许多问题和不足，主要表现在：人才总体状况与经济发展方式转变的要求还不相适应；人才创业平台还不够宽广；人才国际化水平还不高；人才引进和使用的环境机制还不够优化和完善；“低小散”的人才结构尚未完全打破；高层次人才严重缺乏，尤其是创新型领军人才稀缺；专门人才不足，尤其是紧缺类专门人才难以适应我县重点产业、重点行业、重点工程、重点项目快速发展的要求等。因此，我县今后五年人才工作面临亟需整合、完善、创新、提升的重要任务。
(二)面临形势
展望未来，我县人才工作面临难得的机遇：经济全球化加快了人才开发一体化进程，使人才工作拥有了更为广阔的发展空间；国家各项改革事业的深入推进，科学的发展观和人才观的确立，使科技、人才的地位更加凸显；我县人才强县战略的深化实施，经济社会的快速发展和区位地理条件的改善，使我县人才集聚力和辐射力进一步增强。与此同时，我们也面临着严峻的挑战：我县整体发展还处于从以资源、资本驱动为主快速转向以技术、知识、人才驱动为主的转型发展阶段，产业的转型升级对人才提出了更高的要求，人才的区域性竞争更趋激烈。这就迫切要求将人才工作与经济社会发展更加紧密地结合起来，更好地服从和服务于经济发展方式转变，充分发挥人才的核心支撑作用，不断推进人才强县战略的深入实施。
二、人才发展的指导思想
“十二五”期间，我县人才发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以确立县域人才竞争比较优势、建设人才强县为目标，坚持党管人才原则，按照“企业优先、引培并举、机制引领、环境优化、整体推进”的方针，紧紧围绕人才发展六大目标，切实加强人才发展六支队伍建设，大力实施人才发展六大工程，全面落实人才发展六大举措，积极构筑宁波南翼人才高地和华东模具（数控）人才集散地，为促进我县经济社会又好又快发展提供坚实的人才保障。
三、人才发展六大目标
进一步提升人才环境氛围，逐步建立起与社会主义市场经济体制相适应的人才工作机制，到2015年，造就一支规模适量、素质优良、结构优化、布局合理、创新能力强的人才队伍，较好地满足宁海经济社会发展对各类人才的需求。具体实现“六个一”，即：保持人才总量每年增幅10％，达到10万人；专业技术人才数每年增幅10％，达到5万人；高级职称人才增幅每年10％，达到3500人；研究生学历以上人才增加1000人，达到1500人；中高级经营管理人才增加1000人，达到5000人；高技能人才增加1万人，达到2.8万人。
四、人才发展六支队伍建设
1、党政人才队伍建设。按照加强党的执政能力建设和先进性建设要求，以提高领导水平和执政能力为核心，以党政领导干部为重点，建设一支政治坚定、勇于创新、勤政廉洁、求真务实、奋发有为、懂经济会管理、善于推动科学发展的高素质党政人才队伍。到2015年，具有大学及以上学历的干部占党政干部队伍的70％，专业化水平明显提高，结构更加合理，总量从严控制。
2、企业经营管理人才队伍建设。以培育创新精神和创业能力为核心，培养一批具有战略眼光、市场开拓能力、现代经营管理水平和社会责任感的优秀企业家；引进和培养一批具有职业素养、创新精神、市场意识和经营管理能力的职业经理人；发展银行、证券、物业管理、城市规划和管理等领域的城市运行管理人才队伍。2015年经营管理人才达到1.5万人，其中能够引领企业开展国际竞争、推动我县产业发展的战略型企业家10人，高级经营管理人才达到500人。
3、专业技术人才队伍建设。适应经济转型升级、优势产业和新兴产业发展需要，建设一支具有自主创新能力、拥有较高技术水平的专业技术人才队伍，引进和培养一批学科带头人和技术带头人。实施现代制造业、现代服务业、新能源、新材料等紧缺型专门人才分类开发五年计划，大力开发紧缺急需的各类专门人才，到2015年引进培养各类紧缺专门人才6000名，专业技术人才达到5万人，部分学科、专业专门人才紧缺现状得到有效缓解，形成以领军人才为龙头，优秀创新创业人才为骨干，潜质人才为后备的人才梯队。
4、高技能人才队伍建设。围绕优先发展的先进制造业、现代服务业等新兴产业和优势产业，加快引进培养建立一支数量充足、结构合理、技艺精湛、门类齐全的高技能人才队伍。2015年技能劳动者总量达到13万人，其中高技能人才总量达到2.9万人，新兴产业高技能人才达到3000名以上。
5、农村实用人才队伍建设。适应社会主义新农村建设需要，大力培养一批在科技致富方面具有示范带头作用的能工巧匠，在企业经营管理方面具有一技之长的经验能人，在农业生产中具有专业技术特长的生产能手。2015年农村实用人才总量达到5000人。
6、社会工作人才队伍建设。整合资源，重点开发社会管理、社会服务、群团组织等领域的社会工作人才，以岗位开发为先导，以人才培养为着力点，以建立完善社会工作人才体系为重点，培养造就一支职业化、专业化的社会工作人才队伍和适应社会主义新农村建设需要的农村（社区）党支部书记队伍。力争到2015年社会工作人才总量达到1000人。
五、人才发展六大工程
1、高层次创新创业人才集聚工程。围绕提高自主创新能力，重点引进和培养具有我县特色的六大类传统优势产业集群急需的创新型人才，在新材料、新能源汽车、节能环保等新兴产业，前沿科技项目等领域具有领先水平的科技研发领军人才，教育、卫生、文化和城市规划、建设管理等公共服务领域的专业技术领军人才。采取“走出去”、“请进来”的方法，深入开展国内外高层次创新创业人才招引活动，吸引更多的海内外人才来我县开展项目、技术对接。到2015年，从海外引进5名科技领军型创新人才，从国内引进50名科技领军型创业人才、50名高层次创新创业人才。通过引进一批高层次创新创业人才，带动一个团队，培育一个企业，形成一个产业。
2、千名高技能人才培养工程。依托省市高校以及浙江工商职业技术学院宁海机电分院、宁海职教中心、技工学校等培训基地，以企业技术培训基地为核心，大力开展紧缺岗位高级技能培训项目，每年培训高技能人才1000名以上。
3、千名服务业英才培养工程。在现代物流、商贸流通、旅游会展、金融服务、信息服务、中介服务、房地产业、公共服务等服务业重点领域，每年开发5个以上服务业紧缺人才培养项目，每年培养各类高层次服务业精英人才200名以上。
4、“文化明星”和“名师名医”培养工程。每年选拔一批优秀的人文社科人才进省内外高校和学术机构深造进修，加快培养大批德才兼备、业绩突出、发展潜力大、创新能力强的中青年艺术尖子、骨干教师和医学类人才。继续抓好公务员分类培训、专业技术人员继续教育和农村实用人才培养，全面提升人才队伍的整体素质。
5、民营企业基业常青工程。深化中高级职业经理人、企业接班人、上市后备企业家培训，使中级职业经理人素质明显提高，上市后备企业家熟悉和了解境内外上市的相关规则。积极引导企业高度重视后备人才的选拔、培养和使用，尤其注重培养具有世界眼光和创新能力的复合型后备人才。通过引进高层次企业经营管理人才、扩大职业经理人队伍、培养民营企业接班人等途径，实现企业家队伍的数量倍增和素质提升。
6、人才品牌建设工程。根据我县产业特色和资源优势，着力把模具（数控）人才作为区域人才品牌来打造。依托浙江工商职业技术学院宁海机电分院、技工学校等培训基地，培养和输送一大批模具（数控）专业人才；建立博士后工作站、工程技术中心，引进高端人才，解决公共技术难题；建设中国（宁海）模具人才市场和模具（数控）专业人才网，将模具（数控）人才网打造成具有区域影响力的专业性人才网站。争取通过五年努力，使我县成为华东地区乃至全国都有较高知名度的模具（数控）人才高地和集散地。
六、人才发展六大举措
1、搭建人才创业平台
——大力发展高新技术企业。根据宁海重点产业发展导向，鼓励企业积极创建高新技术企业，对新创建的高新技术企业给予一次性高额补助，对高新技术企业的重点研发项目给予相应的研发补助；大力培育科技型企业，重点实施“春蕾计划”和“科技创业之星计划”，种子资金择优支持“苗子”项目，贴息补助“科技创业之星计划”项目。到2015年，全县拥有国家级高新技术企业40家、科技创业企业30家，有效增强人才的集聚力和承载力。
——重点支持研发机构建设。制定实施科技经费重点补助优惠政策，积极支持企业、行业创建工程（技术）中心，支持大企业（大集团）创建国家级工程（技术）中心，支持与国内外科研机构、高等院校共建研发机构和重点实验室，支持企业建立博士后工作站。到2015年，全县建成国家级企业工程（技术）中心和重点实验室2个，省级研发机构10家，市级科技创新平台40个，市级以上科技型企业孵化器2家，博士后工作站3个。
2、拓展人才引进渠道
——加快创新型、紧缺型人才的引进步伐。根据我县加快发展“6+6”产业和现代农业、现代服务业总体要求，定期开展全社会人才统计调查，重点掌握高层次人才和各类紧缺人才的需求情况，认真制订创新型、紧缺型人才引进计划，积极采取团队引进、核心人才带动引进、高新技术项目开发引进等多种方式引进创新型、紧缺型人才，不断满足我县科技创新、自主创新的需要。继续组织全县重点企事业单位适时赴西安、重庆、沈阳、长春等人才集聚城市举办招聘洽谈会，建立引才基地。对来宁海工作或服务的各类创新型、紧缺型人才，产业、学科、项目急需和拥有自主知识产权或特殊技能的紧缺人才，根据《宁海县关于进一步加快高层次创新型、紧缺型人才引进培养的若干意见》，为其提供一定的科研、项目启动经费和工作津贴、住房补贴等优惠待遇。
——加大柔性引才力度。坚持“不求所有，但求所用”的引才理念，大力建设和充分运用博士后工作站、科技研发机构等柔性引才特色载体，着重引进一批国内外顶尖的一流人才，特聘作为重大项目、重点学科和重点实验室的领军人物以及政府高级顾问，实现柔性引才的重大突破。鼓励高层次人才以柔性流动方式来我县从事兼职、咨询、讲学、科研和技术合作等服务，支持各用人单位以岗位聘用、技术聘用、项目聘用、任务聘用以及人才租赁、技术入股、技术引进、课题招标等灵活方式柔性引才引智。加大柔性引才扶持力度，进一步降低用人单位柔性引才成本，并使柔性引进人才在分配激励、经费资助、法律保障等方面享受现有人才同等待遇，努力实现柔性引才量的扩张和质的飞跃。
——加快“海外工程师”引进步伐。抓住国际间产业转移的有利时机，搭建海外人才引进平台，制定“海外工程师”引进计划，指导我县用人单位有计划、有步骤、有目的地引进海外高层次人才，推动我县重点产业实现跨越式发展。充分利用网络等各种人力资源渠道收集海外高层次人才信息，建立国外高层次人才专家信息库。加大政策保障和财政投入力度，出台鼓励企业引进海外人才和留学人才在我县就业创业的优惠政策，营造吸引海外人才的良好环境。
3、健全人才市场体系
——加快人才市场创新发展。重点建设专业人才市场，加快打造中国（宁海）模具人才市场；做大做强基础性人才市场和劳动力资源市场，加快两个综合性市场的融合贯通，完备市场配置信息，提升人才资源整体配置效率；大力培育区域人才市场，促进与周边县市人才市场资源整合；鼓励社会力量创办人才市场，加大人才资源市场化配置。积极发展人才服务业，引进国内知名的优秀人才中介机构，鼓励支持成立人才评估中心、猎头公司等各种形式的人才中介机构。提高人才机构社会化服务水平，拓宽服务领域，改进服务手段，构建统一、开放、竞争、有序的人才市场服务体系。
——加快网上市场发展。加强网上市场硬件设施建设，完善人才信息网和数据库，提高人才市场信息化程度，扩大外部联网区域，促进人才信息资源互通共享，创建宽领域、多渠道的网上人才交流平台。积极开发网上远程招聘、兼职市场等网上市场新型服务项目，加快形成内容丰富、手段新颖、管理科学的网上市场服务体系。大力开展网上人才招聘活动，积极组织参加区域性的网上招聘会，充分发挥网上市场容量大、影响广、不限时空的优点，使网上市场逐渐成为引才引智的主渠道。
——健全人才市场管理机制。加强对全县人才中介机构的监督和执法检查，健全人才中介机构职业资格制度和从业人员培训考核制度，强化人才中介机构的行业自律，营造公开公正、竞争有序、诚信规范的良好市场环境，形成机构健全、规章完备、发展自律、有效监管的人才市场管理格局。
4、增强人才培育能力
——优化各类人才培育政策。以掌握新知识、培养新能力、提高创新力为目标，切实加强对党政领导干部的理论和业务培训，为新一轮发展积蓄党政人才优势。以更新知识结构和提高履职能力为核心，进一步落实和推行公务员“菜单式”培训计划。以提高熟悉国际国内市场、参与国际竞争能力为抓手，组织举办企业经营管理者创新创业培训。完善专业技术人员培训制度和培养机制，大力开展专业技术创新能力和职业道德公共课教育。建设面向社会、功能配套、技术先进的高技能人才公共实训基地，为高技能人才培训鉴定、职业教育师资培训、新技术新项目推广引用提供服务。加快社会工作人才培养，把社会工作人才列入我县人才队伍建设的总体规划。
——扶持社会培训机构发展。鼓励民营资本和境外资本积极创办各类社会化培训机构，吸引国内外知名职业培训机构在我县设立分支机构。贯彻执行《民办教育促进法》，规范各类专业化、社会化、市场化培训机构的发展，鼓励培训机构导入质量管理体系，提升培训质量和服务水平。鼓励引导培训机构积极开展互利共赢的培训合作，优化整合和做大做强人才教育培训市场，构建多渠道、多种类、多层次、全覆盖的人才教育培训新格局。
——突出企业人才培训主体地位。人才教育培训要纳入企业发展规划和年度计划，列入企业领导任期目标责任制。鼓励企业依据自身发展现状和趋势，主动加强与相关院校、各行业协会和培训机构的合作，制定人才培训规划，完善人才培训制度。引导企业树立人才资本新观念，积极开通渠道，加大资金投入，加快培养企业急需的高层次管理人才和技术人才。根据国家职业资格体系，加强对一线技术工人以岗位培训为主的继续教育和技能培训。
——强化社会培训各项保障。建立经费投入保证机制，人才开发专项资金要确保每年人才培养重点工程的实施。认真执行《宁波市中等职业教育条例》，确保职工教育经费达到职工工资总额1％以上，且主要用于职工继续教育与技能培训。全面实行劳动预备制度，建立劳动预备制度教育专项资金，以全县未升学城乡初、高中毕业生和失业社会青年为主要对象，组织开展半年至1年的劳动预备教育，扩大技能人才后备来源。政府对培养高层次人才、急需紧缺人才的培养项目和培训机构，在师资建设、设备投入、培训补助等方面给予一定的政策扶持。
5、创新人才选用机制
——完善党政人才评价体系。以群众认可为衡量标准，逐步建立包括基本素质、岗位胜任能力、使用意向在内的党政人才评价体系。
——建立企业经营人才评价体系。组建企业经营人才评价机构，负责全县经营管理人才的管理、评价、认证等工作；建立企业经营人才评价指标；建立企业经营管理人才的业绩档案。
——健全专业技术人才评价体系。专业技术人才的价值标准要突出实绩，弱化学历、年限因素。重点研究解决在本县非公有制企业工作以及在本县工作而户籍、人事档案等在外地的专业技术人才的职称评定问题，积极推行企业内部职称评审试点工作。
——创新高技能人才评价体系。重视高技能人才对产业结构升级和增长方式转变的重要作用，逐步将其纳入专业技术人才管理范畴，并通过工作业绩、评比成绩、考核实绩等方面对其进行评价，充分激发高技能人才的主动性和创造性。
——全面强化机关事业人员考录制度。认真贯彻执行《公务员法》，切实加强调查研究，完善我县公务员和事业单位工作人员的考录方式，提高公务员和事业单位工作人员录用时效等。建立健全从村干部、大学生村官和工人、农民等基层一线人员中考录公务员制度，建立科学合理、规范有序的来自基层一线公务员培养选拔链。
——建立健全县管后备干部制度。及时调整充实县管后备干部名单，保持合适的数量和梯次。定期组织公开选拔后备干部工作，采取民主推荐与组织推荐、考察与考核相结合的方式，使县管后备干部工作制度化。加强对县管后备干部的管理与培养，通过基层锻炼、外地挂职、高校培训等多种形式，不断提高他们的能力素质水平。
——逐步推行政府特聘人员制度。针对政府部门特殊专业的需求，采取特别聘用的方式，在编制、待遇水平、职业生涯规划等问题上单独进行规定。加紧出台《宁海县人民政府特别聘用人员管理办法》，有效加强对政府特聘人员管理工作的指导。同时，研究出台《宁海县部分专业性较强的党政领导岗位聘任制管理办法》。
——不断探索企业经营人才选用机制。疏通企业之间经营人才的沟通交流渠道，加快实现经营管理人才的身份职业化、配置市场化、素质现代化。帮助企业加快建立现代企业制度，不断完善公司法人治理结构，实行企业经营管理者聘任制和任期制。
6、健全人才激励约束机制
——创新完善党政人才激励约束机制。完善以能力绩效为取向、以竞争上岗为主要内容的竞争机制，使党政机关的中层领导岗位实行竞争上岗。创新职务激励模式，制定破格提拔和越级提拔办法，鼓励优秀年轻人才脱颖而出。探索建立部分领导岗位年薪制度，逐步突出绩效奖金的激励作用。实施党政领导干部任期制和问责制、政府公务员辞职制和淘汰制，畅通党政人才“出口”。
——深化事业单位竞争激励制度改革。深化事业单位分配制度改革，以效率优先、兼顾公平为原则，逐步建立符合各种类型事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的事业单位薪酬制度，扩大事业单位内部分配自主权，实现收入分配向重点岗位、优秀人才倾斜。完善事业单位人员聘用制，完成事业单位岗位设置管理工作。
——建立健全生产要素参与分配制度。探索建立管理技能、技术专利等要素入股的新办法。出台经营管理人才股权、期权制度的管理规定与指导意见。改革企业经营管理者薪酬制度，构建以年薪制、股权期权制等多种形式为内容的多元化分配体系，切实保障企业经营者和所有者的合法权益。
七、人才发展保障体系
1、提供坚强的组织保障。强化组织建设，形成县委人才工作领导小组统一领导，县组织部门牵头抓总，职能部门各司其职的工作格局，重点统筹抓好人才工作和人才队伍建设的发展战略和规划制定，政策体系的建立健全，各部门资源和力量的协调整合，人才整体环境的优化和改善，高层次创新型人才队伍的建设，人才工作的指导、督促和检查，人才工作机构和人才工作队伍的建设。健全人才工作联席会议制度，定期召开工作会议，做好人才规划、政策制定、重大活动、资金保障的统筹决策，提高人才开发效力，形成人才工作合力。建立人才开发的合作机制，重点加强与全国重点区域、重点市场和重点高校的合作与交流，进一步激发人才工作的活力。
2、提供完善的政策保障。积极探索制定符合宁海实际，能够有效促进人才全面开发的政策法规，抓紧制定出台《宁海县创新团队引育办法》、《关于加快宁海服务业人才开发若干意见》等一批新的人才政策法规。整合人才激励政策，加大人才奖励力度，专项设立杰出人才奖，充分发挥奖励的导向作用，进一步激发各类人才创新创业的积极性和创造性。围绕消除体制性、机制性障碍，积极推动政策完善向制度创新转变。
3、提供有力的资金保障。到2015年，人力资本投资要占到国内生产总值的10％以上。要加大人才开发专项资金的投入，每年计划安排1亿资金用于人才发展工作。加快宁海人才公寓建设，规划建设人才社区，按照“租购结合、分类解决”的原则，统盘规划，点面结合，分期建设，保障投入，有效降低人才的生活成本。搭建信息资源平台，加快图书馆、科技馆、信息馆等基础设施建设，提升服务人才、服务科研的水平和层次。加快建设宁海书城、文化广场、健身中心、星级医院等各类文化体育卫生设施，基本满足各类人才对信息、科研、健身、娱乐、卫生等方面的需求。县委组织部、县人事局负责对我县引才、育才、用才等环节符合规定的资金使用进行审核，提高人才资金使用效益，确保专款专用。当年经费余额转入下一年度使用，不得影响下一年度经费预算，任何部门、个人不得截留、挪用人才资金。
4、提供优质的服务保障。转变政府职能，强化服务意识，加强党政机关作风建设，提高政府公共服务水平，树立公开、透明、廉洁、高效的政府形象。进一步深化政府审批制度改革，简化审批程序，提高行政效率，规范政府行为。加大科技体制、教育体制和人事制度改革力度，稳步推进事业单位改革，推行阳光人事，规范阳光服务，实施阳光工程，开展阳光行动，为市场主体提供优质高效的政府公共服务。建立人才需求预测指标体系和人才统计指标体系，完善人才统计季报制度和人才市场供求信息查询制度。每两年编制包括产业、行业、专业分布和地域流向在内的《宁海县紧缺人才目录》。大力宣传我县人才工作的重大决策、优惠政策、先进单位和优秀人才，全面展示开放的宁海盼人才、重人才、用人才、鼓励人才创新创业的全新城市精神和城市形象，扩大宁海知名度，提升宁海城市品位。
