爱华网为贯彻落实《中共宁夏回族自治区委员会关于进一步加强中小学党的建设和思想政治工作的若干意见》，进一步加强党对中小学(包括公办中小学、中等职业学校和幼儿园，下同)工作的领导，提高全市中小学党的建设和思想政治工作整体水平，结合我市实际，提出如下实施意见。
一、指导思想和目标要求
(一)指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，围绕教育改革发展稳定中心任务，以社会主义核心价值体系建设为主线，以创建“五个好”为目标，以改革创新为动力，以健全组织体系、完善运行机制为基础，以加强中小学党员队伍建设和思想政治建设为重点，充分发挥中小学党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，全面落实“育人为本、德育为先”原则，提升中小学党的建设水平，不断增强思想政治工作的针对性实效性和吸引力感染力，为促进教育事业优先发展、科学发展提供坚强的政治、思想和组织保证。
(二)目标任务
通过3-5年努力，基本实现基层组织好、党员队伍建设好、教师师德师风好、学生思想品德好、社会综合评价好的创建目标，其中到2015年全市“五个好”的中小学党组织达到中小学党组织总数的70%以上，到2020年达到90%以上。
二、明确中小学党组织主要职责
中小学党组织要认真履行党章规定的基本任务，按照保证方向、服务中心、参与决策、建设队伍、强化监督的要求，在学校各项工作中发挥政治核心作用，会同行政领导班子共同做好本校工作。
1.宣传贯彻党的路线、方针、政策和国家法律、法规，执行上级党组织决议，支持和监督校长依法行使职权，保证社会主义办学方向，全面推进素质教育，促进学校科学发展。
2.参与学校发展规划、重大改革方案、基本建设、财务决算以及涉及师生员工切身利益等重大事项的决策，监督决策实施。
3.按照党管干部、党管人才原则，加强学校领导班子建设、干部队伍建设和教师队伍建设。根据干部管理权限和有关规定，做好学校干部的培养选拔、教育管理、考核监督等工作。加强后备干部队伍建设。
4.领导学校思想政治工作，支持校长抓好德育工作，牢牢把握党对学校意识形态工作的主导权。加强学校文化建设和精神文明建设，维护学校和谐稳定。
5.加强党组织自身建设，做好党员教育、管理、服务和发展工作，扩大党内民主，推进学习型党组织建设，加强学校党风廉政建设。
6.领导工会、共青团、妇委会、学生会、少先队等群众组织和教职工代表大会(教职工大会)。做好统一战线工作。
7.完成上级党组织交办的其他任务。
三、健全中小学党组织体系
(一)理顺党组织管理机制。设立市、县(区)教育工委，作为市、县(区)党委派出机构，负责统筹管理中小学校党组织，指导中小学党建工作。教育工委与教育局合署办公，设纪工委和办公室，设纪工委书记1名，教育工委办公室与教育局办公室合署办公，配备2名专职党务工作人员。撤销市、县(区)教育局党委，设立市、县(区)教育局党组和教育局机关党组织，教育局机关党组织负责机关党建工作，接受市、县(区)直属机关工委的领导。教育工委书记由教育局党组书记担任，并设1名专职副书记，兼任教育局党组副书记或党组成员、副局长。
(二)规范党组织设置。中小学按照党章有关规定，建立健全党组织，并按期进行换届选举。正式党员3人以上的学校，成立党支部，设书记1名;正式党员7人以上的，成立党支部，设书记1名，委员3-5名;正式党员50人以上或接近50人的，设立党总支，设书记1名(必要时增设副书记1名)、委员5-7名;正式党员100人以上或接近100人的，成立党委，设书记1名，专职副书记1名(必要时增设副书记1名)，委员5-9名。正式党员不足3人的学校与其他学校联合组建党支部。没有党员的学校，由所属教育工委选派党建工作指导员。
(三)完善党政领导配备方式。原则上党组织书记和校长实行“一肩挑”。党组织书记和校长“一肩挑”的学校，办学规模较大的，设专职副书记，兼任副校长，在不增加原有领导职数的前提下，专职副书记可与校长同职级同待遇。校长人选同时必须是合格的党组织书记人选，在党组织换届选举中，校长作为书记人选没有得到广大党员认可、未能当选的，同时免去校长职务。党组织书记和校长分设的学校，党组织书记兼任副校长，校长是党员的兼任副书记。成立党委的学校设立纪委。
(四)加强群团组织建设。将群团组织工作纳入学校党建工作整体格局，指导其依照法律和各自章程开展工作。进一步健全中小学政教处(德育室)、团委、少先队及工会、妇委会等党群组织机构，配强管好党务工作者和思想品德课教师、生活指导教师、心理辅导教师、团干部、少先队辅导员队伍。初中要成立业余团校，以教育培训、实践活动为基本形式，大力培训团的骨干，进行党的基础知识教育，保证团组织必要的活动时间、场地和经费。小学要将少先队活动作为必修的活动课，小学1年级至初中2年级每周安排1课时。重视少先队辅导员专业化和职业化发展，着力培养一批政治坚定、理论扎实的中小学少先队工作专业人才。学校团委书记、少先队大队辅导员为学校中层干部，纳入教师队伍整体培训规划和基层党团组织负责人培训计划。
四、完善中小学党组织运行机制
(一)建立健全工作制度。建立健全党组织议事规则、学习制度、党风廉政建设制度、党建目标考核制度、学校行政会议制度、行政议事规则，建立学校党组织书记抓党建工作述职制度。明确界定学校党组织和行政领导班子的职责权限，正确处理学校党政关系。
(二)健全重大事项决策机制。村完全小学以下的学校，建立校长办公会制度，乡镇中心小学以上的学校，成立由校长召集的校务委员会。党组织书记参加校务委员会，校长和工会主席、团委书记参加或列席党组织会议。凡涉及学校基本建设、绩效工资考核分配、职称评聘、教师奖惩等重大事项的决策，由校长提出初步方案，党组织会议研究通过后，再提交校长办公会或校务委员会决定。涉及干部任免事项，要坚持党管干部的原则，事先要经过学校党组织推荐考察后再提交会议讨论决定。在参与决策过程中，党组织要广泛听取并充分反映各方面的意见。
(三)完善保证监督机制。党组织要发挥政治优势和组织优势，协调学校内部关系，化解各类矛盾，调动各方面的积极性，完成学校中心任务和重点工作，领导和指导学校工会定期召开学校教职工大会或教职工代表大会。建立校长向党组织书记定期通报工作制度，对学校行政工作重大事项实施情况进行监督。严格落实中小学党员(代表)、教职工大会制度，按期向党员(代表)教职工大会报告工作，自觉接受教职工党员(代表)、教职工的民主评议和监督。市、县(区)教育工委要加强对教职工(代表)大会的指导，派人参加学校党员、教职工(代表)大会，组织实施对学校行政领导干部的评议。对评议不合格的领导干部，要及时进行谈话。对连续两年评议不合格的，按照干部管理权限，应及时进行组织调整。
(四)建立协调配合机制。建立学校党政主要领导定期沟通制度或党政联席会议制度，在重大事项决策前，党组织书记、校长和领导班子成员要进行个别酝酿、充分沟通。校长要支持配合党组织开展工作。党组织书记和校长应尊重班子其他成员，注意听取意见，支持他们开展工作。学校党政主要领导在重要事项发生意见分歧时，一般应暂缓作出决策，积极作进一步沟通或请求主管部门研究作出决定。
(五)优化党的组织生活制度。中小学党的基层委员会由党员大会或党员代表大会按期通过换届选举产生，原则上每届任期3年。市、县(区)教育工委负责指导辖区学校党组织做好换届工作。认真执行“三会一课”制度，定期召开党员大会或党员代表大会。坚持民主生活会制度和党员领导干部参加双重组织生活制度。学校党组织生活一般每月不少于两次，每季度上一次党课，每学年进行一次民主评议。进一步完善承诺践诺、党员互评、领导点评、群众测评等创先争优长效机制，持之以恒地开展“四比三优两满意”活动。
五、加强中小学党政领导班子和党员队伍建设
(一)选优配强党组织书记。根据中小学党组织班子配备情况，注重从骨干教师、优秀青年教师中选拔政治素质高、群众威信高、教学水平高的“三高”型优秀党员进入党组织班子，选好配强党组织书记。党组织书记的产生，按照干部管理权限选拔任用，也可以采取竞争性选拔的方式选拔。
(二)加强领导班子自身建设。完善中心组学习制度，制定党政领导班子培训计划，积极创造条件，通过挂职锻炼、学习考察、交流任职等形式，力争每五年对全市中小学党组织书记和校长进行不少于240学时的培训，不断提高领导班子的办学治校能力。市教育工委负责全市初级中学以上学校党组织书记的任职资格培训，县(区)教育工委负责本县(区)小学、幼儿园党组织书记的任职资格培训。
(三)确保党员发展质量。按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用 ”的方针，全面推行发展党员培训制、预审制、公示制、票决制、责任追究制，有计划地做好发展党员工作。深入开展以“把政治素质高、思想作风好、教学和管理能力强的优秀教师培养成党员，把党员教师培养成教育教学骨干，让党员带头示范作表率、带动教职工争做教书育人楷模”为主要内容的“双培促双带”活动，优化党员队伍结构。在招聘教师时，在同等条件下应优先选用党员教师。在普通高中和中等职业学校成立业余党校，做好入党积极分子的培训教育。积极做好在品学兼优的学生中发展党员工作，建立健全群团组织推优工作机制，严肃发展党员工作程序，保证学生党员质量。
(四)强化党员教育、管理和服务。制定党员培训规划，定期对教职工党员进行轮训，中小学党组织原则上每月不少于1次中心组理论学习，并设立党员“思想政治课”，每月至少安排1次，对党员进行形势政策等教育或开展各类实践活动。市、县(区)教育工委每年要对各学校学习型党组织建设进行1次全面检查，检查结果作为学校年度考核的重要内容。开展党员教师评星定格、党员承诺等活动，建立党员党性定期分析评议制度。健全党内激励关怀机制，在各中小学建立党员服务中心，建立党员谈心制度，定期开展走访慰问活动，及时解决党员的实际困难。对党内受到表彰的先进个人，参照同等条件下优秀教师有关奖励标准，在评定职称、晋升工资、年度考核中，享受同等政策。
(五)加强党风廉政建设。严格执行党风廉政建设责任制，设立党委的中小学应设立纪委，未设立党委的中小学要派驻纪检员。以开展廉洁文化进校园和“清风校园”创建活动为载体，积极推进党务公开、政务公开、校务公开，保障党员和群众的知情权、参与权和监督权。坚持关口前移，以领导干部和重要岗位、重点部位工作人员为重点对象，加强反腐倡廉教育，畅通媒体和群众监督渠道，规范学校招生、基建、采购、财务、干部人事、科研经费、后勤服务等管理，认真落实教育内审、主要负责人离任审计和定期审计制度，坚决纠正损害群众利益和教育形象的各种不正之风和腐败现象。
(六)创新党组织活动方式。紧紧围绕教育教学中心任务，精心设计活动载体，创新党组织活动内容和方式，把党建工作融入业务工作，使其有机结合、协调推进。要深化创先争优活动，找准党组织活动与中心工作的结合点，开展“争做优秀共产党员、争做岗位标兵、争做优秀共青团员、争当优秀少先队员”等系列活动。要推进党务公开、党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见等制度建设，广泛开展创建学习型党组织活动，不断提升党员的学习能力和专业水平。
六、加强中小学思想政治建设
(一)强化学校德育教育。坚持把社会主义核心价值体系融入学校课堂教学、日常活动、教育管理和文化建设全过程，切实推进以社会主义核心价值体系为主题的德育教材进学校、进课堂、进头脑。根据学生年龄、心理特点，创新教育方式，提高德育教育针对性。幼儿以情感教育和良好行为习惯的养成教育为主，小学生以初步培养热爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义的情感为主，中学生以初步形成为建设中国特色社会主义而努力学习的理想为主，职业学校还要加强学生的职业道德教育。
结合地方实际，丰富德育载体。建立学雷锋长效机制，每校每年至少开展3次以上发扬雷锋精神、争做好人好事系列教育活动，市、县(区)教育工委每年开展1次中小学学雷锋先进集体和个人评选表彰活动。建立禁止未成年人进网吧整治机制，开展网络思想道德教育活动，各有关部门每年至少开展2次以上不定期集中整治活动。认真组织开展“弘扬培育民族精神月”、“爱国主义教育月”、“孝敬父母月”等系列主题教育活动;加强社会实践教育和学生法制教育、心理健康教育，村级完小以上学校都应设立心理辅导咨询室，配备专兼职心理辅导教师。建立家校联系教育制度，构建学校、家庭、社会教育“三位一体”的德育工作格局，形成德育工作合力。
(二)加强师德师风建设。全面落实《中小学教师职业道德规范》，制定师德师风奖惩办法，建立学校、学生、社会共同参与的师德师风评价体系，把师德作为教师绩效考核、职称评聘、评先选优的“一票否决”指标，把师德师风建设作为教育行政部门综合考核评价学校的不可缺少的重要指标。大力培育师德典型，定期开展“最美乡村教师”、“教育感动人物”、“十佳师德标兵”评选活动，在地方主要媒体开辟师德先进宣传专栏，在全社会大力弘扬敬业爱生、甘于奉献的师德典型。加大对各类不良师德师风预防和惩处力度，坚决制止和依法处理各类侵害少年儿童现象，严肃处理侮辱歧视学生、体罚或变向体罚学生等行为，从重处理屡禁不止的违规补课、以教谋私、乱征乱订资料等问题。
(三)深化校园文化建设。把学校文化建设作为加强思想政治建设的重要载体，深入推进以物质文化、制度文化、精神文化、课程文化、活动文化、廉洁文化为重点的“六位一体”学校文化建设活动，每年开展1次全市学校文化建设观摩交流活动，每2年开展1次校园文化示范校评估认定工作，力争5年内建设一批特色明显、质量较高、群众公认的学校文化建设示范校。
(四)创建平安和谐校园。开展“平安校园”创建活动，建立校园安全宣传教育、事故预防、隐患排查整改等长效管理机制，实施校园警务工作室(站、点)建设工程，强化校园及周边治安综合治理，严防各类校园伤害事件发生，积极营造防范有效、安全有保的校内外环境。加强学校卫生安全、食品安全预防和管理，建立完善校园突发事件预警和应急机制，定期开展防震、防火、防伤害事件应急演练，提升师生安全防范意识和能力。认真落实矛盾纠纷排查化解责任制，及时了解师生思想动态，切实维护教育大局稳定。
七、组织保障
(一)加强组织领导。各级党组织要把中小学党的建设工作作为一项事关全局的重要任务，纳入党建工作总体规划，切实加强领导和具体指导。各级党委每年至少召开一次专题会议、开展一次专题调研，深入研究中小学党的建设和思想政治工作，落实政策措施，解决实际问题。各级党委组织部门要切实加强对中小学党的建设和思想政治工作的宏观指导，把抓班子与抓党建结合起来。各级教育行政主管部门党组织要认真组织开展创建“党建示范校”等活动，加强对中小学党的建设和思想政治工作的具体指导。
(二)落实经费保障。各级政府在本级教育工作经费财政预算中对中小学党的建设和思想政治工作经费予以保证。各学校切实落实党建和思想政治工作所需经费，保证学校党组织活动经费不低于学校公用经费的2%。市县(区)党委从所管理党费中，每年按照一定比例下拨教育工委，用于学校党组织活动经费。
(三)强化考核检查。建立“联述联评联考”考核评价制度。中小学党组织书记每年向所属市、县(区)教育工委进行述职;市、县教育工委每年分别向同级地方党委和上级教育工委进行专项述职，并组织党员和群众代表对抓学校党建工作情况进行评议。市、县(区)教育工委把中小学党建工作作为中小学领导班子、领导干部年度考核的重要内容，不定期地加强督促和检查，对软弱涣散、工作无起色的党组织领导班子要及时进行整顿。市、县(区)党委组织部和教育工委每两年开展一次中小学党的建设和思想政治工作全面检查考核，及时总结经验，切实加强对中小学党建工作新情况、新问题的研究，不断开创中小学党建工作新局面。
各县(区)、各有关部门(单位)要从实际出发，认真研究制定进一步加强中小学党的建设和思想政治工作的具体实施意见。民办教育机构参照此意见执行。
中共固原市委员会
2013年8月29日
