走进三沙市：今日永兴岛已与普通城镇无异

西南中沙群岛工委、办事处办公大楼（资料图）
　　
　　（南海网记者李晓梅 杨隽莹见习记者谭邦会）
　　

中国设立三沙市 管辖西沙中沙南沙群岛及海域

　　住木板房，喝未净化的水，吃咸菜萝卜干；白天与烈日为伴，夜晚与蚊虫为伍，出行仅靠小吨位木船……1959年，西南中沙工委、办事处驻地西沙永兴岛，老一辈“西沙人”从零开始艰苦“创业”。
　　
　　而今，西南中沙工委、办事处已设置18个职能部门，20个事业单位。永兴岛有了医院、邮局、银行、超市，和中国的普通城镇已无多大区别。
　　
　　从零起步西南中沙工委、办事处逐步健全
　　
　　西、南、中沙群岛地处南海中南部，由200多个岛、礁、沙滩组成，岛屿总面积约13平方公里，海域面积近200万平方公里。西沙永兴岛是西、南、中沙群岛最大的岛屿，面积2.13平方公里，海南省西南中沙群岛工作委员会、办事处（以下简称工委、办事处）驻该岛。
　　
　　工委、办事处成立于1959年3月，原隶属于广东省和海南行政区，负责领导南海各岛的开发建设和行政管理任务，行使、维护和扞卫我国领土主权和管辖权。1969年3月，西、南、中沙群岛办事处改为广东省西、南、中沙群岛革命委员会；1981年又恢复为西、南、中沙群岛办事处，由海南行政区直接领导。
　　

赵述岛渔民村（资料图）
　　
　　1988年4月13日，全国人大七届一次会议决定成立海南省，并授权海南省管辖西、南、中沙群岛及其海域。工委、办事处作为海南省派出机关，对西、南、中沙群岛及其海域行使主权和管辖权。工委、办事处实行合署办公，两块牌子，一套人马。
　　
　　2008年，根据海南省完善省直管市县管理体制的要求，工委、办事处参照市县党政机关，设置了组织部、宣传部、群工部、社会发展局、财税局、海洋渔业局、国土环保与建设规划局、旅游局和公安局等18个行政职能部门，并设置了社会事务服务中心等各类事业单位20个。目前，在职工作人员共330人。
　　
　　艰辛创业 永兴岛有了机场码头、医院银行
　　
　　在永兴岛创业之初，老一辈“西沙人”住的是木板房、油毡房，喝的是未经净化的雨水，吃的是咸菜罗卜干，读的是“月报”；没有广播电视，电话也不通；白天与烈日为伴，夜晚与蚊虫为伍；在海南岛与西沙间往来的交通工具仅是小吨位的木船，速度慢，舒适性差，工作生活条件十分艰苦。
　　
　　上世纪八十年代末九十年代初，永兴岛渐渐有了小城镇的模样，原工委、办事处机关办公楼、宿舍楼、文化活动中心和商业站、水产站、食品站、干部职工宿舍楼等相继建成并投入使用。
　　

　西沙生命之船——琼沙3号轮（资料图）
　　
　　为方便驻岛干部职工的出行问题。1978年，琼沙1号轮船建成并投入使用；1991年琼沙2号轮光荣服役。随着船体老化，琼沙1、2号轮陆续退出了历史舞台。2007年2月，工委、办事处筹集资金近4000万元，建造了琼沙3号轮。该船排水量2500吨，总载重760吨，载客200人，船上加装了“减摇鳍”，驻岛干部职工乘船条件得以改善。现在的永兴岛，基础设施日臻完善：机场、码头，水泥公路四通八达。另外，还设有医院、邮局、银行、粮所、气象台、海洋站、保险公司等单位。
　　
　　与此同时，民生项目也一步步在西沙永兴岛的历史留下印记——西沙永兴岛污水处理项目、西沙群岛垃圾收集转运项目、西沙赵述岛50套公租房建设项目、渔民村83套公租房项目等一批省重点民生项目，正在进行前期准备工作。
　　
　　永兴岛上有了广播网络不再是“孤岛”
　　
　　老一辈“西沙人”都亲身经历过“孤岛生活”的滋味，信息不畅，无法与外界联系成为驻岛干部职工心中的痛，但到上世纪八十年代，西沙人的“孤岛生活”开始改变。
　　
　　1986年元旦，时任中共中央总书记的胡耀邦同志上岛慰问驻岛干部职工，赠送了二套卫星电视接收设备，解决了驻岛干部职工收看电视难的问题。2003年，岛上陆续开通了移动电话、互联网。
　　

　　永兴岛上的超市（资料图）
　　
　　2007年，西沙永兴岛调频广播发射台经国家发改委批准立项，并于2011年4月正式开播。发射台设计装备4台3千瓦的发射设备，可同时转播中央人民广播电台一套和海南省广播电台一套广播节目，广播信号覆盖永兴岛半径30公里的地区。
　　
　　极大地丰富了驻岛军警民的精神文化生活，也及时地为在西沙海域作业的渔民提供了来自祖国的气象信息服务。
　　
　　同时，工委、办事处陆续更新了卫星电视接收设备，驻岛军警民现在已能收看到60套电视节目。从此，永兴岛再也不是孤悬海外的小岛。
　　
　　解决看病难 新西沙人民医院将2012年底投入使用
　　
　　由于西沙远离海南本岛，看病难一直困扰着驻岛军警民。2012年初，由国家发改委立项建设、投资1800万元的新西沙人民医院项目在原址正式动工，建筑面积1992.53平方米，计划2012年底建成投入使用。
　　
　　医院设有儿科、外科、妇产科、五官口腔科、护理办、检验科、放射科、心电超声科、高压氧科、药剂室、预防保健室、健康教育室、远程会诊室、病察室等科室，配30张病床。
　　

西沙人民医院高压氧舱救治渔民（资料图）
　　
　　此外，为解决渔民在深海生产作业产生的“减压病”等疾病，工委、办事处投入20余万元购置了高压氧舱，并于2006年投入使用。
　　
　　截至2011年底，许多在西沙海域作业、患“减压病”的渔民得到救治。
　　
　　另据了解，随着北部湾划界，广东、香港等沿海省份和地区的渔民纷纷向南海转产。为了给在南海生产作业的渔民提供后勤保障，工委、办事处争取国债资金1.2亿元，在西沙永兴岛建设渔业补给基地。目前，该项目一期工程已完工。

曝光：中国首任“三沙市”军分区司令竟是他

27日，世界新闻报发表的《罗援：三沙市虽然土地有限但将建师级军分区》一文，引起了广大网友和军迷的热议，至诚大兵我观察到，有近千的网友推荐罗援将军担任首任三沙市长或市委书记，这说明中国设立三沙市的决策深得民心，罗援将军在网民中拥有非常高的支持率。

本文重点讨论首任三沙市军分区司令员的问题。至诚大兵我看来，这首任三沙市军分区司令员应是最牛司令员，应该由少将军衔的首长担任，另外还可任命罗援将军这样虽然退休却继续关心国防建设的美誉度颇高的军内人士担任名誉司令员。

具体理由如下：

一是三沙市军分区管辖海域最为宽广，这军分区司令员最牛，当然应该是少将军衔的首长担任。三沙市虽岛屿面积才13平方公里，可海域面积200多万平方公里。管辖如此广阔海域的三沙市军分区，难道还不算解放军历史上的军分区最牛司令员？

因此，至诚大兵我看来，这首任三沙市军分区司令员应同时兼任海南军区副司令员，如此更能体现三沙市军分区司令员的最牛。

二是三沙市军分区首任司令员引人注目，应该是少将军衔的首长担任。三沙市成立军分区后，将不同于我军其它任何军分区，它是创立，是首创的军分区，特别引人注目，因此中央军委当选择少将军衔的首长担任司令员最好。

三是三沙市军分区首任司令员，即使是正师级别也应授予少将军衔。按照军衔条例的相关规定，这首任三沙市军分区司令员应是可以高授军衔的。

　　罗援将军

　　罗援将军

记得1988年解放军恢复军衔授衔时，当时的四川省就有宜宾军分区和阿坝军分区两个军分区的司令员是高授，授予了少将军衔的。所以，即使此次三沙市军分区司令员仍然是正师级别，也该授予他少将军衔为好。

四是三沙市军分区担负对敌斗争最前沿，需要协调指挥各军种兵种，真的是最牛司令员，如果其军衔高于其它任何我军军分区司令员，势必有利于其职责角色的发挥，也便于指挥未来的对敌军事斗争。

五是建议由罗援将军担任三沙市军分区名誉司令员。罗援将军在国内外、军内外都享有极高的威望，无论履历、才识、情操、胆略都堪为导师。

如果让罗援将军担任三沙市名誉司令员的话，无疑是对罗援将军的一种高度肯定，也是对网民军迷对其认同的肯定，更是鼓励国人爱国的举措。因此，强烈要求中央军委任命罗援将军担任三沙市军分区名誉司令员。

综上至诚大兵我之所述，这首任三沙市军分区司令员应是最牛司令员的问题，中央军委当认真考虑，应该像挑选驻港部队司令员那样，在全军范围内挑选最佳人员担任为好。（作者：至诚大兵）

美越菲大惊失色：三沙市“首任市长”竟是他

三沙市升级为地级市后首任市长中华人民共和国国务院特任命肖友发同志为三沙市市长，这是三沙市升格为地级市的首任市长。肖友发，男，湖北省咸宁市人，1966年生，大学本科毕业，水文专业。永兴岛坐落在美丽的西沙群岛上，它是南中国海最大的岛礁———面积约2.1平方公里。

记者：据了解，海南省三沙市业已成立，请介绍有关情况？

发言人：国务院于近日批准，撤销海南省西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛办事处，设立地级三沙市，管辖西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛的岛礁及其海域。三沙市人民政府驻西沙永兴岛。

记者：据了解，我国一直设有专门行政机构对西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛的岛礁及其海域实施管辖，请介绍有关情况？

发言人：中国最早发现、命名并持续对西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛的岛礁及其海域行使主权管辖。中华人民共和国成立后，于１９５９年设立了西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛办事处，由海南行政区领导，管辖西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛的岛礁及其海域。１９８８年撤销海南行政区，设立海南省，西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛办事处相应划归海南省管辖。此次设立地级三沙市，是我国对海南省西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛的岛礁及其海域行政管理体制的调整和完善。记者：设立海南省三沙市有什么意义？发言人：设立三沙市有利于进一步加强我国对西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛的岛礁及其海域的行政管理和开发建设，保护南海海洋环境。

下面我们看看肖友发的简历，看能看出什么信息：

肖友发，男，湖北省咸宁市人，1966年8月出生，1988年毕业于河北地质学院水文工程地质系，水工环专业。现任海南省三沙市市长

1988年-1989年在湖北省通山县从事钒矿水文地质工作，独立编写水文地质报告部分。

1989--1994年，在湖北省嘉鱼县蛇屋山金矿从事地质、水文地质工作，任水文组长，参与编写普查、详查、勘探设计和详查勘探地质报告水文部分。

1994--2001在湖北省嘉鱼县虎山金矿从事黄金矿产开发和矿山水文地质工作，先后担任过生产科长、生产矿长，编写虎山金矿水文地质报告。

2001年--2005年在湖北省嘉鱼县蛇屋山金矿从事黄金矿产开发和矿山水文地质工作，担任金矿总工程师。

2005--2010年从事通城县钒矿水文地质工作、高岭土矿水文工作、嘉鱼县小蛇屋山地热勘探工作、通山县王家庄地热勘查工作、通山县西坑潭地热工作，任项目经理，负责第四地质大队的水文地质工作。编写过各类报告。

2010年被评为湖北省资源储量评估员。

2012年6月，中华人民共和国国务院特任命肖友发同志为三沙市市长，这是三沙市升格为地级市的首任市长。

下面我们看看国人是怎么评论的：

三沙市首任市长必定是最可爱的人

2012年6月21日，《民政部关于国务院批准设立地级三沙市的公告》，撤销海南省西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛办事处，设立地级三沙市，管辖西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛的岛礁及其海域。三沙市人民政府驻西沙永兴岛。

这个重大利好事件对中国来讲是迟来的“决策”，当然迟到的原因就是早就应该有所为了，但一直不为。同时比较被动的是“这个决策”是被逼出来的，也说明我们自己开始检讨南海政策的重大失误，需要调整并与时俱进。毕竟这么多国家都在逼着中国一步步走向“强硬”，而对领土的行政管辖宣誓本身就是最佳的主权宣誓方法，成立“三沙市”实在是太迟了。再晚点估计“三沙市”就成了“无沙市”了。这也是我们在处理国际问题和国家主权问题上的主动性和能动性十分欠缺的重要体现。

这么大的一片领土竟然仅仅设立了办事处机构，真的很可笑，还是海南代管，其实就是不管。办事处也就是几个人，一个主任加几个副主任，很有限的几个工作人员加上司机，就指望这些人来“办”南海岛礁这些事岂不是开玩笑！这也是我们这些年来不重视南海问题的重要体现，如果不是强盗们逼着我们，相信“三沙市”还会被“搁置争议”所掩盖。

既然“三沙市”已经成立，那就需要委派市长、副市长、县长、副县长及其他的市民，这些人都需要移居到对应的岛礁上，不能都一股脑全到永兴岛上，让我们的领导干部和市民能自觉自愿地到第一线担当起“市民”的责任。谁当市长，当领导，可以比对赴藏的优惠待遇，提前破格提拔级别。相信这样的干部才能真正经受得起考验，而不是坐守“太平岛”，稳当“太平官”。

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其实南海作为中国最敏感的区域之一，如果能建立直辖市将是最佳选择，毕竟中间多一层还是有问题，难以保障“上传下达”的及时性和准确性，因此中央直对“三沙”或许才是最优选择。

《中国国家地理》执行总编单之蔷：

给三沙市市长写封信
撰文/单之蔷 

三沙市政府驻地：永兴岛

浩渺而湛蓝的海水，烘托出巨大的礁盘，犹如从海上漂浮出一朵浅蓝色的花瓣。被花瓣拱卫在中央的，是颜色青翠、形似椭圆的花蕊：永兴岛。这片花蕊体型巨大，并且内容饱满：在她的外侧，是一条长达2700米的机场跑道，永兴岛是南海少数几个能建机场的岛礁之一；在她内部，坐落着各种机构，近150多种热带树木，密密麻麻地包裹着这些机构。将永兴岛围合起来的纯净海水，是画面中最吸引人的部分。因为暗沙或暗礁分布的不均，而使海水呈现出不同层次的颜色。右下角颜色偏绿，并呈现出放射性的条带状沟槽，是海水不断冲刷并发生溶蚀的结果。从空中俯瞰，暗沙和暗礁像是蓊郁的水下森林，一道道溶蚀沟，似森林里的沟壑。摄影/兰建琼

6月21日，国家正式公布在海南省设立三沙市，负责管辖西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛及其附近海域的行政事务。我听到这个消息时，首先是高兴、赞赏。接下来，我在想这个市的市长应该是怎样一个人，越想越觉得这个市长真的不容易选，他得非同寻常才行。想来想去，我觉得应该写一封信给他。

尊敬的三沙市市长：

虽然我还不知你是谁，可能你正在被遴选中，但我知道这种筛选的难度简直如大海捞针。因为摆在你面前的任务是何等艰巨，你需要具备何等才华，才能处理各项事务。
你得了解三沙市独特的自然环境和自然资源。
你得了解这片土地的过去：我们的祖先早在汉代就称这里为“珊瑚海”；到了宋代，中国的书中已经称呼这片群岛为“千里长沙，万里石塘”。你得知道这“长沙”指的是珊瑚沙洲，这“石塘”指的是环礁。
你得对一种小虫子无限地尊重，敬若神明。因为在你的辖区内，几乎所有的土地都由它创造，它用骨骼和遗骸堆积出你所管辖的土地，它的名字叫珊瑚虫。你得善待它，最好能培育它，它会让你的土地从海里生长到海面，再从海面向四周扩张。但是珊瑚虫只能生活在海水中，因此，由它建造的土地可以在水平方向上无限延伸；但在自下而上的垂直方向上，却只能在接近水面时就告终止，也就是以低潮时的海面为上限。如果有了台风和波浪，情况则大不相同，它们可以把水下的珊瑚和贝类打碎，再将它们掀到礁坪上，并逐渐地堆积，以形成高出海面的岛屿和沙洲。

西沙群岛航行条件最好的港口：琛航岛

植被茂密的琛航岛，镶嵌在耳廓状的环礁上。“耳廓”西侧有一入口，犹如耳道，那是环礁上的口门，也是绝佳的航道：船只可以顺着口门驶入，进入潟湖，在那里靠岸登陆。“耳廓”四周的环礁，为潟湖内的港口防风挡潮，加上位处西沙群岛交通枢纽的地理位置，使琛航岛成为西沙群岛航行条件最好的港口。也因此，各国都曾试图占领它：1932年，法国派兵进驻；1956年，南越派兵进驻；直到1974年，中国才将它收回。但它和中国的关系，可以往前追溯至更远：清末已有一艘名为“琛航号”的军舰到此寻访，“琛航岛”因此得名；岛上有一石庙，庙内曾供奉有龙泉窑观音像，那是明代留下来的实物。摄影/兰建琼

你得是一位杰出的外交家，最好懂多种语言。因为在你的周边及辖区内，已经有使用不同语言的人在活动：有讲越南语的人占据了你最好的一些岛屿；有讲马来语的人已经在你的辖区经营着世界上最出色的潜水胜地；有讲菲律宾语的人占据了另一些岛屿，并在黄岩岛这样的地方出没；还有文莱这样的小国也进入了你的辖区……你可能会和讲这些语言的人打交道。你还要掌握一些发达国家所使用的语言，因为你的辖区内出现了许多石油开采平台，那都是周边国家与西方发达国家的大公司合作开办的采油公司，来自美国、英国、法国、荷兰、澳大利亚等西方发达国家的人员正在那里工作。

你最好是普京那样的人，能驾驶战斗机巡查你的辖区，或者乘蛟龙号潜入4000米深的海底，那里也是你的辖区。如果你能考取潜水资格证书就更好了，因为你的辖区处处都是潜水胜地，下潜到水中，可以使你了解珊瑚生长的状态和岛礁中的鱼类信息。
你最好是一个军事家，并有少将以上的军衔。因为要和那些占领了你辖区内最好位置的占领者对抗或将其驱逐，靠“城管”人员是不行的，必须靠军队。你要请求中央建立一支专门保卫你辖区的部队，类似国外的海岸警备队。因为传统意义的海军显然不适合处理像黄岩岛那样的事情。当然，干大事的时候，你必须依靠海军。

南海海区图
南海海区面积达350多万平方公里，南沙、西沙、中沙、东沙群岛是南海诸岛的主要组成部分。除东沙群岛外，西沙、南沙、中沙群岛现隶属海南省三沙市管辖。1959年，我国在西沙群岛的永兴
岛设置了西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛办事处。1988年，海南建省，将这些岛礁及附近海域划归海南省管辖。2012年6月，国务院批准撤销海南省西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛办事处，设立地级市三沙市，管辖西沙、中沙、南沙群岛的岛礁及其海域。

你必须是一个脚踏实地的实干家，不要因为西沙的美景和舒适而留恋在那里。你必须把工作重心放在南沙，如果你不去那里，它将有可能被丢掉。你更不能坐镇三亚，遥控指挥，就像一些边远地区的领导一样。如果那样做，我们会失望。
不必高调，不必召开新闻发布会，默默地在南沙施展你的抱负、你的毅力、你的才华。南沙群岛有200多个岛屿、沙洲、暗沙、暗礁、暗滩，现在我们占据的都是被海水淹没的暗礁和暗沙，比如永暑礁、赤瓜礁、渚碧礁、南薰礁、美济礁等。这样的地方南沙太多了，你可以选择一些重要的暗礁和暗沙来实行你的规划建设，比如建潜水中心、旅游休闲中心、海洋生态馆、生态保护区、科研基地等等，甚至可以修建监狱。
你必须经常到国家发改委争取项目和资金，因为你的辖区需要建设一系列重大工程：建码头、修机场、修防波堤，这些都需要钱。人造岛、海洋渔业基地、风力发电厂、太阳能电站、潮汐能电站……三沙市有着天然的资源和独特的优势来实施这些项目，为三沙市争取资金意义重大。
你需要前往国资委，让它们的几大石油公司去三沙打井采油。你的辖区内已经竖起了一千多个采油井架，但没有一个是中国的。我和一位专门研究南海石油的专家聊过，他说南沙是中国的第二个大庆，石油和天然气的蕴藏量大得惊人。你若在南沙为中国人竖立几口油井，所有的中国人都会感谢你。

珊瑚构成了三沙市的绝大部分领土
珊瑚的残骸和遗体，堆积出弹丸礁的沙滩，也堆积出三沙市的绝大部分领土。这种极度绚烂的物种其实很娇气，既是虫子又是植物的特殊身份，使得它必须生活在具有合适的温度、盐度、透明度的热带海水里。符合所有条件的南海，是培育它们的温床，它们也以自己的躯壳，堆积出这种特殊而广袤的领土，回赠南海。摄影／马宏杰

一直在“生长”的灰沙岛
这张层次丰富、颜色饱满的照片，拍摄自西沙群岛的西沙洲：洁白的灰沙岛像是明眸，安静地点缀在翡翠般的圆形礁盘内；环绕着礁盘的深蓝色海水，呈现出深远的宁静；镶嵌在翡翠般的礁盘和深蓝色大海之间的，是一圈由于海浪的撞击而形成的白色浪花带；洁白、湿润的絮状浮云缭绕其上，像是顶戴在大海上的花边，也使西沙洲呈现出神光离合、乍远乍近的神秘感。躺在画面中央的西沙洲，因为上面没有植被，目前还只能称作“沙洲”。洲上的沙由珊瑚沙堆叠而成，珊瑚用它们的骨骼和遗骸，将土地从海里堆积到海面。台风和海浪将珊瑚打碎，并将碎屑掀到礁坪上，逐年累月，堆积成出露海面的岛屿和沙洲。但西沙洲的形状目前尚未定型：因为风暴会改变它。摄影/兰建琼

你应该是一位海洋法专家，需要了解由1982年联合国海洋法会议通过，并于1994年生效的《联合国海洋法公约》，因为我国已于1996年批准了该公约。你应该知道，这个法律对你是不利的，它极大地鼓舞了周边国家侵占你所在辖区的信心和勇气；它还承认沿海国可以有24海里的毗连区和200海里的专属经济区——以此为借口，这些国家将他们的海洋领地界线纷纷推进到你辖区内的核心地带，因此，你辖区的一部分就与这些国家声称具有主权的部分有了重叠。即，除你之外，还有多个国家也在管理你的辖区。你应该了解这个法律，以便知道这些国家是错误和狂妄的。因为这个法律承认沿海国签署法律之前的历史性权利，新产生的权利不能侵害已有的权利。你辖区的界线，就是我国地图从上个世纪30年代起就标注在南海的九段线，这九段线画出了你的历史性权利。
你还得为你辖区内一些淹没在水下的土地争取权利。你一定非常理解“三沙”的含义——西沙、中沙、南沙。当你下基层视察时，你能看到西沙群岛和南沙群岛，这两个群岛有许多露出水面的岛屿、沙洲。但你看不到中沙群岛，因为中沙群岛全部在水下（黄岩岛除外），即使在低潮时，它们也距离水面5—30米。我们的渔民称这种水下的土地为暗沙。这里的海水清澈，渔民可以清清楚楚地看到水下的珊瑚丛林、游动的鱼群、附在礁石上的各种海参或是鲍鱼，还有味道鲜美的鲜贝。他们可以潜下水去，把这些珍稀的海产捕捞上来——这是三沙市的渔民独特的捕鱼方式，他们的祖祖辈辈也是这样做的。对他们而言，这种水下土地的重要性，并不亚于那些露出水面的岛屿。因为如果是岛屿，渔民只能在它的周边潜水捕鱼，但在中沙群岛这种被称为暗沙的水下土地上，渔民潜水捕鱼的地方，既可以是暗沙周边，也可以是暗沙之上。这样你就可以理解：为什么高潮时只有一块石头露出水面的黄岩岛叫“岛”，而全部在水下的中沙群岛却叫“群岛”。因为对渔民来说，水上水下都一样，水下的岛礁甚至更重要。可以这样说，岛屿是他们的居住之所，暗沙则是他们的劳作之地。

璀璨夺目的珊瑚，塑造了西沙群岛的海下蜃景
在一片蔚蓝色的海水中央，静静矗立着两小丛红色的珊瑚，像是两株刚冒出新芽儿的红色水草，水草旁花枝摇曳、鱼群穿梭、贝类吸附。事实上，因为距离水面不远，阳光可以直射海底，水下的暗礁几乎与水面上的岛礁并无差别，只是中间隔了一层海水。珊瑚礁内生态系统完整，除了琳琅满目的珊瑚丛，这里还有千余种鱼类，单是有经济价值的就达数百种，还有众多有观赏性的鱼类。每一条鱼都要在茫茫大海中寻找属于它们的家——到处都是海水，它们必须找到一个凸起处，才能附着上去，在上面建立它们的生态系统。摄影／吴立新

但是如此重要的劳作之地——暗沙，在《联合国海洋法公约》中却什么都算不上：没有任何法律地位，因此也没有任何权利。言外之意，那里是公海。按照这种法律，你所管辖的市就得叫“二沙市”。在这个问题上你不能妥协，必须反对。因为不仅仅是中沙群岛，你辖区内的大部分土地都是这种上面覆水的暗沙，或者覆水更深的暗礁和暗滩。这样的领土，我称之为“浅水高地”。
因此你面临的任务十分艰巨，要么把中沙划入你的内水或领海范围，要么不理睬这种所谓的国际法。你可以请求国家最高元首发布主席令：把这种土地——暗沙、暗礁、暗滩，全部算作中华人民共和国的领土。
你有榜样可寻。《尼加拉瓜宪法》中的第五条声称：国家领土的范围包括邻接的岛屿、底土、领海、大陆架、淹没土地及同温层空间。他们的领土包括“淹没土地”。一些珊瑚礁岛国则采取了另外的方式保护这种淹没领土，他们的领海范围以圈来划定。如马尔代夫就是画一些不规则的圈，将这些淹没的土地画进圈内，圈内一切领土都属于本国，就像我们的九段线。
你可以很骄傲，因为你的辖区面积广大。200多万平方公里的海域，占全国陆地面积的1/4，全中国没有哪个省区的面积比你的辖区更大，更不用说地级市了。甚至把浙江、江苏、山东、安徽、河北、河南的面积加起来，也无法与你的辖区面积相比。
但你必须谦虚，因为你的人口太少。按照民政部设立各级行政区的人口标准，你的建制应该是村。地级市政府驻地的常住非农业人口需大于20万，三沙市政府驻地永兴岛面积约2.1平方公里，按每平方公里1000人算，也只能容纳2100人。将三沙市设为地级市，显然是突破常规的特例。其实三沙市可以理解为中国的一个特别行政区，这个行政区的使命是彰显主权。所以你的重要职责不是一般行政区那种负责辖区内百姓的生活，而是服务于全国。因为全国只有一个城市位于赤道热带，只有一个城市几乎全部由珊瑚礁建造，只有一个城市的全年平均温度为26—28℃，也只有一个城市拥有永远碧蓝、能见度在20米以上的海水，那就是你所管辖的三沙市。你是如此独特，你是一个不亚于香港和澳门特首的特别行政区行政长官，中国需要你。
你得有很强的生态环保理念。你面临的是一场重建生态系统的光荣使命。这些年来，由于你的辖区一直是争议地区，因此各国都鼓励和补贴渔民在这片海域疯狂地捕捞作业。现在，这些地方的渔业资源已近枯竭：珊瑚大面积死亡，一种专吃珊瑚的长脊海星大肆泛滥，因为它的天敌——凤尾螺被捕捞殆尽，珊瑚礁的生态系统已近崩溃的边缘。因此，如果你能肩负起重建珊瑚礁生态系统、恢复三沙海洋生态的使命，在三沙市划出一些区域来建立海洋生态保护区或者珊瑚礁国家公园，你会赢得国际社会的尊重。

不同生长期的环礁，呈现出不同的景致

这是自空中拍下的西沙群岛的华光礁（上图）和盘石屿（下图），它们以不同形态，展现了环礁发育的不同阶段。华光礁堪称完美的环礁：珊瑚形成的环形礁堤，将潟湖围合在内，这就是我们古人说的“万里石塘”。两道口门，形成环礁的两道豁口，以使海水与潟湖内的湖水交汇、流通。盘石屿呈现的则是环礁发育至晚期的形态：珊瑚不断生长，最终将口门封闭，而使潟湖与外海隔绝。久而久之，潟湖将会越来越浅，直至干掉，发育成灰沙岛。环礁的东南角现在已经发育了一个小沙洲，它的范围也会越来越大，最终发育成一个真正的岛屿。整个三沙市有60%的珊瑚礁都是环礁，它们是中国的珍稀景观。摄影/兰建琼

最后我要说的是，你要有足够的思想准备，准备可能出现的局部战争。从历史的经验看，西沙和南沙的一些岛屿都是通过战争才重新回到祖国怀抱的：西沙的几个岛礁是由1974年的西沙之战才回到我们手中；南沙的几个岛礁是通过1988年的3·14海战才得以进驻。
18年前，我们同美国一家公司签订了合同，共同勘探南沙万安滩附近的石油，合同签订仪式在人民大会堂举行。但当我们的勘探船在万安滩海面作业时，越南的几艘武装船只加以阻扰，对峙了三天三夜，最后以我们的勘探船只接到撤回指示结束。从此，南沙海面再也没有出现过中国的石油勘探船只。这18年，南海周边几个国家纷纷成为石油出口国。
作为三沙市市长，你必须考虑：假如你再次开始石油勘探，或者在一些岛礁上施工，周边国家武装船只的阻挠定会出现，你会怎么办？你会让18年前的那一幕重演吗？

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